PROPUESTA DE CAMBIO A LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-CNA-1995 SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ESPECIFICACIONES DE HERMETICIDAD

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1 PROPUESTA DE CAMBIO A LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-CNA-1995 SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ESPECIFICACIONES DE HERMETICIDAD Autor 1: * Mario Rafael Jiménez López Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), Ingeniero Mecánico; Maestría en Ingeniería Industrial y en Calidad: 25 años en diseño, gestión de proyectos de inversión y calidad en la industria metal-mecánica ( ); Coordinador del Sistema de Normalización y Certificación del Sector Agua ( ); 10 años en la elaboración de normas mexicanas y oficiales mexicanas de equipos y sistemas para fabricantes y prestadoras de servicios para uso de agua potable y de riego; y como auditor de evaluaciones de productos y sistemas de calidad con base en las mismas normas ( ). Autor 2: Dalmey Villegas Sosa Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) Dirección (*): Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Paseo Cuauhnáhuac 8532, Col. Progreso C.P , Jiutepec, Morelos, Tel. (777) , mjimenez@tlaloc.imta.mx RESUMEN Este trabajo muestra los aspectos relevantes que fueron actualizados e incorporados a la NOM-001-CNA-1995 Sistema de alcantarillado sanitario - Especificaciones de hermeticidad con motivo de su revisión quinquenal que la Ley Federal sobre Metrología y Normalización establece como una obligatoriedad para las normas oficiales mexicanas. En lo que se refiere a la norma objeto de este trabajo, se tiene lo siguiente: -La norma enfoca la problemática a las condiciones de hermeticidad que deben cumplir los sistemas de alcantarillado sanitario que trabajan a superficie libre, la cual es de observancia obligatoria tanto para los responsables de la construcción de los sistemas de alcantarillado sanitario como para los proveedores fabricantes de los componentes de los mismos. -La especificación central está enfocada a garantizar la estanqueidad y hermeticidad, tanto hacia el exterior como hacia el interior de cada uno de los elementos y sus uniones que integran los sistemas de alcantarillado, mediante la participación de cada uno de los factores potenciales que pueden originar fugas en el sistema de alcantarillado sanitario, como lo es, contar con un diseño del proyecto, emplear materiales certificados, asimismo, la instalación debe realizarse por personal calificado, ya sea por el organismo operador o por una dependencia responsable, y la ejecución de los trabajos debe realizarse en apego a procedimientos documentados. -La verificación de la estanqueidad y hermeticidad del sistema de alcantarillado se demuestra a través de la ejecución de una prueba hidrostática o neumática entre los tramos comprendidos entre dos pozos de visita, en el pozo de visita, y las descargas domiciliarias de acuerdo con el método de prueba establecido en la misma norma. INTRODUCCIÓN Entre 1991 y 1993 se realizaron varios proyectos por parte de especialistas del IMTA en 16 ciudades que mostraron que más del 35 % de las fugas de agua en los sistemas de distribución lo eran debido principalmente a la mala calidad de los materiales y la fabricación de los productos utilizados en la construcción de los mismos. Las acciones emprendidas al respecto conjuntamente por la CNA y el IMTA culminaron finalmente con la emisión de las

2 primeras normas oficiales mexicanas que pretenden coadyuvar a disminuir, sino es que a evitar, por un lado, la contaminación del subsuelo y los mantos acuíferos y, por el otro, el desperdicio del recurso agua; nos referimos a las normas oficiales mexicanas NOM-001-CNA: 1995 Sistema de alcantarillado sanitario-especificaciones de hermiticidad, NOM-002-CNA: 1995 Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable-especificaciones y métodos de prueba y NOM-003-CNA-1996 Requisitos durante la construcción de pozos para extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos. En un estudio coordinado por el Instituto de Ingeniería de la UNAM se encontró que en el 63 % de los pozos monitoreados, el criterio ecológico de coliformes fecales excede en un 300 % lo especificado y que la principal fuente de contaminación son las descargas de agua residual doméstica, además de los desechos líquidos industriales y las fuentes dispersas. Además, aunque no existe ningún estudio del grado de contaminación de las redes de agua potable por efecto de fallas, tanto en éstas como en las redes de alcantarillado, la gravedad de ello se evidencia en los múltiples