PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN

Transcripción

1 PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE LAS HURDES El Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) de la comarca de Las Hurdes es un instrumento de planificación forestal y de ordenación del territorio de ámbito comarcal, regulado por la Ley 43/2003 de Montes. Se trata de un instrumento que pretende desarrollar a escala comarcal las indicaciones del Plan Forestal de Extremadura, elaborado también junto a un intenso proceso de participación social. Para la redacción del PORF se contempla también un proceso de participación pública paralelo al de redacción técnica y al de evaluación ambiental estratégica. Este proceso participativo incluye la consulta a las entidades locales y a diversos agentes sociales e institucionales interesados en el destino del escenario forestal comarcal. Para ello, se convocan distintas mesas territoriales y sectoriales de debate, que se desarrollarán en dos fases. El documento que sigue es una síntesis de los debates mantenidos en la mesa de participación señalada y recoge exclusivamente las consideraciones y opiniones expresadas por el grupo en la misma. MESA DE PARTICIPACIÓN III: Diagnóstico forestal Fecha: 23 de junio de 2010 Lugar de reunión: Casa de Cultura de Caminomorisco (Cáceres) Horario de convocatoria: 18:00-20:00 h. Objeto de la reunión: conocer la opinión de la población sobre la situación de los montes del entorno para completar el diagnóstico social del PORF.

2 ASISTENTES Nombre Apellidos Antonio Gentil Cabrilla Entidad ADENEX- Asociación para la Defensa de la Naturaleza y los Recursos de Extremadura Eleuterio Iglesias UPA-UCE Extremadura- oficina de Caminomorisco Felipe Erdieta Rodríguez Sociedad de Cazadores de Riomalo de Abajo Florencia Nuñez Montero ADENEX- Asociación para la Defensa de la Naturaleza y los Recursos de Extremadura José Luis Gómez Gómez Concejal del Ayuntamiento de Caminomorisco Luis Carrero Martín Asociación para el Desarrollo Integral de la Comarca de las Hurdes ADIC-HURDES Nieves Barbero Iglesias Hotel Cristania. ATHUR, asociación de turismo de Las Hurdes Alfredo Jesús González Guerrero Gonzálvez de Miranda Dirección General del Medio Natural. Junta de Extremadura Dirección General del Medio Natural. Junta de Extremadura Cristina Ferrer Moreno FONAMA César Ledesma Muñoz JoseJavier Lucas Ventas Equipo de redacción de documento técnico (TRAGSATEC) Equipo de redacción de documento técnico (TRAGSATEC) Julio Majadas Andray Equipo proceso participación (GEA S.Coop.) Santiago Campos Fernández de Piérola Equipo proceso participación (GEA S.Coop.) 2 de 12

3 ORDEN DEL DÍA: Recepción y presentación de los participantes: Escenario deseable: cómo deberían ser los montes en Las Hurdes? Visión de la zona en 30 años. Diagnóstico del territorio: principales problemas que existen y que dificultan la situación deseada. Diagnóstico del territorio: principales potencialidades del medio natural y forestal de la zona. Elección de representantes para mesa comarcal. RECEPCIÓN Y PRESENTACIÓN Abre la sesión Manuel Alfredo González Guerrero, Jefe de la Sección Cáceres II Noroeste del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal de la Dirección General del Medio Natural de la Junta de Extremadura, dando la bienvenida y agradeciendo la presencia a los asistentes y presentando el motivo de esta convocatoria. A continuación pasa la palabra a Julio Majadas, de la asistencia técnica GEA scoop. encargada de la conducción de las reuniones de trabajo y del proceso de participación social. Se puso a disposición de los asistentes para conducir la sesión y actuar de secretario de la misma, levantando el acta y transcribiendo las aportaciones surgidas en la reunión. Resaltó la importancia de la presencia de todos los asistentes por la relevancia que tiene recoger la opinión y propuestas de la sociedad hurdana para la elaboración del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF, a partir de ahora) de Las Hurdes que responda a las necesidades e inquietudes de la comarca. Este es el primer plan de este tipo que se redacta en Extremadura, y es uno de los primeros también de ámbito comarcal de toda España, por lo menos elaborado de forma participada, por lo que se puede considerar un plan piloto. Igualmente, puso de relieve la función que tiene el dinamizador en la búsqueda de consensos y acuerdos entre las distintas opiniones que se expresen en la reunión con el fin de obtener un documento rico en aportaciones y consensuado socialmente. Se explicó que en el acta se recogería todo lo que los asistentes plantearan a lo largo de la sesión, y que en los puntos en los que no hubiera acuerdo se marcarían de esta manera. 3 de 12

