TALLER: Desarrollo de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas Organizado por ICH

Transcripción

1 TALLER: Desarrollo de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas Organizado por ICH Costa Rica: Experiencia con pequeñas centrales hidroeléctricas, perspectiva del desarrollador privado Mario Alvarado Mora Director Ejecutivo ACOPE Medellín, Hotel Intercontinental Sábado 25 de noviembre del 2017

2 Contenido Historia y legislación del sector eléctrico. Energía y electricidad Participación privada en el sector eléctrico Que funcionó y que no, en las pequeñas centrales hidroeléctricas

3 Historia y legislación del sector eléctrico

4 Historia y legislación eléctrica Inauguración Primer planta hidroeléctrica en Costa Rica, Ing. Manuel Víctor Dengo Ley No. 77 Nacionalización Las fuerzas hidroeléctricas u otras fuentes de energía son de dominio del Estado Derogada Ley No.258 Regulación y concesiones. Creación del Servicio Nacional de Electricidad (SNE), y marco de concesiones de fuerza hidráulica Derogada Contrato ley No. 2 Creación CNFL Se firma el contrato que regula la prestación de los servicios eléctricos en el Gran Área Metropolitana Decreto Ley 449 Creación del ICE Electrificación nacional Desarrollo de fuentes productoras de energía, especialmente las hidroeléctricas Ing. Jorge Manuel Dengo San José fue una de las primeras ciudades en el mundo en ser iluminada con electricidad, después de Nueva York y París

5 Historia y legislación eléctrica Ley 7200 Creación de Distribuidoras Jasemh (ESPH), Jasec, Jasema Cooperativas Eléctricas CoopeGuanacaste Coopelesca, CoopeSantos, Coope Alfaro Ruiz Ley 5961 Monopolio para el ICE sobre la investigación, exploración y explotación de los recursos geotérmicos del país Ley 7152 Se crea al Ministerio del Ambiente y Energía, rector de los recursos naturales, energía y minas Apertura de la generación eléctrica para el sector privado, solo con fuentes renovables Ley 7508 Reforma a la ley Participación de los BOT s Actualmente en Costa Rica el 99,3% de los hogares tiene acceso a la red eléctrica.

6 Historia y legislación eléctrica Ley 7447 Regula el uso racional de la energía y establece incentivos fiscales para equipos en fuentes renovables Ley 7554 Orgánica del Ambiente Establece EIA. Aprovechamiento de los recursos energéticos deberá realizarse en forma racional y eficiente Ley 7593 Creación de la ARESEP, autoridad de los servicios públicos en regulación, calidad y tarifas Deroga ley 285 Ley 7789 Transformación de la ESPH. Ley 7799 Reforma de Jasec Ley 7848 Aprobación del Tratado Marco del MER Designa al ICE como agente único Ley 9004 Aprobación del Protocolo 2 del MER Propiciar un desarrollo económico sostenible, se evaluará y promoverá fuentes alternas de energía, renovables y ambientalmente sanas

7 Historia y legislación eléctrica Ley 8345 Da concesión para el recurso hídrico a Cooperativas y Empresas Municipales Ley 8660 Foretalecimiento del Sector de Telecomunicaciones Permite al ICE esquemas de asociación empresarial Ley 8723 Ley marco de concesiones de fuerza hidráulica VII Plan Nacional de Energía Promueve desarrollo bajo en emisiones Establece políticas para generación distribuida y la gestión ambiental de los proyectos Generación distribuida Entra en vigencia la regulación para autoconsumo Más del 98 % de la generación eléctrica del año 2015 fue con energías renovables

8 Energía y electricidad

9 Consumo final de energía por fuente, 2015

10 Consumo final de energía por sector, 2015

11 CAPACIDAD INSTALADA POR TIPO DE RECURSO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

12 GENERACIÓN POR TIPO DE RECURSO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

13 CAPACIDAD INSTALADA POR EMPRESA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

14 GENERACIÓN POR EMPRESA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

15 Evolución de la cobertura eléctrica 100,00 90,00 80,00 81,56 92,40 97,06 99,29 Porcentaje 70,00 60,00 50,0047,30 40,00 30,00 20,00 10,00 61,74 0,