casos de excavaciones para sustitución de tuberías donde la exfiltración de las segundas y la infiltración en las primeras por los líquidos de aquéllas es abundante. Por otro lado, a la fecha el IMTA ha evaluado a más de 200 empresas que fabrican estos componentes. El resultado, en términos generales, muestra un estancamiento sino es que un franco deterioro en la calidad de algunos de los productos relevantes de los sistemas objeto de estas normas. OBJETIVO Eliminar las especificaciones que traban el cumplimiento de la norma, y transparentar el procedimiento de evaluación de conformidad de la misma, con miras a facilitarle a las autoridades responsables, a través de la acción de las unidades de verificación aprobadas, la exigencia de su cumplimiento. SITUACIÓN ACTUAL Actualmente la problemática, lejos de haber disminuido parece haberse agravado pues se continúa con los mismos problemas, a saber: - La persistencia de las mismas fallas en el producto, esto es, fugas en el cuerpo del mismo y/o en los acoplamientos entre sí, debido a la falta de verdaderos controles de calidad en su proceso operativo. - La falta de entendimiento de los directivos y empresarios del concepto de sistema de calidad, esto es, de que éste no consiste sólo en la elaboración de una serie de manuales y procedimientos con vistas a cumplimentar los requisitos de una norma, sino que es una herramienta metodológica que debidamente utilizada le permite a la empresa detectar sus puntos disfuncionales y emprender acciones para evitarlas. La estructura estratégica de la NOM actual, no cuenta con un mecanismo efectivo que propicie que los responsables del diseño, fabricación de componentes, obra de instalación y prueba, se conjunten para poner en operación un sistema eficiente de alcantarillado sanitario, que asegure que durante su vida útil no se presentarán fugas de las aguas residuales que contaminen los mantos freáticos, o que se introduzcan elementos extraños a la red que provoquen riesgos y alteren sus condiciones de operación. Con la finalidad de dar solución a la problemática anterior, la revisión de la NOM mencionada, considera una estructura que contribuirá de manera eficaz en la reducción de fugas de los sistemas de alcantarillado sanitario.

3 PROPUESTA Actualmente el Sector Agua cuenta con la información técnica suficiente para realizar diseños efectivos ante cualquier condición de terreno. En nuestro país, se encuentran disponibles materiales y accesorios de diversas especificaciones (concreto, fibrocemento, policloruro de vinilo (PVC), polietileno de alta densidad, entre otros), que si son fabricados con apego a normas de calidad, se espera de ellos una larga vida útil (más de 30 años); asimismo, existen las especificaciones técnicas de instalación al alcance de los responsables de la obra, y la experiencia suficiente para llevar a cabo la obra de instalación con la supervisión adecuada. Según se observa en el párrafo anterior, nuestro país cuenta con los ingredientes necesarios para poner en operación un eficiente sistema de alcantarillado, sin embargo; al no existir, por un lado, una cultura de calidad para hacer bien las cosas con base en especificaciones y, por el otro, un mecanismo que obligue a los responsables de la obra a satisfacer requisitos mínimos que aseguren una eficiente operación del sistema, esto da como resultado sistemas de alcantarillado sanitario deficientes. Con base en lo descrito anteriormente, y como resultado del consenso del grupo de trabajo que está revisado la norma en cuestión, se consideró que las especificaciones básicas que debe contener ésta son las que se indican a continuación: a) disponer de un diseño ejecutivo; b) emplear componentes certificados; c) ejecutar la obra de instalación con apego a los métodos de construcción reconocidos y contratar mano de obra y supervisión calificada y d) realizar una prueba de hermeticidad de la red. Diseño ejecutivo Es un factor importante que toda obra se realice con base en un proyecto que considere como mínimo: la memoria descriptiva de la localidad, el presupuesto de la obra y los planos del proyecto; que considere, además de la determinación de los diámetros mas adecuados, las condiciones de la zanja y pozos de visita, la cama de tendido de la red, las condiciones del relleno, y el catálogo de la obra para concurso. En este sentido, se establecen como primeras especificaciones las siguientes: - Los sistemas de alcantarillado sanitario deben contar con un proyecto ejecutivo que contendrá como mínimo: un ejemplar de la presente norma, los planos constructivos y las especificaciones de construcción y de instalación que