155ª reunión INSTITUCIONES DE FORMACION EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS: PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (JIU/REP/97/6) RESUMEN

Transcripción

1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex 155ª reunión 155 EX/44 PARIS, 23 de julio de 1998 Original: Inglés Punto del orden del día provisional INSTITUCIONES DE FORMACION EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS: PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (JIU/REP/97/6) RESUMEN De conformidad con el Artículo 11 del Estatuto de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas (DCI), el Director General transmite al Consejo Ejecutivo, para que éste lo examine, el mencionado informe de la DCI, junto con sus propios comentarios y observaciones. El texto del informe se adjunta en un anexo a este documento, junto con los comentarios del Comité Administrativo de Coordinación (CAC) al respecto. Proyecto de decisión: párrafo El objetivo de este informe redactado por la Dependencia Común de Inspección es evaluar las instituciones de formación del sistema de las Naciones Unidas y, tras el análisis de sus mandatos y aspectos conexos, proponer, siempre que sea posible, medidas concretas y prácticas, entre ellas el establecimiento de enlaces, para coordinar sus actividades. 2. La iniciativa para la preparación de este informe fue tomada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Por su Resolución 51/188 de 16 de diciembre de 1996, la Asamblea General pidió a la Dependencia Común de Inspección que, en estrecha colaboración con el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR) y demás organismos pertinentes de las Naciones Unidas, preparara un estudio sobre los programas y actividades de las instituciones de formación del sistema de las Naciones Unidas, y que le presentara un informe al respecto para que la Asamblea General lo examinara en su

2 155 EX/44 - pág. 2 quincuagésimo segundo periodo de sesiones. La Asamblea aprobó la resolución tras examinar el informe del Secretario General (A/51/554), el informe del entonces Director Ejecutivo interino del UNITAR, y el informe de la DCI titulado Estudio de viabilidad sobre el traslado del UNITAR al centro de Turín (A/51/642 y Add.1). 3. En su estudio de viabilidad sobre el posible traslado del UNITAR, la DCI señaló que había un consenso general acerca de la necesidad de determinar modalidades concretas y factibles de coordinación de las actividades de formación del sistema de las Naciones Unidas, con el fin de racionalizar el uso de los recursos, evitar la inútil repetición de tareas y consolidar las actividades en la medida de lo posible (A/51/642, parr. 64). La DCI observó también que existía un acuerdo aparentemente generalizado sobre la necesidad de abordar esta cuestión de manera global, sin enfoques parciales (ibíd.). 4. En su informe, los Inspectores de la DCI señalaron una serie de problemas graves que, según ellos, entorpecen el eficaz funcionamiento de las instituciones de formación de las Naciones Unidas, y que podrían resumirse del siguiente modo: a) ausencia generalizada de estrategias coherentes de formación; b) falta de transparencia y visibilidad de las actividades de las instituciones de formación; c) proliferación de las instituciones de formación, lo que se traduce en una fragmentación de sus esfuerzos; d) falta de coordinación entre las instituciones de formación; e) ausencia de procedimientos de presentación de informes claros y bien definidos; f) falta de una definición precisa de las funciones de formación e investigación y de una clara diferenciación entre ambas. 5. Estas conclusiones se desprenden de los cinco capítulos de que consta el informe de los Inspectores. El Capítulo I es una introducción. En el Capitulo II se examina la importancia de la capacitación; las necesidades y los contenidos cambiantes de la capacitación; los conceptos de capacitación y aprendizaje ; la manera de satisfacer las necesidades en materia de capacitación; y las incidencias de la nueva tecnología de la información en la capacitación. En el Capítulo III los Inspectores analizan las tendencias generales, las distintas categorías de instituciones de formación, la utilización de las principales instituciones por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y el examen y evaluación de sus actividades. En el Capítulo IV se presentan los mandatos, programas, financiación y dotación de personal de las cinco instituciones de formación que, debido a sus funciones, presupuestos y prestigio, pueden considerarse las más importantes dentro del sistema de las Naciones Unidas: UNITAR, Centro Internacional de Formación (CIF) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Proyecto de Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas (UNSCP), Universidad de las Naciones Unidas (UNU) e Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer (INSTRAW). Para terminar, el Capítulo V analiza los mecanismos interinstitucionales existentes, y en concreto el del Subcomité de Formación de Personal (CCAQ), el Grupo Consultivo CCCPO (antiguo CCCS/OPS); el Grupo de Trabajo sobre Capacitación del Subgrupo de Personal y

