Retos de la Gobernanza Metropolitana

Transcripción

1 EL CARIBE REGION DE OPORTUNIDADES Retos de la Gobernanza Metropolitana Augusto Pinto Carrillo Arquitecto Urbanista Barranquilla, Abril 28 de 2016

2 Gobernanza Metropolitana Ejercicio del poder o la autoridad, política, económica y administrativa, en la gestión de los asuntos de una organización o territorio Fuente: Alcaldía de Medellín

3 Gobernanza Metropolitana Tipos de órganos de gobernanza metropolitana: Organismos de coordinación informales Autoridades intermunicipales Autoridades supramunicipales Estatus especial de ciudades metropolitanas (Caracas, Lima ) OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

4 Gobernanza Metropolitana Tipos de órganos de gobernanza metropolitana: Organismos de coordinación informales Autoridades intermunicipales Autoridades supramunicipales Estatus especial de ciudades metropolitanas (Caracas, Lima ) OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

5 Lecciones de Gobernanza Metropolitana Fuente:

6 Gobernanza Metropolitana en España 1985 Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (N 7) Las áreas metropolitanas son Entidades Locales (Art. 43) La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos

7 Gobernanza Metropolitana en España AMB Barcelona Pirámide de la Gobernanza Metropolitana Ley 31/2010 Acuerdo para el Gobierno del AMB Plan Director Urbanístico Metropolitano Plan de Ordenación Urbanística Metropolitano Plan de actuación metropolitano Comisión de urbanismo

8 Gobernanza Metropolitana en México Zona Metropolitana - ZM Conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio y con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica 59 Zonas Metropolitanas (367 municipios) Más de 65 Millones de ciudadanos en las ZM 11 ZM con más de un millón de habitantes 1 Megalópolis con más de 10 millones de habitantes Fuente: ONU HABITAT, 2015

9 Gobernanza Metropolitana en México Fuente: SEDATU / ONU HABITAT, 2015

10 Pirámide de la Gobernanza Metropolitana Gobernanza Metropolitana en México Reglas de Operación del Fondo Metropolitano Consejo Desarrollo Metropolitano Participación Federal, Estatal y Municipal Órgano colegiado con el objeto de definir los objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo metropolitano. Fideicomiso de administración e inversión Plan de Desarrollo Metropolitano Secretario Técnico del Consejo Comité Técnico del Fideicomiso Los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento Instancia Técnica / Participación Social Instituto Metropolitano de Planeación Indicadores de impacto Metropolitano Fuente: Secretaria de Gobernación SEGOB, 2015

11 Gobernanza Metropolitana en México Gobierno e instituciones metropolitanas Punto de partida donde se define la Agenda Metropolitana Instancias de deliberación y decisión política Instituciones públicas y privadas, formales e informales en el ámbito metropolitano Planeación metropolitana Instancias técnicas para traducir visiones y demandas políticamente concertadas y acordadas, estilo IMPLAN o IMEPLAN Financiamiento / Ejecución Mecanismos de ejecución y movilización de recursos tanto públicos como privados para proyectos de alcance metropolitano Enfoque Trípode: Dimensiones Institucionalidad Metropolitana Observancia y monitoreo social Observancia / Monitoreo social Observación y monitoreo de las demás dimensiones Rendiciones de cuentas A cargo de la sociedad civil (Consejo Ciudadano, Observatorios Urbanos o similar) Fuente: ONU HABITAT, 2015

12 Gobernanza Metropolitana en Brasil 2015 Estatuto de la Metropoli (Ley ) Regiones Metropolitanas y Aglomeraciones Urbanas Sistema de Ciudades Aglomeraciones Urbanas Aglomeración Urbana Unidad territorial urbana constituida por el agrupamiento de dos o mas municipios limítrofes, caracterizada por la complementariedadd funcional y la integración de las dinámicas demográficas, ambientales, políticas y socio económicas Gobernanza Interfederativa Compartimiento de responsabilidades y acciones entre entidades de las Federaciones en términos de organización, planeamiento y ejecución de funciones públicas de interés común Fuente: MINCIUDADES BRASIL Instrumentos Desarrollo Urbano Integrado Plan de Desarrollo Urbano Integrado Planes Sectoriales Interfederativos Fondos públicos Operaciones Urbanas Consorciadas Consorcios públicos Convenios de Cooperación Contratos de gestión Asociación público-privada

