Para la medición de la Transparencia, Participación Ciudadana e Institucionalidad. Julio 2008

Transcripción

1 Para la medición de la Transparencia, Participación Ciudadana e Institucionalidad Julio 2008

2 Organizaciones que impulsan el proyecto Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional Panamá (TI) Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (UNDEF)

3 Organización de los colaboradores Equipo técnico del proyecto: El que coordina, diseña y ejecuta las acciones orientadas a crear el índice de integridad. Comité Técnico: Avala propuestas y resultados del Comité Técnico y apoya institucionalmente. Puntos Focales de instituciones participantes Equipo Técnico Comité Técnico Terceros Puntos Focales: Representantes de las instituciones que participan en el proyecto. Instituciones Participantes: Son los entes objeto de evaluación y quienes nos proporcionan la información que permite construir la herramienta de medición de integridad. Terceros: asesores expertos que apoyan al proyecto, como Transparencia por Colombia

4 Participantes del Comité Técnico Vía Convenio: Ministerio Público Municipio de Panamá Autoridad del Canal de Panamá. Sin convenio Ministerio de la Presidencia. Órgano Judicial Funciones: Aportar a la metodología para hacerla útil. Apoyo institucional para la aplicación del instrumento. ONG s: Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional. La Comisión Nacional Pro-Valores Cívicos y Morales La Alianza Ciudadana Pro Justicia ACPJ- El Centro de Iniciativas Democráticas CIDEM- Comisión de Ética, Civismo y Responsabilidad Social de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresas APEDE-

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6 Qué es integridad? Se define como íntegro, la persona que es recta, proba, intachable. (RAE) Criterios de integridad: cuando la institución actúa con la Constitución, las leyes, las normas que la crearon y su reglamento interno, la normativa internacional y a través de sus políticas busca mejorar permanentemente su función relacionada con prestación de servicios y relación con los usuarios y ciudadanos en general.

7 Qué es el riesgo de corrupción? Entendemos por riesgo de corrupción la probabilidad de que se presenten prácticas corruptas en las entidades. Este concepto se aplica a los ambientes o escenarios institucionales: Si bien una práctica corrupta la ejecutan individuos, es la entidad la que favorece o no las condiciones que propicien, repriman o permitan tales prácticas. De esta medición no es posible concluir que una organización sea la más corrupta, ni mide corrupción.

8 Por qué promovemos la integridad? A MAYOR TRANSPARENCIA MENOR RIESGO DE CORRUPCIÓN: C=CORRUPCION M= MONOPOLIO D= DISCRECIONALIDAD T= TRANSPARENCIA C=M+D-T

9 Qué es el Índice de Integridad? HERRAMIENTA De contraloría social Datos tangibles Normas Medir Es comparativo nacional interinstitucional e interno en cada organización Plan de mejoras continuas en procesos por parte de los entes Valorar RIESGO

10 Objetivos del Proyecto Servicios públicos eficientes Confianza en el sector público Baja incidencia de corrupción Estado de derecho Instituciones fuertes Participación ciudadana efectiva

11 Con quienes? RESPONSABLES DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO: Autoevaluarse Mejorar continuamente Fortalecer sistemas de gestión eficientes SOCIEDAD ORGANIZADA: Participar en políticas públicas Monitoreo Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial Tribunal Electoral Ministerio Público Defensoría del pueblo Municipio de Panamá ACP Medios de comunicación La Sociedad Civil El Sector privado Las Instituciones Internacionales PARA PREVENIR LA CORRUPCIÓN

12 Beneficios del uso de la herramienta Para la ciudadanía Para el gobierno Permite a la opinión pública tener un referente MESURABLE sobre la evolución de la integridad de la institucionalidad pública en Panamá. Fortalecimiento de los sistemas de Integridad. Fortalecimiento de la gobernabilidad, democracia y calidad de vida al tener organizaciones más eficientes y equitativas. Su aplicación frecuente mejora su credibilidad y legitimidad. Facilita a cada entidad una comparación consigo misma en el tiempo Incentiva una sana emulación entre las entidades públicas calificadas. Facilita a las entidades el diseño de planes de mejoramiento de su desempeño en los temas evaluados.

