2016. AÑO DEL BICENTENARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. Dictamen jurídico EE N

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1 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L AÑO DEL BICENTENARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Dictamen jurídico EE N /DGSUMS/2016 DIRECCIÓN GENERAL SUMINISTROS DE SEGURIDAD FUERZAS POLICIALES DE LA CIUDAD Se requiere el parecer de esta Procuración General con relación a los proyectos de Pliego de Bases y Condiciones Particulares y de Especificaciones Técnicas y de acto administrativo aprobatorio de los mismos, que habrán de regir la Licitación Pública N LPU16 para la contratación de un Servicio de Refacción de la Comisaría 23A CABA -Av Santa Fe N 4000, enmarcada en la modalidad de selección por Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones denominado Buenos Aires Compras (BAC) -Decreto N 1145/GCBA/ Al respecto, pongo de resalto que la erogación proyectada para la presente contratación ascendería a $ (N de Orden 5). Condiciones Generales. I. ANTECEDENTES Bajo N de Orden 2, obra el Pliego Único de Bases y Bajo N de Orden 5, luce la Solicitud de Gasto de la contratación de marras, por un monto total de $ Bajo N de Orden 6, obran los proyectos de Pliego de Bases y Condiciones Particulares y de Especificaciones Técnicas. somete a mi consideración. Bajo N de Orden 7, obra el proyecto de resolución que se PROCURACION GENERAL Bajo N de Orden 8, la Directora General Suministros de Seguridad, remite los obrados a mi despacho. II. NORMATIVA APLICABLE - Ley Nº 2095 (texto consolidado por Ley N 5666) modificatorios. - Decreto Reglamentario Nº 95/GCBA/2014 y sus Pagina 1/6

2 - Decreto N 1145/GCBA/09, por el que se aprobó la reglamentación del art. 83 de la Ley N actual art. 85 de la Ley N 2095 (texto consolidado por Ley N 5666)- y se implementó el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Gobierno de la Ciudad. - Resolución N 1160/MHGC/2011, por la que se aprobaron las Normas de Procedimiento de Compras y Contrataciones que realiza el Sector Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través del portal denominado Buenos Aires Compras (BAC), complementarias de las contenidas en la reglamentación aprobada por Decreto N 1145/GCBA/09. III. ANÁLISIS A) CUESTIONES PRELIMINARES Dejo expresa constancia que la presente opinión habrá de limitarse exclusivamente al aspecto jurídico de la consulta, quedando fuera de su ámbito las cuestiones técnicas, de oportunidad, mérito y conveniencia, y aquellas referidas a los precios o al importe al que asciende la presente licitación, por no ser ello competencia de este organismo legal. B) PLIEGO ÚNICO DE BASES Y CONDICIONES GENERALES (N DE ORDEN 2) El Pliego Único de Bases y Condiciones Generales acompañado estimo se ajusta al aprobado por la Dirección General de Compras y Contrataciones mediante Disposición Nº 396/DGCyC/14. C) PROYECTO DE PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES (N de Orden 6) Examinado el Pliego de Condiciones Particulares, es mi parecer que debería darse intervención a la Comisión de Estudio y Confección de Pliegos de Condiciones Particulares, prevista en el art. 91 de la Ley Nº 2095 (texto consolidado por Ley N 5666). Lo aconsejado, más allá del objeto licitatorio, tiene en consideración que en el pliego sometido a análisis, se encuentran previstas cláusulas que se apartan del régimen general para la selección del futuro contratista de la administración activa (a modo de ejemplo art. 38 Multas, art. 40 Rescisión del Contrato ). Pagina 2/6

3 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L AÑO DEL BICENTENARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA En el caso de que la Administración Activa considerara innecesaria la intervención de aquella Comisión, es mi parecer que en el acto administrativo que se emita, a los fines de aprobar los pliegos licitarios, se deje asentada esa postura en un considerando. Finalmente, y sin perjuicio de todo lo apuntado, habré de formular las siguientes recomendaciones para ser tenidas en consideración: ARTÍCULO 1: Deberá incorporarse a los decretos mencionados en el artículo bajo análisis las siglas GCABA. pliego proyectado. Igual observación debe ser tenida en cuenta a lo largo del ARTÍCULO 4: A los fines de una mayor precisión normativa, deberá eliminarse el año de sanción de la Ley N 2095, y mencionarla como "Ley Nº 2095 (texto consolidado por Ley N 5666)". Finalmente, y atento a la aprobación de la versión definitiva del Digesto Jurídico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por la Ley N 5454, actualizado por Ley Nº 5666, deberá hacerse mención de la Ley de Procedimientos Administrativos de la CABA como DNU N 1510/GCABA/1997 (texto consolidado por Ley N 5666). ARTÍCULO 14: De la atenta lectura del último párrafo del presente artículo, se observa que el mismo parece indicar que la cuenta corriente para el depósito de las garantías de impugnaciones refiere sólo a la impugnación de la preadjudicación y no a la de impugnación del pliego. Atento lo mencionado, deberá procederse a su subsanación. ARTÍCULO 28: Se observa un error material, debiendo corregirse el número de inciso de "La cotización". PROCURACION GENERAL ARTÍCULO 24: A los fines de una mayor precisión normativa, y en lo que respecta al tercer párrafo, se recuerda que la notificación a los adquirentes del pliego de la postergación del acto de apertura deberá realizarse por medio del Portal BAC. ARTÍCULO 28: Teniendo en consideración la aprobación de la versión definitiva del Digesto Jurídico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por la Ley N 5454, actualizado por Ley Nº 5666, deberá hacerse mención de la Ley N 2095 Pagina 3/6

