Recursos Hídricos Subterráneos en Chile Estrategias para el manejo

Transcripción

1 Buenos Aires, 9 al 11 de Mayo de 2004 Recursos Hídricos Subterráneos en Chile Estrategias para el manejo Preparado por Alexander Chechilnitzky Zwicky Presidente de Aidis - Chile Presidente Electo de AIDIS Basado en una presentación de Jaime Muñoz Rodriguez Jefe Dpto. Administración de Recursos Hídricos Dirección General de Aguas Chile Acquasur 2004

2 Temario Evolución Histórica del Código de Aguas La Dirección General de Aguas Marco jurídico y de procedimientos vigentes Situación general de los recursos hídricos en Chile Caracterización general de los acuíferos en Chile Situación de las aguas subterráneas Política de explotación de aguas subterráneas Estrategias de explotación de aguas subterráneas para satisfacer nuevas demandas Desafíos

3 Evolución Histórica del Código de Aguas Código Civil de 1855 : Aguas públicas y aguas privadas Código de Aguas de 1951 : Derechos privados y regulación estatal Código de Aguas de 1967 : Regulación estatal sin propiedad privada Decreto Ley 2603 de 1979: Propiedad privada y libre mercado Código de Aguas de 1981

4 El marco de acción de la Dirección General de Aguas, dependiente del Ministerio de Obras Públicas, está establecido en el Código de Aguas de 1981

5 La Dirección General de Aguas Dependiente del Ministerio de OO.PP. s el organismo rector en materia de aguas terrestres en Chile corresponde su medición, evaluación y asignación así com la protección de los Recursos Hídricos Administración de Recursos Hídricos Centro de Información Catastro Público de Aguas

6 La Dirección General de Aguas Administración de Recursos Hídricos Autorizaciones: Derechos de Aprovechamiento, Autorizaciones para Explorar Aguas Subterráneas, Cambios de Puntos de Captación, Autorizaciones de Obras, etc Control y Vigilancia Registro y Fiscalización de Organizaciones de usuarios

7 La Dirección General de Aguas Roles Técnicos Monitoreo de los Recursos Hídricos Redes de Medición Modernización de la Red Mejoramiento de Redes y Alerta de Crecidas Evaluación e Investigación de Recursos Hídricos Modelación Hidrológica Investigación en Cuencas Experimentales Planes Directores Gestión de Recursos Hídricos

8 Marco jurídico y de procedimientos vigentes Código de Aguas Código adecuado a economía social de mercado Solicitud de derechos no requiere justificación Agua no ligada a uso predeterminado Derechos se entregan a perpetuidad Derechos reales ingresan al patrimonio del usuario

9 Marco jurídico y de procedimientos vigentes Manual de Normas y Procedimientos Fija el marco de acción, técnico, jurídico y de procedimientos de estudio de las presentaciones que ingresan a la DGA De uso a Nivel Nacional Da consistencia y transparencia al accionar Institucional (de la DGA)

10 Marco jurídico y de procedimientos vigentes Normas de exploración y explotación de aguas subterráneas Resolución DGA N 186 de 1996 que fija Normas de Exploración y Explotación de Aguas Subterráneas.

11 Situación general de los recursos hídricos en Chile Uso del agua a nivel nacional: De acuerdo a estudios de la Dirección General de Aguas (DGA), el 67.8% de las aguas se usa con fines hidroeléctricos (no consuntivos) y el 32.2% restante corresponde a usos consuntivos. Entre los usos consuntivos, el riego representa el 84.6% y sólo el 4.4% se emplea con fines de consumo sanitario.

12 Situación general de los recursos hídricos en Chile Demanda actual uso consuntivo a nivel nacional

13 Situación general de los recursos hídricos en Chile Demanda actual uso consuntivo a nivel regional

14 Situación general de los recursos hídricos en Chile Disponibilidad de recursos hídricos: Se caracteriza por la heterogeneidad de su distribución espacial La zona ubicada al norte de Santiago, es extraordinariament árida con una reducida disponibilidad de agua que en general e inferior a 1000 m3/hab/año, e inclusive en algunas regione alcanza los 500 m3/hab/año. En esta zona se concentra gra parte de la riqueza minera y frutícola del país. En contraste con lo anterior, hay abundancia de recurso hídricos en la región austral del territorio nacional, tal como s puede apreciar en la distribución de las precipitaciones media anuales en Chile.

