Para la medición de la Transparencia, Rendición de Cuentas, la Participación Ciudadana y aspectos de eficiencia de las instituciones públicas

Transcripción

1 Para la medición de la Transparencia, Rendición de Cuentas, la Participación Ciudadana y aspectos de eficiencia de las instituciones públicas Abril 2008

2 Organizaciones que impulsan el proyecto Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, capítulo de Transparencia Internacional Panamá. Capítulo Panameño de Transparency International (TI) Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia UNDEF.

3 Organizaciones que apoyan al proyecto Ministerio Público Municipio de Panamá Autoridad del Canal de Panamá. Ministerio de la Presidencia. Órgano Judicial La Comisión Nacional Pro-Valores Cívicos y Morales La Alianza Ciudadana Pro Justicia ACPJ- El Centro de Iniciativas Democráticas CIDEM- Comisión de Ética, Civismo y Responsabilidad Social de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresas APEDE-

4 Qué es integridad? Se define como íntegro, la persona que es recta, proba, intachable. (RAE) Criterios de integridad: cuando la institución actúa con la Constitución, las leyes, las normas que la crearon y su reglamento interno, la normativa internacional y a través de sus políticas busca mejorar permanentemente su función relacionada con prestación de servicios y relación con los usuarios y ciudadanos en general.

5 Qué es el riesgo de corrupción? Entendemos por riesgo de corrupción la probabilidad de que se presenten prácticas corruptas en las entidades. Este concepto se aplica a los ambientes o escenarios institucionales: Si bien una práctica corrupta la ejecutan individuos, es la entidad la que favorece o no las condiciones que propicien, repriman o permitan tales prácticas.

6 Por qué promovemos la integridad? A MAYOR TRANSPARENCIA MENOS RIESGO DE CORRUPCIÓN: C=M+D-T C=CORRUPCION M= MONOPOLIO D= DISCRECIONALIDAD T= TRANSPARENCIA Los ciudadanos sienten más confianza en las instituciones y las legitima, fortaleciendo las democracias. Los derechos humanos se preservan. Facilita la equidad. Promueve la disminución de la pobreza. El sistema económico se hace sustentable. Se promueve la participación ciudadana en las políticas públicas y la contraloría social.

7 Qué es el Índice de Integridad? HERRAMIENTA Datos tangibles Normas Medir Es comparativo nacional interinstitucional e interno en cada organización Plan de mejoras continuas en procesos por parte de los entes Valorar RIESGO

8 Objetivos del Proyecto Servicios públicos eficientes Confianza en el sector público Baja incidencia de corrupción Estado de derecho Instituciones fuertes Participación ciudadana efectiva

9 Por qué un proyecto de Integridad? Complementar estudios de Percepción de corrupción, nacionales e internacionales. Apoyar los esfuerzos de Integridad existentes en Panamá (SIAFPA, Panamacompra, etc.)

10 En qué se diferencia los Indicadores de Integridad? Es un esfuerzo mancomunadoentre diseñadores, ejecutores y beneficiarios de la información obtenida.

11 Con quienes? RESPONSABLES DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO: Autoevaluarse Mejorar continuamente Fortalecer sistemas de gestión eficientes SOCIEDAD ORGANIZADA: Participar en políticas públicas Monitoreo Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial Tribunal Electoral Ministerio Público Defensoría del pueblo Municipio de Panamá ACP Medios de comunicación La Sociedad Civil El Sector privado Las Instituciones Internacionales PARA PREVENIR LA CORRUPCIÓN

12 Beneficios del uso de la herramienta Para la ciudadanía Para el gobierno Permite a la opinión pública tener un referente MESURABLE sobre la evolución de la integridad de la institucionalidad pública en Panamá. Fortalecimiento de los sistemas de Integridad. Fortalecimiento de la gobernabilidad, democracia y calidad de vida al tener organizaciones más eficientes y equitativas. Su aplicación frecuente mejora su credibilidad y legitimidad. Facilita a cada entidad una comparación consigo misma en el tiempo Incentiva una sana emulación entre las entidades públicas calificadas. Facilita a las entidades el diseño de planes de mejoramiento de su desempeño en los temas evaluados.

