Comentarios Proyecto de Ley sobre Transparencia del Mercado del Suelo (Boletín )

Transcripción

1 Comentarios Proyecto de Ley sobre Transparencia del Mercado del Suelo (Boletín ) Luis Eduardo Bresciani L. Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

2 CNDU Política de Suelo para la Integración Social

3 Documento de Política de Suelo para la Integración Social 1. Surge del mandato de la Presidenta, quien solicitó al CNDU que formulara una propuesta de reforma en materia de suelo, que nos permita implementar una política que garantice integración social.. 2. Se basa en la Política Nacional de Desarrollo urbano (PNDU, 2013), que instaló la integración social y la equidad urbana como un consensos nacionales. 3. Busca ampliar e integrar un diversos mecanismos públicos, basado en la idea de fomentar un sistema descentralizado de mayores potestades públicas para que municipios y gobiernos regionales pudieran actual para resolver demandas de equidad urbana y integración social.

4 Propuesta CNDU se orienta a resolver: 1. La segregación social urbana, y su efecto en la exclusión social, violencia y estigmatización de los sectores más vulnerables de la sociedad. 2. La desigualdad en calidad de vida urbana entre comunas y barrios (acceso y calidad de los Bienes Públicos), que agrava las desigualdades de ingresos, la segregación y el acceso a oportunidades. 3. La especulación del mercado del suelo, que segrega por capacidad de pago del suelo, fomenta incremento de precios del suelo producto a la retención de terrenos y las presiones sobre el sistema público para que normas (Planes Reguladores) o inversiones públicas incrementen plusvalías. 4. Debilitamientos de la cohesión y participación social, como resultado de la segregación social, percepción de exclusión y falta de Participación.

5 Propuesta CNDU asumen estos problemas tienen múltiples causas: 1. Mercado del suelo poco regulado como factor de ordenamiento de la ciudad y acceso por medio de los precios. 2. Fragmentación y descoordinación pública entre decisiones urbanas y habitacionales. 3. Ausencia o obsolescencia de normas estándares urbanos (garantías) de dotación de infraestructuras, equipamientos y servicios. 4. Limitados mecanismos de participación efectiva de las comunidades en el desarrollo urbano. 5. Alta desigualdad de recursos entre comunas y ciudades.

6 Propuesta CNDU abordó estas dimensiones: Gestión Pública (Inversiones) Regenerar la Ciudad Segregada Gestión del Suelo Público Regulación (Legislación) Para la Integración Social Urbana Para la Equidad Urbana Fortalecimiento Comunidad Fomento a la Gestión desde la Sociedad Civil Participación Ciudadana Temprana y Efectiva

7 Propuestas específicas asociadas al Proyecto de Ley: MEDIDA 3 / Eliminar las exenciones de impuestos territoriales que afectan la equidad urbana, fomentan la especulación y reducen el financiamiento municipal necesario para elevar los estándares de desarrollo urbano. MEDIDA 7 / Reducir la especulación que afecta el desarrollo del suelo urbano, eliminado las excepciones o rebajas de impuestos asociadas a la gestión del suelo. MEDIDA 12 / Creación de un Sistema Integrado de Suelos Públicos Urbanos (o Banco de suelo público urbano ), destinado a fomentar un desarrollo urbano social y a transparentar la gestión de la cartera de suelo público. MEDIDA 16 / Ampliar los procesos de participación ciudadana en todas las escalas del desarrollo de la ciudad y el territorio, reglamentando su carácter obligatorio en la toma de decisiones de los actores públicos en todos los planes y proyectos públicos.

8 Comentarios a Proyecto de Ley (Boletín ) basados en recomendaciones del Informe del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano sobre Políticas de Suelo para la Integración Social entregado a la Presidenta de la República el 5 Mayo de 2015

9 Sobre la Participación Ciudadana en Planificación Urbana Aspectos Positivos: 1. Garantiza la participación ciudadana ANTICIPADA, INFORMADA Y TRANSPARENTE desde la formulación de un plan regulador o sus modificaciones. 2. Establece criterios de acceso compresible (didáctico) a las propuestas e información y se crea una etapa inicial o anteproyecto de plan regulador (Imagen Objetivo) 3. Establece sistemas institucionales de acceso transparentes a los procesos de elaboración y aprobaciones de normas (observatorios de mercado de suelo y Planes Reguladores).

