INFORME SOBRE LA SÉPTIMA RONDA DE NEGOCIACIONES (29 de septiembre a 3 de octubre de 2014)

Transcripción

1 (29 de septiembre a 3 de octubre de 2014) Resumen La séptima ronda de negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) se celebró en Washington del 29 de septiembre al 3 de octubre. Por lo que se refiere a cuestiones de regulación, se contemplaron todos los ámbitos de negociación, salvo los productos textiles. Se avanzó en el trabajo técnico del capítulo regulador y, en particular, en cuestiones sectoriales. Las conversaciones sobre el acceso al mercado tuvieron por objeto textos sobre acceso al mercado, ofertas de servicios e inversiones y barreras no arancelarias agrícolas. No hubo sesiones de negociación sobre aranceles, contratación pública, desarrollo sostenible, política de la competencia, normas de origen ni servicios financieros, aunque muchos de estos grupos permanecen en contacto habitual entre las sesiones, a veces mediante videoconferencias. Como en anteriores ocasiones, no hubo debates sobre la protección de las inversiones ni la solución de diferencias entre inversores y Estados. En cuanto a los servicios y la inversión, prosiguieron los debates explicativos sobre la oferta de servicios de la UE que fue presentada justo antes de la sexta ronda. A nivel de negociadores principales, ambas Partes reafirmaron su enfoque similar con respecto a los servicios públicos, dejando a los gobiernos las opciones estratégicas en este ámbito. También se debatió la consolidación de textos sobre comercio de mercancías y barreras no arancelarias agrícolas. En el capítulo regulador hubo debates constructivos en la mayoría de los sectores, con una presencia dominante de los reguladores. Ambas Partes reconocen la necesidad de definir resultados con importancia económica en los sectores. Los debates sobre obstáculos técnicos al comercio siguieron mostrando diferencias de enfoque. Se presentaron nuevas aclaraciones sobre la propuesta de los EE. UU. en relación con la coherencia reguladora. La propuesta de la UE sobre el régimen de pago único se debatió de forma detallada. En los ámbitos normativos, se celebraron debates sobre aduanas y facilitación del comercio, energía y materias primas, derechos de propiedad intelectual (incluidas las indicaciones geográficas), solución de diferencias, pymes y cuestiones jurídicas e institucionales. Se confirman los avances en aduanas, si bien quedan pendientes las cuestiones más difíciles. Los debates entre los reguladores sobre la armonización de datos continuarán. En el ámbito de la energía y las materias primas, prosiguieron los Comercio

2 debates con un intercambio de información entre los reguladores sobre cuestiones de tránsito de energía y acceso de terceros. En cuanto a la propiedad intelectual, la atención se centró en los principios y elementos de cooperación para un futuro capítulo sobre este ámbito. En cuanto a las indicaciones geográficas, la UE mostró pruebas económicas para ilustrar la necesidad de una mejor protección de las indicaciones geográficas de la UE en los Estados Unidos. Se han preparado textos consolidados en ámbitos como las empresas de propiedad estatal, las pequeñas y medianas empresas y las aduanas y la facilitación del comercio. Se espera finalizar un texto consolidado sobre los servicios de telecomunicaciones en un futuro próximo. Al igual que en las rondas anteriores, se dedicó un día a la participación de las partes interesadas. Esto se hizo en forma de presentaciones de las partes interesadas ante los negociadores principales (se efectuaron sesenta y cinco presentaciones) y en una reunión abierta en la que participaron los dos negociadores principales con más de trescientas partes interesadas que representaban a un amplio abanico de intereses. Ambas Partes convinieron en debatir y confirmar en las próximas semanas las fechas para la próxima ronda de la ATCI, que tendrá lugar en Bruselas. Detalles por ámbito de negociación 1. Acceso al mercado Comercio de mercancías Las delegaciones de los EE. UU. y la UE revisaron conjuntamente sus propuestas para un texto sobre trato nacional y acceso al mercado. Acceso al mercado agrícola Se celebraron más debates sobre las cuestiones no arancelarias, en particular por lo que se refiere al sector del vino, y sobre la posibilidad de desarrollar textos específicos relativos al comercio agrícola, incluidos el vino y las bebidas espirituosas. Servicios e inversión La UE y los Estados Unidos siguieron debatiendo sus ofertas de servicios e inversión. Los sectores cubiertos incluyen, en particular, el medio ambiente, la distribución, los servicios postales, los servicios a las empresas, la salud, la educación, la energía y el transporte. La UE abordó su enfoque de la inversión en sectores distintos de los servicios. Las Partes debatieron una serie de cuestiones reglamentarias del capítulo de las telecomunicaciones (relativas, entre otras cosas, a la interconexión, el acceso a las Page 2 of 6