3 155 EX/44 - pág. 3 Capacitación del Grupo de Trabajo Consultivo Mixto de Políticas (GCMP); y la reunión anual de los jefes de los institutos y las divisiones de las Naciones Unidas encargados de actividades de formación. Los Inspectores concluyeron su informe proponiendo un (nuevo) mecanismo consultivo de coordinación basado en el UNITAR, la UNU y la UNSC (párrs: 134 y 135). 6. De acuerdo con lo expuesto en los párrafos anteriores, los Inspectores presentan las cuatro recomendaciones siguientes. La Recomendación 1 propone el establecimiento de una división del trabajo efectiva y flexible entre las principales instituciones de formación e investigación de las Naciones Unidas: el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR), la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y, una vez que se modifique su estatuto jurídico y deje de tener la condición de proyecto, la Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas (UNSC). 7. El CAC da todo su apoyo a la UNSC, y la considera capaz de desempeñar una valiosa función de sinergia en la formación del personal en el sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, algunos de los supuestos precisan de una mayor clarificación, como por ejemplo la modificación de su actual régimen jurídico. En relación a la propuesta de división del trabajo entre el UNITAR, la UNU y la UNSC, debería preverse una división del trabajo más significativa, con el fin de poder responder a las necesidades claramente establecidas de los grupos beneficiarios. Celebramos en particular la declaración del CAC, que estima que los organismos especializados han de conservar la principal responsabilidad de la formación especializada en sus respectivos campos. 8. La Recomendación 2 propone que la Asamblea General y otros órganos legislativos establezcan un mecanismo consultivo coordinado, integrado por el UNITAR, la UNU y la UNSC, que funcione de manera conjunta y en forma de red. 9. En sus comentarios sobre esta recomendación, el CAC señaló que no hay que imponer una estrategia común de formación a todas las organizaciones del sistema común de las Naciones Unidas, y que por lo tanto no debería incrementarse la normativa oficial relativa a la microgestión de la formación y el perfeccionamiento. Aun cuando el Director General comparta el punto de vista del CAC, estima que es imprescindible seguir buscando nuevos modos de fortalecer la comunicación y los enlaces entre los distintos interlocutores. 10. La Recomendación 3 propone a la Asamblea General que pida al CAC la presentación ante los órganos legislativos pertinentes de un informe de evaluación sobre la utilización y repercusiones de las actividades llevadas a cabo por las instituciones de formación. 11. Sin embargo, el CAC considera que deben ser los propios órganos legislativos de cada organización quienes determinen las necesidades y las formas de evaluación de las instituciones que caen bajo su jurisdicción. El Director General está de acuerdo con este punto de vista. 12. La Recomendación 4 invita a la Asamblea General y a los órganos legislativos de las demás organizaciones participantes en la DCI, a examinar todas las cuestiones importantes relativas a la formación como parte de un mismo tema de sus programas respectivos, a fin de mejorar la transparencia y visibilidad de las actividades de las instituciones de formación.

4 155 EX/44 - pág Sin embargo, en opinión del CAC, son los órganos legislativos de las organizaciones los responsables en última instancia de administrar sus propios programas de la manera más eficaz posible. El Director General es de la misma opinión. 14. Habida cuenta de los esfuerzos para reformarse que vienen realizando las Naciones Unidas y los organismos especializados, todo intento de mejorar la eficacia y la eficiencia de las actividades de formación del sistema, ya sea a través de centros de intercambio de información, de la mejora de la coordinación, de la eliminación de la inútil repetición de tareas o de la evaluación, será bien recibido. Es preciso seguir fomentando un enfoque más coherente donde converjan los esfuerzos realizados por todas las partes interesadas (y en particular por el UNITAR, la UNSC y la UNU) con el fin de hacer frente a las necesidades comunes de formación en el sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, la UNESCO, como organismo especializado, está en su derecho de mantener una cierta independencia de actuación de acuerdo con sus necesidades y sus preocupaciones concretas. El CAC suscribe esta opinión en sus comentarios. 15. El Consejo Ejecutivo podría adoptar el proyecto de decisión siguiente: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 155 EX/44, 2. Da las gracias a la Dependencia Común de Inspección por su informe titulado Instituciones de Formación en el sistema de las Naciones Unidas: Programas y Actividades (JIU/REP/97/6); 3. Toma nota con satisfacción de los comentarios del Comité Administrativo de Coordinación (CAC) y del Director General sobre las conclusiones y recomendaciones que figuran en dicho informe.

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56