Asesoría y Capacitación a Entidades Federativas y Municipios 2do trimestre de 2016 (2T16)

Transcripción

1 Asesoría y Capacitación a Entidades Federativas y Municipios 2do trimestre de 2016 (2T16) Abril - 10 de junio 2016 Comisión Federal de Mejora Regulatoria

2 (1T16) Introducción Al día de hoy, en México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad a nivel nacional. Existe un consenso generalizado que el estancamiento de este componente ha derivado en tasas de crecimiento menores a lo que el país puede y debe crecer. Las políticas macroeconómicas tradicionalmente utilizadas por los gobiernos para influir en la actividad económica tienen poca movilidad ante el contexto internacional adverso que actualmente vivimos. Es por ello que, mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno, es uno de los retos que enfrenta el país para incrementar la productividad. Como parte de las acciones emprendidas por el gobierno federal en el segundo trimestre del 2016 se encuentra la institucionalización de la Política de Mejora Regulatoria, para lo cual es indispensable fortalecer el marco normativo de las entidades federativas y sus municipios. Del mismo modo, y de manera muy destacada se encuentra el envío al Congreso de la Unión por parte del C. Presidente de la República, de las reformas para la creación de un Marco Nacional de Mejora Regulatoria, que permitirá contar con trámites gubernamentales más rápidos y sencillos. Se trata de disminuir el margen discrecionales de las autoridades, y con ello, cerrar espacios de corrupción, así como facilitar la vida diaria de los ciudadanos, destacó el Titular del Ejecutivo Federal. Dichas acciones son el resultado de un análisis de los avances en la implementación de la política de mejora regulatoria en el estado, pero también de consideraciones que presentan diversos retos, obstáculos y resistencias que impiden acelerar la aplicación de esta importante política pública. En primer lugar, es importante destacar que el diseño de las leyes, normas y disposiciones generales deben considerar una perspectiva de mejora regulatoria. Lo anterior a fin de evitar costos sustanciales que terminen por transformarse en mayores precios para los consumidores, costos regresivos para las empresas, barreras regulatorias para el acceso de los mercados y, en general, menores niveles de productividad. En segundo lugar, el Estado requiere que el sector productivo genere mayor riqueza y empleos para sus ciudadanos alcanzando el nivel de competitividad exigido por el entorno comercial internacional. La única manera en que nuestras empresas logren ese objetivo es actuando en condiciones regulatorias y de gestión gubernamental similares o superiores a las de nuestros competidores. 2

3 (1T16) Por otra parte, la política de mejora regulatoria no sólo ofrece beneficios desde la perspectiva económica, sino que también se le reconoce internacionalmente que dicha política constituye coadyuva notablemente al fortalecimiento institucional y social en tanto que, de la misma forma que persigue la prestación efectiva de bienes y servicios, busca el diseño de normas claras, trámites simples, y procedimientos transparentes y predecibles como condición de seguridad jurídica. En consideración de lo anterior, el análisis y la evaluación de los beneficios y costos potenciales de las leyes, y demás normas generales, se convierte en nuestros días en una tarea central de los gobiernos democráticos que buscan la gobernabilidad en un marco de seguridad jurídica, calidad regulatoria, transparencia, participación ciudadana, responsabilidad pública, rendición de cuentas y eficiencia. Esto es, debe considerarse también que la mejora regulatoria en nuestros días además de ser pilar importante en el desarrollo de un mejor ambiente económico que propicie la competitividad nacional al incrementar la calidad de la regulación, permite establecer procedimientos y metodologías que garantizan el análisis que permite la plena satisfacción de otros principios y valores, como lo es el sistema garantista que vela por el respeto a los derechos humanos. Ahora bien, cabe destacar que aun cuando cada vez existe mayor conciencia sobre la importancia de la política de la mejora regulatoria, y empieza a implementarse con mayor técnica al interior de las Administraciones Públicas tanto locales como municipales, debe reconocerse que al día de hoy dicho modelo normativo se enfoca en un criterio orgánico de emisión de normas, lo que propicia que el resto de las normas generales, en particular aquellas que provienen del Poder Legislativo, de los órganos autónomos, o incluso de otros órganos que, si bien integran la Administración Pública, no ejercen funciones típicas de autoridad o presentan una organización administrativa completamente nueva, queden al margen de los beneficios que aporta la implementación de la política de mejora regulatoria. El escenario anteriormente descrito exige la generación de un nuevo marco normativo que, a partir de bases constitucionales, logre alinear los elementos que impactan estructuralmente en la política y los instrumentos de mejora regulatoria en todo el Estado y sus Municipios. 3

