CONGRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MÉXICO. Miguel Angel Romero Sarmiento

Transcripción

1 CONGRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MÉXICO Miguel Angel Romero Sarmiento México D.F. 5 de Agosto 2011

2 POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES EN MÉXICO Programa Estratégico Forestal 2025 Legislación Forestal Plan Nacional de Desarrollo Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa Institucional CONAFOR

3 Criterios de Evaluación de una política publica PERTINENCIA - RELEVANCIA EFICACIA - CONGRUENCIA EFICIENCIA

4 Programa Estratégico Forestal para México 2025 DISEÑADO EN OBJETIVO GENERAL Impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos naturales en los ecosistemas forestales mediante acciones de conservación, protección, restauración, fomento y producción para el bienestar de la sociedad, con base en ajustes de las políticas, instituciones y legislación.

5 Desarrollo Sustentable Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades Informe Brundtland 1987

6 Programa Estratégico Forestal para México 2025 PROMUEVE EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE Lograr una gestión sustentable de los ecosistemas forestales: el fomento de una producción forestal integral cada vez más ecoeficiente y el estímulo a esta forma de producción y conservación, el mejoramiento del bienestar social, especialmente en las áreas rurales, y el mantenimiento del potencial de producción maderable, no maderable y de servicios ambientales. ESTRATEGIA ES EL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE Objetivo: Garantizar que la capacidad de los ecosistemas forestales, que generan diversos productos y servicios, continúe o aumente en el largo plazo.

7 Programa Estratégico Forestal para México 2025 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE Uso adecuado de los terrenos de vocación forestal (TVF) para mejorar la calidad de vida de los mexicanos. El combate a la pobreza de los propietarios y poseedores de TVF es una prioridad. El dueño de TVF tiene derechos sobre los beneficios y responsabilidades por el buen manejo. La actividad forestal tiene que ser un negocio rentable. El motor del desarrollo forestal debe estar constituido por los sectores social y privado. El estado debe ser promotor y facilitador de condiciones favorables para el desarrollo forestal. Toda la cadena productiva hasta el consumidor final debe ser competitiva. La actividad forestal debe respetar la integridad y el equilibrio ecológicos.

8 FALTA DE CONGRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES No se esta mejorando la calidad de vida y el bienestar social particularmente el de los dueños y poseedores de los recursos forestales Los bosques y selvas bajo manejo forestal están perdiendo su capacidad de producción La actividad forestal disminuye su rentabilidad y no incrementa su competitividad

9 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable DOF 25 Febrero 2003 OBJETIVOS GENERALES I. Contribuir al desarrollo social, económico, ecológico y ambiental del país, mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, así como de las cuencas y ecosistemas hidrológico-forestales. II. Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales; III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la biodiversidad que brindan los recursos forestales; IV. Promover la organización, capacidad operativa, integralidad y profesionalización de las instituciones públicas de la Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable, y V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indígenas.

10 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable UMAFOR ESTRATEGIAS UNIDADES DE MANEJO FORESTAL Unidades de Manejo Forestal de la República Mexicana UNIDADES TERRITORIALES con condiciones Físicas, Ambientales, Sociales y Económicas similares para fines de Ordenación, Manejo forestal sustentable y Conservación de los recursos Definición PSTF Delimitación CONAFOR Entidades Federativas Responsables de la Delimitación Criterios de Delimitación Cuencas Hidrológico-Forestales División Predial Productividad de Recursos Ftales Divisiones Políticas y Admin. Cuencas de Abasto Organización y SocioCultura Art 7 XLIII Art 108 VII Art 112 LGDFS Art 84 Art 86 RLGDFS

11 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable ESTRATEGIAS UNIDADES DE MANEJO FORESTAL Unidades de Manejo Forestal de la República Mexicana

