Gobiernos Metropolitanos Gobierno de Ciudad. Luis Eduardo Bresciani L. Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

Transcripción

1 Gobiernos Metropolitanos Gobierno de Ciudad Luis Eduardo Bresciani L. Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

2 Condición Metropolitana I. Condición Metropolitana

3 Condición Metropolitana 66 % de Chilenos habitan Ciudades Metropolitanas / Intercomunales 13% 2% 48% 19% Rural Pequeñas ciudades Ciudades Intermedias Ciudades Intercomunales Areas Metropolitanas 18% Luis Eduardo Bresciani L.

4 Gobernanza Urbana Ciudades Metropolitanas 10 Áreas Metropolitanas ( hab / OECD) Gran Santiago Gran Valparaíso Gran Concepción La Serena Coquimbo Temuco-Padre Las Casas Antofagasta Iquique - Alto Hospicio Rancagua-Machali Talca-Maule-San Clemente Pto. Montt Pto. Varas - Llanquihue Fuente: en base a proyecciones INE 2013

5 Condición Metropolitana Por qué se requiere un nuevo marco institucional para las áreas metropolitanas?

6 Condición Metropolitana 5 Logros de las ciudades chilenas 1. Reducción de pobreza (14,4%) y déficit habitacional al 7% de familias. Alta formalidad de la construcción y urbanización (1% viviendas bajo estándar). 2. Alta cobertura de servicios básicos. 100% de tratamiento de aguas servidas, 100% de acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos. 3. Alta cobertura de Transporte Público (Sistema integrado de buses y metro) 4. Planificación del suelo en todas las ciudades. 70% de las comunas tiene un Plan Urbanístico actualizado. 5. Altos estándares de infraestructuras regionales y servicios básicos (carreteras, sanitarias, eléctricas, telecomunicaciones)

7 Gobernanza Urbana Problemas que no podemos resolver con actual institucionalidad e instrumentos

8 Condición Metropolitana Las Compañías / La Serena Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.

9 Condición Metropolitana Comuna de Providencia Impacto del Desarrollo Urbano, sobre redes de transporte y calidad urbana

10 Condición Metropolitana Comuna de Temuco 60% de ciudades presentan alta contaminación de aire.

11 Condición Gobernanza Metropolitana Urbana Comuna de Castro Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo, con interés contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.

12 Gobernanza Urbana Demandas de mayor democracia y participación que superan potestades comunales o sectoriales

13 II. Gobernanza Metropolitana

14 Gobernanza Metropolitana Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) 1. Incrementar los niveles de democratización y descentralización en la gestión de las ciudades, transfiriendo a regiones y municipios mayores capacidades de planificación e implementación de políticas de desarrollo urbano, transporte e infraestructuras públicas. 2. Garantizar mayor equidad territorial en la distribución entre ciudades y comunas de los recursos y potestades del Estado en desarrollo urbano. 3. Lograr mayor eficiencia y coordinación en el uso de los recursos y políticas públicas urbanas, mediante un sistema integrado de toma de decisiones urbanas, que evite las descoordinaciones en la acción del Estado y las acciones de actores privados.

15 Gobernanza Metropolitana Escalas de Gobernanza y Potestades Urbanas (PNDU) Nacional Regional Metropolitana Comunal Gobierno Nacional / Ministerio Políticas, programas, proyectos y planes estratégicos nacionales, supervisión normativa. Gobierno Regional Planificación territorial e intercomunal. Proyectos Regionales, Ejecución. Gobierno Metropolitano Planificación Territorial y Urbana Metropolitana, Ejecución y Gestión de Proyectos y Planes Metropolitanos. Municipios Planificación y Gestión de planes y proyectos locales. Con mayores atribuciones fuera de AM.

16 Gobernanza Metropolitana Alternativa de Gobernabilidad Metropolitana (Discutidas en CNDU) 1. Gobierno Supramunicipal: alcalde o autoridad a cargo de área metropolitana superior o en reemplazo de municipios y bajo región. 2. Gobierno Intermunicipal: cooperación a asociación entre municipios. 3. Gobierno Sub Nacional / Regional: regiones asumen potestades de gobiernos sobre sus áreas metropolitanas. 4. Gobierno Nacional: Gobiernos Regionales Metropolitanos con rol coordinador de acciones y políticas del gobierno nacional.