4 En esta presentación se esbozó el plan de trabajo que se ha planteado para la redacción del PORF: está previsto que se desarrolle una primera fase que constará de cinco reuniones en toda la comarca (entre las que se incluye ésta), en las que se hará un análisis para elaborar un diagnóstico social del escenario forestal que complementará el diagnóstico que está elaborando el equipo técnico de TRAGSATEC. La segunda fase de este trabajo se desarrollará en otoño, con el propósito de plantear también de forma participada las líneas de acción que hay que acometer en los montes de este territorio. Una vez expuesta esta introducción, se pasó a establecer las reglas del juego (ver anexo), con el fin de favorecer un buen funcionamiento interno del grupo de trabajo. Se requirió la aprobación de las reglas por el conjunto de los asistentes que mostraron su asentimiento. En este punto, Cristina Ferrer de Fonama hace un inciso para comentar la existencia de un apartado específico en la web para recoger aportaciones y sugerencias al PORF, por su parte Antonio Gentil de ADENEX reincide en el valor igualitario de todas las opiniones, y Luis Carrero, de ADIC-Hurdes plantea la vinculación real de lo que se decida en las mesas con la política forestal que se aplique, a lo cual el dinamizador recuerda que el compromiso expresado públicamente por la administración regional, y comentado ya en las reglas del juego es que todas las aportaciones técnica y legalmente viables que sean consensuadas por la población, se incorporarán a la redacción del PORF. Por último, se realizó una breve presentación por parte de cada uno de los participantes y, finalmente, se dio paso a la segunda parte de la sesión, exponiéndose brevemente cuál iba a ser el método de trabajo. El texto que sigue a continuación, recoge los acuerdos alcanzados a lo largo de la sesión de trabajo. En negrita se plasman los literales recogidos en el papelógrafo y avalados por asentimiento de todos los asistentes. El resto, constituye la trascripción sintetizada de los debates que surgieron en cada punto, así como aquellos aspectos en los que no se logró (por falta de tiempo, o por encontrarse posturas enfrentadas) el consenso. Se presentan de manera ordenada por contenidos más o menos afines, no siendo coincidentes en el orden de exposición durante la sesión. 4 de 12

5 ESCENARIO DESEABLE Para el desarrollo de esta parte de la mesa de debate, el dinamizador propone a los participantes imaginar como les gustaría encontrarse los montes de Las Hurdes en un futuro próximo, en un plazo de 30 años. A partir de ese momento se organiza un animado debate en el que los asistentes van proponiendo algunos ingredientes de ese escenario deseable al que se pretende llegar con la aplicación del PORF. El dinamizador va apuntando las aportaciones en el papelógrafo, reformulándolas y corrigiéndolas a partir de las sugerencias de los asistentes. Las Hurdes, en el futuro, debería ser... Una comarca con diversas especies, más biodiversa y donde conviven turismo rural, apicultura, caza, etc. Se apunta que debiera ser un espacio forestal con diferentes tipos de especies vegetales y donde se pudiesen compatibilizar diferentes usos, tanto sociales como económicos, del monte. Un monte, un medio forestal cuidado. Respetando las especies autóctonas, especialmente el alcornoque. Se comenta que es prioritario mantener y cuidar lo existente antes de abordar nuevos trabajos. Los montes generan riqueza y empleo con población local. De hecho, se apunta como ingrediente de este escenario deseable que el medio ambiente, en el futuro, debería ser uno de los motores de empleo de la comarca, que ayuda a fijar población. Sin fuegos. Una comarca donde no hay incendios forestales. Con pinares en las zonas altas, y en las bajas bosque autóctono. Se plantea que las zonas más elevadas, son probablemente las de mayor vocación para pinos, los cuales pueden generar interesantes rentas a los ayuntamientos. Las zonas más bajas 5 de 12

6 deberían reforestarse con otras especies autóctonas tras los incendios. En este punto se abre un pequeño debate sobre el término autóctono que refleja una cierta disparidad de opiniones referidas a la vegetación original que debía haber en Las Hurdes en diferentes épocas históricas, aunque existe una notable coincidencia en el fondo del asunto sobre el interés de que aumente la superficie de frondosas en los montes hurdanos. Con castañares, cerezos, encinas y pinos. Donde además los castaños y cerezos, y el arbolado de frondosas en general, actuarían además de cortafuegos naturales. Los montes están limpios. Además, se apunta que los trabajos forestales para el mantenimiento de las masas arboladas deberían ser especialmente cuidadosos, evitando el uso indiscriminado de maquinaria pesada. Con pantanos y ríos limpios, con agua. Con sistemas de depuración y gestión de aguas y residuos. Con paisajes bien conservados Se anhela por parte del grupo unos sistemas acuáticos con agua abundante que generen a su alrededor un paisaje atractivo para la promoción turística. Bien señalizado para el turismo. Donde el visitante pueda situarse y orientarse con facilidad Donde se pueden hacer rutas en BTT (bicicleta de montaña) o caballo, dentro de parámetros de conservación. Sobre esto se apunta que debiera ser fácil poder realizar este tipo de actividades desde un punto de vista administrativo y que se deberían aprovechar los 600 km de pistas forestales ya existentes. 6 de 12

