Informe sobre la aplicación de los criterios de valoración para asignar los técnico por ATE para el programa Andalucía orienta

Transcripción

1 Informe sobre la aplicación de los criterios de valoración para asignar los técnico por ATE para el programa Andalucía orienta En noviembre de 2012 se filtró un borrador del BOJA en los medios de comunicación en el que la Consejería de Empleo de la Junta planteaba el suspender todas las política activas de empleo vinculadas a la Orden de 27 de Diciembre de 2007, por las que se desarrollan los programas de Orientación Profesional, Itinerarios de Inserción, Acompañamiento a la Inserción, Experiencias profesionales para el empleo, Acciones experimentales y estudios y difusión del mercado de trabajo. El consejero de empleo y los delegados niegan conocer ese borrador y este al final no es publicado. Se decide mantener la convocatoria de programas de la Orden de 27 de Diciembre de 2007 (entre ellos Andalucía Orienta) entre 1 a 28 de Febrero de Las entidades que tienen interés real en solicitar la concesión del programa para periodo de solicitud que debería comenzar en Mayo de 2013,solicitan el programa, muchas otras, posiblemente a la espera de algún cambio en la normativa que pudiera beneficiarlas no la solicitan en esta ocasión. Tras haber finalizado el plazo oficial de la solicitud para la puesta en marcha de las unidades de Orientación profesional para el periodo 2013/14, se comenta desde las delegaciones de empleo, que posiblemente salga una nueva normativa que regule los servicios de orientación profesional y políticas de empleo vinculadas a los mismos. Dicha normativa se publica en el BOJA oficial de 9 Abril de 2013 ( 20 días antes de finalizar la resolución actual, la mayoría de servicios de orientación de las provincias de Jaén, Granada y Almería ).En este BOJA se abre un nuevo periodo de solicitud,teniendo que solicitar nuevamente el programa de orientación, aunque se hubiera pedido en el mes de Febrero y pudiendo solicitar este y otros programas entidades que no lo hubieran solicitado entre el 1 y el 28 de febrero de 2013.El plazo para solicitar finalizaría el 3 de marzo de 2013, por lo que la intención de la Junta para garantizar la continuidad de los servicios es nula. A la mala planificación en las fechas de publicación y de los plazos de gestión de la orden, añadiremos los grandes defectos e injusticias de la misma. Por citar algunas: Reducción de más de 500 técnicos en Andalucía y 150 personas de apoyo administrativo. Una concurrencia competitiva para repartir 40 millones de euros, en la que antes de sacar la normativa ya se pueden conocer las puntuaciones finales de todas y cada una de las posibles aspirantes. En esta concurrencia competitiva los criterios de valoración que se deciden son cinco que enumeramos y explicamos detenidamente a continuación. 1. : (30% de ponderación en valor total).desde centros de referencia para la orientación se ha dicho siempre que seria el aspecto mas importante a tener en cuenta, se le da un 30% del total, solo a los objetivos de horas de atención directa y no se tiene en cuenta el objetivo de numero de personas a atender.en las unidades de orientación se exige un cumplimiento de objetivos del 100 en cuanto a horas de atención, estas tienen un horario de 35 horas semanales. Estas 35 horas es imposible dedicarlas solo a atender, hay que planificar sesiones grupales e individuales,mirar y compartir información (cursos becas, practicas, etc), preparar materiales, mantener ordenados los espacios, acudir a reuniones de coordinación interna o externa, dar, anular o confirmar citas y un largo listado de funciones, además de las atenciones además de la atención directa. Pero supongamos que una unidad consigue lo imposible y es que sus técnicos dediquen el 100% de su tiempo a atención directa.en este sentido como mucho una unidad normal llegaría al 150% de objetivos en horas, lo que supondrían 15 puntos en la concurrencia competitiva, para tan gran esfuerzo. Aunque se le da una baremación real del 30%, en entidades normales (sin reducción de horas) para lograrlo tendrían que doblar su jornada laboral y eso que sepamos es ilegal en la legislación laboral. Entidades que lleguen a lo que realmente la administración le esta demandando, el 100% de objetivos no tienen puntuación por este apartado.