15 Situación general de los recursos hídricos en Chile Disponibilidad de agua por habitante desde la I a a la X a Región de Chile

16 Situación general de los recursos hídricos en Chile Precipitaciones medias anuales registradas en Chile Ppmm/año

17 Situación general de los recursos hídricos en Chile Disponibilidad y Demanda de agua a nivel regional

18 Situación general de los recursos hídricos en Chile Demanda por recursos hídricos Ingreso de solicitudes a nivel Nacional

19 Caracterización general de los acuíferos en Zonificación Chile n Chile podemos distinguir tres grandes tipos de acuíferos :. En la zona norte del país, Acuíferos en cuencas endorreicas que terminan en salares Compuestos por material sedimentario Cuencas de un par de cientos de Km2 a Km2 Baja recarga, gran volumen almacenado, espesor saturado 150 mts., s < 10% Responden principalmente a las demandas domésticas y mineras

20 Caracterización general de los acuíferos en Chile Zonificación 2. Zona central y sur del país, Compuestos de material sedimentario aluvial, interrelacionados con cauces superficiales importante Recarga interanual, Espesores saturados del orden de los 100 mts, con niveles cercanos a la superficie T > 1000 m2/día, s > 10 %

21 Caracterización general de los acuíferos en Chile Zonificación 3. Acuíferos costeros Acuíferos aluviales de poca extensión áreal y bajo espesor saturado Recarga interanual no muy importante Se desarrollan en material sedimentario fino, con presencia de limos y arcillas. La Recarga media anual de los principales acuíferos reconocidos de antiago al Norte es del orden de 70 m3/seg.

22 Caracterización general de los acuíferos en Chile Grado de Explotación de los recursos subterráneos. Areas de explotación intensiva a crítica: Han presentado o presentan una tendencia mantenida de descens por períodos de más de 15 años. Los casos más claros se ven en Pampa del Tamarugal, cuenca del Copiapó y algunos sectores de l cuenca del Maipo.. Areas de equilibrio: Las descargas y recargas se compensan, logrando una capacida de aprovechamiento basándose en la regulación propia de acuífero. Esto se aprecia en la zona de los valles transversales y e

23 Caracterización general de los acuíferos en Chile Grado de Explotación de los recursos subterráneos 3. Areas subexplotadas: Las descargas artificiales no provocan mayor alteración de l recargas naturales, ni siquiera en el corto plazo. Ejemplos son gr parte de las cuencas altiplánicas (salvo donde se realiz extracciones para la minería), los acuíferos de la zona central-s (interior y cuencas costeras) y en la Pampa Magallánica. 4. Acuíferos con peligro de intrusión salina: Tienen tendencia al deterioro de su calidad producto del bombe casos presentes en acuíferos costeros, donde se han explota recursos para dotar de agua a poblaciones cercanas, como Arica y Concepción, y en zonas adyacentes a los salar

24 Caracterización general de los acuíferos en Chile Calidad de las aguas subterráneas (mg/l SDT) Provincia Subprovincia Calidad del Agua Observaciones idrogeológica (mg/l SDT) Altiplánica - apróx. 500 En general buena, excepto en sus terminales (salares) Andina Norte Grande (18º-19º LS) Desde buena a regular Vertiente Norte Grande (19º-22º LS) En deterioro en dirección NE-SW, Pacífico alcanzando los salares Norte Grande (22º-27º LS) Desde buena a regular Valles Transversales < Buena en la cabecera de los ríos, y en gradual deterioro hacia el sector costero Central - Sur < 500 Excelente Zona de los Canales - Buena calidad para uso doméstico Pampa Magallánica < 700 Buena calidad para fines domésticos y bebida para el ganado Cuencas Costeras Arreicas - No hay recursos Costeras Costeras Exorreicas Regular por intrusión salina, solo

25 Situación de las Aguas Subterráneas Creciente demanda por Aguas Subterráneas Actualmente, la situación de los recursos hídricos se caracteriza por tener casi la totalidad de las aguas superficiales comprometidas en los usos actuales y por una mayor valoración del medio ambiente.

