Dictamen jurídico E. E. Nº /DGCB/2016 I. ANTECEDENTES

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1 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L Dictamen jurídico SEÑORA DIRECTORA GENERAL E. E. Nº /DGCB/2016 DIRECCIÓN GENERAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES MINISTERIO DE HACIENDA De las actuaciones tenidas a la vista, se colige que se solicita dictamen de esta Procuración General; ello a los efectos de que se emita opinión jurídica con relación al proyecto de acto administrativo por el cual se propicia aplicar a la empresa MURATA S.A., una multa total de $ 703,41 de conformidad con el Artículo 51º, anteúltimo párrafo del Pliego de Bases y Condiciones Particulares de la Licitación Pública Nº LPU15. I. ANTECEDENTES De modo previo cabe poner de resalto que por medio del Decreto Nº 349/GCBA/15 (BOCBA N 4780), de fecha 05/12/15, se aprobó y adjudicó la Licitación Pública de marras, a la empresa MURATA S.A. Sobre el particular destaco que la Licitación Pública Nº LPU15 se convocó para la contratación del "Servicio de Seguridad y Vigilancia Física y Electrónica con destino a las Dependencias y Bienes del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires" por el período de cuarenta y ocho (48) meses, consecutivos e ininterrumpidos (ver Orden N 21, Art. 5 del Pliego de Cláusulas Particulares). Con motivo de la adjudicación dispuesta por el Decreto N 349/GCBA/15, de fecha 05/12/15, se perfeccionó en fecha 28/12/15, el pertinente contrato, por un monto total de $ ,36 (ver N de Orden 22). PROCURACION GENERAL Como N 4, luce Telex Urgente emanado de la Fiscalía Nacional en lo Criminal de Instrucción N 28 con destino a la Comisaría N 18ª. solicitando en los autos "Carlos Ariel Penayo Rivas s/d", que se deberán remitir a esa Fiscalía, en discos ópticos no regrabables (CD o DVD) una copia de los registros fílmicos del 4 de julio de 2016 desde las horas hasta las horas, de las cámaras que se encuentran en la entrada del Parador Nocturno Femenino Azúcena Villaflor, ubicado en Piedras Pagina 1/6

2 Como Orden N 5, la firma MURATA S.A, informa con fecha 26/07/16, que no funciona uno de los discos rígidos del DVR, por lo que se esta tratando de recuperar la información necesaria en laboratorio (ver Informe DGCB). Con fecha 28/07/16, la empresa citada, informó que fue imposible recuperar las grabaciones de la franja solicitada del disco dañado, no pudiendo entonces cumplir con el pedido (ver también Orden N 5, IF DGCB). Como Orden N 6, el Director General Custodia de Bienes del G.C.B.A., con fecha 05/08/16, solicitó información a la firma MURATA S.A., en relación al hecho que habría ocurrido entre las hs. y las hs. del día 04/07/16, en el Parador Nocturno Femenino Azúcena Villaflor, motivo por el cual solicitó la siguiente documentación: 1. Informe circunstanciado del hecho, debiendo comunicar si el mismo fue asentado en el libro de novedades correspondiente, procediendo en su caso, a transcribir textualmente el mismo. En caso de no haber sido registrado el hecho, indicar las causales de dicha omisión. 2. Nómina del personal que prestó servicios en el objetivo el día 04/07/16, indicando horarios, puestos, turnos y tarea desempeñada. 3. Reporte técnico que informe sobre el desperfecto detectado en uno de los discos rígidos del grabador de video digital (DVR). 4. Toda otra información que pudiere resultar de importancia. Se notifica la adjudicataria, con fecha 05/08/16 (ver N de Orden 6 in fine). La adjudicataria MURATA S.A., mediante Nota N 169/2016 de fecha 10/08/16, informa con relación al día 04/07/16 entre las hs. y hs., en el citado Parador Nocturno Femenino que, se realizaron exhaustivas averiguaciones en el lugar, las cuales arrojaron resultados negativos. Se verificó el Libro de Novedades del objetivo, y no hay ninguna constancia de algún hecho de relevancia. Con respecto al desperfecto detectado en uno de los discos rígidos del grabador de video digital, se dio en virtud de problemas físicos/lógicos del disco rígido. Al verificar, se encontraron grabaciones de días anteriores a los solicitados y de días posteriores y detalla la nómina del personal que prestó servicios en el turno de mañana y noche (ver Orden N 6 reverso). Pagina 2/6

