Mesa Bosques ACTAS. Lugar: Antiguas Escuelas Localidad: Ceguilla. Aldealengua de Pedraza Día: 3 mayo 2016 Asistentes: 24 personas

Transcripción

1 Mesa Bosques ACTAS Lugar: Antiguas Escuelas Localidad: Ceguilla. Aldealengua de Pedraza Día: 3 mayo 2016 Asistentes: 24 personas El Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama se va a constituir en el instrumento básico para el funcionamiento del Parque Nacional. Para su redacción, se ha abierto un proceso de participación social que incluye la consulta a las organizaciones sociales y entidades interesadas, alrededor de siete mesas de debate que abordan distintos aspectos de ordenación del PRUG de manera monográfica. El documento que sigue es una síntesis de los debates mantenidos en la mesa denominada genéricamente bosques y recoge las consideraciones y opiniones expresadas por los participantes en la misma. Lo que se recoge es una transcripción lo más literal posible de lo recogido en el papelógrafo, anotando en negrita los acuerdos tomados por consenso o asentimiento. Se añaden también comentarios sobre el desarrollo de la sesión así como aquellos aspectos (en cursiva) en los que no se ha llegado a acuerdos, apuntándose los debates generados a su alrededor.

2 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de Asistentes Se envía convocatoria a 42 personas, entidades y organizaciones de las que finalmente participan en la sesión de trabajo: Ana Paula Espinosa Izquierdo Ayuntamiento de Navacerrada Emilio Moreno Asenjo Asociación para el Desarrollo Rural Segovia Sur Fernando Martínez de Dios Consejería de Medio Ambiente Madrid Javier Donés Organismo Autónomo Parques Nacionales Javier Llorente TRAGSA José García Gámez TRAGSA José Ramón Marinero José Ramón Marinero SL Juan Vielva Consejería de Medio Ambiente Madrid Luis Asenjo Comunidad de Villa y Tierra de Segovia Luis Linares Tesela Territorio y Medio Ambiente Luis Miguel Peña Fernández Ayuntamiento de Cercedilla y ADESGAM Manuel Ballesteros Escribano Comunidad de la Villa y Tierra de Pedraza Mar Ocaña COITF Miguel Cabrera Bonet Consultor Nieves Cañadas Consejería de Medio Ambiente Madrid Pablo Sanjuanbenito Codirector conservador PN por CAM Pablo Urivelarrea Tesela Territorio y Medio Ambiente Patricia Riquelme Codirectora conservadora PN por JCyL Pilar Sacristán Cuesta ASFOSE, Asociación propietarios forestales Segovia Beatriz Mesa TRAGSATEC (asistencia técnica) Eduardo Campos TRAGSATEC (asistencia técnica) Santiago Campos GEA S. Coop. (asistencia técnica) Laura Vélez GEA S. Coop. (asistencia técnica) Raquel Bustos GEA S. Coop. (asistencia técnica)

3 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de Orden del día Bienvenida Bienvenida y dinámica de la sesión Presentación: panorama de los aprovechamientos y tratamiento de masas forestales en el Parque Nacional. Gestión forestal: criterios para la conservación. Aprovechamientos de leñas: criterios para el aprovechamiento de leñas y maderas. Aprovechamientos de setas y plantas silvestres: criterios para su aprovechamiento. Despedida y cierre Inaugura la sesión Patricia Riquelme, co-directora conservadora del PN de la Sierra de Guadarrama por Castilla y León, agradeciendo la presencia de los y las asistentes y en especial agradeciendo al Ayuntamiento de Aldealengua de Pedraza su colaboración. Confía en que esta reunión sirva para que los diferentes colectivos puedan aportar sus ideas y propuestas en la elaboración del Plan de Recursos de Uso y Gestión (PRUG) de este Parque Nacional. A continuación, Santiago Campos se presenta como miembro del equipo que está desarrollando para la administración la secretaría técnica del proceso de participación y agradece de nuevo la presencia de todos los participantes. Encuadra los debates de esta sesión alrededor de la gestión selvícola y los aprovechamientos ligados a los bosques (leñas, setas y plantas) que se van a regular en el Parque Nacional. Antes de dar paso a los debates, apunta que previamente se realizará una breve explicación del panorama actual en el Parque Nacional sobre este tema y de la regulación legislativa existente. Las Reglas del Juego A continuación Santiago explica su papel como secretario de la mesa, que es recoger lo que en esa mesa se hable pero que para ello propone que se definan una serie de reglas del juego que nos permitan desarrollar acuerdos y acercarnos a los objetivos de esta mesa de forma eficaz. Inicia entonces la enumeración de estas reglas que propone para la mesa, que va apuntando en forma de titulares en el papelógrafo y que se acompañan como anexo de este acta. Una de las personas convocadas plantea una duda alrededor de la regla del juego referida a la legalidad. En concreto plantea que si se pueden proponer cambios a la