7 Con menos burocracia. Para la realización de cualquier trámite administrativo, especialmente los relativos a los trabajos agrícolas, ganaderos o forestales. Una sociedad identificada con su medio. Con sus ríos, con sus montes... una sociedad protagonista de su futuro. Con una arquitectura bien conservada. Luis Carrero aclara que desde ADIC-Hurdes se está intentando promover a través de los ayuntamientos, líneas de mejora de la arquitectura tradicional. Con una sociedad empleada. Una sociedad que puede vivir de sus montes atendiendo a todos sus potenciales (turísticos, agrícolas, ganaderos, sociales, forestales, etc.) Alrededor de los parques eólicos se abre un pequeño debate al que no da tiempo a profundizar suficientemente; por un lado, existen posturas que observan en estas iniciativas un nuevo aporte económico y unas rentas muy valiosas para los ayuntamientos; por otro lado, hay personas que ven estas infraestructuras incompatibles con otros usos como el turismo, la apicultura, y que las rentas que generan no son tan elevadas como se supone. Con estas aportaciones se da por finalizado este bloque de taller de futuro y se da paso al siguiente apartado de la sesión: 7 de 12

8 PRINCIPALES BARRERAS PARA ALCANZAR ESE ESCENARIO DESEABLE La metodología utilizada para la detección de problemas y de los aspectos positivos de la zona, se basó en el uso de tarjetas: se les entregaron dos tarjetas de un color para reflejar por escrito y de manera concisa el principal problema que según ellos padece el escenario forestal y natural en las Hurdes, y concretamente en su zona y una tercera tarjeta de otro color, en la que marcar el aspecto más positivo que ellos destacan como principal fortaleza en este territorio. Con esta actividad propuesta, se obtiene un listado abierto de problemas en cada una de las tarjetas que se han entregado a los asistentes, que el dinamizador va organizando por afinidad en una de las paredes, incorporando nuevas propuestas a partir de los debates que se generan. El resultado es la creación de seis grandes grupos de problemas que se transcriben a continuación acompañado de los contenidos de todas las tarjetas, ya agrupadas: Visión social del paisaje No existe una visión colectiva de futuro. Se piensa a corto plazo mientras que los procesos naturales son lentos. Falta de consenso social sobre los factores endógenos clave de Las Hurdes: muy pocos ven el paisaje como tal. Gestión forestal tradicional inadecuada Gestión administrativa. Algunos pinares son auténticos polvorines de fuego. Continuismo en la política forestal de los años 40 ó 50. Los recursos económicos que generan los montes no llegan directamente a los pueblos. Intereses individuales económicos. Sobre este particular se genera un breve debate sobre si existen o no en la actualidad, y sobre las rencillas que generan. Descoordinación administrativa Poca efectividad de la administración. Desconocimiento ciudadano de las competencias administrativas. Administración poco cercana y accesible. 8 de 12

9 Bajo conocimiento de la riqueza de la biodiversidad No llega la información, los estudios, etc. a la sociedad. Y no están actualizados. Estudios que se realizan sin sentido común. Otros de los problemas detectados por algunas personas no alcanzan el acuerdo del grupo para ser considerados problemas generales de la comarca: Mentalidad Actitud acomodaticia, que algunas de las personas observan en la sociedad actual, mientras que otras observan que se trata de una sociedad más bien acostumbrada (a su pesar) a que le impongan desde fuera. Dificultades técnicas Alguno de los técnicos responsables no son conscientes de la realidad de la comarca, cuestión que no es valorada así por varios de los asistentes. Divulgación ambiental Una persona realiza la observación de que existe la necesidad de un mayor número de campañas de divulgación y concienciación ambientales. 9 de 12

10 PRINCIPALES FORTALEZAS DE LA COMARCA PARA ALCANZAR ESE ESCENARIO DESEABLE La metodología utilizada para la detección de principales fortalezas sigue el mismo mecanismo que en el apartado anterior, a partir de tarjetas. Una vez cumplimentadas, el dinamizador las agrupa en la pared a partir de las aportaciones de los asistentes. Los contenidos resultantes se transcriben a continuación: Riqueza paisajística y cultural Riqueza paisajística Comarca histórica con renombre y gancho turístico (valores singulares y casi exclusivos; diferenciación a muchos niveles) Riqueza Comarca con gran riqueza paisajística, histórica y poblacional. Las Hurdes como belleza territorial. Aspectos sociales Trabajo. Voluntad ciudadana y trabajo por Las Hurdes. Responsabilidad. Medio ambiente generador de empleo, directa e indirectamente: yacimiento de empleo Existen actividades ligadas al uso del monte El medio ambiente genera empleo 10 de 12