4 Acciones con Entidades Federativas 4

5 El Presidente de la República envía reforma de Justicia Cotidiana en materia de mejora regulatoria Con el compromiso de construir un país más justo, equitativo y que garantice a todos el acceso a una justicia cotidiana, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto firmó y envió al Congreso de la Unión, ocho iniciativas de reforma constitucional, tres iniciativas de reforma legal, la propuesta de una nueva Ley General, así como un decreto administrativo. La justicia cotidiana es aquella distinta a la penal, la que se vive día a día en todas las interacciones ordinarias y es la que facilita la convivencia armónica y facilita la paz social. Hace referencia a las instituciones, procedimientos e instrumentos orientados a dar solución a los conflictos que genera la convivencia diaria en una sociedad democrática. Incluye a la justicia civil, laboral y administrativa. Entre las reformas que se enviaron al Congreso de la Unión, se encuentra la creación de un Marco Nacional de Mejora Regulatoria, que permitirá contar con trámites gubernamentales más rápidos y sencillos. Se trata de disminuir el margen discrecionales de las autoridades, y con ello, cerrar espacios de corrupción, así como facilitar la vida diaria de los ciudadanos, destacó el Titular del Ejecutivo Federal. De esta forma, se busca impulsar la adopción de políticas de mejora regulatoria en los tres órdenes de gobierno con el fin de garantizar un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales; y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía. Las reformas que fueron enviadas al Congreso de la Unión son resultado de los Diálogos por la Justicia Cotidiana a los que convocaron el Gobierno de la República, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, para construir soluciones a los problemas que afectan a los ciudadanos en materia de justicia cotidiana, y recogen las recomendaciones que surgieron de los foros de consulta que el Presidente de la República solicitó al CIDE. Dichas recomendaciones proponen que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) desarrolle una profunda política nacional de mejora regulatoria y acompañe a los tribunales de las 32 entidades federativas en la implementación de la oralidad en materia mercantil 5

6 Se realiza la 1ª Sesión del Comité Ejecutivo del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria Con el objetivo de integrar y presentar los grupos técnicos de trabajo para analizar e implementar temas en materia de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas del país, se llevó a cabo la 1ª Sesión Ordinaria del Comité Ejecutivo del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y Presidente del Comité Ejecutivo, dio a conocer la conformación de los grupos de trabajo los cuales serán divididos en 5 regiones del país: noroeste, noreste, occidente, centro y sureste. Cada grupo de trabajo promoverá la instalación de Consejos Regionales en las entidades federativas del país para impulsar el proyecto de Justicia Cotidiana a fin de desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria y acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil. Este proyecto forma parte de la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria que promueve la COFEMER, con lo que se mejorará el ambiente para hacer negocios, lo que permitirá el desarrollo económico del país y el incremento de la calidad de vida de los ciudadanos y familias. Es importante destacar que cada grupo de trabajo está representado por el sector público, funcionarios encargados del tema de mejora regulatoria en cada entidad federativa, por el sector privado, representado por los enlaces estatales de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) y del sector social, representado por las instituciones académicas que cada grupo seleccione. La creación del Comité Técnico se aprobó en la XVIII sesión del Consejo Federal de Mejora Regulatoria efectuada el 12 de octubre del

7 Se presentan trabajos realizados en la región Sur-Sureste del país En el marco de la X Reunión de Secretarios de Desarrollo Económico de la región Sur-Sureste (GERSSE) realizada en la ciudad de Campeche, Campeche, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) presentó la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria a implementar en las 32 entidades federativas del país, con lo que se mejorará el ambiente de negocios, permitirá el desarrollo económico y el incremento en la calidad de vida de los ciudadanos de esa región. Durante la inauguración del evento, el Gobernador del estado de Campeche, Alejandro Moreno Cárdenas, destacó la importancia de reunir a los Secretarios de Desarrollo Económico de la región, debido a que gracias a estas reuniones de trabajo, se genera un diálogo de cooperación que permitirá detonar la economía a través de políticas que impulsen el desarrollo del sector agrícola y turístico de la región; destacando a la mejora regulatoria como un elemento detonador de estos sectores. A su vez, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la COFEMER destacó que la Agenda Integral está compuesta por siete puntos que son: reforma a tres sectores estratégicos; consolidación y evaluación de los trámites y servicios del estado a través del programa SIMPLIFICA; implementación de la licencia de funcionamiento; de la licencia de construcción; el indicador de calidad regulatoria; los juicios orales mercantiles y la formación de capacidades. La Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria se basa en las propuestas y recomendaciones que resultaron de los foros de Justicia Cotidiana encomendados por el Presidente de la República para desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria y acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil. Asimismo, el Director General de la COFEMER enfatizó la importancia del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria (SNMR) el cual está conformado por los Sistemas Estatales de Mejora Regulatoria de cada una de las entidades del país, a fin de promover una metodología común entre todas las autoridades a nivel estatal que emitan regulaciones, y con ello garantizar que los beneficios de las regulaciones sean mayores a sus costos. 7

