Aprendizajes y retos tras 20 años de la Ley 388 de El caso de Santiago de Cali

Transcripción

1 Aprendizajes y retos tras 20 años de la Ley 388 de El caso de Santiago de Cali César Augusto Londoño Gómez Departamento Administrativo de Planeación Municipal Santiago de Cali 29/08/2017

2 Contenido 1. Contexto general 2. Acuerdo 069 de 2000 POT de primera generación, logros y dificultades 3. Retos para la revisión ordinaria , Acuerdo 0373 de Acuerdo 0373 de 2014 POT de segunda generación, objetivos que guiaron la revisión y logros alcanzados 5. Retos actuales del planeamiento

3 Acuerdo 069 de 2000 POT de primera generación, logros y dificultades

4 El Acuerdo 069 de 2000, primera generación POT LA EXPERIENCIA DE SANTIAGO DE CALI CON EL ACUERDO 069 DE 2000, POT DE PRIMERA GENERACIÓN La Ley 388 de 1997 plantea la integración de la visión social y económica con la territorial otorgando una responsabilidad del desarrollo físico a los entes municipales. Sin embargo el primer resultado no fue completamente satisfactorio: Se asumió como una obligación a cumplir derivada de una directriz nacional No se entendió la oportunidad de entender el POT, como instancia idónea para articulación y coordinación de los actores públicos como privados. Hay poco desarrollo de políticas territoriales con estrategias claras y aplicables Débil formulación de proyectos y elementos estructuradores del territorio, configurándose como un compilado normativo cuyo desarrollo en instrumentos posteriores no logró ser completamente coherente.

5 El Acuerdo 069 de 2000, primera generación POT LOGROS GENERALES POT 2000 Planteo un primer esquema de ordenamiento territorial Estableció políticas para el ordenamiento territorial y una agenda regional Identificó elementos estructuradores del territorio Incluyó el componente patrimonial con una clasificación detallada Planteo estrategias de control urbano Fuente: DAPM 2011

6 El Acuerdo 069 de 2000, primera generación POT DIFICULTADES GENERALES POT 2000 Propuso un modelo tendencial, que no reflejó sus intenciones en el municipio Ausencia de proyectos estructurantes y articulados al modelo No fue claro en plantear un escenario encaminado a la competitividad del municipio La agenda regional tuvo pocos resultados en su desarrollo Débil desarrollo del componente rural No hizo aportes considerables a la disminución del déficit de vivienda, dotación de equipamientos y espacio público Fuente: MT Alarcón. 2010

7 El Acuerdo 069 de 2000, primera generación POT DIFICULTADES GENERALES POT 2000 Ausencia de política ambiental Vacíos de información en materia de amenazas y riesgos, sin una ruta crítica para subsanarlos La normativa salió posteriormente y no fue consecuente con lo establecido en el POT en materia de políticas y objetivos. Confusión en la lectura y aplicabilidad normativa, fragmentación normativa Incertidumbre normativa: áreas de régimen diferido SUBÁREAS NORMATIVAS POT 2000 Fuente: DAPM 2011

8 Retos y logros de la revisión ordinaria Acuerdo 0373 de 2014

9 Estrategia General para revisión del POT en el 2012 Directrices generales para la revisión del POT: Actuación estratégica: coherencia entre proyectos y actuaciones estratégicas. Articulación del POT con políticas públicas sectoriales. Entender el sector privado como socio del sector público en el desarrollo de proyectos estratégicos.

10 El Acuerdo 0373 de 2014, segunda generación POT Acorde con esto se plantearon como retos generales para su revisión en el 2012: Más estratégico, que territorialice sus intenciones POT de proyectos / Capaz de orientar la inversión pública. Orientado a un modelo, que incorpore una agenda regional y articule lo urbano y lo rural. Capaz de potenciar un escenario (estructura urbana) adecuado para el desarrollo económico y la sostenibilidad urbana. Reconocer y adecuar las dinámicas urbanas hacia fines acordados. Capaz de enfrentar los problemas crónicos del municipio. Hacer del POT un instrumento útil para la construcción colectiva de la ciudad, más sencillo y más fácil de aplicar normativamente.