4 como Ley N 2095 (texto consolidado por Ley N 5666). ARTÍCULO 30: A los efectos de una mayor precisión normativa, deberá aclararse en el título del presente artículo que el mismo versa sobre impugnación a la preadjudicación. ARTÍCULO 38: En lo que se refiere al segundo párrafo del punto 2, que establece que las penalidades se aplicarán de acuerdo con la naturaleza, gravedad y reincidencia de la falta cometida, como así también de los antecedentes del adjudicatario, y de acuerdo a los parámetros establecidos en la Ley N 2095 (texto consolidado por Ley N 5666) y su reglamentación, se sugiere establecer, de forma taxativa, todos los incumplimientos pasibles de ser penalizados. Lo señalado tiene como fundamento el principio de nullum crimen sine lege, el cual es plenamente aplicable a las sanciones contractuales; y aplicar una sanción no prevista expresamente en el contrato ni el pliego violaría dicho principio. La doctrina ha sustentado en forma pacífica que en materia de sanciones contractuales, también necesitamos de una previsión anterior que tipifique dicha sanción para que ésta pueda tener validez, una vez ocurrido el incumplimiento que la justifique. Si la previsión no existe, la sanción será nula (Conf. Ismael Farrando (h), "Contratos Administrativos", Lexis Nexis-Abeledo Perrot, Buenos Aires, Año 2002, pgs. 572 y sgtes.). D) PROYECTO DE PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (N de Orden 6) En cuanto a tales Especificaciones Técnicas, estimo que habrán sido objeto de la correspondiente evaluación por parte de los organismos técnicos de la repartición licitante, no siendo competencia de esta Procuración General expedirse sobre las mismas. ORDEN 7) observación que formular: E) PROYECTO DE ACTO ADMINISTRATIVO (N DE Analizado el proyecto de Resolución, tengo la siguiente VISTO: Se recuerda que al hacerse mención de un decreto deberá agregarse las siglas GCABA. Pagina 4/6

5 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L AÑO DEL BICENTENARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA La presente observación deberá ser tenida en cuenta a lo largo del proyecto de acto administrativo. CONSIDERANDO CUARTO: Se recuerda que el Decreto N 95/GCABA/14 se encuentra modificado por los Decretos Nros 114/GCABA/16 y 411/GCABA/16, por lo que deberá hacerse mención de los mismos. Asimismo, deberá decir "texto consolidado por Ley Nº 5666". Igual observación deberá ser tomada en consideración a lo largo del acto administrativo proyectado (ver, a modo de ejemplo: considerandos 5º, 9º y 11, y art. 2º). ARTÍCULO PRIMERO: Se recuerda que el acto administrativo que se emita no deberá contar con claros o espacios en blanco. Igual observación deberá ser tenida en cuenta en el artículo 2 del acto administrativo proyectado. ARTÍCULO TERCERO: Deberá establecerse como plazo de publicación del llamado en el BOCBA el de dos días con cuatro días de anticipación; ello atento a lo establecido en el art. 98 del Decreto N 95/GCABA/14 reglamentario del art. 100 de la Ley N 2095 (texto consolidado por Ley N 5666). ARTÍCULO CUARTO: Más allá de lo previsto en el presente artículo, deberá ordenarse las publicaciones y comunicaciones previstas en el art. 95 de la Ley N 2095 (texto consolidado por Ley N 5666) y su reglamentación. pertinente. IV. OBSERVACIONES 1. Deberá acompañarse la previsión presupuestaria PROCURACION GENERAL 2. Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares y de Especificaciones Técnicas deberán estar rubricados por los agentes y/o funcionarios responsables de su elaboración. V. CONCLUSIÓN Con sustento en las consideraciones vertidas, atendidas que sean las observaciones que se formulan en los puntos III y IV, podrá la Sra. Subsecretaria de Administración de Seguridad suscribir el Acto Administrativo que apruebe los pliegos Pagina 5/6

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7 G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S 2016-Año del Bicentenario de la Declaración de Independencia de la República Argentina Hoja Adicional de Firmas Dictamen jurídico Número: Buenos Aires, Referencia: EX DGSUMS-2016 (71577) El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 6 pagina/s.