[ ] LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y LOS AGENTES TÉCNICOS EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN. Manuel Gámez Orea. w w w. m t a s. e s / i t s s / i n d e x.

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Miguel Santos San Segundo
hace 5 años
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1 [ ] LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y LOS AGENTES TÉCNICOS EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Manuel Gámez Orea ALMERÍA, abril 2010

2 EL TÚNEL DEL TIEMPO a) El Código Legal de Hammurabi, ley del Talión, permitía castigar con la pena de muerte, al constructor que edificase una casa y ésta se derrumbase causando la muerte al dueño; pero si la muerte fuera de un hijo del dueño, el castigo podía imponerse al hijo del constructor. La muerte de un esclavo, debía restituirse con otro de igual valor. Los derrumbes sin daños corporales, se sentenciaban con reconstrucciones a cargo del contratista (Código Legal de Hammurabi, XVII A.C.) b) Cuando edificares una casa nueva, harás un pretil alrededor del tejado, para que no se derrame sangre en tu casa y seas culpable, si alguno cayere o se precipitare (Deuteronomio, XXII, 8)

3 REAL DECRETO , SOBRE ANDAMIOS PARA REVOCO Y ARREGLO DE FACHADAS Art 13. No se podrá hacer uso de los andamios total o parcialmente colgados sin que previamente hayan sido reconocidos por un Arquitecto municipal, y sin que éste extienda un certificado de que, además de cumplir el andamio lo que se dispone en el presente Real decreto, reúne las condiciones generales de seguridad. Art. 15.Los Inspectores de trabajo levantarán desde luego acta de infracción, y seguirá ésta los trámites legales, siempre que al inspeccionar un andamio considere que existe peligro, respecto de la estabilidad de todo o parte del mismo. (En su exposición de motivos, se indica que su promulgación obedece a una petición de la Sociedad Central de Arquitectos y a reclamaciones de los obreros, Gaceta de Madrid 25/1/1916) Cfr. Real Decreto 2177/2004, en materia de trabajos temporales en altura (plan de montaje, utilización y desmontaje por profesional universitario)

4 LA PROGRAMACIÓN MEDIANTE CAMPAÑAS DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA A) Condiciones materiales en el sector de la construcción B) Ley 32/2006, de subcontratación en obras de la construcción C) Coordinación de actividades empresariales D) Integración de la prevención E) Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales F) Empresas de mayor siniestralidad G) Riesgos de seguridad vial H) Plan PREVEA ACTIVIDAD PLANIFICADA

5 MARCO NORMATIVO DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL A) Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) B) Ley 42/1997, ordenadora de la Inspección de Trabajo y S. Social C) Texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto, TRLISOS) D) Real Decreto 928/1998, que aprueba el Reglamento de procedimiento sancionador Competencias en materia de prevención de riesgos laborales: a) Asesorar a empresas y trabajadores b) Investigar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales c) Requerir el cumplimiento de la normativa preventiva (art. 43 LPRL) d) Ordenar la paralización de trabajos que impliquen riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores (art. 44 LPRL) e) Investigar la comisión de infracciones e iniciar el procedimiento sancionador f) Proponer al Instituto Nacional de la Seguridad Social el recargo de prestaciones económicas del art. 123 de la Ley General de Seguridad Social cuando las lesiones o enfermedad deriven de incumplimientos en materia preventiva g) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal los hechos que revistan apariencia de infracción penal (delitos y faltas de lesiones y homicidio y delito de riesgo)

6 LA LEY DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL (TRLISOS) 1. Sujetos responsables de las infracciones sobre prevención: a) El empresario en la relación laboral b) Los contratistas y subcontratistas, sujetos activos de infracciones propias y responsables solidarios de las cometidas por empresas auxiliares c) Los promotores sujetos activos de infracciones propias (no designar coordinador cuando sea preceptivo, no elaborar estudio de seguridad o el estudio básico o hacerlo deficientemente, no facilitar información sobre los riesgos y medidas de protección los empresarios que operen en la obra, incumplimientos de los coordinadores) d) Los servicios de prevención ajenos e) Las empresas auditoras de la gestión de la prevención

7 TRLISOS (II) A) INFRACCIONES LEVES (art. 11): falta de limpieza de la que no derive riesgo, algunos incumplimientos formales o documentales, no disponer del Libro de Subcontratación, no disponer de la documentación o título que acredite la posesión de la maquinaria. B) INFRACCIONES GRAVES (art. 12): no elaborar el plan de seguridad o no hacerlo con los requisitos exigidos, no realizar el seguimiento de ese plan, cualquier incumplimiento preventivo que suponga un riesgo grave para los trabajadores (medidas de protección colectiva o individual, diseño, elección o utilización de equipos de trabajo, no comunicación de apertura, etc.) C) INFRACCIONES MUY GRAVES (art. 13): cualquier deficiencia preventiva que cree un riesgo grave e inminente, no paralizar la actividad tras orden de la Inspección, no adoptar las medidas de coordinación y cooperación, falta de información por el promotor de los riesgos existentes, falta de presencia de recursos preventivos, muchos de los incumplimientos de la Ley de Subcontratación (en relación con Anexo II RSC y art. 22 bis Reglamento Servicios de Prevención, que señala los trabajos con riesgos especiales: trabajos con riesgo grave de caída de altura, de sepultamiento o hundimiento, espacios confinados, determinados equipos de trabajo, proximidad a líneas eléctricas de alta tensión, etc.)

8 TRLISOS-SANCIONES A) Infracciones leves: multa 40 a 405 (grado mínimo), 406 a 815 (grado medio) y 816 a 2045 (grado máximo) B) Infracciones graves: multa 2046 a 8195 (grado mínimo), 8196 a (grado medio) y a (grado máximo) C) Infracciones muy graves : multa a (grado mínimo), a (grado medio) y a (grado máximo). Publicidad de la sanción una vez que sea firme (R. Decreto 597/2007). - Las empresas sancionadas por infracción muy grave no podrán contratar con el sector público (art. 54 LPRL y Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público, art. 49.1, b).

9 ESTADÍSTICAS ANDALUCÍA/ALMERÍA 2007/ C.A. ANDALUCÍA 07 ALMERÍA 07 ANDALUCÍA 08 ALMERÍA 08 ACTUAC INFRACC IMPORTE TRABAJAD PARALIZ PROP. REC ANDALUCÍA (a 30/9/09) ALMERÍA (a 30/9/09)

10 DIRECCIÓN FACULTATIVA Y COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD 1. Los deberes de prevención como deberes deontológicos integrados en la lex artis de la profesión 2.Tiempo de dedicación: el preciso de acuerdo a las características de la obra, modo de ejecución y factores humanos 3. La importancia de documentar las actuaciones: el uso de los Libros de Incidencias y de Órdenes. La facultad de resolución contractual (art C. Civil) 4. Proceso constructivo y resultado A) Coordinar: - Disponer las cosas metódicamente (1ª acepción DRAEL) - Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común (2ª acepción) B) Disponer: - Colocar, poner algo en orden y situación conveniente (1ª acepción) - Determinar, mandar lo que ha de hacerse (2ª acepción) C) Concertar: - Componer, ordenar, arreglar las partes de una cosa, o varias cosas (1ª acepción) - Pactar, ajustar, tratar, acordar un negocio (3ª acepción) - Traer a identidad de fines o propósitos cosas diversas o intenciones diferentes (4ª acepción)

11 PARA RECORDAR COMO ENSEÑANZA Y OLVIDAR COMO PRÁCTICA

12 Muchas gracias por la atención prestada

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