Comportamiento de los Ingresos Fiscales Enero Diciembre 2009

Transcripción

1 Ministerio de Hacienda República Dominicana Dirección General de Política y Legislación Tributaria Comportamiento de los Ingresos Fiscales Enero Diciembre 2009 El monto de los ingresos recaudados durante el período enero diciembre 2009 ascendió a RD$226,213.1 millones, recaudación inferior en 9.1% al monto presupuestado para el año de RD$248,799.5 millones, equivalentes a RD$22,586.4 millones. Es importante indicar, que en el año 2009 se realizaron tres reestimaciones de los ingresos presupuestados, debido a la tendencia decreciente que presentaron durante todo el año las recaudaciones de ingresos. RECAUDACIONES ADUANALES Las recaudaciones de la Dirección General de Aduanas (DGA) fueron de RD$48,906.7 millones, lo que significa una disminución de 17.8% con respecto a lo estimado para 2009 de RD$59,491.1 millones. Esta caída equivale a un monto de RD$10,584.4 millones. La disminución en las recaudaciones de la DGA se explica, fundamentalmente, por la reducción de las importaciones en 25.6% durante el período enero diciembre 2009, las cuales pasaron de US$16,543.2 millones en 2008 a US$12,314.3 millones, es decir una contracción de US$4,228.9 millones. Las importaciones nacionales disminuyeron 29.1% y las de zonas francas 2.7%. Cabe destacar, que las importaciones de bienes de consumo se redujeron en 22.2%, lo que representa un monto de US$1,519.3 millones. Entre estas importaciones se destacan los bienes de consumo duradero, principalmente automóviles y electrodomésticos, que se redujeron en 31.8%, equivalente a US$301.0 millones. Igualmente, se observa una fuerte caída en las importaciones de materias primas de 39.9%, explicada en parte por la disminución de los precios de los commodities en el mercado internacional. En ese contexto, se observa una reducción en las importaciones de petróleo crudo y reconstituido (64.9%); la fundición de hierro y Elaborado por el Departamento de Estudios y Políticas Tributaria 1

2 acero (52.2%); productos químicos inorgánicos (37.1%); grasas vegetal en bruto (37.1%); maíz a granel para moler (38.3%); madera (41.3%), materias plásticas artificiales (20.1%), entre otros. En cuanto a las importaciones de bienes de capital, estas se redujeron en 28.4%, destacándose los bienes de capital para la construcción en 41.0% y los de la industria en 31.9%, así como de transporte en 55.5%. Un hecho que también afecta directamente las recaudaciones aduaneras lo constituye el elevado monto de exenciones, ya que durante el período enero diciembre 2009 las importaciones exoneradas de impuestos se incrementaron en 29.3% al pasar de US$1,345.0 millones en 2008 a US$1,739.7 millones, lo que representa un gasto tributario arancelario de RD$1,412.3 millones 1. RECAUDACIONES INTERNAS Durante el período enero diciembre 2009 la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) recaudó RD$151,917.5 millones lo que representa una disminución de 8.3% con respecto a lo presupuestado de RD$165,662.0 millones. En ese contexto, se debe indicar que el impuesto sobre la renta de las personas físicas y las empresas, en conjunto, redujo su ritmo de recaudación con respecto a la estimación en 7.9%. Este comportamiento se explica por la disminución en 14.0% de los impuestos pagados por la renta de las empresas, a pesar del aumento en las cobranzas de los asalariados en 2.9%. El comportamiento del impuesto sobre la renta de las empresas obedece, principalmente, a la reducción de las recaudaciones por concepto de declaraciones anuales de las empresas, así como a las dispensas que ha otorgado la administración tributaria en el pago de los anticipos a las sociedades que han demostrado dificultades en sus actividades económicas. Se podría inferir que el aumento en las recaudaciones de impuestos sobre la renta de las personas físicas es debido a que este impuesto está conformado, fundamentalmente, por las retenciones a los asalariados y los trabajadores por cuenta propia del sector formal de la economía, aumentando el pago de impuestos de estos últimos luego de la aplicación del Procedimiento Simplificado de Tributación (PST), régimen especial para los pequeños contribuyentes, implementado durante el presente año por la DGII. 1 Este monto no incluye las exenciones otorgadas por la aplicación de los acuerdos de libre comercio ni las exoneraciones a las instituciones gubernamentales. 2

3 En cuanto a otros impuestos sobre los ingresos se nota que para enero diciembre se verificó un incremento de 21.4% con relación a lo estimado, lo que equivale a RD$2,844.5 millones. Esto incluye RD$2,248.1 millones por un adelanto en el pago de impuestos de una de las empresas telefónicas del país, el cual se fue compensando durante el transcurso del año. Respecto al impuesto sobre patrimonio, compuesto principalmente por las operaciones inmobiliarias, impuesto a las viviendas suntuarias, el impuesto sobre los activos y el primer registro de los vehículos (primera placa), sus recaudaciones se han reducido en 5.2% con relación a lo estimado, al cobrarse RD$10,877.6 millones de los RD$11,474.9 millones proyectados para el período. Este comportamiento obedece al descenso de las recaudaciones por el registro de los vehículos en 18.0%, cuya actividad se ha visto afectada por la caída en la demanda de vehículos, los cuales se reducen en 45.3% en términos de unidades de vehículos importados, al pasar de 84,059 vehículos en el período enero diciembre de 2008 a 45,971 unidades en igual período de Además, se reducen los ingresos por impuesto a las viviendas suntuarias y sucesiones en 13.6% y 1.5%, respectivamente. Estos efectos contrarrestaron el aumento de 15.8% en las cobranzas por el impuesto sobre los activos y de 2.6% por impuesto a las operaciones inmobiliarias. En relación al impuesto sobre las transferencias de bienes industrializados y servicios (ITBIS), tanto externo como interno, este disminuyó en 14.1% con respecto a la meta del presupuesto de Esta cifra revela claramente la reducción que han tenido las ventas internas, la desaceleración del comercio exterior, de los flujos turísticos, de las remesas y la merma en2 los ingresos de las empresas. En ese sentido, las ventas gravadas disminuyeron, en general, un 7.6% con respecto al El sector agropecuario experimentó un descenso de 17.0%, la industria disminuyó en 10.5% y los servicios en 6.5%. En cuanto al ITBIS externo, este ha sido afectado por la reducción en 25.6% de las importaciones, así como por la aplicación de la Ley No sobre Competitividad e Innovación Industrial (PROINDUSTRIA), a través de la cual se permite la posposición del ITBIS en la DGA, equivalente a un valor ascendente a RD$4,982.2 millones al sector empresarial dominicano con la finalidad de fortalecer su capacidad competitiva frente a la apertura comercial derivada de la firma de TLC s del país con Estados Unidos, Unión Europea, Centroamérica y la Comunidad del Caribe. 3

4 En el caso del impuesto selectivo al consumo (ISC) a los alcoholes y el tabaco se registró una reducción, en conjunto, de 6.4% debido fundamentalmente a la disminución de las ventas gravadas del ron y otras bebidas alcohólicas en 13.5%, así como el consumo de cervezas en 1.0% y de 5.5% en la cantidad total de cigarrillos vendidos. Las recaudaciones sobre los hidrocarburos, el ISC Ad Valorem y específico, en conjunto, decrecieron con respecto a los ingresos presupuestados en 14.3%, es decir RD$5,088.6 millones, debido principalmente a que la proyección de los ingresos por ISC Ad Valorem se realizó sobre la base de un precio promedio del barril de petróleo en el mercado internacional de US$69.85, siendo inferior en 11.7% al precio promedio registrado de US$61.65/barril. Esta contracción contrarrestó el incremento respecto a lo estimado de 2.5% en los ingresos por ISC específico, explicado por el aumento en 4.3% del consumo interno de combustibles, es decir 58.5 millones de galones adicionales durante el año Cabe destacar, que los ingresos por ISC Ad Valorem fueron reestimados en enero 2009 sobre la base de un precio promedio del barril de petróleo de US$40.0 para el primer semestre del año y US$45.0 para el segundo semestre, reduciendo el monto presupuestado en RD$6,017.9 millones. En cuanto a las recaudaciones del impuesto selectivo a las telecomunicaciones, seguros y a las transacciones financieras muestra una reducción de 8.2%, con relación a lo estimado, ya que para 2009 se recaudó un monto de RD$11,486.2 millones y se estimó RD$12,512.7 millones. TESORO NACIONAL Las cobranzas de la Tesorería Nacional crecieron en 7.4% al registrarse un monto de RD$25,388.9 millones en relación a las proyecciones de RD$23,646.4 millones. Estas cifras incluyen las recaudaciones del ISC específico a los hidrocarburos. Además, se destacan las ventas de servicios del sector público que ascienden a RD$1,516.2 millones, RD$1,490.0 millones por dividendos del Banco de Reservas, contribución a la seguridad social (RD$1,008.6 millones), PROMESE (RD$967.4 millones), así como aportes de la Lotería Nacional (RD$200.0 millones) y el Metro de Santo Domingo (RD$208.3 millones). Es preciso señalar, que en estas estimaciones no se tomó en consideración el flujo de ingresos no tributarios aportado por Falconbridge Dominicana debido al cierre de sus operaciones desde septiembre del año

5 Abs. % I- INGRESOS CORRIENTES 248, , , II- INGRESOS TRIBUTARIOS 244, , , ) Impuestos Sobre Ingresos 54, , Impuestos Sobre la Renta de las Personas 14, , Impuestos Sobre Los Ingresos de las Empresas 26, , , Otros Impuestos Sobre los Ingresos 13, , , ) Impuestos Sobre la Propiedad 11, , ) Impuestos Internos Sobre Mercancías y Servicios 150, , , Impuesto a las Transf. Bienes Industrializados y Servicios 81, , , ITBIS Interno 46, , , ITBIS Externo 34, , , Impuestos sobre Mercancías 54, , , Bebidas Alcohólicas 13, , Tabaco Manufacturado 4, , Impuestos sobre Hidrocarburos 18, , Impuestos Selectivos sobre Hidrocarburos 16, , , Impuestos sobre Servicios 12, , , ) Impuestos Sobre el Comercio Exterior 26, , , Sobre las Importaciones 21, , , Arancel 21, , , ) Otros Impuestos ) Contribución a la Seguridad Social , III- INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4, , , IV. INGRESOS SIN ESPECIFICAR V. INGRESOS DE CAPITAL (1) Cifras sujetas a rectificación. INGRESOS FISCALES COMPARADOS, SEGÚN PRINCIPALES PARTIDAS 2009 Incluye los dolares convertidos a la tasa oficial. Millones RD$ 1 PARTIDAS Presupuestado Recaudado TOTAL 248, , , FUENTE: Secretaría de Estado de Hacienda (SIGEF), Informe de Ejecución de Ingresos. VARIACION 5

6 Recaudadora Estimado Comparación Presupuestado y Recaudado Ingresos Fiscales 2009 Millones RD$ Enero Febrero Marzo 2/ Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Absoluta DGA 59, , , , , , , , , , , , , , , % Arancel 21, , , , , , , , , , , , , , , % ITBIS 34, , , , , , , , , , , , , , , % Otros 3, , % DGII 165, , , , , , , , , , , , , , , % Imp. a las Personas 14, , , , , , , , , , , , , , % Imp. a las Empresas 26, , , , , , , , , , , , , , , % Otros Imp./s los Ingresos 13, , , , , , , , , , % Patrimonio 11, , , , % ITBIS 46, , , , , , , , , , , , , , , % Alcoholes 12, , , , , , , % Tabaco 4, , % Selectivos a los Hidrocarburos 16, , , , , , % Otros 19, , , , , , , , , , , , , , , % TESORERIA 23, , , , , , , , , , , , , , , % Hidrocarburos 18, , , , , , , , , , , , , , % Otros 4, , , , % TOTAL 248, , , , , , , , , , , , , , , % 1/ Datos preliminares sujetos a rectificacion. Datos Enero - Mayo según SIGEF y Junio según las recaudadoras 2/ Incluye ingresos por impuesto adelantados por una empresa telefónica por RD$2,248.1 millones Recaudado 1/ Variación Relativa (%) 6