Enfoque territorial en la definición de programas y políticas públicas. México, en la Hora de la Igualdad

Transcripción

1 Enfoque territorial en la definición de programas y políticas públicas. México, en la Hora de la Igualdad Eduardo Aldunate ILPES/CEPAL 2013

2 Introducción En el XXXIII período de sesiones de la CEPAL celebrado en Brasilia en 2010 se estableció un claro mensaje a la región en el que se postula que ha llegado La hora de la igualdad. En el último período de sesiones, realizado en el 2012 en San Salvador, se avanza en la implementación de ese mensaje, con Cambio estructural para la igualdad: una visión integrada del desarrollo.

3 Cambio estructural para el desarrollo con igualdad El cambio estructural virtuoso es una transformación cualitativa de la estructura productiva, que impulsa y fortalece sectores y actividades intensivos en conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda, al tiempo que genera más y mejor empleo, que es la llave maestra para la igualdad. (a) Hay un trecho largo por recorrer El destino es la igualdad El camino es el cambio estructural El vehículo son las políticas pero no es lo mismo conocer el camino que recorrer el camino (b) (y aquí intervienen Estado, Planificación y Prospectiva) (a) CEPAL, Cambio estructural para la igualdad, 2012 (b) Morpheus, Matrix, 1998

4 Continuidad y Ruptura del esquema actual Continuidad Democracia Baja inflación y equilibrios macroeconómicos Reducción de la pobreza Orientación del gasto público hacia políticas sociales Ruptura Cambio estructural para el crecimiento con aumento de la productividad y generación de empleos de calidad Articular políticas macro, industriales, sociales y ambientales De las ventajas comparativas estáticas a las dinámicas De la Visión de Gobierno (CP) a la Visión de Estado (LP) Del pensamiento de corto plazo a la construcción del futuro

5 El Cambio Estructural para la Igualdad requiere: Fortalecer el papel del Estado como garante de derechos e impulsor de políticas de desarrollo sustentable. Difundir en la estructura económica y social: Capacidades productivas y tecnológicas Más y mejores empleos Protección social universal Cerrar brechas económicas y sociales, internas y externas.

6 Igualdad y territorio Las brechas territoriales son una dimensión de la desigualdad particularmente importante para América Latina. El lugar de residencia y de actividad económica no debe ser un factor de desventaja para el desarrollo de la persona ni de la actividad económica. Lamentablemente el nivel y la persistencia de las disparidades territoriales en nuestro continente sugieren que el propósito de igualdad no se cumple. Por tanto, el territorio importa y la política pública para el desarrollo con igualdad debe considerar la forma de contribuir a la mitigación de las brechas territoriales.

7 Cierre de brechas y Política de Desarrollo Territorial Actualmente se cuenta con una valiosa conjugación de capacidades institucionales y de conocimientos sobre desarrollo territorial que deben ser adecuadamente articulados. A esta estrategia de conjugación para promover el desarrollo con igualdad territorial la hemos denominado Política de Desarrollo Territorial. Se trata de hacer una adecuada gestión del encuentro entre, por una parte, el esfuerzo por promover el desarrollo regional de arriba hacia abajo (con el gobierno federal como protagonista), con el impulso que desde lo localterritorial se hace por encontrar alternativas de desarrollo.

8 Cierre de brechas y Política de Desarrollo Territorial Esta estrategia compromete al conjunto de actores participantes pero requiere de un orientador y líder (que naturalmente debería ser el gobierno federal). Con esta mirada y enfoque (articulación entre actores y capacidades) hemos estado examinando un conjunto de programas federales que pueden presentar efectos diferenciados en el territorio. Nos ha interesado no solo examinar el contenido y la orientación de los programas, sino de manera muy especial, la forma de enfrentar la gestión de articulaciones e interacciones, lo cual se refleja en la metodología empleada.

9 Análisis de los efectos diferenciados de un conjunto de Programas Federales en la Región Sur Sureste de México FIDESUR propuso un total de 121 Programas Públicos y Fideicomisos como base para el estudio. Considerando criterios de importancia presupuestaria, presencia a nivel nacional, posibles efectos diferenciados entre los estados del S-SE y el resto del país y disponibilidad de información evaluativa se se preseleccionaron 27 programas federales y 5 fideicomisos. Tras un estudio más detallado se redujo el número de programas a analizar a 10.

10 Análisis de los efectos diferenciados de un conjunto de Programas Federales en la Región Sur Sureste de México Secretaría Economía SEDATU Programa Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FONDO PYME) Programa Habitat SEDESOL SAGARPA Comunicaciones y Transportes CONACYT Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras Alimentadoras y Caminos Rurales Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Fortalecimiento en las Entidades Federativas de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación

11 Metodología de análisis Recopilación y estudio de toda información disponible sobre los programas (MIR, ROP, evaluaciones de diseño, de desempeño y de impacto), la cual se llevó a una ficha por programa. Caracterización de los estados del S-SE en base a información de CONEVAL, INEGI, planes de desarrollo estatales y bibliográfica, centrada en sus particularidades en los ámbitos institucional, social, productivo y cultural. Aplicación de una Matriz de Análisis diseñada ex profeso por expertos del ILPES, que permitió identificar, desagregar y definir los temas clave a partir de los cuales pueden aparecer efectos diferenciales.