26 Situación de las Aguas Subterráneas Esta situación ha generado una creciente demanda por aguas subterráneas, llevando al límite de explotación sustentable a la mayoría de los principales acuíferos ubicados desde Santiago al Norte. Desafío: lograr una explotación sustentable de las aguas subterráneas con el debido resguardo a los derechos de terceros, incluida la demanda ambiental.

27 Situación de las Aguas Subterráneas Demanda por agua subterránea (l/s) desde Santiago al Nor Total solicitado: l/s

28 Situación de las Aguas Subterráneas Cantidad de pozos asociados a las solicitudes por aguas subterráneas desde Santiago al Norte Total de pozos:

29 Situación de las Aguas Subterráneas Caudales (l/s) otorgados a la fecha desde Santiago al Nort Nacional : l/s RM al Norte : l/s

30 Situación de las Aguas Subterráneas Caudales Subterráneos Solicitados v/s D os disponibles Los recursos disponibles para una explotación sustentable en el largo plazo de los principales acuíferos conocidos y estudiados desde la Región Metropolitana al Norte, sólo permiten constituir Derechos de aprovechamiento por caudales del orden de 250 m3/s. En consecuencia, el abastecimiento de nuevas demandas que no disponen de derechos, se debe lograr a través de : Mejorar la eficiencia Reasignación mediante el Mercado del Agua Nuevas fuentes, Derechos Provisionales, etc.

31 Situación de las Aguas Subterráneas Manejo de acuíferos bajo explotación intensiva Los requisitos necesarios para autorizar nuevas extracciones de aguas subterráneas en acuíferos sometidos a una explotación intensiva y/o relacionados con áreas ambientalmente sensibles, son: Conocimiento progresivo del comportamiento del acuífero. Establecimiento de los impactos aceptables derivados de la explotación de aguas subterráneas. Un Plan de Alerta Temprana para el pronóstico y previsión oportuna de impactos no deseados.

32 Situación de las Aguas Subterráneas Manejo de acuíferos bajo explotación intensiva Sin perjuicio de lo anterior, la DGA tiene la facultad de establecer limitaciones a la explotación de aguas subterráneas: Reducción Temporal. Zona de Prohibición. Areas de Restricción.

33 Situación de las Aguas Subterráneas Acuíferos con limitación para constituir nuevos Derechos

34 Situación de las Aguas Subterráneas Manejo de acuíferos bajo explotación intensiva Plan de Alerta Temprana ( PAT ) Instrumento de carácter operativo Permite el pronóstico, seguimiento y evaluación de los impactos previstos Corrección ante efectos no tolerables Objetivos del PAT Establecer sistema de pronóstico de largo plazo Programa de monitoreo del acuífero y su medio ambiente asociado Mejorar el conocimiento del sistema acuífero Detección oportuna de impactos no tolerables Introducir medidas de corrección

35 Política de Explotación de Aguas Subterráneas Generalidades Demanda creciente por agua subterránea sostenido crecimiento económico valoración del medio ambiente recursos superficiales comprometidos en usos actuales explosivo aumento de solicitudes por aguas subterráneas

36 Política de Explotación de Aguas Subterráneas Política General La política de la DGA en relación a la explotación de las aguas subterráneas, toma en consideración las necesidades e intereses del bien común, y se basa sobre los siguientes aspectos: Vela por el interés público, Compatibiliza características físicas del recurso, con las exigencias legales, Impulsa una explotación sustentable y la protección del medio ambiente,

37 Política de Explotación de Aguas Subterráneas Política General La política de la DGA en relación a la explotación de las aguas subterráneas, toma en consideración las necesidades e intereses del bien común, y se basa sobre los siguientes aspectos: No genera menoscabo a derechos de terceros (superficiales como subterráneos), Favorece el aprovechamiento del agua subterránea realmente disponible, Considera el carácter de perpetuidad de los derechos.

38 Política de Explotación de Aguas Subterráneas Explotación del caudal sustentable Como criterio general, la DGA considera el caudal de explotación sustentable en el largo plazo, como el recurso disponible en el acuífero para determinar los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas susceptibles de otorgarse en carácter de permanentes y definitivos. Con el propósito de determinar el caudal de explotación sustentable, en la actualidad, la gran mayoría de los acuíferos de mayor interés, disponen de modelos de simulación hidrogeológica. De este modo, es posible constituir nuevos derechos de agua, en carácter de permanentes y definitivos.