13 Otras experiencias Transparencia Internacional promueve la aplicación de la metodología para evaluar los Índices de Integridad en todos los continentes. En América latina tenemos como marco de referencia a Colombia, Paraguay,Guatemala, Brasil, Argentina, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, entre otros. El Índice de Integridad de las Instituciones Públicas de Panamá, toma como referencia la metodología del Índice de Integridad de las Entidades Públicas de Colombia, elaborado por la Corporación Transparencia por Colombia. La aplicación de Índices de Integridad en Colombia ha llevado que en cuatro años los índices subieran de nivel, calificando cada vez mejor a las instituciones.

14 Marco legal internacional Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Ley 15 de 1977, Ley 14 de Artículos 23 y 25: todos los ciudadanos panameños deben gozar de derechos y oportunidades al acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de Panamá. Convención Interamericana contra la corrupción de la OEA. Ley 43 de Establece que Panamá debe tener mecanismos efectivos para estimular la participación de la sociedad en los esfuerzos de prevenir la corrupción. La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Ley N 15 de 10 mayo de Establecen que Panamá debe sensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, causas y gravedad de la corrupción y la amenaza que representa. Declaración de Guatemala para una región libre de corrupción, 15 de Diciembre 2006.

15 Marco legal nacional La Constitución Nacional de Panamá. Ley N 6 de 22 de enero de (Gaceta Oficial N 24,476 de 23 de enero de 2002) Que dicta normas para la transparencia en la gestión pública, establece la acción de Hábeas Data y dicta otras disposiciones. Ley No. 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública. Y su reglamento. Ley 38 de 31 de julio de Estatuto orgánico de la Procuraduría de la Administración. Decreto Ejecutivo No. 246 (De 15 de diciembre de 2004) Por el cual se dicta el Código Uniforme de Ética de los Servidores Públicos que laboran en las entidades del Gobierno Central.

16 Organismos Presupuesto 2006 Asamblea Nacional 46.3 Órgano Judicial 46.0 Defensoría del Pueblo* Contraloría General de la República 40.9 Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores 36.1 Ministerio de Educación Ministerio de Comercio e Industria 39.0 Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Desarrollo Agropecuario 78.7 Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral 19.6 Ministerio de Vivienda 25.4 Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Desarrollo Social 23.7 Ministerio Público 48.5 Tribunal Electoral 22.5 Organismos a los que se aplicará la herramienta *Se incluyó por recomendación del Comité Técnico.

17 Instituciones Descentralizadas Presupuesto 2006 Autoridad del Canal de Panamá 1,765.5 Autoridad Nacional del Ambiente 23.3 Caja de Seguro Social 1,422.1 IFARHU 60.1 IPAT 20.5 Registro Público de Panamá 25.1 Universidad de Panamá Universidad Tecnológica 34.9 Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A Autoridad Marítima 78.0 Autoridad de Aeronáutica Civil 23.5 IDAAN Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A Lotería Nacional Zona Libre de Colón 52.2 Municipios Presupuesto 2006 Municipio de Panamá 63.5 Organismos a los que se aplicará la herramienta

18 Cómo lo mediremos?

19 Factores 1. Transparencia 2. Participación Ciudadana 3. Institucionalidad Metodología Indicadores Variables Puntajes Ponderación porcentual Leyes y normas Pregunta objetiva cerrada concreta 0 a 10 0 a 100

20 Puntuación del Índice 100 a 80 puntos = Altonivel de integridad, bajo nivel general de vulnerabilidad. 80 puntos a 60 puntos = nivel Moderadode integridad, regular nivel general de vulnerabilidad: 60 puntos a 40 puntos = Inestablenivel de integridad, medio nivel general de vulnerabilidad. 40 puntos a 20 puntos = Bajonivel de integridad, alto nivel general de vulnerabilidad. 20 puntos a 0 puntos= Nulonivel de integridad, preocupante nivel general de vulnerabilidad.