12 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable ESTRATEGIAS ASOCIACIONES REGIONALES DE SILVICULTORES UMAFOR Asociación Estatal de Silvicultores (AES) Asociación Regional de Silvicultores (ARS) P 1 P 2 P n Predios Forestales Promoverán la Organización CONAFOR Entidades Federativas Art 112 LGDFS

13 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable ESTRATEGIAS ESTUDIOS REGIONALES FORESTALES Asociación Estatal de Silvicultores (AES) UMAFOR Titulares Asociación Regional de Silvicultores (ARS) ERF Actividades a Realizar en la UMAFOR Art 62 II Art 112 Art 85 LGDFS RLGDFS

14 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable ESTRATEGIAS NIVELES DE PLANEACION

15 FALTA DE CONGRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES Los bosques y selvas bajo manejo forestal están perdiendo su capacidad de producción -No existe la suficiente regeneración para garantizar la persistencia de los bosques y selvas bajo aprovechamiento legal -Existe un reemplazo gradual de las especies comerciales por la realización de aprovechamientos selectivos -La estructura actual de la mayoría de los bosques y selvas bajo aprovechamiento no es la esperada debido a una inadecuada prescripción y aplicación de los métodos de manejo -Los inventarios maderables de los bosques y selvas bajo aprovechamiento esta en descenso.

16 El Plan Nacional de Desarrollo PREMISA BÁSICA / PRINCIPIO RECTOR Este Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Que sea motor de la transformación de México en el largo plazo y, al mismo tiempo, como un instrumento para que los mexicanos mejoren sus condiciones de vida.

17 Plan Nacional de Desarrollo Estado de Derecho y seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. EJES

18 Desarrollo Sustentable y Sustentabilidad Ambiental La administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.

19 Plan Nacional de Desarrollo EJE 4 Sustentabilidad ambiental - OBJETIVOS OBJETIVO 3 Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México. ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio nacional como esquema de conservación de ecosistemas. ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. ESTRATEGIA 3.3 Diseñar e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas. ESTRATEGIA 3.4 Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y control de incendios forestales. ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas. ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad de los delitos ambientales contra la flora y fauna del país.

20 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1. Conservar los ecosistemas y su biodiversidad. (PSMAyRN) OBJETIVOS 2. Valorar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, los servicios ambientales y la biodiversidad. 3. Restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas.

21 APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES Corresponde a la SEMARNAT A través del Organismo Público Descentralizado CONAFOR Con un presupuesto de 6,500 MDP para % del Ramo

22 DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA CONAFOR % Reforestación y restauración 14.4% Manejo de bosques naturales 13.9% Conservación sin manejo 13.0% Plantaciones 10.6% Protección contra incendios 5.5% Presupuesto de operación CONAFOR 3.3% Programas de gestión forestal 1.8% Cultura forestal 1.5% Organización de asociaciones regionales 0.9% Información forestal

23 FALTA DE CONGRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES Se le ha dado más importancia a la RESTAURACIÓN que al MANEJO DE BOSQUES Y SELVAS NATURALES Existe baja eficiencia en el logro de los objetivos de las políticas publicas forestales

24 FALTA DE CONGRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES Los dueños y poseedores de los bosques y selvas no incrementan su calidad de vida -La rentabilidad de los aprovechamientos se reduce no es sostenible -Falta capacidad empresarial en los núcleos agrarios forestales -La transformación industrial reduce la rentabilidad de la producción forestal. -En los núcleos agrarios el poder de decisión esta polarizado y en muchos casos provoca ineficiencia.

25 ES NECESARIO MEJORAR LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS FORESTALES Necesitamos sistemas de información completos y dinámicos que proporcionen información adecuada para realizar Diagnósticos útiles y para apoyar la Toma de decisiones en el diseño e implementación de políticas publicas forestales Necesitamos clarificar los procedimientos normativos, técnicos y de gestión forestal para eficientar el manejo forestal sustentable Necesitamos desarrollar las capacidades de las instituciones, de los técnicos y de los silvicultores.

26 Gracias