Análisis de los Planes individuales de Riesgo. Por José Luis Gómez Calvo

Transcripción

1 Análisis de los Planes individuales de Riesgo Por José Luis Gómez Calvo

2 MARCO LEGAL DE REFERENCIA DOCUMENTOS DE SEGURIDAD DE COMPETICIONES DEPORTIVAS OFICIALES DE AMBITO ESTATAL, que se organicen por entidades deportivas en el marco de la Ley del Deporte (10/1990), o aquellas otras organizadas o autorizadas por las federaciones deportivas españolas. (Reglamento de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte (Real Decreto 203/2010) en el marco de la Ley 19/ Protocolos de seguridad, Prevención y Control: Abreviado Básico Complementario o reforzado 2. Reglamento Interno del recinto deportivo. 3. Planes Individuales de Riesgos.

3 DOCUMENTO: QUE ES: Protocolos de seguridad, prevención y control: Un documento interno de funcionamiento y actuación del organizador. QUIEN ELABORA: Quienes organicen las competiciones deportivas QUIEN APRUEBA: Autoridad gubernativa y Comisión contra la violencia. QUE CONTIENE: Medidas para el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública y prevenir o evitar infracciones en materia de violencia, r. x. i. CLASES: - Abreviado: Medidas de carácter general (Art. 3 a 5 Ley 19/2007) - Básico: Medidas de carácter general (Art. 3 a 5) y de 8 a 9 (Dispositivos de seguridad reforzados- Ley 19/2007) - Complementario: Obligaciones adicionales (Art. 10 a 13 (Ley 19/2007)

4 DOCUMENTO: QUIEN ELABORA: QUIEN VISA: QUIEN APRUEBA: QUE CONTIENE: Reglamento interno del recinto deportivo. Organizadores de competiciones oficiales de carácter estatal. Federación deportiva Española y Liga Profesional correspondiente. Los Delegados del Gobierno u otros órganos competentes. - Obligaciones del público asistente. - Prescripciones que deberán observar los espectadores. - Condiciones que permitan el desalojo total. - Procedimiento para la privación de abonos vigentes por sanción en materia de violencia, r. x. i. - Normas, modalidades y condiciones de apoyo a seguidores. - Cualquier otro aspecto que incida en derechos y obligaciones de los espectadores y contribuya a la seguridad y el orden público A QUIEN SE ENTREGA: A los coordinadores de seguridad o a los responsables de las FFCC de seguridad pública en la correspondiente instalación.

5 DOCUMENTO: QUIEN ELABORA: Planes individuales de riesgos: Organizadores responsables de cada una de las instalaciones deportivas QUIEN INFORMA PREVIAMENTE: Comisión estatal contra la violencia y los órganos competentes de las FFCC de seguridad del Estado. QUIEN APRUEBA: QUE CONTIENE: Los Delegados del Gobierno u otros órganos competentes. Por separado las medidas a adoptar en: - Los acontecimientos deportivos ordinarios. - Los acontecimientos deportivos de alto riesgo (Aforo seguro y número de localidades a la venta)

6 MEDIDAS INCLUIDAS EN LOS PROTOCOLOS DE SEGURIDAD, PREVENCIÓN Y CONTROL

7 Cuadro resumen del Control de venta de entradas e identificación de los adquirientes Venta de entradas e identificación de adquirientes Sistema informatizado, de venta de entradas y de acceso. Dispositivos para verificar la identidad de quienes accedan al recinto. Sistemas de emisión de entradas que permitan controlar la identidad de los adquirientes. Protocolo reforzado (Declaración de alto riesgo)

8 Cuadro resumen del control de accesos de personas y objetos Control de introducción de objetos Detección de armas u objetos Registros en acceso Medidas de control de acceso y permanencia, especificando las adoptadas para: Evitar la introducción de objetos o productos no autorizados por su peligrosidad, rigidez, y dimensiones Instalación de mecanismos o dispositivos para la detección de armas u objetos como bengalas, petardos, explosivos o, en general, productos inflamables, fumíferos o corrosivos, y dispositivos pirotécnicos. Dispositivo para efectuar registros de espectadores en el acceso. Protocolo abreviado (Carácter general) Protocolo reforzado (Declaración de alto riesgo) Protocolo reforzado (Declaración de alto riesgo)