2 Inicialmente este dato de objetivos, seria un dato que no se conocería hasta finalizado cada periodo de resolución y por tanto un aspecto que no se podría conocer antes de elaborar esta normativa. Ante esto la Consejería de Innovación, ciencia y empleo decide que la resolución a tener en cuenta no es la ultima finalizada a nivel de objetivos, sino la ultima finalizada a nivel de justificación económica, por lo que se tendría en cuanta resoluciones de 2011/12, de la que ahora si la Junta sabe los objetivos de todos los posibles aspirantes y la puntuación obtenida, con lo que en este ámbito tampoco podrían haber sorpresas. Respecto a los objetivos no hacemos una pregunta. No debería de publicarse un listado con los objetivos conseguidos por todas las entidades cada año? o debemos de fiarnos que maneja la Consejería y cada entidad en particular. En este apartado tampoco se tiene en cuenta el dato de numero de personas atendidas, aspecto que debería ser imprescindible para ver la actividad que tiene una entidad y por tanto la necesidad o no de que siga teniendo el servicio. Este es un dato que al igual que los objetivos aparece en los informes semanales y finales de las unidades. 2.. Este aspecto se valora con un 30% del total. Si una entidad no ha gestionado política activa de empleo tiene en este apartado. Si ha gestionado política activas de empleo distintas a las establecidas en la orden de 27 diciembre (Cursos, Escuelas taller, Etc.) tendrá 2 ( reales).si ha gestionado políticas de empleo dentro de esta orden de 26 de diciembre de 2007(practicas EPES o acciones experimentales o estudios de difusión del ML), pero no de orientación laboral tendría 35 puntos (10,5 puntos reales).una entidad que tenga experiencia en la gestión de programas de orientación laboral Andalucía Orienta 45 puntos ( puntos reales.).este reparto significa que una entidad que tiene experiencia acreditada en la gestión de programas de orientación profesional tiene solo 7.5 puntos mas que una entidad que ha desarrollado un curso o cursos de FPE y solo 3 puntos mas que una entidad que ha desarrollado un estudio o que ha gestionado unas practicas. No se debería puntuar mas aún la experiencia en la acción concreta y en un territorio especifico. En este apartado se prima claramente a las entidades a las que se les ha estado concediendo durante los últimos 4 años las distintas.además de las importantes organizaciones que firman los acuerdos de concertación social, otras afines a la administración que esperamos no tener que recordar una vez se resuelvan las concesiones de esta subvención. En este sentido recordar que muchas de estas entidades no solicitaron el orienta en el periodo del 1 al 28 de febrero de Las habrán solicitado tras en este nuevo periodo y con esta nueva normativa? Incidir que en este criterio también se sabía de antemano la puntuación a obtener durante la elaboración de la normativa y los criterios de valoración. 3..Este aspecto se valora un 15% del total. Para quienes tengan certificaciones de calidad en la entidad (sin importar en que procesos o partes del funcionamiento de la misma) 6 (9 puntos reales). Para las entidades que en años anteriores se hayan presentado a el certamen de buenas practicas de la propia consejería de empleo sin obtener premio, 2 (3 puntos reales) y para los que han obtenido premio otorgado por la propia Consejería de empleo 40 puntos ( reales). La consejería de Empleo de la Junta de Andalucía lleva elaborando encuestas de calidad de los servicios de orientación muchos años, en las que se establecen puntuaciones objetivas efectuadas por los propios beneficiarios de los servicios. Por que no utilizar para evaluar calidad un instrumento creado especialmente para ello en los propios servicios de orientación? Volver a incidir que en este criterio también se sabía de antemano la puntuación a obtener durante la elaboración de la normativa y los criterios de valoración.

3 4.. Este aspecto se valora un 15%.Solo y exclusivamente por ser una entidad que presta servicio en todas las provincias andaluzas, independientemente de que servicios preste y como los preste.10 ( reales).mas que por haber gestionado el programa de orientación e igual que por haber obtenido un 150% de objetivos en horas de atención. Se discriminan aquí claramente ayuntamientos y mancomunidades que precisamente son las que mejor conocen el mercado laboral de un territorio y las problemáticas de los ciudadanos. Volvemos a ver como se beneficia a los fundamentalmente a los firmantes de los distintos acuerdos de concertación social, además e otras entidades afines también a la administración. 5. Cofinanciación (valorada Aunque la propia administración no tiene claro que aspectos se pueden justificar como cofinanciación, una entidad que pretenda obtener 1 tiene que cofinanciar el proyecto con el mismo dinero que la Junta le da para el programa. Si tras hacer este análisis y sin entrar en otros aspectos que serian abordados en caso de ver irregularidades, aún consideramos que los criterios de valoración para repartir los 40 millones de euros y gestionar el programa Andalucía Orienta en Andalucía, se hacen con criterios de justicia, igualdad, no discriminación y de intento de mejorar los servicios que lo defienda con argumentos. No se va a entrar aquí en valorar la ilegalidad o alegalidad de la normativa, pero si creo que los servicios jurídicos de la Asociación deberían estudiarlos y cuanto menos la asociación manifestarnos de forma contundente ante esta norma que dejara a gran cantidad de buenos profesionales y de buenas unidades sin poder desarrollar sus servicios. Anexo 1 En este anexo pretendo mostrar un claro ejemplo de la clara discriminación y favoritismo que supondrá la aplicación de esta normativa. Entidad A (Ayuntamiento, mancomunidad de municipios o Asociación de desarrollo). Entidad B Sindicato. Entidad C Confederación empresarial. Entidad D.Entidad social de ámbito andaluz cuyos objetivos iniciales han sido los jóvenes en riesgo de exclusión. Entidad F. Entidad de formación de ámbito andaluz que solo ha gestionado cursos Entidad A (Ayuntamiento, mancomunidad de municipios o Asociación de desarrollo). Realiza un gran esfuerzo y obtiene un 130% de objetivos en horas de atención en la resolución 2012/13.Anque un 112% en la resolución 2011/12 que son los que le van a contar. Esta misma entidad ha conseguido un 250% de objetivos de personas 3.8 puntos Si se le hubieran contado los objetivos de la ultima resolución finalizada hubiera obtenido 1

4 Cofinanciación (valorada atendidas. Ha solicitado en los últimos 4 años estudios de difusión, políticas de empleo que no le han sido concedidas nunca. Ha gestionado el programa orienta en los últimos 4 años. Ni ha presentado ni se ha certificado en calidad. Un ayuntamiento o mancomunidad no puede actuar en territorios distintos a los del municipio o municipios a los que representa puntos Entidad B Sindicato Realiza un gran esfuerzo y obtiene un 130% de objetivos en horas de atención en la resolución 2012/13.Anque un 112% en la resolución 2011/12 que son los que le van a contar. No ha gestionado en los últimos 4 años estudios de difusión. 3.8 puntos Si se le hubieran contado los objetivos de la ultima resolución finalizada hubiera obtenido 1 Ha gestionado orienta aunque no en la ATE en la que esta solicitando el programa orienta. Ni ha presentado ni se ha certificado en calidad. Tiene sedes en todas las provincias andaluzas. Nunca ha trabajado en la ATE para la que opta.

5 Cofinanciación (valorada 38.3 (solo por tener territorialidad 15 puntos de ventaja respecto a A Entidad C Confederación empresarial. Durante el año anterior 2012/12 no participo en orienta. La ultima vez que lo hizo ( 2010/11)su cumplimiento d e objetivos en el ATE en la que participo fueron del 83%. Ha solicitado en los últimos 4 años estudios de difusión, y le han concedido tanto EPES como Acciones Experimentales puntos Cofinanciación (valorada Ha gestionado orienta en los últimos 4 años. Ni ha presentado ni se ha certificado en calidad. Tiene sedes en todas las provincias andaluzas (aun habiendo estado por debajo de objetivos es la entidad que mas puntuación tiene) Entidad D.Entidad social de ámbito andaluz cuyos objetivos iniciales han sido los jóvenes en riesgo de exclusión. Durante el año anterior 2012/12 su cumplimiento d e objetivos fueron del 90%. -3

6 Cofinanciación (valorada Ha solicitado en los últimos 4 años estudios de difusión, y le han concedido tanto EPES. Ha gestionado orienta aunque no en la ATE en la que esta solicitando el programa orienta. Se presento a buenas practicas abdalucia orienta para EPES representando a un dispositivo EPES de una provincia distinta a la que ha esta solicitando orienta. Tiene casas de acogida en todas las provincias andaluzas puntos 3 puntos 45 puntos. Una entidad que ha tenido objetivos negativos dobla en puntuación a una que ha tenido un 112% de objetivos. Entidad F. Entidad de formación de ámbito andaluz que solo ha gestionado cursos Nunca ha gestionado orientación 0 No ha gestionado otras políticas de empleo ha excepción de cursos de formación. Su centro de formación tiene certificado de calidad ISO. Tiene sedes en todas las provincias andaluzas. Nunca ha trabajado en políticas activas distintas a las de formación. 9 puntos

7 Cofinanciación (valorada 3. Sin tener ni idea de lo que son IPIS, servicios de orientación y políticas activas de empleo similares, saca 6.5 puntos a un Ayuntamiento que lleva 9 años gestionando el servicio de orientación y que en la ultima resolución obtuvo un 112 % de objetivos. Ganaría de igual forma a una que hubiera llegado al 120% de objetivos.