16 Ubicación de Costa Rica en los modelos eléctricos clásicos Monopolio Comprador Único Mercado mayorista en competencia Mercado minorista en competencia Grupo ICE Actor dominante 70% Generación propia 20% Gener. contratada 100% Transmisión 80% Distribución

17 Modelo eléctrico en Costa Rica REGULACION+ ARESEP+ RECTORIA+ MINISTERIO+DE+AMBIENTE+ Y+ENERGIA+ GENERACION++ GENERACION+ PROPIA+ DISTRIBUIDORAS+ DISTRIBUCION+ CNFL+ GENERACION+ PRIVADA+ JASEC,+ ESPH+ LEY COOPERATIVAS+ ICE+ + Generación TRANSMISION+Y+ + DESPACHO SERVICIO+AL+ + CLIENTE+ + + INTERCONEXION+ INTERNACIONAL+ (MERCADO+ CENTROAMERICANO)+ CLIENTES+(GENERACION+DISTRIBUIDA)+ RESIDENCIALES INDUSTRIALES COMERCIALES OTROS+

18 Plan Expansión Oficial ( )

19 Participación privada en el sector eléctrico

20 Participación del sector privado El sector eléctrico de Costa Rica solía ser completamente operado por el Estado. La Ley 7200, aprobada en 1990, introdujo algunos cambios importantes en el marco de la generación de electricidad. Permitió los inversionistas privados en el sector eléctrico, y les abrió un espacio para instalar hasta el 15% de la capacidad nacional, y hasta 20 MW por proyecto individual. La Ley 7508 agregó la posibilidad de instalar plantas de energía con contratos BOT ("Build Operate Transfer ) para otro 15% de la capacidad instalada nacional, y hasta 50 MW por proyectoindividual. Asociación Costarricense de de Productores de de Energía Energía

21 Participación del sector privado Los inversionistas privados están limitados a un 30% de la capacidad de potencia nacional. Pueden producir electricidad a partir de todas las fuentes renovables, excluida la energía geotérmica (ICE conserva su monopolio legal para esta fuente), y excluyendo los combustibles fósiles. La ARESEP (el Organismo Regulador) otorga los permisos para la concesión pública de energía y define las metodologías y precios para el comercio de electricidad. El MINAE otorga las concesiones de fuerza hidráulica. En este momento, la generación de electricidad en Costa Rica, además del ICE, es realizada por siete distribuidoras y más de 30 generadores privados.

22 Varias generaciones de contratos tipo BOO Entre el año 1990 y el 2000 se firmaron contratos por una capacidad aproximada de 200 MW (hidroeléctrico y eólico) bajo el esquema BOO. La señal tarifaria fue la de costo evitado (metodología de costo marginal). Se estableción un nivel, una estructura horario estacional, y una fórmula de ajuste por inflación y devaluación. En todos los casos el requisito previo era una condición de elegible (proyecto a nivel de factibilidad técnica, con información financiera y legal de detalle)

23 Varias generaciones de contratos tipo BOO Se suspendió el proceso de contratación durante más de 12 años (problemas con tarifa, concesión, etc). En el 2012 se definieron las tarifas bajo el modelo de industria y se establecieron bandas para concursos. Se mantuvo el requisito de elegibilidad (universo cerrado de oferentes);; y los procesos de selección tenían como señal principal el precio ofertado, y un esquema de desempate con variables como: permisos, concesión, EIA, financiamiento, etc

24 Participación hidroeléctrica del sector privado en el SEN al 2016

25 1er proceso de selección El 18 de junio del 2012 el ICE abrió el primer concurso para entrega de ofertas para un bloque de 100 MW eólico y 40 MW hidroeléctrico La recepción de ofertas concluyó el 27 de agosto del 2012, con 248 MW eólicos y 75 MW hidroeléctricos. Se seleccionaron 99,6 MW eólicos y 37,0 MW hidroeléctricos. El resultado de las ofertas se presenta por medio de los siguientes cuadros:

26 Ofertas para 100 MW eólicos Nombre del Proyecto Potencia Precio (US$/kWh) Altamira ,0830 Campos Azules ,0830 Vientos de la Perla ,0830 Vientos de Miramar ,0830 TilaWind I ,0865 Vientos del Este ,0886 Mogote ,0930 Guayabo ,0940 Segeléctrica de Costa Rica ,1033 Montezuma ,1048 Los Angeles ,1110 La Esperanza ,1110 Meorca Wind ,1150