11 ELECCIÓN DE REPRESENTANTES Y CIERRE DE MESA: Por último, se pasó a la elección voluntaria de dos representantes de la mesa, para acudir al foro comarcal de la primera fase del proceso de participación de este proceso 1, resultando elegidos: José Luis Gómez Gómez. Felipe Erdieta Rodríguez Este foro se convocará con la finalidad de poner en común los diagnósticos resultantes de cada mesa y generar de esta manera un único diagnóstico de ámbito comarcal. Esta sesión de trabajo finalizó con el compromiso por parte del equipo dinamizador, de enviar el acta de esta sesión, para someterla a la revisión de los asistentes. Y no habiendo más asuntos que tratar, se levanta la sesión a las 20:15 aproximadamente. 1 La fecha final de celebración de esta mesa comarcal se pospone al mes de septiembre habida cuenta de las fechas tan avanzadas en las que nos encontramos y para no convocarla en pleno periodo vacacional. 11 de 12

12 ANEXO I: REGLAS DEL JUEGO CONSENSUADAS CON LOS PARTICIPANTES Voluntariedad: Los participantes en las mesas deben haber sido previamente invitados, de forma que su presencia responda a su relación directa con el sector concreto que se reúne en cada caso. Una vez invitados, los asistentes acuden de forma voluntaria y nadie está obligado a permanecer en una reunión en contra de su voluntad. Responsabilidad: Las personas que acuden a las reuniones de esta mesa de participación lo hacen desde la responsabilidad. Responsabilidad que se manifiesta en el compromiso de redactar un documento de calidad para la mejora del territorio forestal de Las Hurdes, recogiendo los intereses generales de la población y evitando centrarse en los individuales de cada asistente. Se trata de conseguir un documento que responda al sentir de los municipios afectados. Territorialidad: Cada mesa de esta primera fase centrará su trabajo en los contenidos y temáticas que le correspondan (el análisis territorial), de forma que no podrá debatir los acuerdos alcanzados por otras mesas. Por dicho motivo, no se trasladarán las actas de cada mesa al resto. El momento para una valoración transversal es el foro que se detalla más abajo. Objeto del trabajo: diagnóstico. Esta primera mesa quiere diagnosticar cuál es la situación del escenario forestal de Las Hurdes. Ya habrá otros momentos para avanzar en qué acciones acometer para mejorar la situación. Pero el punto de partida es necesario. Igualmente el grupo asume que, aunque se trabaja con el objetivo de mejorar el territorio forestal de la comarca de Las Hurdes, este Plan y estas reuniones tienen sus limitaciones, y que no supone ninguna varita mágica capaz de resolver de forma inmediata todos los problemas del territorio. Todos somos expertos: Todas las opiniones que se viertan en este espacio de debate e intercambio de ideas son igual de válidas. Como vecinos de estas comarcas tenemos mucho que decir. No quiere decir que tengamos la verdad absoluta... Respeto a otras opiniones: En este espacio para la reflexión, el debate, las ideas, etc., están prohibidas las descalificaciones. Se puede lógicamente discrepar de las opiniones de los otros, pero es necesario escuchar activamente para posteriormente dar nuestra visión, evitando en todo momento los acaloramientos. Como grupo, perseguimos recoger todas las posturas. Consenso: Dentro de cada una de las mesas los acuerdos se alcanzarán por consenso, no habiendo lugar a votaciones, salvo en casos muy excepcionales, que deberán ser valorados cuidadosamente por el equipo dinamizador. Es función del dinamizador de las mesas perseguir los necesarios consensos, para lo cual se irán construyendo desde acuerdos de mínimos, y reflejando en qué territorios o aspectos se encuentran las diferencias. En caso de existir disensos, éstos se reflejarán en las actas. La voluntad expresada por la administración que convoca esta serie de reuniones, es incorporar al PORF las cuestiones acordadas por consenso en estas mesas de debate. Legalidad: Todos los acuerdos alcanzados en el proceso deberán estar en consonancia con la normativa vigente en cada una de las materias abordadas, ser técnicamente viables y ser acordes a las líneas generales del Plan Forestal de Extremadura, elaborado también a partir de un proceso de participación social. Transparencia: Todos los documentos que se generen en la mesa se enviarán a los participantes por correo postal en el plazo de aproximadamente un mes desde que se realice la mesa. Los participantes procederán a su revisión a partir de esta entrega, comunicando a la asistencia técnica aquellas matizaciones que consideren oportunas. Además, se colgarán en la web habilitada al respecto para que cualquier persona interesada acceda a ellas. 12 de 12