Consideraciones básicas:

Transcripción

1 1er Coloquio sobre percepción y comunicación de riesgos ambientales Enrique Provencio 3 de septiembre de 2003

2 Consideraciones básicas: I. Riesgo Daño esperado por el impacto de un fenómeno destructivo (Gelman1996) II. Riesgo ambiental: Asociado a una condición relativa, objetiva y específica de daño, inherente al medio, el cual puede ser generado por fenómenos naturales o actividades humanas. III. El origen de los peligros o riesgos ambientales: Meteorológicos (natural) huracanes, tornados, inundaciones Producto de la acción humana (antrópico) contaminación y mal uso de recursos Violencia entre sujetos y grupos IV. La existencia de una sociedad de riesgos: Condiciones de la vida cotidiana y la seguridad Consecuencia de las decisiones tomadas por los actores sociales V. En el diseño de las políticas públicas El riesgo, su percepción y manejo son elementos fundamentales La participación social es un elemento clave para identificar la naturaleza y gravedad de los riesgos.

3 Riesgos* Geológicos Colapso de suelos, deslizamiento, agrietamiento, hundimiento regional. Hidrometeorológicos Fisicoquímicos Explosión, fuga o derrame de sustancias tóxicas o peligrosas. Sanitarios Contaminación del agua, aire o suelo. Socio-organizativos * Identificados en el Programa General de Protección Civil

4 Factores de riesgo identificados por la PAOT. Insuficiencia del Marco Normativo e institucional. Ineficiencia (mala articulación) de la gestión institucional. Falta de aplicación de la Normatividad e inadecuada observancia de las leyes. Divorcio entre agenda pública y percepción pública. Inercia social e institucional frente a riesgos (falta de motivación).

5 La percepción de riesgos debe permitir: Valorar el grado de peligrosidad de las distintas actividades, a partir del reconocimiento del juicio personal y social. Determinar el grado de preparación de los individuos y las instituciones para enfrentar de manera efectiva los peligros o riesgos. Integrar la agenda pública, en armonía con la opinión pública. Constituir un factor de participación social para promover el cuidado del entorno y mejorar la calidad ambiental.

6 Identificación de situaciones de riesgo: Identificar los riesgos a partir de la percepción individual, la representación social y su estimación objetiva. Reconocer las variables sociales y personales que influyen en los juicios de peligrosidad. Diseñar mecanismos de respuesta y recuperación, para la mejora de la calidad ambiental. Valorar la fuente del peligro en función de su carácter natural o antropogénico. Integrar agenda pública y definir políticas para la contención de los factores de riesgo y desarrollo de estrategias de actuación.

7 Gestión de riesgos a partir de la percepción. + Demanda de servicios urbanos + + Saturación de la infraestructura Asentamientos humanos Percepción del riesgo + + Presión ambiental - + Flujos migratorios y crecimiento natural Participación social + Vulnerabilidad Planeación y uso de suelo y uso de recursos naturales FUENTE: Basado en Los Desastres de México

8 Riesgos ambientales en el Distrito Federal

9 Distribución de daños por los sismos intensos de 1957, 1979 y 1985 en la Ciudad de México Zona de daños 1957 Zona de daños 1979 Zona de daños 1985 Zona de daños mayores 1985 FUENTE: Gobierno del D.F.

10 Riesgos químicos FUENTE: Centro Geo, Proyecto de Servicios Ambientales para el D. F.

11 Amenaza en zonas de recarga Aptitud de Recarga 1. Alta 2. Moderada 3. Baja 4. Muy Baja Pueblos Asentamientos Irregulares FUENTE: Centro Geo, Proyecto de Servicios Ambientales para el D. F.

12 Grado de vulnerabilidad Índice compuesto por Incendios Explosiones Derrame de productos químicos Inundaciones Deslaves Vulnerabilidad Alta Media Alta Media Media baja Fuente: Garza, Gustavo; La Ciudad de México en el fin del segundo milenio, Colegio de México.

13 Percepción de riesgos ambientales por tipo de actores

14 Percepción de riesgos por actores Fuente de información de tipo de actores: Denunciantes ante al PAOT.- Sistema de Registro, Atención y Seguimiento de Denuncias. Medios de Comunicación.- Síntesis Informativa elaborada por la PAOT. Especialistas.- SMA, Taller con especialistas, (11 y 12 de octubre de 2001)

15 Percepción de riesgos por actores Denunciante PAOT 4 Ruido y vibraciones Disposición y manejo de residuos Descarga de aguas, contaminación y disposición 3 Poda, derribo de árboles y daño a áreas verdes Suelo de Conservación Animales Emisiones de la atmósfera 2 Barrancas Uso de Suelo (en el caso de medios el uso de suelo está asociado a vialidad y vivienda) Expertos Sin Riesgo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto Medios de Comunicación