39 Estrategias de explotación de aguas subterráneas para satisfacer nuevas demandas Gestión racional de los acuíferos Se debe avanzar hacia una gestión racional de los acuíferos, con una activa participación de los usuarios Organización de Comunidades de Aguas, Control de extracciones, Mejorar la eficiencia de uso

40 Estrategias de explotación de aguas subterráneas para satisfacer nuevas demandas Institucionales Difusión Preparación de expertos Mercado del Agua Estrategia DGA Organización de Usuarios Recarga Artificial de acuíferos Derechos Provisionales

41 recimiento económico ec.sup.comprometido xplosiva Dda. Agua Subt Grandes Caudales solicitados Importantes caudales con D os, y sin uso Reasignación de D os de agua ya concedidos, a través del mercado, para satisfacer Ddas. crecientes Situación actual Nuevo Escenario Desafíos técnicos eficiencia, explotación óptim explotación sin daño al med ambiente, nuevas fuentes, Recarga Artificial as ambientales gas y Bofedales (Iegión) stema Nacional de eas Silvestres Número creciente de acuíferos en su límite de explotación, debido a los caudales concedidos Gestión de RR HH comunidades aguas. control extracciones. Programa de Manejo de Recursos Hídricos.

42 DESAFIOS Explotación Intensiva de los Acuíferos, Extracciones Sustentables y Seguridad de Abastecimiento. Se debe discutir y definir los límites para el otorgamiento de Derechos de aprovechamiento de Aguas Subterráneas, en el marco de una explotación intensiva pero sustentable, que de seguridad de abastecimiento a los actuales derechos constituidos y que asegure un equilibrio tolerable en el largo plazo; sin provoca menoscabo ni perjuicio a derechos de terceros ni al medio ambiente.

43 DESAFIOS Toma de decisiones basado en el conocimiento científico técnico vigente. Las decisiones deben basarse en el análisis de comportamiento de los sistemas acuíferos frente a diferentes niveles de extracción previsible en el largo plazo. Organizaciones de usuarios de aguas subterráneas y uso conjunto con aguas superficiales. Se requiere fomentar el funcionamiento de Organizaciones de usuarios de Aguas Subterráneas, para lograr que se conviertan en verdaderas gestoras del recurso; incorporandolas con las Organizaciones de aguas Superficiales dada la estrecha relación entre ambos recursos.

44 DESAFIOS Difusión de Información Técnica disponible. Considerando la distribución de responsabilidades en la gestión de las aguas subterráneas, entre los particulares y la administración, se requiere el establecimiento de un adecuado mecanismo de difusión y acceso oportuno a la información existente y la que se genere en el futuro, con el fin de tomar las decisiones oportunas que aseguren una explotación sustentable de los acuíferos.

45 DESAFIOS Redes de monitoreo. Se requiere el establecimiento de redes de monitoreo que permitan controlar el comportamiento de los acuíferos frente a diferentes niveles de explotación, de tal manera de avanzar en el conocimiento progresivo de estos, y actualizar las evaluaciones existentes. Normativa vigente. Se requiere adecuar la normativa y sus interpretaciones, de tal manera que den cuenta de los resultados de las evaluaciones técnicas de los acuíferos, y así los resultados sean ampliamente aceptados.

46 DESAFIOS Mercado del Agua. Frente a una explotación sustentable, las extracciones tienen un límite. En aquellos lugares donde el agua deje de ser un bien libre y no pueda ser obtenido gratuitamente a través de una concesión del Estado, la reasignación de Derechos de Aprovechamiento debe ser a través del mercado.

47 Buenos Aires, 9 al 11 de Mayo de 2004 Recursos Hídricos Subterráneos en Chile Estrategias para el manejo Preparado por Alexander Chechilnitzky Zwicky Presidente de Aidis - Chile Presidente Electo de AIDIS Basado en una presentación de Jaime Muñoz Rodriguez Jefe Dpto. Administración de Recursos Hídricos Dirección General de Aguas Chile Acquasur 2004