3 instalaciones esenciales, los procedimientos de autorización, el servicio universal, la autoridad reguladora, la solución de diferencias y la transparencia) y siguieron trabajando en la preparación de una versión consolidada del texto. También prosiguieron los debates sobre el comercio electrónico y, en particular, sobre el ámbito de aplicación del capítulo, las posibilidades de cooperación, los derechos de aduana, los «productos digitales», las firmas electrónicas, la protección de los consumidores en línea, el comercio electrónico y el acceso y la utilización de la red. La Unión Europea y los Estados Unidos debatieron sus respectivos enfoques sobre la mejora de la movilidad de los profesionales cualificados y otros empresarios. 2. Componente regulador Régimen de pago único La UE presentó antes de la ronda una propuesta de texto sobre el régimen de pago único, que fue examinada detenidamente. Los Estados Unidos centraron sus intervenciones en formular preguntas detalladas para aclarar los objetivos de la UE. Los EE. UU. aún no han presentado su propuesta de texto y lo harán tan pronto como finalicen sus consultas internas. Coherencia de la regulación A petición de la UE, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y la Oficina de Información presentaron la Ley estadounidense sobre la libertad de información (FOIA), y la Administración de Servicios Generales presentó la Ley federal sobre comités consultivos (FACA). El primer tema se abordó habida cuenta de las propuestas estadounidenses relativas a la transparencia y las prácticas correctas de reglamentación. El segundo se debatió con vistas a aportar más claridad sobre la manera en que la UE y los Estados Unidos consultan a los interesados fuera de las consultas públicas formales. La UE solicitó información adicional y aclaraciones sobre la propuesta de texto estadounidense presentada en la sexta ronda, en particular sobre las definiciones de los actos normativos y las decisiones, los compromisos sobre consulta y publicación de dichos actos y la evaluación de los efectos comerciales de su elaboración. La UE informó de los trabajos en curso y las próximas etapas de la consulta pública sobre evaluación de impacto y directrices de las partes interesadas, a lo que los EE. UU. presentaron observaciones detalladas. OTC Las delegaciones europea y estadounidense abordaron los siguientes temas: normalización, transparencia, evaluación de la conformidad, cooperación y disposiciones institucionales, con referencia a las disposiciones de sus respectivos textos. Page 3 of 6

4 Automóvil El debate tuvo por objeto cuatro ámbitos: equivalencia de los reglamentos existentes; mejora del funcionamiento del Acuerdo de 1998; ideas de armonización; programas de investigación y posibles ámbitos de interés común para la futura cooperación. Los intercambios se centraron en posibles maneras de hacer avanzar la equivalencia. La Comisión presentó un estudio de caso para reconocimiento de la equivalencia que se debatió con bastante detalle. Asimismo se abordó la cuestión de la disponibilidad de datos lo bastante detallados sobre accidentes para analizar el funcionamiento de los reglamentos en ambas Partes, atendiendo a la posible equivalencia. Las Partes acordaron seguir reflexionando sobre los temas debatidos en preparación de la próxima ronda. Productos químicos Los debates se refirieron principalmente a las fases del procedimiento para el desarrollo de dos proyectos piloto sobre priorización y evaluación de sustancias y sobre clasificación y etiquetado. La Unión Europea presentó asimismo su proyecto de propuesta de un anexo relativo al sector de los productos químicos y respondió a cuestiones iniciales de los Estados Unidos. Medicamentos Se debatieron las actividades del grupo de trabajo encargado de evaluar la equivalencia de las buenas prácticas de fabricación de la UE y los EE. UU. Los Estados Unidos y la UE reiteraron su compromiso con el grupo de trabajo y comunicaron los primeros resultados. Ambas Partes convienen en informarse mutuamente sobre la evolución de la revisión y adopción de directrices sobre los medicamentos biosimilares. Productos sanitarios Se intercambiaron puntos de vista sobre la participación de la UE en calidad de observador en el proyecto piloto de auditoría de los productos sanitarios (MDSAP). Asimismo, ambas Partes tomaron nota de los progresos en relación con las otras dos prioridades de la ATCI (la identificación única del producto sanitario y la presentación regulada de productos). Cosméticos El principal objetivo de la UE sigue siendo aproximar los métodos de evaluación de la seguridad y racionalizar los procedimientos de autorización en los Estados Unidos para ingredientes como los filtros ultravioleta. Ambas Partes buscan también nuevos ámbitos para la cooperación bilateral en materia de reglamentación, que debe debatirse en la próxima ronda. Page 4 of 6