12 Matriz de análisis I. CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LOS ESTADOS I.1. Las competencias de las instituciones involucradas en los Estados con el programa. I.2. La capacidad para cofinanciar el programa de las instituciones en los Estados. I.3. La capacidad de coordinación de las instituciones en los Estados con el Programa. II. DISEÑO DEL PROGRAMA II.1. La identificación del problema o necesidad del programa en relación con la realidad de los Estados II.2. La definición de la población objetivo del Programa. II.3. Los productos (bienes o servicios) entregados por el programa. II.4. Los objetivos definidos por el programa. III. NORMATIVA ASOCIADA AL PROGRAMA (ROP u otra) III.1. La identificación de los participantes para la ejecución del Programa. III.2. La Identificación del proceso de producción de los bienes y servicios públicos. III.3. Los elementos definidos para la selección y/o focalización de los beneficiarios. III.4. Los elementos definidos respecto a los mecanismos de seguimiento y evaluación. IV. CARACTERISTICAS TERRITORIALES IV.1. El perfil productivo de la región Sur Sur Este. IV.2. Las características culturales de la región Sur Sur Este. IV.3. Las características geográficas de la región Sur Sur Este. IV.4. Las características demográficas de la región Sur Sur Este. IV.5. Las características sociales de la región Sur Sur Este. IV.6. Otras características (indicar) de la región Sur Sur Este. POSIBLE EFECTO DIFERENCIADO EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA POSIBLE EFECTO DIFERENCIADO EN LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS / IMPACTOS

13 Metodología de análisis Validación de los resultados mediante: Entrevistas a directivos de los programas a nivel federal. Taller de trabajo con representantes de los estados para analizar las conclusiones preliminares del estudio. Entrevistas de validación de resultados a directivos de instituciones y programas federales y profesionales representantes de los estados. Encuesta vía correo electrónico a informantes claves de cada uno de los Estados del S-SE.

14 Resultados preliminares I. CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LOS ESTADOS POSIBLE EFECTO DIFERENCIADO EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA POSIBLE EFECTO DIFERENCIADO EN LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS / IMPACTOS I.1. Las competencias de las instituciones involucradas en los Estados N N S S S N N N N N N N N S S N N N N N I.2. La capacidad para cofinanciar el programa de las instituciones en los Estados S S S N S N N N N S N N S N S N S S N S I.3. La capacidad de coordinación de las instituciones en los Estados con el Programa N N S N S N N N S S N N N N N N N N S S II. DISEÑO DEL PROGRAMA II.1. La identificación del problema o necesidad del programa en relación con la N N S S S N N S N N S S N S N S S S S S realidad de los Estados II.2. La definición de la población objetivo del Programa S S N S S N S S x N S S N S N S S S x N II.3. Los productos (bienes o servicios) entregados por el Programa N N N S N N N S x N N N N S S S N S x N II.4. Los objetivos definidos por el programa N N N N N N N N N N S S N S N S N S S S III. NORMATIVA ASOCIADA AL PROGRAMA (ROP u otra) III.1. La identificación de los participantes para la ejecución del Programa N N N N N N N N x N N N N S N S N N x N III.2. La Identificación del proceso de producción de los bienes y servicios N N N N N S N N x N N N N N N N N N x N públicos. III.3. Los elementos definidos para la selección y/o focalización de los S S N N N N N S x S S S N N N N S S x S beneficiarios. III.4. Los elementos definidos respecto a los mecanismos de seguimiento y evaluación. N N N N N N N N x N N N N N N N N N x N IV. CARACTERISTICAS TERRITORIALES IV.1. El perfil productivo de la región Sur Sur Este. S S N N N N N N x S S S N N N S S S x S IV.2. Las características culturales de la región Sur Sur Este. N N N S S N S S x S S S S S S N S S x S IV.3. Las características geográficas de la región Sur Sur Este. N N S S S S S S x N S S N N N S N S x N IV.4. Las características demográficas de la región Sur Sur Este. S S N N N N N S x N S S N N N N N S x N IV.5. Las características sociales de la región Sur Sur Este. S S S S S N S S x S S S S S S N S S x S IV.6. Otras características (indicar) de la región Sur Sur Este. S S S N N N N N x S S S S N N N S S x S

15 Resultados preliminares PROGRAMA Efectos diferenciados en la operación % de respuestas SI Efectos diferenciados en resultados o impactos % de respuestas SI FONAES 41% 59% Fondo PYME 41% 59% HABITAT 41% 24% Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES 41% 47% Desarrollo de Zonas Prioritarias 47% 29% PROCAMPO Para Vivir Mejor 12% 41% Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras Alimentadoras y Caminos Rurales Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación 24% 47% 47% 71% 6% 18% Fortalecimiento en las Entidades Federativas de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación 41% 53%

16 GpR y Estados Por lo general las evaluaciones federales a programas no se desagregan por estado. En consecuencia, no es posible conocer resultados e impactos diferenciados por estados o regiones. Por ello, si los estados quieren influir en el diseño y ROP de los programas, deben desarrollar sus capacidades en cuanto a diseño y evaluación de programas. Deben crear o fortalecer sus sistemas de evaluación del desempeño (SED) y GpR. El poder de negociación depende de la disponibilidad de información.

17 Preinversión y Estados Además, para el caso de programas de proyectos y grandes proyectos de infraestructura, es indispensable contar con buenas evaluaciones que justifiquen su ejecución. Por ello, para mejorar la capacidad de conseguir mayores recursos para inversión, es importante fortalecer la preinversión en los estados del Sur Sureste. La creación de Sistemas Estatales de Inversión Pública, operados por profesionales debidamente calificados sería un gran avance.

18 Que sigue? Un equipo de profesionales de ILPES/CEPAL continuará trabajando, en conjunto con FIDESUR, aportando análisis experto y lineamientos estratégicos que ayuden a detonar un Cambio estructural para la igualdad en la región Sur Sureste de México.

19 GRACIAS POR LA INVITACIÓN Y SU ATENCIÓN eduardo.aldunate@cepal.org