27 Ofertas para 40 MW hidroeléctricos Nombre del Proyecto Potencia Precio (US$/kWh) P.H Monte Verde II ,1020 P.H La Esperanza de Atirro ,1085 P.H Parismina ,1149 P.H Isla ,1149 P.H. El Angel (ampl.) ,1169 P.H Consuelo ,1190 P.H Chimurrria ,1198 P.H Monte Verde I ,1200 Primera parte

28 Ofertas para 40 MW hidroeléctricos Nombre del Proyecto Potencia Precio (US$/kWh) P.H Los Corales ,1260 San Bernardo ,1280 P.H Higuera-Sardinal ,1290 P.H Piedras Negras 770 0,1300 Aguas Zarcas Superior ,1344 P.H Río Segundo II (ampl.) ,1363 P.H. Torito Segunda parte

29 2do proceso de selección El 04 de febrero del 2014 el ICE abrió el segundo concurso para un bloque de 40 MW eólico y 30 MW hidroeléctrico. Los proyectos con elegibilidad habilitados para este concurso suman 527 MW eólicos y 328 MW hidroeléctricos. Bloque de 40 MW eólicos No. Ofertas recibidas: 18 Potencia total ofertada: 344,5 MW (8,6 veces el tamaño del bloque) Bloque de 30 MW hidroeléctricos No. Ofertas recibidas: 21 Potencia total ofertada: 181 MW (6,0 veces el tamaño del bloque)

30 Ofertas para 40 MW eólicos Nombre del Proyecto Potencia Precio (US$/kWh) Vientos del Este ,0840 Mogote ,0840 Ofertas para 30 MW hidroeléctricos Nombre del Proyecto Potencia Precio (US$/kWh) P.H Monte Verde I ,0948 P.H Bonilla ,0948 P.H Bonilla ,0948 P.H San Rafael ,0948

31 Tercer proceso de selección de proyectos por 5 MW solares FV Bloque de 5 MW solares FV No. Ofertas recibidas: 14 La recepción de ofertas concluyó el 06-Nov-2015 Potencia total ofertada: 67,2 MW (13 veces el tamaño del bloque). Selección del ganador por rifa Nombre del Proyecto Potencia Precio (US$/kWh) PSFV Valle Escondido ,0746 PSFV Nacascolo ,0746 PSFV Luz de Guanacaste ,0746 PSFV El Mesón ,

32 Que funcionó y que no, en las pequeñas centrales hidroeléctricas

33 Requisitos básicos para los esquemas contract finance Seguridad jurídica Cancha nivelada Contratos de largo plazo Tarifa en el contrato por todo su plazo Convertibilidad cambiaria Estos requisitos son necesarios para que una pequeña central hidroeléctrica privada pueda participar en los espacios de generación que existen en Costa Rica.

34 Qué funcionó en las pequeñas centrales hidroeléctricas Primer período de contratos BOO (que incluían los requisitos necesarios para el contract finance ). Concesiones claras (una sola para generación hidroeléctrica). Menores dificultades socioambientales. Participación en mercado no competitivo mediante un proceso reglado (tarifas, requisitos previos, modelo de contrato de compra-venta de energía, proceso de selección primero en tiempo primero en derecho) Participación activa de pequeños propietarios

35 Qué NO funcionó en las pequeñas centrales hidroeléctricas Incertidumbre tarifaria a partir de las ofertas en el proceso de selección de proyectos (bandas tarifarias) Concesiones no claras (una para generación hidroeléctrica, otra para el servicio de generación). Concesiones de fuerza hidráulica toman 3 o más años para aprobarse. Mayores dificultades socioambientales (uso múltiple del agua, derecho de las comunidades sobre el recurso, participación de actores extra-comunidades, protección de la cuenca, etc.). Participación en proceso de selección solo cuando el actor dominante así lo determine. Ningún proceso en el actual gobierno. Copetitividad del recurso hidroeléctrico con otras tecnologías.

36 Las pequeñas centrales hidroeléctricas desarrolladas por el sector privado, a pesar de sus bondades para el sistema eléctrico y para el país, tienen un futuro muy comprometido en Costa Rica. Muchas gracias Mario Alvarado Mora, Director Ejecutivo de ACOPE (506) alyvisa@acope.com