Alcance. Resultados. Docentes frente a grupo

Transcripción

1 Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Chiapas (EFSL del Estado) Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-A GF-010 Alcance Del universo seleccionado por 13,700,214.4 miles de pesos, se revisó una muestra por 292,842.2 miles de pesos, que representa el 2.1% del universo, los cuales no se cuantifican para esta auditoría, a efecto de no duplicar los montos, ya que es complementaria de la auditoría número 535, que realizó directamente la ASF y en la cual se registra su cuantificación. En esta auditoría se revisaron 100 centros de trabajo que representaron 289,728.9 miles de pesos en el concepto de servicios personales; también se revisaron acciones de equipamiento a 57 centros, por un importe de 3,113.3 miles de pesos; igualmente fue revisada la constitución y funcionamiento de los consejos escolares de participación social. Resultados Docentes frente a grupo 1. La Secretaría de Educación dispone de una estadística de trabajadores docentes pagados con recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB); sin embargo, al compararlos con el personal encontrado en los centros de trabajo se detectaron diferencias, debido a que no fueron actualizados los datos de docentes que cambiaron de adscripción, fallecieron o fueron comisionados al sindicato u otra dependencia. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que se coordinen las etapas de integración de la estadística básica del sector educativo, conforme a las normas y lineamientos y verificar que los datos sean congruentes con el número real adscrito del personal frente a grupo y se dé Véase acción(es): 11-C Con la revisión de una muestra de 100 centros de trabajo, se determinó que la Secretaría de Educación pagó 2,080.0 miles de pesos a siete trabajadores adscritos como personal docente frente a grupo registrado en las estadísticas del Estado, que no se encontraron laborando en sus centros de trabajo ni cuentan con algún documento u oficio de comisión que ampare su ausencia. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas recomendó y remitió a la Secretaría de Educación de Chiapas el pliego de observaciones, a fin de que instruya a 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 quien corresponda, para que se presente la documentación que justifique plenamente las erogaciones efectuadas, o bien, se efectúe el reintegro correspondiente y se dé Véase acción(es): 11-C Trabajadores no localizados en las visitas 3. Con la verificación física de 100 centros de trabajo, se detectó que la Secretaría de Educación pagó 13,690.1 miles de pesos a 149 trabajadores con categoría de personal docente y administrativo, registrados en las nóminas, que no se encontraron laborando en su lugar de adscripción, situación que se verificó mediante oficios, memorándums o tarjetas informativas. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas recomendó y remitió a la Secretaría de Educación de Chiapas el pliego de observaciones, a fin de que instruya a quien corresponda, para que se presente la documentación que justifique plenamente las erogaciones efectuadas, o bien, se efectúe el reintegro correspondiente y se dé Véase acción(es): 11-C Los registros de asistencia y puntualidad de los centros de trabajo visitados de la Secretaría de Educación, se realizan en diferente formato y no cumplen con el propósito de establecer medidas de control y de registro de la permanencia de los trabajadores en su lugar de trabajo, debido a que se detectaron listas de personal docente y administrativo que carecen de las firmas de entrada o salida, o bien, son signadas de manera anticipada. Aunado a lo anterior, no se propició la permanencia de los maestros frente a grupo, debido a que en las mismas listas se constató la ausencia de docentes por cursos. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que se verifique el uso adecuado de los controles de asistencia y puntualidad, los cuales permitan establecer medidas de control y de registro de la permanencia de los trabajadores que no sean susceptibles de sufrir alteraciones, se propicie la permanencia frente a grupo y se dé Véase acción(es): 11-C Con la verificación física a los centros de trabajo, se constató que el personal con algún movimiento de personal, considerado en la muestra, se encontraba en su nuevo centro de trabajo; sin embargo, se identificó la falta de actualización de las plantillas de personal, lo que provocó que no se obtuviera información veraz y oportuna para la toma de decisiones. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que las nóminas y plantillas que se generen sean congruentes con el personal en los centros de trabajo, así como establecer los controles internos para la actualización del personal en cumplimiento de lo observado. Véase acción(es): 11-C