21 Cómo elaboramos la herramienta? Expertos Qué debemos saber para identificar la fortaleza o debilidad de una institución ante un posible acto de corrupción? Mapas de riesgo Usuario Funcionario Servicios a los ciudadanos Contratistas Rutas carencia de transparencia. Poco conocimiento de procesos. Burocracia extrema y compleja. Ausencia de recursos de la institución. Alta discrecionalidad de los funcionarios ante la ausencia de procedimientos estándar. La motivación el personal. Incumplimiento de leyes y normas.

22 INDICEDE INTEGRIDAD Componentes FACTORES TRANSPARENCIA Deber de la administración pública de exponer y someter al escrutinio de la ciudadanía la información relativa a la gestión pública, al manejo de los recursos que la sociedad le confía, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores públicos. Ley N Acceso a la información de carácter público. 2.Obligación de informar por parte del Estado. 3.Rendición de cuentas. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Toda forma de acción colectiva o individual, que tiene por interlocutor a los Estados y que intenta influir sobre las decisiones de la agenda pública que afectan a sus intereses 1.Mecanismos de participación ciudadana. 2.Toma de decisiones vinculadas a la participación ciudadana INSTITUCIONALIDAD La institucionalidad es la cualidad de las instituciones, las cuales son el conjunto de normas, leyes, reglas, que determinan el accionar de los sujetos que se desempeñan enellas, ydeaquellosqueasistena las mismas. La estructura de toda institución es la organización, la cual permite la división de las tareas, la distribución de los tiempos y espacios, así como el reconocer los recursos materiales y humanos con que se cuentan, para que la institución pueda cumplir con el fin para el que fue creada. 1.Organización de las instituciones. 2.Gestión gubernamental. 4.Código de ética.

23 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 1. Acceso a la información de carácter público. INDICADOR I. Página Web: completa, actualizada y fácil de usar. II. Facilidades para solicitar información, calidad y tiempo de respuesta III. Trámites que puede realizar los ciudadanos: facilidad, calidad y tiempo de respuesta. VARIABLE Pagina Web con la información establecida en las leyes. Página Web actualizada. Página Web de fácil uso y acceso. Estadísticas de tráfico y actualizaciones Facilidades para solicitar y tramitar informaciónde carácter público. Uniformidad de criterio para el suministro de información Tiempo de suministro de información Calidad de la información suministrada. Estadísticas de solicitud de informaciones. Información clara y oportuna para realización de trámites. Facilidades para tramitar. Información clara y oportuna de tiempo de respuesta. Cumplimiento de tiempos de respuesta Estadísticas de tramitación

24 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 2.Obligación de informar por parte del Estado. INDICADOR Cumplimiento de los requisitos de publicación de información, de acuerdo a la Ley 6: completas y actualizadas VARIABLE Publicación de reglamentos, políticas generales que formen parte del plan estratégico, manuales de procedimientos internos, descripción de la estructura organizativa, ubicación de documentos y archivos, formularios y reglas de procedimiento para obtener información, boletines, contrataciones públicas, contratación del personal, ejecución presupuestaria, decisiones adoptadas, programas desarrollados por la institución, contratación y designación de funcionarios, gastos de representación, viáticos, gastos de viajes, informes sobre riesgos de corrupción. Publicaciones actualizadas. Publicación de fácil acceso.

25 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 3.Rendición de cuentas. INDICADOR I Declaración jurada de bienes de funcionarios públicos II. Visibilidad de ejecución presupuestaria. III. Visibilidad de informes de resultados de gestión. IV. Visibilidad de informes de sanciones internas. VARIABLE Cumplimiento a la Ley 59 de Declaración Jurada de Estado Patrimonial en todos sus elementos informativos: datos personales, ingresos, bienes, activos, pasivos. Tiempo de entrega de la información ante las instituciones competentes. Información de estructura y ejecución del presupuesto. Información de ingreso corriente, gastos corrientes de funcionamiento, ahorro corriente, intereses, gastos de capital, donaciones, recuperación de capital, pagos de amortizaciones. Informes que contrasten planificación con resultados, impactos medidos, recomendaciones de mejoras de gestión. Información de auditorías, certificaciones y evaluaciones de sistemas de gestión. Información y estadísticas sobre número de funcionarios denunciados, clasificación de la denuncia, estatus de resolución, sanciones internas.