4 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de legalidad vigente en algunos aspectos que se consideren que no estén regulados apropiadamente. Santiago confirma que en la mesa todas las propuestas que sean realizadas desde el consenso de los participantes serán recogidas en el papelógrafo y que, por tanto, si se hace alguna sugerencia de cambio con respecto a algún aspecto de la legislación vigente con respecto a la gestión selvícola y los aprovechamientos forestales, también será recogida. Hecha esta matización, el grupo asiente y da conformidad a todo lo dicho no expresándose nadie en contra. Santiago incide en que a partir de ahora, él irá apuntando en el papelógrafo lo que surja en el debate, que lo que allí quede escrito constituirá los acuerdos del grupo, y que por tanto deberán puntualizar, corregir, transformar, etc. todo aquello que consideren en relación a lo que él, en su papel de secretario, vaya apuntando en el papelógrafo. En el caso de los desacuerdos también serán recogidos mencionando que no hay un consenso al respeto. Así mismo propone que se realice una breve presentación de las personas presentes en la mesa, indicando su nombre y entidad a la que representan, con el fin de saber quiénes estamos. Presentación sobre los aprovechamientos y tratamientos de las masas forestales Después de la ronda de presentaciones, toma la palabra Beatriz Mesa, del equipo de participación e información para la redacción del PRUG de Tragsatec, quien hace un breve relato del panorama actual, la regulación ya existente y los condicionantes generales sobre la selvicultura y aprovechamientos forestales, apoyándose para ello en una presentación proyectada que refleja los contenidos de la documentación aportada y que se adjunta como anexo a este acta. Agradece la atención y repite que espera que con estas pinceladas pueda iniciarse ahora el debate para conocer la opinión de los participantes. Debate y propuestas: Gestión forestal Comienza el debate en este tema y lo primero que se plantea por parte de los participantes es una cuestión clara: es inviable el modelo de aprovechamiento comercial de los montes con los criterios de conservación del Parque Nacional? Cabría alguna posibilidad de mantener ese modelo de explotación comercial de una forma controlada? Patricia Riquelme aclara que, conforme a la Ley de declaración del Parque Nacional de Guadarrama y a la propia Ley de Parques Nacionales, las talas en el PN de Guadarrama con objetivo comercial están prohibidas. El tipo de cortas que se lleven a cabo a partir de ahora en el interior del PN se pueden realizar pero con otros objetivos (mejora de