16 Concentración de denuncias recibas por la PAOT, agosto 2003 Rango de Denuncias 1a8 8 a a a a 35 Fuente: Sistema de Registro, PAOT

17 Percepción Institucional de la problemática ambiental y territorial del Distrito Federal Desarrollo urbano y usos de suelo Vía Pública Infraestructura y equipamiento urbano Problemática Violación de normas de construcción y usos de suelo. Urbanización del suelo de conservación y crecimiento de la ciudad. Despoblamiento de las zonas centrales Uso ilegal y lucrativo de la vía pública Cierre de acceso a calles Poco espacio para ampliación de vía pública Uso indiscriminado y creciente de la vía pública por los vehículos automotores Falta de garantías de movilidad y accesibilidad Inequidad espacial: mas de la mitad del equipamiento se concentra en las delegaciones centrales. Baja calidad, insuficiencia y falta de mantenimiento de la infraestructura urbana Factores institucionales que inciden Falta de verificación de las autoridades Errores de procedimiento de verificación Incumplimiento de medidas y sanciones Insuficiencia de normas de ordenación Falta de aplicación de instrumentos de planeación Tolerancia de las delegaciones frente al uso ilegal de la vía pública: Falta de normas sobre diseño, mantenimiento y uso de la vía pública Poca coordinación entre entidades y niveles de gobierno en la ZMVM para la inversión pública en infraestructura y equipamiento. Falta de recursos para mantenimiento e inversión Fuente: Elaboración propia a partir del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal , el Proyecto de Programa General de Desarrollo Urbano , Programa de Protección Ambiental del Distrito Federal

18 Percepción Institucional de la problemática ambiental y territorial del Distrito Federal Problemática Factores institucionales que inciden Imagen urbana Inexistencia de una política integral de imagen urbana, fuera de las zonas de actuación patrimonial y los programas parciales de desarrollo urbano. Proliferación de publicidad exterior. Privatización de la imagen de la ciudad. Ambiente y recursos Sobreutilización de bienes ambientales Falta disponibilidad de agua potable y sobreexplotación de acuíferos. Contaminación de acuíferos Contaminación por emisiones a la atmósfera y por manejo de residuos Pasivos ambientales Crecimiento de la mancha urbana a costa de suelo de conservación Déficit de áreas verdes urbanas por habitante, e inequitativa distribución territorial Fuente: Elaboración propia a partir del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal , el Proyecto de Programa General de Desarrollo Urbano , Programa de Protección Ambiental del Distrito Federal

19 Percepción de la problemática ambiental y territorial en las Delegaciones del Distrito Federal Mantos acuíferos Olores Heces fecales Cambio uso de suelo Construcción Ruido centro nocturno Criadero de animales Ambulantes Espectaculares Talleres en vía pública Vibraciones Descargas al alcantarillado público Poda y tala clandestina Relleno de barrancas Basura en vía pública Ruido Vertido de cascajo Asentamientos irregulares Delegaciones FUENTE: PAOT D. F. a partir de información recabada en las Delegaciones.

20 Estructura institucional

21 Estructura del Sistema Nacional de Protección Civil Presidente de la República El Consejo Nacional de Protección Civil Dependencias, Organismos e Instituciones de la Administración Pública Federal Centro Nacional de Prevención de Desastres Grupos voluntarios, vecinales y no-gubernamentales Sistema de protección civil de entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios

22 Sistema de Protección Civil del Distrito Federal El Jefe de Gobierno del Distrito Federal El Consejo de Protección Civil del Distrito Federal La Dirección General de Protección Civil Los Consejos Delegacionales de Protección Civil Las instituciones pública, organizaciones privadas, civiles y académicas Las dependencias, unidades administrativas, órganos desconcentrados y entidades paraestatales del Distrito Federal.

23 Marco normativo

24 Marco jurídico Federal Ley General de Protección Civil (DOF ) Establece las bases de coordinación en materia de protección civil entre la Federación, las entidades federativas y los municipios. Programa Nacional de Protección Civil (DOF ) Contempla las políticas, estrategias, líneas de acción y metas para cumplir con los objetivos del Sistema Nacional de Protección Civil.