13 Gobernanza Metropolitana en Brasil Pirámide de la Gobernanza Interfederativa (estructura básica) Instancia Ejecutiva Representantes del poder Ejecutivo de los entes federativos que conforman las Unidades Territoriales Urbanas Plan de Desarrollo Urbano Integrado Instancia Colegiada Deliberativa Con representación de la sociedad civil Organización Pública Con funciones técnico consultivas Sistema integrado de asignación de recursos y rendición de cuentas Fuente: Estatuto dela Metrópoli, MINCIUDADES, 2015

14 Gobernanza Metropolitana en Colombia 1991 Constitución Política ª Ley Orgánica Áreas Metropolitanas (128) ,8 millones hab Ley Orgánica de Ord. Territorial (1454) ª Ley Orgánica de Áreas Metr. (1625) Áreas M. constituidas: 1. Barranquilla 2. Valledupar 3. Cúcuta 4. Bucaramanga 5. Medellín 6. Pereira Fuente: DNP, Misión de Ciudades

15 Gobernanza Metropolitana en Colombia Aglomeración de Bogotá 80% Población urbana total Sistema de Ciudades: - 18 Aglomeraciones Urbanas - 38 Ciudades Uninodales Total: 151 ciudades Ciudades Funcionales Ciudades Uninodales Aglomeración de Medellín Fuente: DNP, Misión de Ciudades

16 Mecanismo de Participación Mecanismo de Adm. y Planeación Mecanismo de cooperación y toma de decisiones Pirámide de la Gobernanza Metropolitana Gobernanza Metropolitana en Colombia Junta Metropolitana Presidente Planificación Racionalización de la prestación de los servicios públicos Obras de interés metropolitano Recursos naturales, manejo y conservación del ambiente Transporte Fiscal Administrativa Otras Acuerdos metropolitanos Decretos Dirección Metropolitana Director Reglamentar los acuerdos metropolitanos Formulación y ejecución del PIDM Formulación y ejecución del PEMOT Fiscales y administrativos Otros Resoluciones Consejos Asesores y Comisiones Conjuntas Asesorar la preparación, elaboración y evaluación de los planes de la entidad Documentos técnicos

17 Gobernanza Metropolitana en Colombia Conformación de la Junta Metropolitana MIEMBROS Alcaldes de todos los municipios que conforman el Área... Representante del Concejo del municipio núcleo Delegado permanente del Gobierno Nacional Representante ONG ambiental de la jurisdicción Presidente (s) Consejos Asesores Metropolitanos... VOZ VOTO Personas pertenecientes al sector público o privado...

18 Instrumentos de Coordinación y Planeación Niveles territoriales Mecanismos de planeación Mecanismos de ordenamiento Nacional Plan Nacional de Desarrollo Política Nacional de OT Departamental Plan Departamental de Desarrollo Plan de Ordenamiento Departamental Metropolitano Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Plan Estratégico Metropolitano de OT Municipal Plan Municipal de Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

19 Instrumentos de Financiación Nación Partidas presupuestales específicas Departamentos Municipios Partidas presupuestales específicas Partidas presupuestales específicas Sobretasa al avalúo catastral Sobretasa ambiental Contribución de Valorización Rendimientos de su patrimonio o de la enajenación de bienes Prestación de servicios Donaciones de entidades públicas o privadas Transferencias del sector eléctrico Ingresos por el desarrollo de proyectos y contratos de concesión Participación en plusvalías

20 Fuente: Retos de la Gobernanza Metropolitana en la Región Caribe

21 Retos de la Gobernanza Metropolitana Definir el Rol de lo metropolitano en el marco del Sistema de Ciudades de la Región Caribe 1 R e g C a r 2 1. AM Barranquilla 2. AM Valle del Cacique Upar. Nodos Rangos de Población a a a i ó n i b e Fuente: DNP / A. Pinto

22 Retos de la Gobernanza Metropolitana La ruralidad como hecho metropolitano: conflictos campo ciudad Seguridad alimentaria Cambio climático: drenajes urbanos Espacios públicos metropolitanos Mercado de suelos Suelos suburbanos Fuente:

23 Retos de la Gobernanza Metropolitana Directrices de planeación y ordenamiento territorial en doble sentido: Departamento + Área + Distrito / Municipio R e C a g r PDIM - PMOT PDM - POT i i ó b PDD - POD n e Fuente:

24 Retos de la Gobernanza Metropolitana Gestión metropolitana moderna Reparto de cargas y beneficios: cobertura de infraestructuras y servicios Voluntad política y recursos económicos de los gobiernos locales asociados Fondo específico de recursos para su financiación Legitimidad y credibilidad en los instrumentos de escala metropolitana (apropiación social) Las áreas metropolitanas frente a los procesos de descentralización administrativa y fiscal Zonas grises entre al ámbito de competencias inter jurisdiccionales y de las políticas sectoriales

25 Gracias