26 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 4.Código de ética. INDICADOR I. Difusión de código de ética. II. Contenido de código de ética. VARIABLE Campañas de difusión y capacitación para públicos externos e internos. Clasificación de eventos y actividades, frecuencia, contenido y número de personas receptoras, evaluación comprensión. Capacitación y promoción de información sobre anticorrupción, para públicos internos y externos. Declaración de valores, conflictos de intereses, uso adecuado de recursos, obligación de denunciar actos de corrupción, mecanismos parael cumplimiento, protección contra el nepotismo, prohibición de acumulación de cargos, límites permitidos de recepción de obsequios, prevención de acoso de diversos tipos, prevención de discriminación de diversos tipo. Normas, reglamentos y sistemas de sanciones. Evaluación periódicas de normas y reglamentos para prevenir la corrupción. Participación en programas y proyectos contra la corrupción de ámbito nacional e internacional.

27 FACTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE: 1.Mecanismos de participación ciudadana. INDICADOR I. Canales de participación: tipos, frecuencia. I. Facilidad de acceso a la participación: convocatoria y representatividad. VARIABLE Tipos de canalesformales de participación que facilita, promueve y convoca la institución: Consultas públicas, audiencias, foros, talleres. Asistencia a eventos convocadosy organizados por entes de la sociedad civil. Listado de eventos, convocantes, clasificación del convocante, tema, fechas, lugar, número de asistentes. Oficina de atención ciudadana: ubicación,normas, funcionamiento, difusión, capacitación de funcionarios, recursos. Mediosde convocatoria: frecuencia, distribución, porcentaje de alcance del público meta. Registro de organización de evento: respaldo de convocatoria, confirmaciones de asistencia, lugar, fecha y hora del evento, número de asistentes esperados Vs. reales. Representatividad de los asistentes: normas y reglas difundidas antes del evento. Normas que faciliten la participación individual y colectiva de los ciudadanos.

28 FACTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE: 2.Toma de decisiones vinculadas a la participación ciudadana. INDICADOR I. Decisiones y acciones, vinculadas a las actividades de participación ciudadana. VARIABLE Número de decisiones, acciones, planificación, desarrollos, etc, que toma la institución,vinculadas a eventos de participación ciudadana. Porcentaje de inversiones relacionadas a eventos de participación ciudadana.

29 FACTOR INSTITUCIONALIDAD COMPONENTE: 1. Organización de las instituciones. INDICADOR I. Organigrama y funciones : actualizadas y completas. II.Acceso a la función pública: equitativa, estable y por mérito. III. Infraestructura: suficiente y operativa VARIABLE Organigrama actualizado, con funciones establecidas por nivel, con los cargos ocupados. Publicado Publicidad de cargos vacantes, sistemas de reclutamiento por mérito, sistema de ascenso por mérito, remuneración adecuada y en escala equitativa, los funcionarios hacen actividades de capacitación, cuentan con independencia en el ejercicio de sus funciones. Estadísticas de contratación, ascensos, capacitación. Presupuesto operativo detallado por funciones. Informe comparativo entre presupuesto y ejecución presupuestaria. Informe de estado de infraestructura por renglones. Informe o estudio de optimización de uso de recursos

30 FACTOR INSTITUCIONALIDAD COMPONENTE: 2.Gestión gubernamental. INDICADOR I. Contratación pública II. Cumplimiento de normas y procedimiento VARIABLE Cumplimiento de las normas y reglamentos de contratación pública Procedimiento claro de losintegrantes de la comisión evaluadora de contratación, con perfil técnico requerido en los mismos y número de integrantes optimo. Estadísticas de recursos de apelación de licitaciones y contrataciones, ante el Tribunal Administrativo y tipo de apelación. Estadísticas de reclamo s y tipos de reclamos ante la Dirección general de Contratación Pública de Panamacompra. Número de contrataciones de urgencia notoria Publicación de todas las contrataciones. Publicación de justificativos de contrataciones directas. Auditorías e informes de cumplimiento de normas y procedimiento por departamento. Tiene manuales propios de procedimientos Cumplimiento de tiempos en los trámites administrativos y de gestión alo interno.