aseguren el cumplimiento de la presente norma Para la satisfacción de esta especificación, el organismo responsable de la prestación del servicio de agua potable o la dependencia local responsable de la construcción de la red, debe conservar el proyecto ejecutivo de la obra y la documentación que compruebe que el proyecto fue aprobado. El método de comprobación se establece de la siguiente manera: - Esto se verifica en campo por una unidad de verificación acreditada en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, quien turnará su informe a la entidad encargada de vigilar la presente norma. Componentes certificados Como ya se ha mencionado, cuando en la evaluación de la conformidad intervengan productos o componentes, ésta debe apoyarse de la certificación, la cual requiere satisfacer invariablemente tres aspectos:

4 a) La certificación del producto debe efectuarse por un Organismo de Certificación (OC), el cual, debe contar con la acreditación de la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) y, por otra parte, con la aprobación de la dependencia que emite la NOM, en este caso la CNA, quien debe aprobar al OC como adecuado para la certificación de productos relacionados con el Sector Agua. b) El producto en cuestión debe ser respaldado con una norma mexicana o extranjera emitida con el reconocimiento de un Organismo Nacional de Normalización, para el caso de normas mexicanas (NMX), o por un organismo extranjero con reconocimiento del país de origen (ASTM, DIN, JIS, BSI, etc.). c) Las pruebas que establece la norma del producto deben realizarse en un laboratorio de prueba acreditado, es decir, debe satisfacer la norma mexicana para laboratorios de prueba NMX-CC IMNC, cuyo cumplimiento es evaluado por la EMA. Con estos principios, ya puestos en práctica en el Sector Agua a través de la CNA, se ha establecido como segunda especificación de la NOM-CNA en cuestión, la siguiente: - En los sistemas de alcantarillado sólo se acepta la utilización de elementos que cumplan con las normas mexicanas indicadas en el capítulo 3 de la NOM, por lo que deben contar con un certificado de producto expedido por un Organismo de Certificación acreditado y en su caso aprobado en los términos que estipula la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.. El método de comprobación se establece de la siguiente manera: - El concesionario o asignatario debe conservar la documentación que avale que los elementos integrantes de la red, cumplen con las Normas Mexicanas de producto o, en caso de que no existan éstas, con los estándares extranjeros bajo los cuales fueron fabricados Es decir, el concesionario debe exigir a los proveedores de los componentes del drenaje sanitario, que le proporcionen copia del certificado emitido bajo las condiciones ya indicadas anteriormente, y conservarlo y mostrarlo cuando le sea requerido por la Unidad de Verificación, como evidencia de que sólo ha empleado en la red componentes que satisfacen su norma de calidad. Instalación de los elementos en la red Sabemos la importancia que tiene el hecho de hacer las cosas con apego a las especificaciones y, en este caso, con base al proyecto aprobado según lo indicado en el proyecto ejecutivo. El cumplimiento de esta especificación dependerá fundamentalmente del responsable de la obra, quien tiene la facultad de elegir, ya sea por concurso mediante una licitación pública o de acuerdo a su criterio. Con la finalidad de evitar una mala ejecución del proyecto y un mal desempeño de los componentes, en la propuesta NOM-CNA se ha considerado como tercera especificación el cumplimiento de los siguientes requisitos: La instalación de los elementos de la red debe efectuarse reuniendo los siguientes requisitos: La instalación de los sistemas de alcantarillado sanitario deben ser estancos y herméticos, tanto hacia el exterior con al interior, por lo que deben cumplir con lo estipulado en el capítulo 7 (la prueba de hermeticidad) Esto se verifica en campo por una Unidad de Verificación acreditada y aprobada en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, quien turnará su informe a la entidad encargada de vigilar la presente norma. Los constructores que tengan a su cargo la ejecución de los sistemas de alcantarillado sanitario, son los responsables de la correcta aplicación de las especificaciones de construcción que se hayan establecido en el proyecto ejecutivo para asegurar la hermeticidad del sistema de alcantarillado y su correcta funcionalidad. Terminada la instalación de un tramo y sus pozos de visita externos, se debe proceder a realizar la prueba de hermeticidad y confirmar que no se presentan fugas.