17 Gobernanza Metropolitana 4 Condiciones para los Gobiernos Metropolitanos Autoridad única y democrática: se requiere de una autoridad exclusiva, responsable y democrática a cargo del Área Metropolitana. Autonomía en la gestión y planificación metropolitana: debe estar a cargo de la planificación metropolitana y de gobernar todos los aspectos colectivos o sistémicos los territorios dentro de su área metropolitana. Territorio delimitado a la gestión metropolitano. Debe ser un gobierno con control completo sobre el Área Metropolitana (Área Funciona Urbana y Rural). Gradualidad y Flexibilidad: etapas de implementación y modelo debe adaptase a diversidad de áreas metropolitanas y evolución nacional.

18 Gobernanza Metropolitana Gobierno de Ciudad, nuevas potestades

19 Gobernanza Urbana PNDU El Estado requiere de mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre otras

20 Gobernanza Urbana Ciudad= Área Urbana Funcional (OECD) Centros Urbanos de más hab Densidad sobre 15 hab/há +50% empleos en área urbana Área de Influencia donde +15% de habitantes trabajan en áreas urbanas Fuente: OECD (2012), Redefining Urban: A New Way to Measure Metropolitan Areas, OECD Publishing, Paris.

21 Gobernanza Urbana Modelo Actual de Planificación Dispersión de autoridades, planes y proyectos MINVU Municipios MINVU SERVIUs Sector Privado MTT Empresas de Transporte MOP MINVU Municipios Sector Privado MOP GORE MINSAL MINEDUC Planes Reguladores Proyectos Vivienda Plan Transporte Proyectos Infraestructura Proyectos Edificación Pública

22 PLAN DE CIUDAD VISIÓN DE CIUDAD (objetivos y metas) PLAN DIRECTOR CIUDAD (20 años) INFRA. SERVICIOS VIVIENDA Y BARRIO Directrices de Ordenamiento Espacial Imagen Objetivo Estrategias de Desarrollo / Plan de Gestión (Programación) MOVILIDAD EQUIPAMIENTO URBANO ESP. PÚBLICO Y PARQUES 9 Materias MEDIO AMBIENTE RIESGOS DESARROLLO ECONÓMICO PATRIMONIO Nivel Estratégico Instrumentos de Gestión Urbana Instrumentos Económicos (subsidios, tributos, tarificación) Regulaciones Operativas (tránsito, BNUP, Residuos, etc.) Gestión Ambiental Instrumentos de Regulación (Plan Regulador) Usos de Suelo Edificación y Diseño Urbano Declaratorias de utilidad pública Patrimonio Áreas de Riesgo y Protección Instrumentos De Inversión (Plan de Obras) Infraestructura de Movilidad Parques y espacios públicos Proyectos de Vivienda Pública Edificación Pública Regeneración Urbana (Barrios) Nivel Operativo 3 Tipos Instrumentos Operativos (5 a 10 años)

23 Sistema Nivel Nacional-Regional Gobierno Nacional Políticas, Legislación, Presupuesto (Ministerios) y Proyectos Estratégicos Nacionales (MOP) Gobierno Regional Plan de Ordenamiento Territorial (PROT) Nivel de Planificación Urbana Integrada Ciudad Metropolitana Ciudad Intermedia Pueblos o Localidades Plan Metropolitano de Ciudad (Gobierno Metropolitano) Plan Comunal de Ciudad (Municipalidad) Plan Pequeña Localidad (Municipalidad) Plan Seccional Metropolitano Plan Urbano Municipal (Municipalidad) Plan Seccional Comunal (Municipalidad) Plan Seccional Municipal (Municipalidad)

24 Gobernanza Urbana Condiciones Planificación Metropolitana 1. Abarca toda el Área Urbana Funcional Metropolitana (áreas rurales y centros urbanos) 2. Asume todas las potestades de planificación y gestión urbana de los ministerios y regiones, exceptuando la planificación regional (PROT) y los proyectos de carácter regional, interregional y estratégico nacional. 3. Asume parte de las potestades comunales en materias urbanas, tales como la planificación de crecimiento urbano (extensión y densificación), la planificación de los centro metropolitanos o la gestión de tránsito en áreas y vías de impacto metropolitano.

25 Gobernanza Urbana Competencias Metropolitanas: Todas las Competencias y atribuciones en planificación, inversión y gestión urbana: Planificación Urbana: regulación del suelo, infraestructuras públicas, equipamiento público, Transporte, desarrollo económico, medio ambiente. Inversión Urbana: todas las inversiones que deriven de la planificación de la ciudad, mediante la creación de agencias ejecutoras o servicios metropolitanos. Gestión Urbana: incluyendo servicios públicos, empresas públicas, programas habitacionales, gestión del transporte, etc.

26 Gobiernos Metropolitanos Gobierno de Ciudad Luis Eduardo Bresciani L. Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano