LA SEGURIDAD ALIMENTARIA FUTURA Y EL DESARROLLO DEL RIEGO

Transcripción

1 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA FUTURA Y EL DESARROLLO DEL RIEGO Juan Antonio Sagardoy Alonso Coordinador de la Unidad de Aprovechamiento de Aguas Dirección de Fomento de Tierras y Aguas FAO 1

2 El crecimiento futuro de la población Para el año 2025 se espera una población de 8 mil millones de personas (aumento del 25%), la mayoría de los cuales (80%)vivirá en los países en vías de desarrollo Para el año 2025 se espera una población urbana de 5.1 mil millones de personas (aumento de casi 100% de la existente en 1993). La mayoría del crecimiento de la población urbana (90%) ocurrirá en los países en vías de desarrollo Dónde se producirán los alimentos necesarios para alimentar a los millones de personas adicionales, donde encontrarán trabajo, qué agua tendrán disponible para satisfacer sus necesidades? Estas son algunas de las cuestiones fundamentales del desarrollo sobre las cuales pretendemos visualizar caminos y respuestas para su solución. 2

3 Las necesidades futuras de alimentos para satisfacer el crecimiento de la población (modelo IMPACT) La producción de cereales deberá crecer en un 37% (de 1937 a 2655 millones de toneladas) Se producirán cambios substanciales en la dieta media de los países en vías de desarrollo. En los próximos 25 años la demanda per capita de carne crecerá del 15% pero en algunos países en vías de desarrollo (en Asia) crecerá por encima del 35% El consumo de pescado es actualmente del orden de 15 kg. por persona y se espera un incremento del 20%. Como los mares están en su limite productivo la demanda futura tendrá que ser satisfecha principalmente con la piscicultura (marina o de agua dulce) 3

4 Dieta global media (1990) Dieta Global media Cereales (51%) Aceites grasas y azucares (19.1) Carne, pescado, leche y huevos (13.5%) Frutas,judias, hortalizas y nueces (8.2%) Raices y tubérculos (5.2%) Otros (2.8%) 4

5 Un escenario futuro para satisfacer la demanda El área cultivada crecerá a un ritmo modesto del 0.22 % anual, lo que representa un incremento de 40 millones de hectáreas adicionales (710 millones de ha cultivadas de cereales actuales) Importantes mejoras tecnológicas y biotecnológicas serán necesarias para obtener el incremento deseado y por lo tanto se deberá invertir mas en investigación y desarrollo tecnológico. La demanda de carne en los países en vías de desarrollo crecerá al ritmo del 2.7% anual mientras que en los desarrollados disminuirá del 0.9 al 0.7% anual. La piscicultura deberá crecer en un 200 % 5

6 Un escenario futuro para satisfacer la demanda (cont.) El riego, que contribuye con casi el 40% de la producción mundial de alimentos sobre un área que representa el 18% del área cultivada, deberá mantener un ritmo de crecimiento del orden del anual (proyecciones de FAO) y por lo tanto se necesitará un incremento del orden del 15% de la superficie regada actualmente (267millones de hectáreas) distribuido aproximadamente en : 3.5 millones de ha en los países desarrollados 40 millones de ha en los PVD Alternativamente las áreas de riego deberán aumentar su productividad del 20% Los aumentos de producción llevarán a una reducción de los precios agrícolas 6

7 Los desafíos que plantea el escenario anterior Expandir el área regada en 43.5 millones de hectáreas en los próximos 25 años parece difícil: Hay una relativa escasez de tierra regable. El porcentaje de la tierra cultivada bajo riego es de casi el 60% en bastantes países de las regiones áridas y se llega al 90% en Egipto y Libia. Sin embargo, el potencial de riego es todavía de 415 millones de hectáreas El desarrollo del área de riego mencionada necesitaría unos 532 km 3 de agua proporcionada en buena parte por embalses La puesta en riego de 43.5 millones de hectáreas requerirá una inversión por encima de 261mil millones de dólares EE.UU. en su mayoría en los países en vías de desarrollo Una buena parte del área de riego nueva perderá parte de su capacidad productiva por efecto de la salinidad y el anegamiento. No menos del 15% del área regada se ve afectada por estos problemas 7

8 La intensificación de la producción en áreas de riego existentes como alternativa a la expansión La alternativa de conseguir el incremento necesario en la producción agrícola (20%) mediante el incremento de la productividad en las áreas regadas existentes es atractiva Este incremento de productividad tendría que tener lugar en los 267 millones de hectáreas existentes y esto es bastante improbable dado que una buena parte de ellas están en niveles altos de productividad. Si asumimos que estas mejoras se concentraran en el 80% de los PVD, donde los rendimientos son todavía bajos, el aumento de productividad tendría que ser del orden del 35% en media pero con puntas muy altas en los países con escasez de recursos de suelo y agua No es probable que ninguna de las dos alternativas, expansión del área y/o intensificación, existan por si solas y los países buscarán las combinaciones mas adecuadas a sus condiciones. 8

9 Cuál sería el efecto de no alcanzar los objetivos de seguridad alimentaria implícitos en las proyecciones anteriores y continuar con las tendencias actuales? La reducción de la oferta de cereales se traduciría en un fuerte incremento de los precios: arroz 68%; trigo 50% Los precios altos reducirían el consumo de los mas pobres y empeorarían la seguridad alimentaria de muchos países La malnutrición se incrementaría notablemente pasando de los 790 millones de personas a 1200 millones (en su mayoría niños y jóvenes) Los países más pobres empeorarían su situación financiera teniendo que dedicar una buena parte de su presupuesto a la compra de alimentos.... 9

10 Cuál sería el efecto de no alcanzar los objetivos de seguridad alimentaria implícitos en las proyecciones anteriores y continuar con las tendencias actuales? El área de riego en el mundo solo crecería marginalmente seguramente como resultado de la iniciativa privada (incremento de la explotación de las aguas subterráneas). La capacidad de almacenamiento del agua crecerá modestamente (10%) y será compensada por la sedimentación en los embalses existentes. El abastecimiento de aguas a las poblaciones serán insuficiente e insatisfactorio desde el punto de vista de su calidad. 10

11 REPERCUSIONES DE LAS DEMANDAS FUTURAS DE ALIMENTOS EN LOS RECURSOS HÍDRICOS 11

12 El crecimiento de la demanda total de agua Los 2000 millones de personas adicionales de los próximos 25 años necesitarán unos 1600 km 3 /año El consumo actual de agua es del orden de 3700 km 3 y el futuro es de 1600 km 3 lo que da un total de 5300 km 3 mientras que la disponibilidad está en el rango de km 3 (dependiente de la precipitación y estimaciones) El problema de la demanda futura de agua no es el disponibilidad total de agua pero de desequilibrios continentales, nacionales, regionales y locales que debido al alto coste de transporte del agua con frecuencia no son resolubles con esta tecnología. 12

13 Los desequilibrios en la demanda futura de agua Grupo 1: 17 países (8% de la población) en los cuales el agua será insuficiente para satisfacer las necesidades de la seguridad alimentaria, la salud y el medio ambiente ( Africa del Norte y Medio Oriente principalmente). Grupo 2: 24 países (7% de la población) tendrán que desarrollar mas del 200% de los recursos que usan actualmente para satisfacer sus necesidades (Africa Subsaheliana principalmente). Grupo 3: 35 países (16 % de la población) tendrán que desarrollar entre el 25 y 100% de los recursos que usan actualmente para satisfacer sus necesidades 13

14 Los desequilibrios en la demanda futura de agua Grupo 4: 19 países (16 % de la población) tendrán que desarrollar menos del 25% de los recursos que usan actualmente para satisfacer sus necesidades (mezcla de PVDs y PDs distribuidos aleatoriamente en el mundo) Grupo 5: 21 países (12% de la población) tendrán que desarrollar menos del 10% de nuevos recursos y algunos disminuirán sus necesidades (PDs predominantemente y algunos PVDs con abundantes recursos hídricos) India : (17% de la población) tendrá que desarrollar un 67% mas de sus recursos actuales. China: (24% de la población) tendrá que desarrollar un 39% mas de sus recursos actuales. (América Latina está predominantemente representada en los grupos 3 y 4) 14

15 La demanda previsible para la agricultura de riego La demanda de agua para riego se ha estimado en 532 Km 3. El problema básico que se plantea es de donde puede salir este agua: Una posibilidad es desarrollar nuevas fuentes de agua (almacenamiento, explotación de aguas subterráneas, etc.) La otra es el ahorro de agua en los usos ya existentes. Si se pudiera ahorrar el 20% del agua en los regadíos existentes habría agua suficiente para satisfacer la demanda de la agricultura. Esto es prácticamente imposible pero es un indicador del potencial. Probablemente lo mismo se aplica a los otros sectores que usan el agua. Esto nos indica claramente que una línea principal de actuación futura es el ahorro de agua. 15

16 La eficiencia de los regadíos y del abastecimiento de aguas Los regadíos tradicionales no tienen una reputación de usuario eficiente. En el pasado un objetivo de diseño era frecuentemente el 50% y esto representaba un compromiso aceptable entre inversión y eficiencia pero una gran cantidad de ellos operan en valores cercanos al 35%. Elevar esta eficiencia al 50-60% parece abordable. Por otro lado las grandes ciudades (México, Bombay, El Cairo, Yakarta) con redes de abastecimiento viejas no tienen tampoco eficiencias superiores al 50%. 16

17 El mejoramiento de la eficiencia en los regadíos Existe una cierta relación entre las inversiones necesarias y el nivel de eficiencia. Mayor es la eficiencia mayores son las inversiones. La productividad de la inversión disminuye con la mayor eficiencia. La mayor ganancia de eficiencia tiene lugar generalmente a nivel parcelario y por lo tanto es allí donde son mas necesarias las inversiones 17

18 Ejemplo de mejoramiento y costo recuperación del excedente de agua Caso 1 Eficiencia actual: 35% Eficiencia futura 60% Uso actual del agua: m 3 Costo mejoramiento : $/ha Agua ahorrada por hectárea: m 3 Costo del m 3 ahorrado: 2000/2500= 0.8 $ Caso 2 Eficiencia actual: 50% Eficiencia futura: 65% Uso actual del agua: m 3. Costo mejoramiento : $/ha Agua ahorrada por hectárea: m 3 Costo del m 3 ahorrado: 3000/1200= 2.5 $ Por comparación en una obra nueva de riego donde se invierten $/ha y se usan m3 el costo por metro cubico es de 0.83 $ 18

19 Como utilizar los ahorros de agua Si los mejoramientos son pagados enteramente por el Gobierno será el proprio Gobierno quien teóricamente puede decidir sobre el uso del agua ahorrada. El caso opuesto también se aplica. Sin embargo puede haber limitaciones legales Pago de los mejoramiento por otros usuarios que reclaman el ahorro de agua (California) Posibles posiciones intermedias de financiación entre Gobierno y regantes. Mejoramiento de los sistemas donde el agua es muy escasa. Re-utilización interna 19

20 Condiciones para que los mejoramientos de eficiencia y uso de excedentes sean efectivos Que exista un verdadero incentivo económico para el agricultor. Mejoramiento del equipamiento parcelario. Establecer un ente regulador que controle que las cesiones de excedentes se hagan en forma ecuánime. Existencia de un marco legal que reconozca en forma clara los derechos de aguas de los usuarios 20

21 La demanda de agua para el abastecimiento a poblaciones La población urbana existente aumentaría de casi un 100% para el año 2025 En realidad, el crecimiento debería ser mucho más elevado, pues de acuerdo a estimaciones del Banco Mundial, en la actualidad alrededor de mil millones de personas no cuentan con acceso al agua potable. Un incremento de población de un millón de habitantes requiere un caudal de 3 m 3 /s según las dotaciones. Con este mismo caudal se podrían regar solamente unas ha en condiciones medias. Hasta el 2025 se necesitará una suma de caudales continuos de alrededor de m 3 /s (180 km 3 ). La demanda urbana crecerá 5 veces más rápidamente que la agrícola 21

22 Conflictos en materia de disponibilidad del recurso El comportamiento de los usuarios es muy diverso en las cuencas cerradas comparado con las abiertas En las cuencas cerradas los conflictos entre cabecera y cola del sistema aumentan. La reducción de los retornos no permite ahorros reales a nivel de cuenca pero se hace un uso mas productivo del recurso. En los últimos decenios el crecimiento del sector urbano ha sido cinco veces superior al de riego y la tendencia continuará, con lo que los conflictos tenderán a acentuarse entre agricultura y abastecimiento de aguas a poblaciones 22

23 Algunos ejemplos de solución de conflictos mediante la compra de derechos de agua La ciudad de la Serena en Chile compró un 28% de las necesidades a los regantes en las cercanías de la ciudad. La ciudad de Arica también ha solucionado su problema en forma parecida. El mismo procedimiento fracasó en la ciudad de Santiago (Chile). La empresa EMOS optó por mejorar la red. La cesión de derechos de agua de la agricultura a otros sectores puede ser una solución viable desde el punto de vista económico pero también puede crear mas pobreza en el campo y migración a las ciudades. El mejoramiento de las eficiencia de los sistemas de riego y abastecimiento de aguas (California) ya citado anteriormente. 23

24 Qué otras alternativas hay para aumentar la disponibilidad? La desalinización de aguas salobres empieza a ser competitiva (asumiendo que el transporte al lugar de consumo es inferior a 100 km.) con precios que oscilan entre 0.4 y 0.7 EE.UU$/m 3. La desalinización convencional requiere de cantidades muy importantes de energía y su costo es todavía alto. En los países del Golfo el 70% de las necesidades de las poblaciones se cubren con esta tecnología. La inversión hasta la fecha es de 150 mil millones de dólares EE.UU. para una producción de 19 millones de litros/día. El costo de la desalinización tradicional es todavía elevado para la agricultura. 24

25 Qué otras alternativas hay para aumentar la disponibilidad? El reuso El uso de los retornos del agua de abastecimiento a poblaciones ofrece un buen potencial cuando se mezcla con aguas de buena calidad para su uso en sector agrícola. Necesita una buena vigilancia de la calidad. Casos de Egipto, Pakistán. Tratamientos primarios de los retornos de las aguas de para usos secundarios en ciudades. Agua Alsietina de Roma. El D.F. de México usa un 10% de los retornos para jardines y agricultura. En cualquier caso los aportes de los retornos a la agricultura solo contribuirán modestamente a resolver el problema 25

26 EL DESARROLLO FUTURO DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS 26

27 Una revisión de su papel en la actualidad Las aguas subterráneas: Abastecen un 27% de la superficie regada. Abastecen el 80% de las poblaciones rurales Abastecen el 50% de las necesidades en las áreas urbanas e industriales (R. Llamas). El crecimiento de las aguas subterráneas en algunos países (Bangladesh, India, Pakistán, Cercano Oriente) ha sido vertiginoso y ha contribuido grandemente a la expansión del riego en las décadas pasadas. Los agricultores que usan aguas subterráneas necesitan entre el 50 y el 70% del agua que aquellos que utilizan aguas superficiales. Los retornos económicos de las aguas subterráneas en agricultura son varias veces mas grandes que aquellos de las aguas superficiales 27

28 Distribucion de la superficie regada segun origen de las aguas Europe USA Regiones /paises America latina China Asia Cercano Oriente Aguas superficiales Aguas subterráneas Africa Países de la antigua Unión Soviética Millones ha 28

29 Una revisión de su papel en la actualidad El uso de los métodos modernos de riego está en gran parte ligado a las aguas subterráneas. Se observa una degradación creciente del recurso debida tanto a la contaminación puntual (y no) y a la intrusión marina. Hay un número importante de acuíferos sobreexplotados que necesitarían un manejo mas equilibrado Dentro del ámbito de las aguas subterráneas es donde se han registrado mayor número de transacciones de derechos de aguas 29

30 El desarrollo futuro de las aguas subterráneas No hay previsiones confiables pero las condiciones existentes hacen prever un ritmo de crecimiento semejante al pasado por lo menos hasta el 2010 para atenuarse después. Probablemente las aguas subterráneas (sobretodo en Africa) pueden constituir el método mas eficaz y rápido para contribuir a la seguridad alimentaria dado que la tecnología es simple y económica En algunos pocos países la recarga es inferior a la abstracción pero en el resto los porcentajes de abstracción están todavía considerablemente por debajo de la recarga aunque puede haber desequilibrios locales. 30

31 Qué acciones son importantes para el desarrollo de las aguas subterráneas? Un uso mas racional del territorio que reduzca los riegos de contaminación. La prevención de la contaminación es muy importante en los acuíferos. Incremento de los incentivos económicos del Gobierno. Un manejo integrado del recurso. Ahorros de eficiencia en las aguas superficiales puede significar menos recarga y viceversa. La gestión integrada del recurso significará en bastantes casos una revisión de la legislación relativa a la propiedad de las aguas Introducir nuevos modelos de gestión para las zonas regadas con aguas subterráneas Promover una mayor comunicación entre los técnicos (hidrogeólogos) que entienden el funcionamiento del acuífero y los usuarios. 31

32 UNA BREVE RESEÑA DE LA ACTIVIDADES RELACIONADAS DE LA FAO 32

33 Las funciones principales de la FAO Recolecta, procesa, elabora y disemina información en el campo de la agricultura y la alimentación Asesora a los países miembros, en el mejoramiento de la agricultura. Formula y realiza programas de desarrollo agrícola en los países en vías de desarrollo. Provee y promociona foros internacionales para la discusión de los temas agrícolas 33

34 La Dirección de Fomento de Tierras y Aguas La Dirección, dentro del ámbito de los recursos naturales, replica las funciones principales de la FAO La Dirección tiene dos servicios. Uno que cubre todos los aspectos relacionados con los suelos y la nutrición de las plantas y el otro que cubre aquellos relacionados con el uso del agua en agricultura Contribuye en forma substancial al Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) que es unos delos programas prioritarios dela Organización 34

35 El Servicio de Aguas Los principales programas del Servicio de Aguas son: Inventario y evaluación de los recursos hídricos (AQUASTAT) Políticas de agua y gestión integrada de cuencas Control y conservación de la calidad del agua y efectos medio ambientales Transferencia tecnológica Uso eficiente de agua a nivel de parcela y de sistema. 35