9 Cuadro resumen del Control de permanencia Registros durante el partido El dispositivo desarrollado para efectuar registros de espectadores durante el desarrollo del espectáculo. Protocolo reforzado (Declaración de alto riesgo) Sistemas de video vigilancia Control para evitar exhibición de simbología prohibida Número y distribución de efectivos La instalación de sistemas de videovigilancia que permitan: Grabar el acceso, aforo completo del recinto deportivo y los aledaños en que puedan producirse aglomeraciones. Indicando las medidas de conservación y correcto funcionamiento. Las medidas de control, para evitar la exhibición de simbología que vulnere las previsiones establecidas. Determinación de las medidas de seguridad privada adoptadas por el organizador: Especificando el número y distribución de los efectivos seleccionados. Concretando los cometidos y obligaciones a su personal. Protocolo reforzado (Declaración de alto riesgo) Protocolo abreviado (Carácter general) Protocolo reforzado (Declaración de alto riesgo)

10 Cuadro resumen de la información sobre los aficionados Libro de registro de actividades Ver texto del articulado adjunto. Art. 9-L Art. 21 y 22-R Información sobre planes y organización de desplazamientos de seguidores Organizadores y entidades deportivas participantes suministrarán al responsable de la coordinación de la seguridad, la información de que dispongan sobre: Planes y organización de los desplazamientos de seguidores desde el lugar de origen, ante la celebración de acontecimientos deportivos concretos. Agencias de viaje que utilicen. Medios de transporte. Localidades vendidas. Espacios reservados en el recinto deportivo. Reacciones ante las medidas y decisiones policiales. Cualquier información significativa a efectos de prevención de actos racistas, violentos, xenófobos o intolerantes. Protocolo básico. y Art R

11 Análisis de los planes individuales de riesgo? Por sus resultados los conoceremos 7 sucesos 7 resultados

12 Suceso: Lanzamiento de un mechero contra Cristiano Ronaldo. Lugar: Estadio Vicente Calderón. Fecha: 11 febrero

13 Comentarios de prensa

16 Análisis del Suceso Lanzamiento de un objeto arrojadizo (mechero) contra un jugador. Registro en accesos y durante el partido Personal de seguridad privada Sistema de video vigilancia (Captación Identificación) Preguntas clave: Un mechero está permitido (Objetos de menos de 500 gr. (Art R). No consiguen evitar el lanzamiento. No se consigue detener al lanzador No existe en la zona de lanzamiento No se consigue identificar al lanzador Deberían reducirse el peso de los objetos personales susceptibles de ser lanzados, al de una moneda o una llave? Con excepción de los teléfonos móviles, que en caso de arrojarse permiten identificar al titular. Debería aplicarse la obligación a disponer de sistema de videovigilancia para todo el aforo, con independencia del grado de riesgo?

17 Suceso: Atentado con granada lacrimógena. Lugar: Estadio El Madrigal. Fecha:

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21 Estadio de El Madrigal (Villareal - Castellón España ( ) Atentado mediante lanzamiento de una granada lacrimógena. Varias personas afectadas. BRD M83 Altura con boquilla: 150 mm. Diámetro: 60 mm. Peso 650 gramos. TKK, que significa "Trajal Korporacija Krusevac". Krusevac es la ciudad serbia donde se fabrica

25 Análisis del Suceso Lanzamiento de un bote de gas lacrimógeno Registro en accesos y durante el partido Personal de seguridad privada Sistema de video vigilancia (Captación Identificación) Preguntas clave El nivel de riesgo considerado fue el adecuado. No se evita su introducción Pesa mas de 500 gramos Es un producto fumífero No consiguen evitar el lanzamiento. No se consigue detener al lanzador No se consigue identificar al lanzador Cuantos efectivos de seguridad privada había? Eran suficientes? Existía la obligación de disponer de un sistema de videovigilancia que cubriera el aforo completo.

26 Riesgo: Exhibición de una bandera con simbología nazi. Lugar: Estadio Santiago Bernabeu ( ) Fecha: ) 3 Reichskriegsflagge

29 Análisis del Suceso Exhibición de una bandera con simbología nazi. Registro en accesos y durante el partido Personal de seguridad privada Sistema de video vigilancia (Captación Identificación) Preguntas clave El nivel de riesgo considerado fue el adecuado? No se consiguió evitar su introducción y despliegue. No consiguen evitar su exhibición. No se detienen a los que despliegan la bandera. A pesar de su existencia, no se consigue alertar sobre la presencia de la bandera. No se dispone de datos sobre si fueron identificados Cuantos efectivos de seguridad privada había? Eran suficientes?