3 Gasto Federalizado Trabajadores en centros AGS y AGD 6. La Secretaría de Educación realizó pagos de nómina con cargo al FAEB por 9,928.3 miles de pesos a 39 trabajadores que estuvieron adscritos a centros de trabajo AGS (comisionados al sindicato), que carecen de los oficios de comisión correspondientes y de quienes no se aclaró su situación laboral. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas recomendó y remitió a la Secretaría de Educación de Chiapas el pliego de observaciones, a fin de que instruya a quien corresponda, para que se presente la documentación que justifique plenamente las erogaciones efectuadas, o bien, se efectúe el reintegro correspondiente y se dé Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación de Chiapas realizó pagos a dos trabajadores comisionados a otras dependencias por 1,060.3 miles de pesos; de los cuales no proporcionaron los oficios de comisión respectivos, por lo que se desconoce su situación laboral. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas recomendó y remitió a la Secretaría de Educación de Chiapas el pliego de observaciones, a fin de que instruya a quien corresponda, para que se presente la documentación que justifique plenamente las erogaciones efectuadas, o bien, se efectúe el reintegro correspondiente y se dé Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación no proporcionó los oficios de comisión de 28 trabajadores adscritos a centros AGS y AGD, ni señaló el lugar de su adscripción, por lo que no se pudo constatar si el personal efectivamente laboró en sus nuevos centros de trabajo. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, presente la documentación que ampare las comisiones del personal y se dé cumplimiento a lo observado. Véase acción(es): 11-C Equipamiento de centros de trabajo 9. La Secretaría de Educación realizó adquisiciones fraccionadas bajo la modalidad de invitación restringida; sin embargo, de conformidad con las fechas de emisión de las bases y el monto consolidado de ellas, debieron realizarse mediante invitación abierta, por lo que no se garantizaron las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, imparcialidad y transparencia, de acuerdo con las disposiciones jurídicas aplicables. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que se elaboren 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 oportunamente los planes, programas y presupuesto anual de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios, con el propósito de efectuar los procesos de licitación de manera consolidada y se dé Véase acción(es): 11-C Las adquisiciones realizadas con los recursos del fondo, no se formalizaron mediante contratos, sino con pedidos, provocando el posible incumplimiento por parte del proveedor. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que se establezcan controles internos necesarios para cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables y las adquisiciones se formalicen a través de los contratos respectivos y se dé Véase acción(es): 11-C Las adquisiciones de bienes financiadas con recursos del fondo, seleccionadas para su revisión, cumplieron con los plazos de entrega, por lo que no fue necesario aplicar penas convencionales. 12. Con la verificación física de los almacenes generales y centros de trabajo visitados, se comprobó que la Secretaría de Educación carece de mecanismos de control que garanticen un manejo adecuado y transparente de las adquisiciones para el equipamiento de centros de trabajo, ya que se identificaron bienes no entregados a los solicitantes; no utilizados; almacenados en las bodegas de los centros de trabajo; no resguardados; que carecen de etiquetas del número de patrimonio, o se encuentran deteriorados o descompuestos. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que se implementen los mecanismos de control necesarios que permitan utilizar oportuna y adecuadamente los bienes adquiridos, se cuente con resguardos, pases de salida y etiquetas del número de control del patrimonio; así como con controles para su conservación y mantenimiento, y se dé Véase acción(es): 11-C Con la visita física al almacén general de la Secretaría de Educación, a la Dirección de Informática de ésta y a un centro de trabajo del municipio de Tapachula, Chiapas, se constató que no fueron localizados cinco bienes adquiridos con recursos del fondo, con valor de 84.0 miles de pesos. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas recomendó y remitió a la Secretaría de Educación de Chiapas el pliego de observaciones, a fin de que instruya a quien corresponda, para que se presente la documentación que justifique plenamente la existencia de los bienes; o bien, se efectúe el reintegro correspondiente con sus respectivas actualizaciones y se dé Véase acción(es): 11-C

5 Gasto Federalizado Participación social 14. Con las visitas físicas realizadas a 27 centros de trabajo, se constató que todos contaron con su consejo escolar respectivo; sin embargo, no cumplen con la función de servir como órgano de consulta, orientación y apoyo; además, no fueron integrados y constituidos conforme a las disposiciones aplicables Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para que se brinden las asesorías necesarias para que el Consejo de Participación Escolar sea constituido de acuerdo a los Lineamientos, se cumpla la función de órgano de consulta, orientación y apoyo y se dé Véase acción(es): 11-C Con la verificación física a los centros de trabajo y de la aplicación de los cuestionarios de evaluación funcional, dirigidos a los miembros de los Consejos Escolares de Participación Social de nivel básico, se constató que los consejos escolares de participación social