11 El Acuerdo 0373 de 2014, segunda generación POT LOGROS DEL POT 2014 Modelo de ordenamiento que reconoce la tendencia y elementos dinamizadores del cambio: Identifica elementos estratégicos Orienta inversión pública y regula actuación privada Reconoce la oferta ambiental como base del planeamiento y las condiciones urbanísticas Mayor desarrollo del componente rural Fuente: DAPM 2017

12 El Acuerdo 0373 de 2014, segunda generación POT LOGROS DEL POT 2014 Es un POT de proyectos priorizados y articulados en sus diferentes instrumentos (PDM, PIMU, UPU): Proyectos estratégicos Proyectos dotacionales Proyectos sectoriales Fuente: DAPM 2014

13 El Acuerdo 0373 de 2014, segunda generación POT LOGROS DEL POT 2014 Coherencia entre modelo, políticas y desarrollo normativo. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA Corredores estratégicos Centralidades Áreas residenciales con diferentes situaciones Área de expansión Centralidades A. Para densificar ARTICULACIÓN Tratamientos Índices de construcción Áreas de actividad y usos ELEMENTOS DE LA NORMA Fuente: DAPM 2014 Corredores est. A. Expansión

14 El Acuerdo 0373 de 2014, segunda generación POT LOGROS DEL POT 2014 Simplificación normativa POT 2000 POT polígonos normativos Elementos estratégicos 11 Áreas de actividad 18 tipos de Tratamientos 8 tipos de Tratamientos 4 Áreas de actividad Fuente: DAPM 2014

15 El Acuerdo 0373 de 2014, segunda generación POT LOGROS DEL POT 2014 Amplio abanico de instrumentos De planeamiento remitido para la escala zonal: UPU, UPR, POZ, Planes Parciales De planeamiento remitido para la escala local: EIR y proyecto de renovación urbana De financiación: aporte urbanístico por edificabilidad, compensación estacionamientos y plusvalía. Fuente: DAPM 2017

16 Retos actuales para el planeamiento en Colombia CONCLUSIONES

17 Débil cultura de planeamiento: Retos para los POT futuros Desconocimiento del POT como instrumento de concertación a través del MOT. El POT es responsabilidad conjunta de una Alcaldía. El planeamiento evita imprevistos de proyectos no planificados. Los programas de gobierno no incluyen los POT. Idealmente deben ser formulados directamente por los Municipios y sus instituciones. La comunidad no tiene las herramientas adecuadas para una participación efectiva. Se requieren estrategias de sensibilización y educación ciudadana, así como institucional. Fortalecimiento de instrumentos de seguimiento y evaluación permanente de los POT.

18 Retos para los POT futuros Fortalecer la visión estratégica en su concepción: Aterrizar las expectativas de cambio y concretarlas en los aspectos claves dinamizadores del cambio. Los objetivos del modelo con un papel preponderante como derroteros.

19 Retos para los POT futuros Fortalecer el alcance del componente general: Reconocer el componente general como el estructurador del territorio en un largo plazo. Articulación regional del componente general.

20 Retos para los POT futuros Fortalecer el alcance del componente rural: Se requiere superar la tradicional dicotomía urbano rural, introduciendo nuevas ruralidades como elementos claves para la sostenibilidad territorial. Incorporación de una agenda territorial detallada que permita poner en marcha de forma efectiva la construcción social de la paz.

21 Retos para los POT futuros Dificultades desde el contexto supramunicipal: Normativas que no son efectivamente aplicables a las realidades de los territorios Imposiciones desde el orden nacional que contrarían modelos de ordenamiento propuestos. Falta determinación desde el orden nacional que conlleve a la obligatoriedad de los PDM a incorporar los proyectos del POT Debilidad en la regulación del orden nacional y departamental aunado a la debilidad institucional de los pequeños municipios. Ausencia de directrices para la concurrencia de entes territoriales Debilidades de las Corporaciones Autónomas Regionales para afrontar paralelamente sus funciones cotidianas con procesos de revisión de POT

22 Retos para los POT futuros Fortalecimiento de instrumentos y normativa: Débil desarrollo de instrumentos de gestión y financiación Encontrar un equilibrio entre la regulación de las actuaciones urbanas y una posible flexibilización de la normativa urbanística.

23 GRACIAS! Fotografías: Oficina de Comunicaciones Alcaldía de Santiago de Cali