30 Riesgo: Alteración del orden. Lugar: Estadio de El Sadar. Fecha:

32 Análisis del Suceso Personal de seguridad privada Sistema de video vigilancia (Captación Identificación) Preguntas clave El nivel de riesgo considerado fue el adecuado?. Caída del parapeto de una grada por avalancha de espectadores que estaban de pie y excedían el aforo de dicha grada. No consiguen evitar el exceso de aforo ni la permanencia de pie sobre los asientos. A pesar de su existencia, no da lugar a ver lo que está ocurriendo y darse instrucciones al personal de seguridad. No se dispone de datos sobre si fueron identificados los que se pasaron indebidamente a la grada afectada Cuantos efectivos de seguridad privada había? Eran suficientes? Cuales eran los protocolos de adopción de medidas para el cese inmediato de la situación que dio lugar a la avalancha?

33 Riesgo: Alteración del orden. Lugar: Estadio Gran Canaria. Fecha:

35 Análisis del Suceso Personal de seguridad privada Sistema de video vigilancia Captación Identificación) Invasión del campo y pelea tumultuaria No consiguen evitar la invasión. Capta parte del suceso Preguntas clave El nivel de riesgo considerado fue el adecuado? Cuantos efectivos de seguridad privada había? Eran suficientes? Se cometieron errores que permitieron la invasión del campo?

36 Riesgo: Agresión a un jugador. Lugar: Estadio Mestalla. Fecha:

40 Análisis del Suceso Lanzamiento de una botella de agua con tapón contra un jugador visitante. Registro durante el partido Personal de seguridad privada Sistema de video vigilancia (Captación Identificación) Preguntas clave: Se vigilaba el procedimiento de venta de bebidas? No se cumple la normativa sobre consumo y venta de bebidas (Art. 4- L) No consiguen evitar el lanzamiento. No se consigue detener al lanzador No se consigue identificar al lanzador Cuantos efectivos de seguridad privada había? Eran suficientes? Existía la obligación de disponer de un sistema de videovigilancia que cubriera el aforo completo?

41 Riesgo: Alteración del orden: Riña tumultuaria Lugar: Aledaños de un estadio de fútbol. Fecha:

42 Comentarios de prensa Javier Romero Jimmy

43 Comentarios de prensa 1. Se sabía que los Riazor Blues viajaban a Madrid? 2. Existió un informe policial que alertara a la policía? 3. Por qué no se declaró el partido de alto riesgo? 4. Por qué no se tomó en cuenta la nota del jefe de seguridad coruñés? 5. Había antecedentes de choques entre ambas bandas? 6. Quedaron los ultras de ambos grupos a través de whatsapp? 7. Quien proporcionó las entradas a los Riazor Blues? 8. Quien mato a Francisco Javier Romero Taboada? 9. Cómo se produjo la muerte del ultra del Deportivo? 10. Por que la jueza dejó en libertad a los 21 ultras detenidos?

44 Análisis del Suceso Obligación de elaborar un libro de registro que contenga información genérica e identificativa sobre la actividad de las peñas, asociaciones, agrupaciones o grupos de aficionados (Art. 9 L; y Art R, y en particular el Art R) Planes y organización de desplazamientos de seguidores) Preguntas clave: Pelea entre aficionados rivales en las proximidades del estadio Vicente Calderón, con el resultado de una víctima mortal y varios heridos. No se consiguió evitar la pelea No se consiguió evitar la muerte de un aficionado ni los heridos entre otros. Las imágenes captadas permiten la identificación de los contendientes, aunque con dificultades. Era posible disponer de información sobre el desplazamiento, encuentro y propósito del mismo, de ambas aficiones? En caso de existir, debió de haber un dispositivo policial adecuado?

45 Resultados de daños sucesos 7 resultados 1. 1 víctima mortal y un número indeterminado de heridos heridos en el estadio de El Sadar personas con afectación respiratoria y visual por gas lacrimógeno jugador contusionado en la cabeza por un mechero jugador contusionado en la cabeza por una botella de agua 6. Evacuación de un estadio por lanzamiento de un bote de gas lacrimógeno. 7. Sanción UEFA de cierre de dos sectores de un estadio por un acto catalogado como racista, debido a la exhibición de una bandera con simbología nazi en partido internacional.