25 Marco jurídico Distrito Federal Ley de Protección Civil para el Distrito Federal (G. O. DF ) Normas, criterios y principios básicos. Bases para la prevención y mitigación ante amenazas de riesgo. Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal (DOF ) Integración de consejos, comités y constitución de Programas de Protección Civil. (General, Delegacionales, Especiales, Internos)

26 Procedimientos administrativos en el D. F. para regular alteraciones al medio ambiente o generación de riesgos Evaluación de impacto ambiental (art. 44 de la Ley Ambiental del D.F.) Algunas de las actividades que requieren autorización son: Las que promueven cambios de uso de suelo de conservación o actividades que prevean aprovechamiento de recursos naturales Las que se realicen en Áreas de Valor Ambiental y ANP s Aquellas que requieran medidas, sistemas o equipos especiales para no afectar los recursos naturales o cumplir con las normas ambientales del D.F. Las que impliquen explotación de yacimientos pétreos Las que afecten vegetación y los suelos de escurrimientos superficiales Las consideradas riesgosas Las instalaciones de manejo de residuos sólidos e industriales

27 Procedimientos administrativos en el D. F. para regular alteraciones al medio ambiente o generación de riesgos Evaluación de impacto urbano (Ley de Desarrollo Urbano) Estudios de riesgo y programa de prevención de accidentes (art. 177 de la Ley Ambiental del D. F.) La Ley Ambiental Única para el Distrito Federal (art. 19, fracción VI, de la Ley Ambiental del D. F.). La LAUDF contempla anexos para controlar: a. Emisiones a la atmósfera b. Descarga de aguas residuales c. Generación y disposición de residuos no peligrosos d. Generación de ruido y vibraciones e. Registro de emisiones y transferencia de contaminantes (RETC)

28 Disposiciones aplicables En materia de ruido Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF) y su Reglamento Fuente fijas: NOM 081 ECOL 1994 Fuentes móviles: NOM 079 ECOL 1994 NOM 080 ECOL 1994 NOM 082 ECOL 1994 La PAOT, mediante su recomendación No , requiere la integración de un grupo de trabajo especializado, en el marco del Comité de Normalización Ambiental del Distrito Federal para elaborar un proyecto de norma ambiental en materia de ruido y vibraciones.

29 En materia de aguas Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento Ley de Aguas Nacionales (LAN) y su Reglamento Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF) Ley de Aguas del Distrito Federal (LAguas) Normas: Descargas NOM 001 ECOL 1996 NOM 002 ECOL 1996 NOM 003 ECOL 1996 Alcantarillado, Abastecimiento y extracción NOM 001 CNA 1995 NOM 002 CNA 1995 NOM 003 CNA 1995

30 En materia de áreas verdes y poda o derribo de árboles Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF) y su Reglamento Normas: NADF-001-RNAT-2002 Manuales Técnicos para el establecimiento y manejo integral de las áreas verdes urbanas del Distrito Federal.

31 Emisiones a la atmósfera: Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF) y su Reglamento Normas: Control de la Contaminación Atmosférica: 14 normas Monitoreo: Fuentes móviles: 5 normas 10 normas

32 Actividades riesgosas Definidas en función de sus características: corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, Inflamables, biológico infecciosas, generadoras de materiales

33 Medidas de seguridad Riesgo ambiental por contaminación, repercusiones peligrosas a la salud, ecosistemas. Neutralización Aseguramiento de materiales, residuos o contaminantes Asegurar, aislar, suspender o retirar los equipos o actividades generadoras de peligro o daño. Clausura temporal, parcial o total Suspensión de obras y actividades

34 Distribución de competencias

35 Actuación institucional para evitar o reducir riesgos ambientales (por actividades riesgosas) La Secretaría de Medio Ambiente Evalúa y aprueba estudios de riesgo, programas de prevención de accidentes y atención de contingencias. Establece condiciones de operación Promueve la mejor aplicación tecnológica Establece medidas preventivas para evitar contingencias ambientales

36 Delegaciones: Determinación de usos de suelo para el establecimiento de actividades riesgosas, considerando: Condiciones naturales Cercanía a centros de población y su dinámica de crecimiento Valoración de impactos negativos sobre centros de población y recursos naturales Compatibilidad con otras actividades de la zona Disponibilidad de infraestructura de servicios básicos y para la atención de emergencias. Jefe de Gobierno: Determinación de zonas intermedias de salvaguardia (según propuesta de la SMA y delegaciones)

37 Factores críticos de la gobernabilidad ambiental 1. Participación corresponsable: informada, postconsultiva, sistemática. 2. Acceso a la información. 3. Rendición de cuentas. 4. Transparencia. 5. Previsión, mediación, negociación de conflictos. 6. Eficiencia y estabilidad del marco regulatorio e institucional. 7. Ejercicio efectivo de derechos ambientales y acceso a la justicia ambiental. 8. Capacidad técnico-gerencial. 9. Comunicación efectiva. 10.Percepción, evaluación y comunicación de riesgos.

38 Conclusiones 1. Las regulaciones ambientales ayudan a la reducción de riesgos para la población. 2. Las pautas de organización territorial en las ciudades han generado mayores riesgos. 3. Es necesario fortalecer los mecanismos para la gobernabilidad de la Ciudad a fin de contener y revertir riesgos. 4. Un elemento de contención de los riesgos ambientales puede encontrarse en el funcionamiento cotidiano de la Ciudad.