5 TIC Las Partes siguieron debatiendo el etiquetado electrónico, la cooperación en vigilancia del mercado y aplicación de la legislación y los principios de evaluación de la conformidad para la codificación de los productos comerciales. La UE y los Estados Unidos intercambiaron información reciente sobre el programa de la cooperación transatlántica en materia de sanidad electrónica. Los Estados Unidos también informaron a la UE sobre los últimos avances en su reglamentación en materia de accesibilidad electrónica. Ingeniería Las delegaciones de la UE y los EE.UU. prosiguieron su debate sobre posibles áreas de cooperación reglamentaria en el sector de la ingeniería. Los esfuerzos en este ámbito deben centrarse en sectores de la normativa que presenten interés comercial, una posición común de las partes interesadas y una participación de los reguladores pertinentes. Plaguicidas Los debates giraron sobre todo en torno a cinco cuestiones: revisión conjunta de las sustancias activas; colaboración en la fijación de límites máximos de residuos (LMR); mejora de la coordinación en el período previo al grupo de trabajo de la OCDE sobre plaguicidas; transposición de los LMR del Codex y propuestas de la UE relativas a la facilitación del comercio y los controles previos a la exportación: se destacaron como posibles casos piloto el aceite de oliva y los arándanos. 3. Capítulo normativo Energía y materias primas La UE y los Estados Unidos prosiguieron los debates técnicos con la participación de expertos de ambas Partes. En esta ocasión los aspectos principales fueron el acceso de terceros, el tránsito y la interrupción. Los temas para la próxima ronda aún se están debatiendo, pero podrían incluir cuestiones relacionadas con las energías renovables (acceso a redes o localización) y la eficiencia energética. Aduanas y agilización del comercio Los debates confirmaron los avances sobre una lista de temas tratados hasta ahora en los acuerdos de libre comercio de la UE y de los EE. UU., y las propuestas se han fusionado en un texto consolidado. Varias cuestiones pendientes fueron objeto de un debate más profundo (facilitación/simplificación y derechos mínimos, revisión y recurso, tasas y cánones). Las dos Partes sigan explorando el alcance y el enfoque práctico para Page 5 of 6

6 aprovechar el potencial de la cooperación sobre una adaptación de la reglamentación a más largo plazo, empezando por los requisitos de datos. DPI / Indicaciones geográficas Las Partes mantuvieron extensos y productivos debates sobre los derechos de propiedad intelectual, con especial atención a los aspectos en los que existe un potencial de cooperación. Llegaron a acuerdos en torno a los objetivos que deben reflejar las disposiciones de cooperación, tomando como base la cooperación existente y el trabajo realizado en los diez últimos años en los foros bilaterales e internacionales (grupo de trabajo transatlántico sobre DPI, G-8, OCDE, OMC, etc.). Ambas Partes continuarán estos debates en las próximas sesiones. En cuanto a las indicaciones geográficas, la sesión sirvió para explicar mejor las respectivas posiciones. La UE presentó pruebas económicas que apoyan su solicitud de una mejor protección de las indicaciones geográficas de la UE en los EE. UU. Pymes La delegación estadounidense hizo una presentación sobre cuestiones como la transparencia de la regulación federal, la participación de las pymes en el proceso de consulta y las normas sobre las evaluaciones de impacto relativas a estas empresas. Ambas Partes coincidieron en la importancia de reforzar aún más la toma de contacto con las pymes a fin de familiarizarlas con las oportunidades que suponen las negociaciones de la ATCI y obtener más información sobre sus preocupaciones específicas. Se acordó un primer texto consolidado en el que se agrupan las propuestas presentadas hasta la fecha sobre la cooperación de las pymes, la transparencia y el Comité de las pymes. Solución de diferencias entre Estados Las dos Partes continuaron sus debates sobre la base del texto consolidado. El objetivo del capítulo es establecer un mecanismo eficaz y eficiente para resolver cualquier disputa que pueda surgir entre las Partes sobre la interpretación y ejecución del Acuerdo. La propuesta de la UE se basa en su enfoque habitual de la resolución de conflictos entre Estados, adoptado en sus recientes ALC y similar al mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Los debates mantenidos durante la séptima ronda se centraron en la fase de cumplimiento, es decir, tras el informe del grupo especial, así como en la propuesta de la UE de un mecanismo voluntario y complementario de mediación. Cuestiones jurídicas e institucionales La UE y los EE. UU. siguieron debatiendo la propuesta de texto estadounidense sobre las excepciones y su interconexión con los compromisos del Acuerdo. Los debates se centraron en las excepciones estadounidenses en materia fiscal y de seguridad nacional. Page 6 of 6