5 El método de comprobación se establece de la siguiente manera: - El organismo operador o la dependencia local responsable, debe contar con el expediente de la obra, donde se demuestre con evidencias documentales que se satisface con lo indicado en los puntos de la norma mencionados. Prueba de hermeticidad en campo Una especificación determinante en esta NOM-CNA, es el establecimiento de la prueba de hermeticidad de la red, la cual debe aplicarse a cada tramo de la red que se va concluyendo; esto nos permitirá constatar que los componentes instalados y la ejecución de la obra han sido satisfactorios y que el sistema de drenaje, ya en operación, será hermético. La prueba de hermeticidad aplicando el método hidráulico toma en cuenta dos consideraciones para su ejecución: la presión de prueba y el volumen de agua compensado según el material con el que esté fabricada la tubería. El método neumático por su parte, considera el tiempo requerido para una caída de presión de acuerdo a la longitud y diámetro de los tubos a probar. Las especificaciones establecidas son las siguientes: Para tuberías y descargas domiciliarias: Prueba hidrostática) Se debe probar en campo la hermeticidad de la tubería instalada sometiéndola a una presión hidrostática de 0,05 MPa (0,5 kg/cm 2 ), siguiendo el método establecido en el inciso 7.1 de la NOM. Prueba neumática (aplicable a tuberías y descargas domiciliarias) Esta prueba sólo es aplicable para diámetros nominales que no excedan de 630 mm considerando una presión neumática de 0,03 MPa (0,3 kg/cm 2 ), siguiendo el método establecido en el apéndice A de la NOM. Para pozos de visita: Deben asegurar hermeticidad en la unión con las tuberías y estanquidad en toda la estructura, sometiéndolos a una carga hidráulica equivalente a la altura que se tenga a nivel del brocal, siguiendo el método descrito en el inciso 7.2 de la NOM. ELEMENTOS CLAVE PARA LOGRAR LA EFECTIVIDAD DE LA NOM Como se sobreentiende, la emisión de la NOM-CNA por sí sola no tendría ningún impacto en la reducción de fugas en los sistema de alcantarillado sanitario, por lo que se considera importante que la CNA, por ser el órgano rector en materia de agua, considere el establecimiento de políticas relacionadas con la evaluación de la conformidad de las NOM-CNA que se emiten; en este sentido, dichas políticas deben definir las funciones y actividades relacionadas con los tres actores claves que intervienen (certificación, laboratorios de prueba y unidades de verificación); asimismo, fortalecer las actividades de difusión, a saber:

6 Certificación de proveedores Actualmente, una gran mayoría de los fabricantes de productos relacionados con el sector agua en México, no han desarrollado una cultura de calidad de los productos que comercializan, esto se manifiesta al observar el énfasis que ponen en los niveles de producción (volumen); no así en mejorar sus equipos y procesos productivos, en la selección de materias primas de mejor calidad, también falta de interés en la capacitación de sus trabajadores, poca atención en la adquisición de equipo de medición y prueba para verificar la calidad en el proceso o como producto terminado, y falta de ofrecimiento de servicio posventa en la instalación de sus productos en campo. En este sentido, la CNA debe planear y llevar a cabo actividades estratégicas que contribuyan al fomento de la cultura de calidad de los fabricantes de productos del sector. Un indicador de este avance lo reflejaría el incremento consistente del número de proveedores certificados. Laboratorios de Prueba Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que las actividades de normalización son ya actividades desarrolladas normalmente en el entorno industrial y urbano de México; sin embargo, el interés en la acreditación de laboratorios aún se encuentra en un proceso de maduración, por lo que, sobre todo en el sector