46 CUADRO RESUMEN 1 Caso estadio V. Calderón 2 Caso estadio El Madrigal 3 Caso estadio S. Bernabeu 4 Caso estadio El Sadar 5 Caso estadio Las Palmas 6 Caso estadio Mestalla 7 Caso Javier Romero. Protocolo control accesos Control accesos Control permanencia Información Personal control accesos El objeto lanzado no estaba prohibido No evita la introducción del objeto No evita la introducción de la bandera No evitan la introducción del objeto No evita la introducción de la bandera Personal vigilancia No se evita el lanzamiento No se evita el lanzamiento No evitan la colocación de la bandera No se evita el trasvase de espectadores No evitan la invasión No evitan el lanzamiento Sistema video vigilancia No se consigue identificar al agresor No se consigue identificar al agresor No se dispone de información sobre los autores No se dispone de información sobre loa causantes. Identificación de parte de los causantes No se consigue identificar al agresor Permite identificar a los agresores. Planes y organización de desplazamientos No se dispone de ello.

47 Hipótesis a considerar 1. No se hizo lo que había que hacer? 2. Se hizo, pero inadecuadamente? 3. Se hizo, pero la normativa es insuficiente o inadecuada para las necesidades actuales? 4. Las tres anteriores?

48 Recordemos Código Civil (De la naturaleza y efecto de las OBLIGACIONES. Artículo Fuera de los casos expresamente mencionados en la Ley y de los que en así lo declare la obligación, nadie responderá de aquellos sucesos que no hubieran podido preverse o que, previstos, fueran inevitables.

49 7 SUCESOS 7 REFLEXIONES 1. Se cumplió la Ley 19/2007 y su Reglamento? 2. Se cumplió con la obligación en materia de seguridad? 3. Se elaboraron, aprobaron y aplicaron adecuadamente los Protocolos de seguridad, el Reglamento interno y el Plan individual de riesgos? 4. La Ley, el Reglamento y los documentos de seguridad son suficientes? 5. Lo son las restantes medidas de seguridad de las entidades deportivas organizadoras y federativas? 6. Los siete sucesos eran previsibles? 7. Siendo previsibles los siete sucesos, se hizo todo lo posible para evitarlos?

50 Nuevas medidas adoptadas contra la violencia en el deporte (Estatutos contra la violencia de la RFEF, aprobadas por el CSD) 1 Cierre parcial o total de estadios donde haya actos violentos 2 Pérdida de puntos y descenso de categoría 3 Perseguir y castigar cualquier episodio de violencia verbal. La LFP crea la figura del delegado informador 4 Listado de grupos ultras del fútbol español. El club que colabore con estos grupos puede ser sancionado con pérdida de puntos y descenso. 5 Regulación de venta e entradas y control de viajes. 6 Colocación de tornos con identificación facial y dactilar en las zonas de los estadios donde suelen situarse los grupos radicales. 7 La LFP creará un Director de Seguridad que tendrá competencias materiales para dirigir y coordinar a los directores de seguridad de los clubes. 8 Los clubes deben contratar a un director de seguridad. 9 Creación de una unidad de inteligencia en la LFP, destinada a controlar a los seguidores y violentos y a ayudar a los cuerpos de seguridad 10 Código ético para la prensa, destinado a rebajar la violencia.

51 Propuesta de soluciones de mejora 1. Clarificar, ampliar y actualizar la legislación sobre la violencia en el deporte en general, y en el fútbol en particular. 2. Creación de un documento organizativo general por temporada, denominado Plan de seguridad, donde las medidas y medios se correspondan con el necesario estudio de riesgos: Identificación, análisis y evaluación. Este documento, tendría anexos particularizados para cada encuentro y situación de riesgo existente, en tiempo, forma y lugar. 3. Exigir el empleo de mayores y mejores soluciones tecnológicas de seguridad, en especial las referidas a control de acceso de personas y objetos y a control de permanencia (video vigilancia) 4. Establecer unos ratios mínimos de efectivos de seguridad privada en función del aforo y del nivel de riesgo, que podrían ser aumentados por los órganos o servicios competentes, cuando estos lo consideraran necesario. 5. Imposición a los violentos, de penas suficientemente disuasorias, con cumplimiento mediante trabajos en beneficio de la comunidad.

52 GRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADA José Luis Gómez Calvo