5 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de masas, ordenación de masas, conservación, etc.) y la madera procedente de esas cortas sí que se podrá vender. Hecha esta aclaración previa de que los trabajos selvícolas y las cortas en montes se podrán hacer pero no con finalidad comercial, se abre un debate con respecto a varias cuestiones referentes a la gestión forestal y sus criterios. Se entrecruzan comentarios e intervenciones diversas que no se recogen en su totalidad en este documento, si no que en esta acta vamos a recoger los acuerdos transcritos en el papelógrafo referentes a este tema, ordenados por temas y no necesariamente en el orden en el que se abordaron en la sesión: El objetivo fundamental de las masas, como se ha mencionado en la aclaración anterior, cambia de la producción a la conservación. El sistema de enajenación será el habitual descrito en la Ley de Montes, a través de un pliego. La eliminación de las talas con finalidad comercial afectará a pocos cuarteles, y la mayor parte de ellos son los que en la actualidad están ya reservados para cubrir objetivos de conservación. Se aclara, asimismo, que la supuesta reducción de cortas no lo será tanto porque afectarán en muchos casos a zonas con poco suelo, con muchas rocas, difícil acceso y, en fin, con escaso interés para madereras. En caso de que el nuevo planeamiento suponga reducción de cortas respecto a lo previsto en la actual planificación, está prevista la indemnización al propietario por lucro cesante. Habrá que ver ordenación por ordenación, monte por monte, para que esa compensación se haga a los propietarios que hayan perdido renta. Las bases de la ordenación selvícola del Parque Nacional se harán a partir de las ordenaciones preexistentes. Es evidente que el PN se declaró porque el modelo de selvicultura funcionaba y desde ahí se tendrá que partir en la futura ordenación, detectando las posibles carencias -como por ejemplo, la falta de masas maduras en algunas zonas- y planteando en ese sentido las directrices apropiadas. Estas bases de ordenación será necesario velar por su cumplimiento. Incentivar las ordenaciones en los montes, tal y como se está haciendo actualmente. Los turnos forestales se alargan a 140 años y esto genera algunas dudas entre los participantes. Estos períodos no incrementarán la presencia de madera muerta en el monte? no incrementarán el nivel de naturalización, de suciedad? Lo que se pretende es un bosque de protección, se pretende que en las masas forestales estén representadas todas las fases de un bosque y, por tanto, también se quiere contar con masas con presencia de madera muerta en el suelo y árboles viejos, porque el objetivo fundamental de conservación pasa por una lógica representación de esas distintas edades. Unas masas forestales adecuadas en el Parque Nacional significa eso, diferentes edades en las

6 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de especies, pero no significa masas viejas o decrépitas, para evitar eso se aplicarán las directrices de gestión forestal. La gestión de la propiedad privada será similar a la actual. Habrá que adaptarse a algunos cambios, por ejemplo, al alargamiento de los turnos pero, como se ha mencionado más arriba, si hay pérdida de renta, se indemnizará. Para la contratación de tratamientos de conservación se utilizará la diversidad de procedimientos administrativos que ya existen (enajenación, acometido directamente por la administración, etc.). Este apunte en el papelógrafo surgió a partir de un debate acerca de si un particular tiene que hacer frente a un tratamiento de conservación impuesto por la normativa del PRUG, planteándose la posibilidad de que sea la administración quien pudiera correr a cargo del coste de estos tratamientos. Para garantizar la protección del monte será necesario contemplar en el PRUG la dotación económica necesaria para su ejecución, para la financiación de todas las necesidades previstas, como pueden ser por ejemplo, los retenes. En este mismo sentido de la protección del monte, pero sin recogerse en el papelógrafo, se comenta que en el PRUG también se tendrán que detallar unas normas estrictas para el control de plagas. Antes de pasar al siguiente tema del debate, los aprovechamientos, por falta de tiempo se anota en el papelógrafo como una cuestión pendiente dentro de la gestión forestal la producción de semillas, de plantas, y el origen genético de las semillas. Debate y propuestas: Aprovechamiento de setas Al igual que en el tema precedente, con este nuevo debate se entrecruzan comentarios diversos que no se recogen en su totalidad en este documento, si no que a continuación se recogen los acuerdos transcritos en el papelógrafo referentes a este tema: El establecimiento de unos límites para regular este aprovechamiento es difícil. Clarificar hasta dónde llega el PN y hasta dónde no y, por tanto, dónde se regula este aprovechamiento y dónde no, no es tarea sencilla. Por eso se apuesta por contemplar la ordenación de este recurso en un ámbito más amplio, no sujeto a los límites del PN. La generación de rentas asociadas a este recurso: se habla de permitir esta generación de rentas fruto de la recolección comercial en los pueblos, porque su prohibición frenaría ciertos ingresos entre la población local. Es necesario contar con la ordenación general del recurso. En este sentido el representante de Adesgam en la mesa comenta que ellos han elaborado un documento que ponen a disposición de los técnicos presentes como propuesta