en la educación no operaron conforme a las disposiciones aplicables; también, se detectó que existen discrepancias en el número de asambleas ordinarias celebradas y en la elaboración y publicación de los Informes, tanto de transparencia como de resultados de las acciones desarrolladas; asimismo, se observó la falta de información respecto de la oportunidad de incorporación de los Centros Educativos a los programas federales de apoyo. Secretaría de Educación de Chiapas que instruya a quien corresponda, para establecer un sistema de información y registro que de manera dinámica permita la planeación, desarrollo, ejecución y registro de las acciones, para fortalecer el desempeño de los Consejos Escolares de Participación Social; asimismo, se brinden las asesorías necesarias para la integración de comités de apoyo, para que se incorporen a los programas federales y se inscriban en el Registro Público los Informes de Transparencia y de resultados obtenidos, y se dé Véase acción(es): 11-C De las entrevistas efectuadas a 79 padres de familia respecto a la percepción de los agentes participantes en la gestión de la educación, se encontró lo siguiente: El 13.9% considera que el número de alumnos por grupo permite que el maestro desempeñe su función en una forma adecuada para mejorar el aprovechamiento escolar. Sólo el 7.6% indicó que su hijo recibió una capacitación especial. El 1.3% participó en la prueba enlace como observador. El 44.3% conoce que existe un Consejo Escolar de Participación Social en la escuela, de los cuales el 30.4% considera que opera adecuadamente. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 El 73.4% percibe que el maestro no faltó en el año escolar. El 12.6% calificó a la educación que se imparte a su hijo como muy buena, el 49.4% como buena, el 36.7% regular y 1.3% insuficiente. El 74.7% mencionó que el plantel presenta carencias, de las cuales el 34.6% en la ampliación de la infraestructura; el 8.9% en el estado de los baños; el 21.8% en el mobiliario; el 15.8 en equipamiento y pintura y el 18.9% en vigilancia y ventiladores para las aulas. Todos conocen las causas del por qué los niños abandonan la escuela; el 50.6% piensa que es por falta de recursos, y el 49.4% por otras razones (padres, cambio de domicilio, trato a los alumnos, ubicación de la escuela). Todos manifestaron que se involucran en el aprendizaje de su hijo, el 35.7% hace tareas con ellos, el 33.3% lee con ellos, el 31.0% habla con ellos, el 45.3% mantiene comunicación con el maestro, el 36.0% asiste a las reuniones de la escuela y el 18.7% participa en el Consejo Escolar de la Escuela. De la entrevista efectuada a 187 docentes, se determinó lo siguiente: El 21.9% percibe que se dispone de instalaciones, espacios y equipamiento suficientes. El 11.2% calificó las condiciones físicas de las aulas escolares como buenas, el 72.7% regulares y el 16.1% malas; el 31.5% indicó deficiencias en sus instalaciones, el 39.6% en equipamiento, el 25.6% en material didáctico y el 3.3% otros (baños, seguridad, etc.). El 54.6% considera que no se le da mantenimiento al mobiliario, equipo e instalaciones de la escuela. El 81.3% desconoce o indica que su escuela no cuenta con aulas de medios. El 75.9% no ha recibido capacitación en el uso de las nuevas tecnologías por parte de la Secretaría de Educación Pública (SEP). El 40.7% considera que la capacitación está orientada a mejorar el aprendizaje de los alumnos y el 59.3% que está orientada a elevar la calidad educativa. El 28.6% de los docentes señaló como principal causa, dentro de la escuela, que limitan la obtención de mejores resultados en la calidad educativa los grupos numerosos. Respecto a los factores que limita la obtención de mejores resultados en la calidad educativa, el 30.2% señaló las condiciones de rezago social en los alumnos, el 24.2% la insuficiente atención de los padres de familia y el 45.6% que los alumnos trabajan. 6

7 Gasto Federalizado El 36.9% de los docentes señaló como principal causa que desertan los alumnos por cambio de domicilio; el 34.2% por problemas económicos; el 18.7% por desintegración familiar y el 10.2% por falta de interés de los padres. Secretaría de Educación de Chiapas, instruya a quien corresponda, para establecer un sistema de información y registro que de manera dinámica permita que las autoridades educativas, docentes y padres de familia, se involucren en los procesos de gestión educativa, se fortalezcan los sistemas de enseñanza-aprendizaje y la actuación y desempeño de los Consejos Escolares de Participación Social y se dé Acciones Véase acción(es): 11-C Con la revisión practicada, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Chiapas determinó 15 resultado(s) con observación; al respecto, esa entidad fiscalizadora, en el ámbito de sus atribuciones, realizará el seguimiento de lo observado para atender las recomendaciones que en ese sentido emitió la Auditoría Superior de la Federación, cuyas claves se enlistan a continuación: 11-C C C C C C C C C C C C C C C Recuperaciones Probables Se determinaron recuperaciones probables por 26,842.7 miles de pesos. 