8 Finalmente, Gutiérrez Caballero, subrayó la importancia de la instalación del Consejo Regional de Mejora Regulatoria de la región Sur-Sureste, el cual permitirá elaborar estrategias conjuntas en materia de mejora regulatoria, así como darle seguimiento a las acciones pendientes por impulsar bajo el marco de la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria. Es importante mencionar que los encuentros de GERSSE se realizan desde el 2004 para promover la participación, cooperación y compromiso de sus integrantes conformados por los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. En la reunión estuvo presente el Gobernador de Campeche, Alejando Moreno Cárdenas; el Presidente de la AMSDE, José Antonio Gutiérrez Jardón; los Secretarios de Desarrollo Económico de Campeche y Quintana Roo, José Domingo Berzunza Espínola y Javier Diaz Carvajal, respectivamente; así como representantes de los estados de Tabasco, Yucatán, Veracruz y funcionarios federales. 8

9 Se presentan acciones de la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal Con el objetivo de presentar las acciones a seguir de la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios, se llevó a cabo la XIX sesión ordinaria del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria, misma que fue presidida por el Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo Villarreal. Con la implementación de la Estrategia Integral, la COFEMER señaló que a través de los Programas de Mejora Regulatoria , se establecieron 1, 415 acciones de simplificación a 1,177 trámites de 59 instituciones de la Administración Pública Federal (APF). A fin de incrementar los esfuerzos para simplificar los trámites y servicios del Gobierno Federal, el Presidente de la República dio la instrucción de simplificar 85 trámites de más alto impacto del Gobierno Federal, lo que se suma a los esfuerzos de simplificación realizados en el marco del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM). Durante la presentación, Gutiérrez Caballero destacó que de implementarse la estrategia de simplificación planteada, se logrará disminuir el costo de los trámites a 2.20% del PIB, lo que colocará a México por debajo del costo promedio de los trámites en relación con los países miembros de la OCDE. En relación a los trabajos realizados en torno a la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria para las entidades federativas y sus municipios, se dieron a conocer las herramientas de mejora regulatoria que se implementarán en coordinación con los tres órdenes de gobierno, lo que mejorará el ambiente de negocios, permitirá el desarrollo económico del país y el incremento en la calidad de los ciudadanos. Por otra parte, se señaló que el Presidente de la República, envió al Congreso de la Unión una Iniciativa de Reforma Constitucional para incorporar los principios de una Política de Mejora Regulatoria en el país, se homologarán los criterios entre los distintos órdenes de gobierno y la creación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria. 9

10 En seguimiento a la instrucción Presidencial para mejorar la Justicia Cotidiana, se dio a conocer el proyecto estratégico de la COFEMER, el cual contempla el desarrollo de siete programas para implementar una profunda política de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas del país, a través de una agenda con acciones específicas, indicadores de medición de avances y mecanismos que permitan cumplir con las metas. Al Consejo Federal asistieron el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas de la Secretaría de la Función Pública, Javier Vargas Zempoaltécatl; la Oficialía Mayor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, María Fernanda Casanueva de Diego; el Oficial Mayor de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, Manuel Cadena Morales; así como el Consejero Adjunto de Legislación y Estudios Normativos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Rodrigo Espeleta Aladro. Sobre el Consejo Federal para la Mejora Regulatoria El Consejo Federal para la Mejora Regulatoria es un órgano de consulta y enlace en el que participan los sectores público, social y privado a fin de recabar la opinión de dichos sectores en materia de mejora regulatoria. Es encabezado por el Secretario de Economía y Presidente del Consejo, Ildefonso Guajardo Villarreal; el Secretario de la Función Pública y Vice-Presidente del Consejo, Virgilio Andrade Martínez y por el Director General de la COFEMER y Secretario Técnico, Mario Emilio Gutiérrez Caballero. 10

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