agua, existe escasez de laboratorios acreditados. En este sentido, se considera importante que la CNA establezca políticas de apoyo para el desarrollo o establecimiento de laboratorios acreditados en los rubros de interés o relacionados con las NOM-CNA; dichas políticas deben considerar: - la planificación anticipada sobre los requisitos y especificaciones a probar en laboratorios acreditados; - la investigación anticipada, esto es, si lo que se establece en la NOM es factible de cumplir; - planificación de las actividades de desarrollo o actualización de los laboratorios existentes. Unidades de Verificación De acuerdo a lo estipulado por la LFMN, los responsables de la obra o servicio en campo deberán demostrar el cumplimiento de las especificaciones de la NOM correspondiente, conforme a los métodos de prueba indicados en la misma; esta actividad debe llevarse a cabo a través de Unidades de Verificación (UV), quienes emitirán un dictamen que determine el cumplimiento o no cumplimiento de la NOM. Tomando en cuenta que esta actividad en México es relativamente reciente, se desconoce en qué proporción se desarrolla, por lo que la CNA, dentro de su planeación a corto y mediano plazo, debe considerar el llevar a cabo campañas de promoción que permitan despertar el interés de los posibles candidatos a UV, así como la preparación del material didáctico para la capacitación e instrucción sobre las pruebas específicas establecidas para cada una de las NOM-CNA que emite. Difusión Como es sabido, cualquier esfuerzo que se haga en pro de una actividad, donde los resultados se medirán en función de la participación de la otra parte (en este caso, la aplicación y cumplimiento de la NOM-CNA será responsabilidad de los organismos operadores), no tendrá los resultados esperados si no se lleva a la práctica una estrategia de difusión. En este sentido, es importante dar continuidad a la política de difusión del sistema integral de normalización, pero actualizando los temas relacionados, sobre todo enfocados a la evaluación de la conformidad de las NOM-CNA que se emiten. CONCLUSIONES Con los cambios propuestos, esto es, la puntualización de lo que debe contener el diseño ejecutivo de los proyectos, de quiénes son los directos responsables de su requerimiento y de su cumplimiento y, lo más importante, la elaboración del procedimiento de evaluación de la conformidad, se espera dar cabal cumplmient9 al objetivo de esta norma esto es, la no contaminación de los mantos acuíferos a través de las redes de alcantarillado.

7 Por otro lado, al oficializarse la propuesta con los cambios de la NOM-001-CNA: Sistemas de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad, todos lo fabricantes de los productos relacionados con dicha NOM que deseen comercializar sus productos en el sector agua, tendrán que adoptar y ser certificados en su sistemas de aseguramiento de calidad, lo cual los obligará a mejorar sus procesos, equipos productivos y de prueba así como a elevar el nivel técnico de sus trabajadores; de esta manera se estarán dando ya los primeros pasos hacia un cambio de cultura hacia la calidad. Finalmente, otro factor que contribuirá a elevar la calidad de los productos comercializados, es el hecho de que los concursos para la asignación de pedidos no estarán basados sólo en el que ofrezca el menor precio, sino que ahora se hará presente el ingrediente calidad, al considerar obligatorio el cumplimiento de los requisitos de calidad estipulados en las normas mexicanas que hace referencia esta NOM. BIBLIOGRAFÍA SCFI- Ley Federal sobre Metrología y Normalización, 1997, México. NOM-001-CNA-1994 Sistemas de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad, 1994, México I.I. de la UNAM Estudio de Fuentes de Abastecimiento de Agua en México y su Contaminación, México, NMX-CC IMNC-2000 Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y de calibración.