ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA

Transcripción

1 Distribución: limitada IFAP-2004/COUNCIL.III/5 1 de marzo de 2004 Original: Inglés ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA Consejo Intergubernamental del Programa Información para Todos (Tercera reunión) Sede de la UNESCO, París, Sala XI (Edificio de Fontenoy), 4-6 de mayo de 2004 Punto 8 del orden del día provisional ORIENTACIONES SOBRE POLÍTICAS PARA EL FOMENTO Y LA PROMOCIÓN DE INFORMACIÓN DE DOMINIO PÚBLICO Resumen Las "Orientaciones sobre políticas para el fomento y la promoción de información de dominio público" de la UNESCO se han finalizado después de un amplio examen efectuado por los organismos de coordinación interesados de los Estados Miembros y por un grupo de expertos. Las Orientaciones se han elaborado en aplicación de la Resolución 29 C/28 de la Conferencia General de la UNESCO y se ajustan a las medidas previstas tanto en la Recomendación sobre la promoción y el uso del plurilingüismo y el acceso universal al ciberespacio, como en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). El presente documento tiene por objeto contribuir al examen del contenido de las Orientaciones (el texto íntegro en inglés se presentará al Consejo en un documento de información), así como a la formulación de propuestas para la actividad de seguimiento que ha de realizar la UNESCO. Proyecto de decisión: párrafo 17 (CI-2004/CONF.203/CLD.4)

2 IFAP-2004/COUNCIL.III/5 - Página 3 A. Antecedentes 1. De conformidad con la Resolución 29 C/ 28 aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1997, por la que se invitaba al Director General a "facilitar el acceso a la información de dominio público con el fin de constituir, a largo plazo, un repertorio electrónico general de toda la información de carácter público relacionada con las esferas de competencia de la UNESCO", la Organización incluyó en su Programa para el bienio la preparación de Orientaciones para asesorar a los Estados Miembros sobre políticas encaminadas a fomentar y promover la información de dominio público, teniendo plenamente en cuenta las necesidades de los países y las prácticas internacionales. Se firmó un primer contrato de autor con el Sr. Paul F. Uhlir (EE.UU.) para que preparase esas Orientaciones. El trabajo previsto en ese primer contrato quedó finalizado en la primavera de 2003 y la UNESCO difundió ampliamente en inglés y francés el documento elaborado, que llevaba por título "Anteproyecto de orientaciones sobre políticas para el fomento y la promoción de información de dominio público" (CD-2003/WS/2). En este anteproyecto se precisaba que las opiniones expresadas en el documento eran las del autor, pero no necesariamente las de la UNESCO. 2. El Subdirector General de Comunicación e Información remitió el 11 de abril de 2003 un ejemplar en inglés de las Orientaciones a las Comisiones Nacionales para que lo examinaran, y el 1º de julio de 2003 les envió una versión en francés, una vez que se dispuso de una traducción en este idioma. El documento se sometió también a la consideración de los Comités Nacionales del IFAP, la Misión de Observación ante la UNESCO de los Estados Unidos y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, así como al examen de unos veinte expertos conocidos de la Secretaría, entre los que figuraba un grupo de participantes en el Coloquio internacional sobre el acceso abierto y el dominio público en materia de datos digitales e información para la ciencia, organizado los días 10 y 11 de marzo de 2003 con la participación de la UNESCO. A todos ellos se les pidió que presentaran sus opiniones sobre las correcciones y mejoras que estimaban necesarias, especialmente con vistas a tener en cuenta la situación de desarrollo de sus respectivos países, así como el contexto jurídico y cultural. 3. Se recibieron respuestas de 15 países (Alemania, Eslovaquia, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Georgia, Israel, Italia, Japón, Jordania, Lituania, México, Pakistán y Países Bajos), así como de la OMPI y diez expertos. En esas respuestas, se suscitaron cuestiones muy diversas y se elogió unánimemente la labor realizada con la redacción del anteproyecto. En algunas observaciones se señaló la existencia de algunas incoherencias, debidas a que el autor se había referido a una definición de la información de dominio público que emanaba de un proyecto obsoleto de la Recomendación sobre la promoción y el uso del plurilingüismo y el acceso universal al ciberespacio. Asimismo, en varias observaciones se destacaron las siguientes cuestiones: i) la responsabilidad que tienen los gobiernos de poner la información del sector público a disposición de los ciudadanos, independientemente de que esa información sea o no de dominio público desde un punto vista estricto; ii) la necesidad de suministrar orientaciones más perspicaces y profundas sobre la gestión y difusión de la información del sector público y de dominio público; iii) el exceso de referencias a la situación existente y las soluciones adoptadas en el país del autor del anteproyecto. Uno de los países que formuló observaciones estimó que el anteproyecto no hacía suficiente hincapié en la función desempeñada por el sector privado en la difusión de la información de dominio público. En algunas observaciones se recalcó que no sería factible permitir el acceso a toda la información del sector público y se destacó la importancia que revestían los análisis de costo-beneficio y los modelos comerciales, mientras que en esas mismas observaciones y en otras más se subrayaba la importancia que revestía partir del principio de que todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a la información esencial. 4. La UNESCO encargó posteriormente a la Sra. Isabelle Eray (Suiza) una universitaria especializada en derecho del ciberespacio que efectuara un análisis de las políticas relativas a (CI-2004/CONF.203/CLD.4)

3 IFAP-2003/COUNCIL.II/4 - Página 4 la información de dominio público en el plano internacional, centrándose en los ámbitos señalados en las observaciones, y propusiera una nueva versión de las Orientaciones adaptada a las modificaciones sugeridas. La Secretaría perfiló más a fondo el enfoque propuesto, en consulta con el autor primigenio del anteproyecto, y firmó un segundo contrato con él para ultimar la versión definitiva sobre la base de la nueva estructura y de las observaciones emanadas de la consulta internacional. 5. La versión final del documento que tras la adición del término gubernamental ha pasado a denominarse "Anteproyecto de orientaciones sobre políticas para el fomento y la promoción de información gubernamental de dominio público" ya está ultimada y ha sido publicada por la UNESCO. El Consejo dispondrá de la versión en inglés a título de documento de información, y para mediados de 2004 está prevista la publicación de sendas traducciones al español y al francés. En la versión final no figura el descargo de responsabilidad consignado en el anteproyecto, lo cual significa un reconocimiento implícito de que el contenido del documento es conforme a las opiniones de la UNESCO. No obstante, se entiende que las Orientaciones son de índole estrictamente consultiva y no pretenden constituir un instrumento de carácter obligatorio o normativo. 6. Durante el proceso de elaboración de las Orientaciones, la Secretaría del IFAP (División de la Sociedad de la Información Sector de Comunicación e Información) contó con el asesoramiento y apoyo de la División de Artes e Iniciativas Culturales del Sector de Cultura, que es la encargada de aplicar el programa de la UNESCO relativo al derecho de autor. B. Contenido de las Orientaciones 7. Las Orientaciones proporcionan asesoramiento en materia de políticas relativas a la información de dominio público, contemplando ésta como un elemento integrante del conjunto más amplio formado por la información del sector público. La información gubernamental de dominio público se considera que constituye una categoría diferenciada de la información de dominio público, tal como se precisa en la última frase de la definición de "información de dominio público" que figura en la Recomendación sobre la promoción y el uso del plurilingüismo y el acceso universal al ciberespacio aprobada por la Conferencia General en su 32ª reunión: "La expresión información de dominio público designa la información a la que el público puede acceder sin infringir ninguna disposición jurídica ni obligación alguna de confidencialidad. Por consiguiente, se refiere, por un lado, al conjunto de obras u objetos de derechos conexos que toda persona puede explotar sin autorización, por ejemplo debido a que no están protegidos en virtud de la legislación nacional o el derecho internacional, o a que el plazo de la protección ha expirado. Por otro lado, se refiere a los datos de carácter público y la información oficial producidos y difundidos voluntariamente por los gobiernos o las organizaciones internacionales". 8. La relación que guarda la información de dominio público gubernamental con otras categorías de información se presenta esquemáticamente en el siguiente cuadro: Información de Dominio Público Información del Sector Público Información gubernamental de dominio público Información Privada Información no protegida de origen privado Información producida que se pone voluntariamente a disposición del público sin protección de los gobiernos u organizaciones internacionales. En principio, se presume que la información producida por el sector público forma parte del dominio público gubernamental, a no ser que esté protegida expresamente. Información de dominio público que no entra en el ámbito del dominio público gubernamental. Comprende la información que ya no está protegida y la que no se puede proteger, así como la que los titulares de derechos privados han cedido expresamente al dominio público.

4 IFAP-2003/COUNCIL.II/4 - Página 5 Información Protegida Información protegida gubernamental Información del sector público protegida por el derecho de propiedad intelectual u otras medidas, por ejemplo leyes de protección de la seguridad nacional o de la vida privada. Información protegida privada Información perteneciente a personas o entidades privadas que está protegida por: el derecho de propiedad intelectual; leyes de protección de la propiedad privada o la confidencialidad (por ejemplo, el secreto comercial); y contratos. 9. Las Orientaciones constan de tres partes: Parte 1: Por qué la información gubernamental de dominio público es importante (objetivo, definiciones, desafíos y posibilidades) Parte 2: Cómo fomentar y promover la información gubernamental de dominio público (elementos de políticas fundamentales y asesoramiento específico sobre su formulación y aplicación) Parte 3: Acceso a la información gubernamental protegida por las leyes de propiedad intelectual y utilización de este tipo de información 10. Una gran parte de los consejos que figuran en la Parte 2 se refieren a la información del sector público, esto quiere decir que deben aplicarse también a las medidas destinadas a garantizar el acceso de los ciudadanos a la información del sector público en regímenes en los que esa información está protegida por el derecho de autor. La especificidad de la información protegida del sector público y su relación con la información gubernamental de dominio público se tratan en la breve Parte 3 que clausura las Orientaciones. 11. La cuestión de las obras privadas no protegidas no se trata con detalle en las Orientaciones. Las obras privadas que ya son de dominio público forman parte del patrimonio público común de información gratuitamente disponible, junto con el dominio público gubernamental, y por consiguiente están implícitamente incluidas en las políticas destinadas a garantizar el acceso universal a la información. No obstante, su condición jurídica se define por conducto del derecho de autor, que no es el objeto de las Orientaciones. Un elemento clave de diferenciación de las obras que ya son de dominio público estriba en el hecho de que la protección de los derechos morales de sus autores puede seguir vigente en virtud de la legislación nacional. C. Marco internacional 12. Se puede considerar que las Orientaciones representan un paso adelante en la promoción del "desarrollo de los contenidos de dominio público" al que se refiere la Recomendación sobre la promoción y el uso del plurilingüismo y el acceso universal al ciberespacio, y más concretamente en la tarea de facilitar la aplicación de estas dos medidas: "Los Estados Miembros deberían reconocer y promulgar el derecho de acceso universal en línea a los archivos públicos o que estén en posesión de administraciones públicas, lo que comprende toda la información que necesitan los ciudadanos en una sociedad democrática moderna teniendo debidamente en cuenta las consideraciones de confidencialidad, protección de la vida privada y seguridad nacional, así como los derechos de propiedad intelectual en la medida en que se apliquen a la utilización de esa información. Las organizaciones internacionales deberían reconocer y proclamar el derecho de cada Estado de tener acceso a datos esenciales relativos a su situación social o económica" (Párrafo 15).

5 IFAP-2003/COUNCIL.II/4 - Página 6 "La UNESCO, en estrecha colaboración con otras organizaciones intergubernamentales interesadas, debería emprender la elaboración de un inventario internacional de legislación, normativa y políticas sobre la producción y difusión en línea de información de dominio público" (Párrafo 21). 13. Las Orientaciones también se pueden contemplar como una confirmación de lo dispuesto en el Artículo 26 de la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), a saber: "Un dominio público rico es un factor capital del crecimiento de la sociedad de la información, ya que genera ventajas tales como un público informado, nuevos empleos, innovación, oportunidades comerciales y el avance de las ciencias. El acceso sin dificultad a la información del dominio público es esencial en la sociedad de la información, como lo es la protección de dicha información contra toda apropiación indebida [...]." 14. Más concretamente, la labor que ha realizado la UNESCO con la elaboración de las Orientaciones se puede considerar que constituye una contribución al Plan de Acción de la CMSI, que en el párrafo 10 a) de su sección C3 relativa al "Acceso a la información y al conocimiento" preconiza lo siguiente: "Definir orientaciones de política para el desarrollo y promoción de la información en el dominio público como un importante instrumento internacional para facilitar el acceso del público a la información". D. Propuestas para el seguimiento 15. En el plan de trabajo establecido por el Director General para aplicar el Programa y Presupuesto de la Organización, se prevé un presupuesto de dólares para la "Promoción y experimentación de orientaciones sobre el dominio público gubernamental" con cargo al rubro "Promoción del libre acceso a la información y de la libertad de expresión en bibliotecas y archivos" (documento 32 C/5, V b). En este contexto, se ha previsto o se está examinando la realización de las siguientes actividades: a) difundir el texto de las Orientaciones definitivas a las Comisiones Nacionales para la UNESCO y los Comités nacionales del IFAP, invitándoles a que sometan a prueba las orientaciones, informen de la pertinencia del documento con respeto a su propio contexto nacional en materia de políticas y presenten propuestas para efectuar mejoras ulteriormente; b) pedir a las Comisiones Nacionales para la UNESCO y los Comités Nacionales del IFAP que realicen y presenten estudios de casos sobre políticas de información gubernamental de dominio público en sus respectivos países refiriéndose a las Orientaciones, cuando proceda, a fin de publicarlos en el Observatorio de la Sociedad de la Información de la UNESCO; c) organizar un grupo de discusión sobre las Orientaciones y su aplicación en el Observatorio de la Sociedad de la Información de la UNESCO; d) hacer publicidad de las Orientaciones e invitar a que sean examinadas en revistas y conferencias importantes relacionadas con las políticas de información; e) estimular y satisfacer teniendo en cuenta las limitaciones de recursos las peticiones de asesoramiento de los países en desarrollo y transición para la formulación y aplicación de políticas relativas a la información gubernamental de dominio público. f) presentar oficialmente las Orientaciones como una contribución a la definición de directrices pedida en el párrafo 10 a) de la sección C3 del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, y proponer su actualización y perfeccionamiento en el contexto de las actividades de esta Cumbre con vistas a presentarlas en su segunda reunión (Túnez, noviembre de 2005). 16. Se invita al Consejo a que emita un dictamen sobre las Orientaciones propiamente dichas y proponga la actividad de seguimiento correspondiente.

6 IFAP-2003/COUNCIL.II/4 - Página 7 E. Decisión 17. Se invita al Consejo Intergubernamental del Programa Información para Todos a que apruebe la siguiente resolución: El Consejo Intergubernamental del Programa Información para Todos 1. Habiendo examinado el documento IFAP-2004/COUNCIL.III/5, 2. Felicita a la Secretaría por haber finalizado las "Orientaciones sobre políticas para el fomento y la promoción de información gubernamental de dominio público" y expresa su reconocimiento a todas las personas y organizaciones que han contribuido a la elaboración de este importante documento; 3. Invita al Director General a difundir y promover las Orientaciones, así como a proseguir su aplicación y mejora, en estrecha consulta con los organismos coordinadores nacionales interesados; 4. Pide a las Comisiones Nacionales para la UNESCO, los Comités Nacionales del IFAP y otras organizaciones nacionales e internacionales interesadas, ya sean gubernamentales o no gubernamentales, que cooperen con la UNESCO para difundir, promover, someter a prueba y mejorar las Orientaciones; 5. Pide a la Mesa del Consejo Intergubernamental que efectúe un seguimiento regular e informe sobre cualquier novedad relativa a la difusión, promoción, experimentación, utilización y mejora de las Orientaciones, y que presente sus conclusiones y recomendaciones al Consejo en su cuarta reunión.