10 Sobre la Participación Ciudadana en Planificación Urbana Aspectos que pueden ser complementados: 1. Se debería reforzar y garantizar los procedimientos de diseño participativo de planes y proyectos, no solo de información y seguimiento. Ello garantiza realmente que los planes sean elaborados con la comunidad y actores. 2. Se debería fortalecer las instancias de participación de la comunidad como actores del proceso. (Ejemplo: Consejos de la Sociedad Civil). 3. Se debería garantizar que Observatorios operen con información actualizada y gestión autónoma. Deben incorporase sanciones o incentivos para que la información municipal y publica se entregada y actualizada.

11 Sobre la Gestión de Bienes Raíces del Estado Aspectos Positivos: 1. Catastro Público de Bienes Raíces del Estado que transparente la información y permita conocer la ubicación, avalúo, titularidad, destino y demás antecedentes de los bienes raíces públicos. Esto otorga transparencia y amplia capacidad de gestión a estos bienes. Aspectos que pueden ser complementados: 1. Sistema de Gestión Integrando y Regionalizando de adquisición, administración y enajenación de Bienes Raíces Públicos. Actualmente esta disperso en las regulaciones de diferentes organismos públicos (Ministerio de Bienes Nacionales, Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, empresas públicas, Municipalidades, IND, SERVIUS, etc.) Este sistema garantizaría la utilización estratégica de los inmuebles públicos desde una perspectiva urbana que promueva los fines públicos y sociales.

12 Sobre el perfeccionamiento a los Impuestos Territoriales Aspectos Positivos: 1. Reevaluación (incremento) de tasaciones de los predios en sectores sujetos a una ampliación en el límite urbano. Este es el único mecanismo posible de desincentivo a que los propietarios de terrenos rurales presionen por cambios de limites urbanos que los beneficie. 2. Termino de las exenciones tributarias (sobretasas 100% sobre tasación) aplicadas a sitios eriazos no urbanizados. Se debe dar el mismo trato tributarios a todos los terrenos dentro del área urbana, para evitar vacios que incentiven la especulación.

13 Sobre el perfeccionamiento a los Impuestos Territoriales Aspectos que pueden ser complementados: 1. Se debiera permitir reavalúos en periodos más cortos (de hasta 3 años) que recojan adecuadamente las plusvalías o minusvalías generadas por las acciones pública. Este sistema es el más efectivo para racionalizar sistema. 2. (Alternativa a la N 1) Se debieran actualizar los avalúos producto de los incrementos de valor derivados de proyectos o decisiones públicas, facultado al SII para que, a solicitud de las Municipalidades. Esto permitiría recuperar recursos públicos para reinvertir en la ciudad y evitaría la masiva transferencia de recursos a solo unos pocos propietarios privados producto a obras o acciones normativas del Estado. 3. Se debe asegurar que los predios eriazos en uso agrícola dentro de un área urbana sean tasados ser conforme a su valor real y norma urbana (no como terreno rural), para asegurar sobretasa a sitios eriazos funcione.

14 Sobre Plusvalías por ampliaciones de los límites urbanos (este mecanismo no fue discutido y no es parte de las propuestas sobre Integración Social del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano) Aspectos Positivos: 1. Pone un costo efectivo (impuesto) a las presiones por cambios de limite urbano, estableciendo que: Las enajenaciones de terrenos deberán pagar un impuesto por el mayor valor generado exclusivamente por cambio normativo de pasar de suelo rural a suelo urbano. Se aplicará desde que se hace público el proceso de cambio normativo de ampliación del límite urbano. Se aplicará solo sobre la diferencia (Plusvalía) entre el valor comercial y valor comercial inicial. Aspectos a revisar: 1. Este impuesto se debiera complementar con los impuestos a la ganancias de capital a venta de bienes raíces, revisando la excepciones a no pagar bajo las UF de ganancia o cuando son ventas de personas naturales.

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