31 FACTOR INSTITUCIONALIDAD COMPONENTE: 2.Gestión gubernamental. Cont, INDICADOR III Modernización IV. Aplicación de sistemas de calidad y mejoras continuas. VARIABLE Simplificación de procedimientos administrativos con empleo de tecnología, para gestión interna y acceso público. Evaluación de impacto de inversiones realizadas en modernización Integración interinstitucional e intrainstitucional con uso de tecnología. Optimización de recursos. Informes de proyectos de mejoras de procesos, avances y resultados. Informe de auditorías de sistemas de gestión, evaluación, recomendaciones y avance de implementación de recomendaciones. Informe de aplicación, certificación o evaluación de sistemas de gestión

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33 Recopilación de información 1. Cuestionario on line: estará dispuesto en la página Web de Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional y deberá ser completado por los puntos focales de las instituciones evaluadas. 1. Sistema de revisión de páginas Web: el equipo de investigación realiza un monitoreo programado de las páginas Web de las instituciones monitoreadas para verificar su contenido, usabilidad y acceso.

34 Recopilación de información (cont.) 3. Encuestas a funcionarios, contratistas y usuarios de servicios de las instituciones, a través de una empresa encuestadora. 4. Pruebas de solicitud de información y acceso a servicios: pruebas programada por los investigadores del proyecto para probar acceso, calidad y tiempo de respuesta de las instituciones ante solicitudes tramitadas por los ciudadanos ( cliente misterioso ).

35 Ruta de acceso por nuestra página Web 65 preguntas. Organizadas por factores y componentes. Respuestas concretas asociadas a puntuación.

36 Acceso al cuestionario 2 Ingrese a la página del Índice de Integridad y pulse Cuestionario online

37 El cuestionario está dividido en cinco secciones

38 Llenar cuestionario Seleccione sólo las opciones que usted considera cumple la institución

39 Evaluación La base del sistema está en la encuesta online, la cual contempla las variables y cada pregunta tiene asociado un cúmulo de puntos totales, a las respuestas dadas. Los puntos de cada respuesta se asocian a ponderados que permite obtener un puntaje parcial de Índice de Integridad relacionado a los niveles de integridad. A mayor puntaje obtenido en los ponderados, mayor fortaleza tiene el sistema de la institución ante potenciales actos de corrupción

40 Evaluación (cont.) Las preguntas que no apliquen a la institución, sostenidas con argumentos válidos, no alterarán el promedio de puntuación final, ya que los porcentajes serán calculados sobre la base del total de puntajes máximo obtenidos, de las preguntas válidas para la institución. El equipo de investigadores se ceñirá por parámetros concretos que eviten la discrecionalidad de la evaluación final.

41 Evaluación (cont.) La evaluación parcial que arroja el cuestionario, será validada y reforzada con el análisis de la documentación suministrada por la institución, las encuestas que se realicen, las pruebas prácticas y el cruce de información con otros documentos de seguimiento de gestión, a objeto de lograr la evaluación final. En la medida que las respuestas dadas por la institución se asemejan a la comprobación que realizan los evaluadores, se conservan, se agregan o restan puntos al factor evaluado.

42 Índice de Integridad 2008 Factor Número de preguntas Proporción del ponderado Transparencia 18 36% Participación ciudadana 14 20% Institucionalidad 33 44% Totales %

43 Hacerlo a tiempo le premia Los puntos focales tienen nueve semanas para completar el cuestionario y entregar los documentos que lo sustenten. Procure trabajar por metas semanales y delegar en su equipo el trabajo, para hacerlo expedito y cómodo. No lo deje para última hora y complete todas las preguntas. Recuerde que si no lo concluye, la institución pierde diez puntos, si concluye en la fecha de cierre gana cinco puntos y si entrega antes de la fecha de cierre el sistema le brindará diez puntos.

44 Validación de la información Una vez respondido el cuestionario por los puntos focales, se validará la información suministrada por ellos mediante: Documentos que anexen como sustento a sus respuestas. Información recopilada por los investigadores mediante encuestas, clientes misteriosos. Estudios relacionados existentes y actuales. Informes o reportes oficiales de organismos de verificación como Contraloría, entre otros. Noticias aparecidas en los medios de comunicación social.