7 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de de ordenación. También se sugiere seguir el ejemplo del proyecto Myas de Soria. Si hay ese aprovechamiento comercial es necesario contar como con cualquier otro producto con su trazabilidad, por ejemplo instalando lonjas, promoviendo la transformación local in situ, etc. El aprovechamiento comercial solo debería ser para los autorizados, para los locales, sería un aprovechamiento vecinal-tradicional, exclusivo para empadronados. Este aprovechamiento sería compatible con la legislación del Parque Nacional? Sobre esta aportación no se detecta un consenso claro, existiendo dudas al respecto de la consideración estricta del término aprovechamiento tradicional y aprovechamiento comercial. Para evitar desmanes en el aprovechamiento de este recurso es necesario mejorar el control, la vigilancia, incrementar las requisas con efecto demostrativo y, por supuesto, también el control social. También se coincide en la necesidad de aumentar la sensibilización, la información en el manejo del recurso para evitar las malas prácticas en la recolección. El límite de 2 kg que parece contemplarse en las bases para la conservación, se detecta como escaso para el consumo recreativo. Se pone el ejemplo de que en el proyecto Myas el límite se establece en 5 kg que se considera más adecuado.

8 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de Debate y propuestas: Aprovechamiento de leñas Se recogen a continuación los acuerdos transcritos en el papelógrafo referentes a este tema. Definición de leña. El debate sobre este aprovechamiento se abre con un intercambio de opiniones acerca de lo que se debe considerar leña y lo que no, dado que se considera importante definir este concepto de forma homogénea para todo el Parque Nacional. Se acuerda que leña son los restos de pino caídos al suelo por poda natural y las ramas de pino después de una corta. Un árbol seco no se considera leña. Los árboles secos. Se comenta que estos árboles secos deberían estar sujetos a ordenación y así posibilitar su aprovechamiento al menos de algunos pies, por ejemplo se menciona su utilidad para biomasa. En este sentido se comenta que en la ordenación prevista hay un número de pies determinado de árboles secos, su tamaño, su distribución... el resto sí que podría ser aprovechable. El aprovechamiento de leñas está sujeto al ordenamiento preexistente, al margen de lo que diga el PRUG como son las servidumbres, usos consuetudinarios, propiedad, etc. Los aprovechamientos de leñas son autorizables pero siempre estarán sujetos a la zonificación, porque por ejemplo en la zona de reserva si la leña está en el suelo no se puede aprovechar porque es necesario tener madera en el suelo. Debate y propuestas: Aprovechamiento de frutos y plantas A continuación, y ya fuera de horario, el moderador propone abordar este tema antes de cerrar la sesión, solicitando el permiso de los participantes para alargar la reunión sobre el horario previsto. Estando los participantes de acuerdo se recogen a continuación los acuerdos transcritos en el papelógrafo referentes a este tema. No se perciben conflictos de sobreexplotación en este aprovechamiento. Por esta razón se sugiere regular cuando se detecte el conflicto y recoger en el PRUG que se prevé esa regulación si se detectan conflictos futuros. En cualquier caso, se recomienda mencionarlo en el PRUG porque si no estará prohibido al tratarse de un Parque Nacional. Por ello se recoge que habría que considerarlo como un aprovechamiento tradicional compatible. También se coincide en que será necesario evaluar las zonas, las especies, los usos consuetudinarios en cada zona, su capacidad de carga, etc.

9 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de Despedida y cierre Habiéndose sobrepasado en más de 15 minutos el horario previsto para la mesa, se da por concluida dando las gracias a los participantes por su asistencia, aportaciones y buen tono. Se recuerda que el borrador de acta de esta mesa se enviará a los asistentes una vez elaboradas para su revisión y que posteriormente se harán públicas en la web del proyecto. La mesa concluye a las 21:15 aproximadamente.

