TRIBUTACIÓN, GASTO PÚBLICO Y COPARTICIPACIÓN FEDERAL: EL IMPACTO TERRITORIAL DE LAS TRANSACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL EN LA ARGENTINA

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Ángel Franco de la Fuente
hace 5 años
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1 TRIBUTACIÓN, GASTO PÚBLICO Y COPARTICIPACIÓN FEDERAL: EL IMPACTO TERRITORIAL DE LAS TRANSACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL EN LA ARGENTINA Alberto Müller Sergio De Raco Asistente: Germán Sturc

2 Objetivo-propósito: Estimar el impacto de las transacciones del gobierno federal a nivel de cada una de las jurisdicciones provinciales Proporcionar elementos de juicio para el debate en torno de la distribución territorial de los recursos fiscales

3 Conceptos básicos: Impacto neto: saldo neto entre recursos extraídos a cada provincia y gasto realizado: Impacto neto = - Impuestos + Gastos directos +Transferencias Incidencia: relación entre impacto y producto Incidencia = Impacto neto/ PBG = = - Incidencia impuestos + Incidencia gastos

4 Metodología: Determinación del impacto territorial de los impuestos: Imputar territorialmente el origen efectivo de la carga tributaria, a partir de hipótesis de incidencia Determinación del impacto territorial de los gastos: Localizar el gasto en términos territoriales.

5 Metodología Asignación de impuestos Se adoptan hipótesis usuales en términos de incidencia de impuestos: Impuestos directos: recaen sobre quiénes los erogan Ganancias, Cargas Sociales, Bienes personales Impuestos indirectos: recaen sobre los consumidores o perceptores de renta primaria Valor Agregado, Internos, Combustibles, Débitos y Créditos Bancarios, Comercio exterior Detalles

6 Metodología Impacto del gasto Criterio general: Localización del gasto según registros presupuestarios + coparticipación federal Se introducen correcciones y ajustes por registros incorrectos o imprecisos (concentración en CABA) Se imputan los gastos por funciones básicas del Estado según Ingreso (=PBG) Los gastos no localizables (vgr. intereses de la deuda pública) son imputados territorialmente de acuerdo a los gastos localizados (incluyendo coparticipación federal)

7 Resultados obtenidos Indicadores: Presión tributaria: Recaud/PBG Incidencia del gasto: Gasto/PBG Incidencia Neta: (Gasto-Rec.)/PBG Año: 2008

8 Resultados obtenidos Gasto a asignar: ($ millones) Gasto primario % Coparticipación % Intereses de la deuda % TOTAL %

9 Resultados obtenidos: Presión tributaria según PBG pc PBG per cápìta y presión tributaria Santa Cruz - Tierra del Fuego - Neuquen Chubut - Catamarca 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% CABA+Bs.As. Córdoba - La Pampa Mendoza - San Luis Santa Fe - Río Negro Detalle

10 Resultados obtenidos: Incidencia del gasto según PBG pc PBG per cápita e Incidencia del gasto Santa Cruz - Tierra del Fuego - Neuquen Chubut - Catamarca 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CABA+Bs.As. Córdoba - La Pampa Mendoza - San Luis Santa Fe - Río Negro Detalle

11 Resultados obtenidos: Incidencia neta según PBG pc ,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Santa Cruz Tierra del Fuego Neuquen Chubut Catamarca Santa Cruz - Tierra del Fuego - Neuquen Chubut - Catamarca 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% CABA+Bs.As. Córdoba - La Pampa Mendoza - San Luis Santa Fe - Río Negro Detalle

12 Santa Cruz Tierra del Fuego Neuquén Chubut Catamarca CABA+Pcia. Bs. Aires La Pampa Santa Fe Mendoza Córdoba San Luis Río Negro Entre Ríos La Rioja Salta San Juan Jujuy Tucumán Corrientes Misiones Chaco Stgo. del Estero Formosa Resultados obtenidos: Relación entre C. Federal y Gastos restantes (% sobre total de CF / % sobre total de Otros gastos) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 0,500 0,000

13 Resultados obtenidos: Gasto primario + intereses de la deuda según posibilidad de reasignación geográfica Reasignable 25% Parcialmente reasiganble 9% No reasignable 66%

14 Conclusiones El sistema tributario es regresivo en términos regionales (excepto provincias mineras ) El gasto público compensa en parte, aunque con desequilibrios, la regresividad del sistema tributario En términos netos, el conjunto CABA+Pcia. Bs. As. es superavitario (aunque existe alguna sobreestimación). No así las provincias pampeanas y Mendoza, y las provincias mineras (excepto Catamarca). Las provincias menos desarrolladas muestran saldos positivos, aunque muy variables. La coparticípación redistribuye claramente a favor de las provincias no CABA+Pcia. Bs. As, con impacto variable Sólo el 25% del gasto primario es reasignable territorialmente

15 Conclusiones: la Coparticipación Federal El monto redistribuido equivale al 3% del PIB. El saldo final de las transacciones va en el sentido correcto, en cuanto incrementa en 18% el PBG de las provincias menos desarrolladas; pero las inequidades horizontales parecen ser muy fuertes El gasto primario tiene relativo margen para la reasignación territorial de recursos En consecuencia, la Coparticipación y el sistema tributario son herramientas más aptas. No habría razones para favorecer en un nuevo esquema al conjunto CABA+Pcia. Bs.As.; pero deben evaluarse ambas jurisdicciones en forma separada. En qué grado puede el Estado corregir las disparidades territoriales?

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