3 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L La Dirección General de Custodia de Bienes, con fecha 16/08/16, reiteró lo requerido el 05/08/16, en razón que el informe enviado por la adjudicataria con 10/08/16, resulta incompleto y requiriendo entonces se acompañe el reporte técnico atinente al desperfecto detectado en uno de los discos rígidos del grabador de video digital (DVR). La adjudicataria, mediante Nota N 184/2016, de fecha 18/08/16, eleva informe técnico relacionado con los desperfectos del disco rígido los cuales impidieron captar las imágenes correspondientes al hecho mencionado en la nota (ver N de Orden 6). Como Orden N 17, la Dirección General de Custodia de Bienes, considera que los hechos acaecidos obedecieron a la falta de mantenimiento en los insumos que no se efectuaron de acuerdo a lo establecido en la Licitación Pública N LPU15, informando que la contravención cometida se encuadra en el Artículo 24, punto A, ítem IV; el Artículo 44 punto D y el Artículo 24, punto A inc. II. Condiciones Particulares. Se agrega como Orden N 21, el Pliego de Bases y Como Orden Nº 22, luce los datos de la Orden de Compra N OC15, por el término de 48 meses, por un monto total de $ ,36, favor de la empresa MURATA S.A. Como N de Orden 23, la Dirección General de Compras y Contrataciones, informa que la infracción cometida hace pasible de la penalidad prevista en el Art. 51 anteúltimo párrafo, por la suma de $ 703,41. Como N de Orden 24, luce el proyecto de Disposición, propiciando imponer a la empresa MURATA S.A., una multa por un importe de $ 703,41 de conformidad con el Artículo 51 anteúltimo párrafo del Pliego Licitario. Como N de Orden 27, se giran los obrados a este Organismo de Asesoramiento Jurídico. PROCURACION GENERAL II. NORMATIVA APLICABLE 1. Ley Nº (texto consolidado por Ley Nº 5666). 2. Pliego de Bases y Condiciones Particulares de la Licitación Pagina 3/6

4 Pública Nº LPU15. III. ANÁLISIS Analizadas las actuaciones, corresponde poner de relieve, en forma liminar, que este Organismo Asesor Legal sólo habrá de expedirse sobre los aspectos jurídicos de la cuestión de autos, con prescindencia del importe de la multa propiciada. A) DE LA VIGENCIA DEL CONTRATO Del Art. 5º del Pliego de Bases y Condiciones Particulares (ver Orden Nº 21) y de la Orden de Compra Nº OC15 (ver Orden N 22) surge que la duración total de la contratación es de cuarenta y ocho (48) meses consecutivos e ininterrumpidos contados a partir del comienzo de la ejecución contractual. Ahora bien, se tienen presente también que la Orden de Compra N OC15, tiene fecha de autorización el 28/12/2015. De lo señalado resulta, que el hecho motivador (04 de julio de informe agregado como Orden N 6) ocurrió estando vigente el contrato celebrado con la empresa MURATA S.A. B) DE LA MULTA A APLICAR Ahora bien, conforme se desprende de estos actuados, con fecha 17 de octubre de 2016, el Director General de Custodia y Seguridad de Bienes del GCBA, informa que sobre la falta de mantenimiento en los dispositivos instalados y en el sistema de uso de la empresa MURATA S.A., en el Parador Nocturno Femenino Azúcena Villaflor (ver informe Orden N 17). La prestataria presentó descargo, con fechas 10 y 18 de agosto de 2016 (ver Orden Nº 6, informando respecto del día 04/07/16, que se efectuaron averiguaciones exhaustivas en el Parador Nocturno Femenino Azúcena Villafor, las cuales arrojaron resultados negativos y revisado el Libro de Novedades, no obran constancias de algún hecho de relevancia y que el desperfecto detectado en uno de los discos rígidos del grabador de video digital, se dio en virtud de problemas físico/lógicos del disco rígido. (ver Orden N 6). Se inician las actuaciones en la Fiscalía Nacional en lo Criminal de Instrucción N 28, cuyos autos: "Carlos Ariel Penayo s/d" (ver N de Orden 4). Pagina 4/6

5 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L La Dirección General de Custodia de Bienes, considera que se hubieron violado los términos de la Licitación Pública LPU15 en sus arts. 24 y 44, siendo aplicables las sanciones del Art. 51 del Pliego de Cláusulas Particulares y Técnicas de la mencionada licitación (ver N de Orden 17). Examinadas las actuaciones tenidas a la vista, y considerando la actuación que corre glosada bajo el N de Orden Nº 17, es mi parecer, que en el presente caso resulta procedente la aplicación de una multa contractual a la contratista conforme las previsiones contenidas en el Art. 51 del citado Pliego Licitario. C) PROYECTO DE DISPOSICIÓN Sin perjuicio de lo apuntado en el último párrafo del acápite precedente, se observa que el Considerando Cuarto versa sobre las obligaciones del contratista respecto del mantenimiento preventivo y correctivo de todos los dispositivos instalados y sistemas en uso (paneles, cámaras, software, etc.). En punto a ello último, es dable destacar que el Considerando Quinto -como fundamento de la penalidad propiciada - se refiere a "incumplimientos de las órdenes impartidas por la Dirección General de Custodia y Seguridad de Bienes del GCABA". Por lo manifestado en los párrafos que anteceden, y teniendo en consideración lo aconsejado en la Parte in fine del Punto III, Apartado B) del presente Dictamen, es mi parecer que deberá reformularse el texto del Acto Administrativo proyectado a los fines de que en el mismo se encuentren reunidos los antecedentes de hecho y de derecho que dan sustento válido a la materialización de la penalidad contractual que correspondería aplicar a MURATA S.A. IV. CONCLUSIÓN PROCURACION GENERAL Con sustento en las consideraciones precedentes y atendidas que sean las recomendaciones hechas en el Punto III, Apartados B y C, es mi parecer que no mediarían óbices legales para la suscripción del Acto Administrativo que imponga a la empresa MURATA S.A., una multa por incumplimiento de las obligaciones contractuales. SND es Pagina 5/6

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7 G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S Hoja Adicional de Firmas Dictamen jurídico Número: Buenos Aires, Referencia: EX DGCB-2016 (72383) El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 6 pagina/s.