10 ANEXO I Reglas del Juego de la sesión de trabajo 1. Voluntariedad: Los participantes en las mesas deben haber sido previamente invitados, de forma que su presencia responda a su relación directa con el sector concreto que se reúne en cada caso. Una vez invitados, los asistentes acuden de forma voluntaria y nadie está obligado a permanecer en una reunión en contra de su voluntad. 2. Responsabilidad: Las personas que acuden a las reuniones de esta mesa de participación lo hacen desde la responsabilidad. Responsabilidad que se manifiesta en el compromiso de redactar un documento de calidad, recogiendo los intereses generales de la población y evitando centrarse en los individuales de cada asistente. Dado que se ha invitado a participar para conocer las opiniones de diferentes sectores, los participantes se esforzarán en exponer las visiones de otras personas que no se encuentran presentes, aunque no las compartan, especialmente en aquellos casos en que se acude nombrado como representante de alguna entidad. Se trata de conseguir un documento que responda al sentir de los territorios y sectores afectados. 3. Objetivo claro: Cada mesa centrará su trabajo únicamente en los contenidos y temáticas que le correspondan en cada una de las mesas (diagnóstico ) y no en otros temas. 4. Objeto del trabajo: líneas y criterios generales. Las propuestas que surjan de este proceso (por su posible dimensión territorial y multisectorial) difícilmente descenderán a la resolución técnica de las diversas cuestiones. En general, intuimos que nos centraremos en formular propuestas globales y criterios básicos de actuación, cuya definición técnica le corresponderá al equipo promotor. En esta línea, los acuerdos alcanzados en este proceso participativo tendrán la mayor consideración por el equipo técnico que redactará y detallará el documento definitivo. Cuando esto no sea así, la entidad explicará los motivos técnicos o de otra índole que lleven a que una determinada postura no se pueda incluir como contenido del documento generado. Igualmente el grupo asume que, aunque se trabaja con un objetivo de planificación claro, estas reuniones tienen sus limitaciones, y que no supone ninguna varita mágica capaz de resolver de forma inmediata todos los problemas del territorio. 5. Todos somos expertos: Todas las opiniones que se viertan en este espacio de debate e intercambio de ideas son igual de válidas. Como vecinos de este espacio tenemos mucho que decir, aunque eso no quiere decir que tengamos la verdad absoluta Respeto a otras opiniones: En este espacio para la reflexión, el debate, las ideas, etc., están prohibidas las descalificaciones. Se puede lógicamente discrepar de las opiniones de los otros, pero es necesario escuchar activamente

11 Mesa de debate sobre bosques. Ceguilla. 3 de mayo de para posteriormente dar nuestra visión, evitando en todo momento los acaloramientos. Como grupo, perseguimos recoger todas las posturas. 7. Consenso: Dentro de cada una de las mesas los acuerdos se alcanzarán por consenso, no habiendo lugar a votaciones, salvo en casos muy excepcionales, que deberán ser valorados cuidadosamente por el equipo dinamizador. Es función del dinamizador de las mesas perseguir los necesarios consensos, para lo cual se irán construyendo desde acuerdos de mínimos, y reflejando en qué territorios o aspectos se encuentran las diferencias. En caso de existir disensos, éstos se reflejarán en las actas 8. Legalidad: Todos los acuerdos alcanzados en el proceso deberán estar en consonancia con la normativa vigente en cada una de las materias abordadas. En este sentido la presencia de los técnicos de la entidad promotora permitirá adecuar las propuestas de las mesas de debate a la normativa. 9. Aportaciones externas: Otras personas que no estén convocadas a esta mesa, pero que quieran exponer su opinión en esta parte del proceso, será canalizado por correo electrónico o correo postal. 10. Transparencia: Todos los documentos que se generen en la mesa se enviarán a los participantes por mail preferentemente, o por correo postal en un plazo que se determinará (aproximadamente un mes desde que se realice la mesa). Cabe así mismo la posibilidad de abrir un espacio web con toda la documentación que se genere para que pueda ser consultada en cualquier momento por cualquier persona, (esta opción se decidirá junto a la entidad promotora). Los participantes procederán a su revisión a partir de esta entrega, comunicando a la asistencia técnica aquellas matizaciones que consideren oportunas. 11. El papel de la asistencia técnica: GEA scoop. a través de su personal, se encarga de poner en el papel todas las ideas, opiniones, acuerdos y desacuerdos que se generen en las reuniones. Se encarga también de dinamizar las mismas y de elaborar las actas de esta reunión.