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Consecuencias Sociales El Gobierno del Estado de Chiapas no cumplió de manera adecuada con los objetivos del FAEB, ya que realizó pagos de nómina a 156 trabajadores que no se encontraron en los centros de trabajo respectivos; a 39 trabajadores que estuvieron adscritos a centros de trabajo AGS (comisionados al sindicato); a 2 trabajadores adscritos a centros AGD (comisionados a dependencias), que carecen de los oficios de comisión correspondientes y de quienes no se aclaró su situación laboral. Además, 27 consejos escolares de participación social no fueron integrados y constituidos conforme a las disposiciones aplicables y no operan adecuadamente. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 15 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 15 Recomendación(es). Dictamen: con salvedad La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo que refiere a fiscalizar la gestión de los servicios personales y el equipamiento de los centros de trabajo financiados con recursos federales transferidos a través del fondo, así como la participación social en la educación, de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables; asimismo, fue realizada con el alcance establecido, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Gobierno del Estado de Chiapas, mediante la Secretaría de Educación de Chiapas, cumplió con las disposiciones normativas aplicables, en lo relativo al objetivo antes citado, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a 13,690.1 miles de pesos pagados a 149 trabajadores con categoría de personal docente y administrativo que no se encontraron laborando en su lugar de adscripción; 9,928.3 miles de pesos a 39 trabajadores que estuvieron adscritos a centros de trabajo AGS (comisionados al sindicato), que carecen de oficios de comisión y de quienes no se aclaró su situación laboral; 2,080.0 miles de pesos a 7 trabajadores adscritos como personal docente frente a grupo que no se encontraron laborando en sus centros de trabajo ni cuentan con algún documento u oficio de comisión que ampare su ausencia; 1,060.3 miles de pesos a 2 trabajadores comisionados a otras dependencias ajenas a la educación básica, y bienes no localizados por 84.0 miles de pesos. 8

9 Gasto Federalizado Apéndices Áreas Revisadas La Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Chiapas. Antecedentes Esta auditoría es complementaria de la auditoría número 535 que practicó directamente la ASF también en el estado de Chiapas al FAEB, en la cual se considera el resultado de la aplicación del procedimiento referente a evaluar el cumplimiento de metas y objetivos del fondo, por lo que el presente informe de auditoría no incluye este resultado. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley de Coordinación Fiscal: Artículos 26 y 49, primer párrafo. 2. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Artículos 13, fracción I, 16, y 21, 65, 66, 67, 68 y 69, sección 2, 70, 71, 72 y 73, sección 2, de la Ley General de Educación. Artículos 1, último párrafo, 20, primer párrafo, 21, inciso c, numeral 1; 36, 43, 44,de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas. Artículos 108, 109, 110, 111, 112 y 113 de la Ley de Educación para el Estado de Chiapas. Artículos 330,331 y 361 del Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas. Artículo 130 del Reglamento del Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas. Artículo 4 del Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Chiapas para el Ejercicio Fiscal Artículo 3 del Acuerdo por el que se expiden las Normas Presupuestarias para la Administración Pública del Estado de Chiapas. Artículo 17, fracciones I, incisos a y e y II, inciso g, del Acuerdo por el que se expide la Normatividad Contable. Artículos 25, fracción IV, 51, fracción I, del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública. Artículo 62, fracción III, 72, fracción IX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Procedimientos de Control Asistencial de las entradas de material de consumo y/o Bienes Muebles al Almacén, establecidos en el Manual de Procedimientos de 2006 de la Secretaria de Educación. Propósitos y funciones de las Direcciones de Recursos Materiales y Adquisiciones y de Educación Secundaria y Superior; de los Departamentos de Recursos Materiales y Servicios y de Estadísticas, y de la Supervisión Escolar, establecidos en el Manual de Organización de 2006 de la Secretaria de Educación. Numeral 12.3 de los Lineamientos Generales que Regulan el Sistema de Administración de Personal de la Secretaría de Educación Pública. Artículo 8 de los Lineamientos para la Aplicación y Seguimiento de las Medidas de Austeridad, Disciplina y Racionalidad del Gasto de la Administración Pública Estatal. Acuerdo 535 de los Lineamientos Generales para la Operación de los Consejos Escolares de Participación Social. Numerales y del Manual de Normas para la Administración de Recursos Humanos de la Secretaría de Educación Pública. Disposiciones cuarta, primer párrafo, novena y décima quinta, y sección II, del Acuerdo 482 por el que se establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvío, o la incorrecta aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB). Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Entidad de Fiscalización Superior de la Legislatura Local, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 10