13 Otras experiencias Transparencia Internacional promueve la aplicación de la metodología para evaluar los Índices de Integridad en todos los continentes. En América latina tenemos como marco de referencia a Colombia, Paraguay,Guatemala, Brasil, Argentina, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, entre otros. El Índice de Integridad de las Instituciones Públicas de Panamá, toma como referencia la metodología del Índice de Integridad de las Entidades Públicas de Colombia, elaborado por la Corporación Transparencia por Colombia. La aplicación de Índices de Integridad en Colombia ha llevado que en cuatro años los índices subieran de nivel, calificando cada vez mejor a las instituciones.

14 Marco legal internacional Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Ley 15 de 1977, Ley 14 de Artículos 23 y 25: todos los ciudadanos panameños deben gozar de derechos y oportunidades al acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de Panamá. Convención Interamericana contra la corrupción de la OEA. Ley 43 de Establece que Panamá debe tener mecanismos efectivos para estimular la participación de la sociedad en los esfuerzos de prevenir la corrupción. La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Ley N 15 de 10 mayo de Establecen que Panamá debe sensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, causas y gravedad de la corrupción y la amenaza que representa. Declaración de Guatemala para una región libre de corrupción, 15 de Diciembre 2006.

15 Marco legal nacional La Constitución Nacional de Panamá. Ley N 6 de 22 de enero de (Gaceta Oficial N 24,476 de 23 de enero de 2002) Que dicta normas para la transparencia en la gestión pública, establece la acción de Hábeas Data y dicta otras disposiciones. Ley No. 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública. Y su reglamento. Ley 38 de 31 de julio de Estatuto orgánico de la Procuraduría de la Administración. Decreto Ejecutivo No. 246 (De 15 de diciembre de 2004) Por el cual se dicta el Código Uniforme de Ética de los Servidores Públicos que laboran en las entidades del Gobierno Central.

16 A menor puntuación, más corrupción? El Índice mide la presencia de riesgo de corrupción en una entidad en función del comportamiento de la misma y de las demás entidades calificadas, en cuatro factores: 1.Transparencia 2.Participación Ciudadana 3.Institucionalidad Por esto, la entidad con la menor calificación presenta la más alta vulnerabilidad a la corrupción entre el grupo de entidades evaluadas (no entre el total de entidades públicas del país). De esta medición no es posible concluir que una organización sea la más corrupta, ni mide corrupción.

17 Recopilación de información Cuestionario a las instituciones, con respaldo de documentos comprobatorios. Para este proceso se cuenta con la participación de un punto focal. Encuestas y entrevistas a usuarios frecuentes, empresas que son proveedores del Estado y empleados públicos. Investigaciones directas de la Fundación, para el monitoreo de contenidos y usabilidad de páginas WEB. Investigadores de la Fundación compila estudios de vulnerabilidad para obtención de data y comparación, usando como fuentes estudios e informes de instituciones como Ministerio de Economía y Finanzas - MEF-, Contraloría, Defensoría del Pueblo, Órgano Judicial, Asamblea Legislativa, Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción y el Ministerio Público.

18 Difusión Los resultados finales del Índice de Integridad de las Instituciones Públicas de Panamá serán presentados por primera vez el 9 de diciembre del 2008, Día Internacional contra la Corrupción. Informes de avance del proyecto en el sitio Web de la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional.

19 Selección de organizaciones El Índice de Integridad de las Instituciones Públicas de Panamá evaluará a 34 entidades del gobierno panameño El criterio se selección se basó en la ejecución de un El criterio se selección se basó en la ejecución de un presupuesto mayor de 20 millones de dólares, en el 2006.

20 Organismos Presupuesto 2006 Asamblea Legislativa 46.3 Órgano Judicial 46.0 Defensoría del Pueblo* Contraloría General de la República 40.9 Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores 36.1 Ministerio de Educación Ministerio de Comercio e Industria 39.0 Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Desarrollo Agropecuario 78.7 Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral 19.6 Ministerio de Vivienda 25.4 Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Desarrollo Social 23.7 Ministerio Público 48.5 Tribunal Electoral 22.5 Organismos a los que se aplicará la herramienta *Se incluyó por recomendación del Comité Técnico.

21 Instituciones Descentralizadas Presupuesto 2006 Autoridad del Canal de Panamá 1,765.5 Autoridad Nacional del Ambiente 23.3 Caja de Seguro Social 1,422.1 IFARHU 60.1 IPAT 20.5 Registro Público de Panamá 25.1 Universidad de Panamá Universidad Tecnológica 34.9 Tocumen, S.A Autoridad Marítima 78.0 Autoridad de Aeronáutica Civil 23.5 IDAAN Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A Lotería Nacional Zona Libre de Colón 52.2 Municipios Presupuesto 2006 Municipio de Panamá 63.5 Organismos a los que se aplicará la herramienta

22 Cómo lo mediremos?

23 Factores 1. Transparencia 2. Participación Ciudadana 3. Institucionalidad Metodología Indicadores Variables Puntajes Ponderación porcentual Leyes y normas Pregunta objetiva cerrada concreta 0 a 10 0 a 100

24 INDICEDE INTEGRIDAD FACTORES Componentes TRANSPARENCIA Deber de la administración pública de exponer y someter al escrutinio de la ciudadanía la información relativa a la gestión pública, al manejo de los recursos que la sociedad le confía, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores públicos. Ley N Acceso a la información de carácter público. 2.Obligación de informar por parte del Estado. 3.Rendición de cuentas. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Toda forma de acción colectiva o individual, que tiene por interlocutor a los Estados y que intenta influir sobre las decisiones de la agenda pública que afectan a sus intereses 1.Mecanismos de participación ciudadana. 2.Toma de decisiones vinculadas a la participación ciudadana INSTITUCIONALIDAD La institucionalidad es la cualidad de las instituciones, las cuales son el conjunto de normas, leyes, reglas, que determinan el accionar de los sujetos que se desempeñan enellas,ydeaquellosqueasistena las mismas. La estructura de toda institución es la organización, la cual permite la división de las tareas, la distribución de los tiempos y espacios, así como el reconocer los recursos materiales y humanos con que se cuentan, para que la institución pueda cumplir con el fin para el que fue creada. 1.Organización de las instituciones. 2.Gestión gubernamental. 4.Código de ética.

25 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 1. Acceso a la información de carácter público. INDICADOR I. Página Web: completa, actualizada y fácil de usar. II. Facilidades para solicitar información, calidad y tiempo de respuesta III. Trámites que puede realizar los ciudadanos: facilidad, calidad y tiempo de respuesta. VARIABLE Pagina Web con la información establecida en las leyes. Página Web actualizada. Página Web de fácil uso y acceso. Estadísticas de tráfico y actualizaciones Facilidades para solicitar y tramitar informaciónde carácter público. Uniformidad de criterio para el suministro de información Tiempo de suministro de información Calidad de la información suministrada. Estadísticas de solicitud de informaciones. Información clara y oportuna para realización de trámites. Facilidades para tramitar. Información clara y oportuna de tiempo de respuesta. Cumplimiento de tiempos de respuesta Estadísticas de tramitación

26 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 2.Obligación de informar por parte del Estado. INDICADOR Cumplimiento de los requisitos de publicación de información, de acuerdo a la Ley 6: completas y actualizadas VARIABLE Publicación de reglamentos, políticas generales que formen parte del plan estratégico, manuales de procedimientos internos, descripción de la estructura organizativa, ubicación de documentos y archivos, formularios y reglas de procedimiento para obtener información, boletines, contrataciones públicas, contratación del personal, ejecución presupuestaria, decisiones adoptadas, programas desarrollados por la institución, contratación y designación de funcionarios, gastos de representación, viáticos, gastos de viajes, informes sobre riesgos de corrupción. Publicaciones actualizadas. Publicación de fácil acceso.

27 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 3.Rendición de cuentas. INDICADOR I Declaración jurada de bienes de funcionarios públicos II. Visibilidad de ejecución presupuestaria. III. Visibilidad de informes de resultados de gestión. IV. Visibilidad de informes de sanciones internas. VARIABLE Cumplimiento a la Ley 59 de Declaración Jurada de Estado Patrimonial en todos sus elementos informativos: datos personales, ingresos, bienes, activos, pasivos. Tiempo de entrega de la información ante las instituciones competentes. Información de estructura y ejecución del presupuesto. Información de ingreso corriente, gastos corrientes de funcionamiento, ahorro corriente, intereses, gastos de capital, donaciones, recuperación de capital, pagos de amortizaciones. Informes que contrasten planificación con resultados, impactos medidos, recomendaciones de mejoras de gestión. Información de auditorías, certificaciones y evaluaciones de sistemas de gestión. Información y estadísticas sobre número de funcionarios denunciados, clasificación de la denuncia, estatus de resolución, sanciones internas.

28 FACTOR TRANSPARENCIA COMPONENTE: 4.Código de ética. INDICADOR I. Difusión de código de ética. II. Contenido de código de ética. VARIABLE Campañas de difusión y capacitación para públicos externos e internos. Clasificación de eventos y actividades, frecuencia, contenido y número de personas receptoras, evaluación comprensión. Capacitación y promoción de información sobre anticorrupción, para públicos internos y externos. Declaración de valores, conflictos de intereses, uso adecuado de recursos, obligación de denunciar actos de corrupción, mecanismos parael cumplimiento, protección contra el nepotismo, prohibición de acumulación de cargos, límites permitidos de recepción de obsequios, prevención de acoso de diversos tipos, prevención de discriminación de diversos tipo. Normas, reglamentos y sistemas de sanciones. Evaluación periódicas de normas y reglamentos para prevenir la corrupción. Participación en programas y proyectos contra la corrupción de ámbito nacional e internacional.

29 FACTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE: 1.Mecanismos de participación ciudadana. INDICADOR I. Canales de participación: tipos, frecuencia. I. Facilidad de acceso a la participación: convocatoria y representatividad. VARIABLE Tipos de canalesformales de participación que facilita, promueve y convoca la institución: Consultas públicas, audiencias, foros, talleres. Asistencia a eventos convocadosy organizados por entes de la sociedad civil. Listado de eventos, convocantes, clasificación del convocante, tema, fechas, lugar, número de asistentes. Oficina de atención ciudadana: ubicación,normas, funcionamiento, difusión, capacitación de funcionarios, recursos. Mediosde convocatoria: frecuencia, distribución, porcentaje de alcance del público meta. Registro de organización de evento: respaldo de convocatoria, confirmaciones de asistencia, lugar, fecha y hora del evento, número de asistentes esperados Vs. reales. Representatividad de los asistentes: normas y reglas difundidas antes del evento. Normas que faciliten la participación individual y colectiva de los ciudadanos.

30 FACTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE: 2.Toma de decisiones vinculadas a la participación ciudadana. INDICADOR I. Decisiones y acciones, vinculadas a las actividades de participación ciudadana. VARIABLE Número de decisiones, acciones, planificación, desarrollos, etc, que toma la institución,vinculadas a eventos de participación ciudadana. Porcentaje de inversiones relacionadas a eventos de participación ciudadana.

31 FACTOR INSTITUCIONALIDAD COMPONENTE: 1. Organización de las instituciones. INDICADOR I. Organigrama y funciones : actualizadas y completas. II.Acceso a la función pública: equitativa, estable y por mérito. III. Infraestructura: suficiente y operativa VARIABLE Organigrama actualizado, con funciones establecidas por nivel, con los cargos ocupados. Publicado Publicidad de cargos vacantes, sistemas de reclutamiento por mérito, sistema de ascenso por mérito, remuneración adecuada y en escala equitativa, los funcionarios hacen actividades de capacitación, cuentan con independencia en el ejercicio de sus funciones. Estadísticas de contratación, ascensos, capacitación. Presupuesto operativo detallado por funciones. Informe comparativo entre presupuesto y ejecución presupuestaria. Informe de estado de infraestructura por renglones. Informe o estudio de optimización de uso de recursos

32 FACTOR INSTITUCIONALIDAD COMPONENTE: 2.Gestión gubernamental. INDICADOR I. Contratación pública II. Cumplimiento de normas y procedimiento VARIABLE Cumplimiento de las normas y reglamentos de contratación pública Procedimiento claro de losintegrantes de la comisión evaluadora de contratación, con perfil técnico requerido en los mismos y número de integrantes optimo. Estadísticas de recursos de apelación de licitaciones y contrataciones, ante el Tribunal Administrativo y tipo de apelación. Estadísticas de reclamo s y tipos de reclamos ante la Dirección general de Contratación Pública de Panamacompra. Número de contrataciones de urgencia notoria Publicación de todas las contrataciones. Publicación de justificativos de contrataciones directas. Auditorías e informes de cumplimiento de normas y procedimiento por departamento. Tiene manuales propios de procedimientos Cumplimiento de tiempos en los trámites administrativos y de gestión alo interno.

33 FACTOR INSTITUCIONALIDAD COMPONENTE: 2.Gestión gubernamental. Cont, INDICADOR III Modernización IV. Aplicación de sistemas de calidad y mejoras continuas. VARIABLE Simplificación de procedimientos administrativos con empleo de tecnología, para gestión interna y acceso público. Evaluación de impacto de inversiones realizadas en modernización Integración interinstitucional e intrainstitucional con uso de tecnología. Optimización de recursos. Informes de proyectos de mejoras de procesos, avances y resultados. Informe de auditorías de sistemas de gestión, evaluación, recomendaciones y avance de implementación de recomendaciones. Informe de aplicación, certificación o evaluación de sistemas de gestión

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35 Puntos focales Características: Funcionario o funcionariaque conozca bien el funcionamiento de la entidad que representa; que tenga mando suficiente como para gestionar el acceso a personas claves dentro de la institución, que pueden colaborar en la recolección de la información que se requiere para este estudio. Capacitarse en la metodología, asistiendo a los talleres programados por la Fundación para el desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional. Facilitar la recopilación de datos, contactando a los departamentos dentro de la institución y gestionando su obtención. Completar las planillas de información del cuestionario electrónico del Proyecto de Índice de integridad Suministro de documentos de respaldo que acompaña el cuestionario, para verificación de datos.

36 Cuál es la actividad de los puntos focales? Recabar la información, que solicita el cuestionario, dentro de la institución. Responder cuestionario on line hasta el 18 de julio. Identificar documentos de soporte de las respuestas del cuestionario. Recopilar los documentos de soporte en formato digital, para la entrega final con fecha límite de 22 de julio. Recibir el informe preliminar del diagnóstico, para su comentarios.

37 Fechas clave: 8 de mayo de 2008: taller práctico con la herramienta. Tiempo estimado: 4 a 6 horas. Lunes 19 de mayo: inicio de la alimentación de data por parte de los puntos focales, hasta el 18 de Julio: 9 semanas. (Ese día la Web dejará de funcionar a las 12 de la noche). Entrega de CD con recopilación de documentos en formato digital: hasta el 22 de julio.

38 Acceso On Line Herramienta de fácil uso y acceso. Informa el avance del proceso. Se ingresa los datos en cualquier lugar y hora. Se guarda rápidamente. Clave asignada por persona. Hasta tres usuarios por institución, en forma simultánea. Secciones claramente identificada para rápido acceso.

39 Ruta de acceso por nuestra página Web

40 Preguntas sencillas, de respuestas múltiples, no excluyentes y espacios para redacción.

41 Asistencia técnica permanente La Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, capítulo de Transparencia Internacional, le brindará soporte técnico permanente: Para dudas del sistema On line, vía correo electrónico o telefónico. Presencial, con visitas recurrentes, programadas y acordadas con los puntos focales, para apoyo en el avance de la recopilación de data. Respuestas a consultas por correo electrónico y por teléfono.

42 Recomendaciones Identificar un equipo de personas que le apoyen en la labor, dentro de su organización. Asistir al taller programado el 8 de mayo, con su equipo. Consultar la documentación de la metodología que se le suministrará. Consultar a la asistencia técnica de la fundación, en caso de dudas. Planificar el tiempo y alimentar la información diariamente. No lo deje para última hora.

43 Qué pasa si? No participa la institución con un punto focal: se le solicitará la información partiendo de la Ley 6 de Transparencia. En caso de no llenar el cuestionario, ni aportar documentación, la institución tendrá 0 puntos. No se llena completo el cuestionario o no se entrega la documentación de respaldo, antes del 19 de julio: la institución pierde 20 puntos en la evaluación.

44 Qué pasa si? El entregar en el tiempo estimado (19 de Julio), completando todas las preguntas y con la documentación correcta de sustento, le brinda un puntaje extra 5 puntos, dentro de la evaluación. Si entrega antes de la fecha estimada del 19 de julio, con todas las preguntas resueltas y la documentación correcta, se le brinda a la institución un puntaje extra de 10 puntos, dentro de la evaluación.

45 Equipo del proyecto Angélica Maytín Justiniani. Presidenta Ejecutiva Irina Francioni. Coordinadora UNDEF-TI José Champsaur. Asistente Ejecutivo Ana Teresa Avila. Investigadora

46 GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN