El IDEM está compuesto por tres pilares principales: el de trámites, el de apoyo a las empresas y el de honestidad y corrupción.

Transcripción

1 Índice de Desempeño Municipal IDEM 2014 de la Encuesta sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de México Guasave es el municipio mejor evaluado por el Índice de Desempeño Municipal IDEM- 2014, según resultados de un sondeo inédito titulado Encuesta sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de México que realizó el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado -CEESP- en 2014, aplicada empresarios y encargados de establecimiento o responsables de los trámites de los 50 principales municipios de México para medir eficiencia en trámites, apoyo a las empresas, honestidad y nivel de corrupción. Guasave se encuentra en el primer lugar del índice con un porcentaje de 68.2, en un escala de 0 al 100, por encima de Monterrey, Colima, Mexicali, Querétaro. El promedio a nivel nacional es de Culiacán ocupa el lugar 6, mientras que las otras dos ciudades principales de Sinaloa, Mazatlán y Ahome, se encuentran en el sitio 9 y 20, respectivamente. El IDEM está compuesto por tres pilares principales: el de trámites, el de apoyo a las empresas y el de honestidad y corrupción. Trámites: satisfacción y accesibilidad Apoyo a empresas: regulación, infraestructura y seguridad Apoyo a empresas: regulación, infraestructura y seguridad El instrumento de medición de la Encuesta sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de México se basó en: Trámites Satisfacción de servicios Conocimiento/ comunicación de trámites Frecuencia de Trámites Último trámite: satisfacción + mordida Trámite más frecuente: satisfacción + mordida Corrupción Abuso / corrupción autoridades: general + específica

2 Extorsión Percepción de honestidad autoridades IP-Gobierno Relación IP - Autoridades Expectativas Empresariales Demográficas RESULTADOS DE LOS MUNICIPIOS DE SINALOA Satisfacción General de los Servicios del Municipio Los municipios de Ahome y Mazatlán fueron los mejor calificados en el nivel de satisfacción general en ocho servicios (energía eléctrica, recolección de basura, suministro de agua, licencia de uso de suelo, vías de comunicación, transporte público, policía municipal y seguridad pública). Ahome obtuvo una calificación de 73 y Mazatlán de 72 en la escala del 0 al 100; mientras que Culiacán obtuvo una calificación de 68 y Guasave de 63. El promedio nacional fue de 61, mientras que el promedio del estado fue de 69, ocho puntos arriba de la media nacional.

3 De los ocho servicios evaluados en el IDEM 2014 (suministro de agua, energía eléctrica, recolección de basura, vías de comunicación, trámite de licencia uso de suelo, transporte público, policía municipal y seguridad pública), los municipios de Sinaloa obtuvieron los siguientes resultados: Municipio Suministro Energía Recolección Vías Trámite Transporte Policía Seguridad Escala (0- Agua Eléctrica Basura Comunicación Licencia Público Municipal Pública 100) Uso de Suelo Ahome Mazatlán Culiacán Guasave Promedio Sinaloa Promedio nacional Percepción en cuanto a la simplificación de trámites El 36 de 100 de los empresarios sinaloenses encuestados en el IDEM, consideran que su municipio está simplificando los principales trámites que realizan empresas como la suya, por encima del promedio nacional que fue de 33 de 100. Guasave se encuentra entre los municipios con mejor percepción en cuanto a la simplificación de trámites, con una calificación de 45 de 100, que lo lleva a ocupar el quinto lugar de los 50 municipios evaluados.

4 Mazatlán y Ahome obtuvieron una calificación de 34 y 35 respectivamente, un poco arriba de la media nacional y ligeramente por debajo de la media estatal. Mientras que Culiacán fue el municipio que calificó por debajo de la media nacional y estatal, con 31 puntos. Eficiencia Municipal en Gestión de Trámites El municipio de Guasave obtuvo el primer lugar en Eficiencia Municipal en Gestión de Trámites en la encuesta de Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno, con una calificación de 88 de 100, superando la media estatal que fue de 77 de 100, y la media nacional con 71 de 100. Mazatlán con una puntuación de 76 de 100, ocupó el lugar número 13; Ahome (73 de 100) el lugar 24 y Culiacán (72 de 100) el lugar 28 en este tema. Trámites Municipales por Internet El realizar trámites municipales por internet se considera un aspecto que refleja eficiencia y buen desempeño de los gobiernos locales, además de ser un factor que contribuye a reducir la corrupción en gestión de trámites, de acuerdo al CEESP. El promedio nacional es de 43 de 100, mientras que en Sinaloa es de 47 de 100. Los municipios de Sinaloa obtuvieron los siguientes resultados en realización de Trámites Municipales por Internet: en Culiacán el 51% de los empresarios encuestados contestó que pueden realizar trámites municipales por internet; en

5 Mazatlán el 50%; en Ahome el 45% y en Guasave el 41%. El promedio aproximado de los 50 municipios evaluados es de 43%. Los municipios sinaloenses se encuentran por encima de la media en este indicador a excepción de Guasave. Fuente CEESP Calidad de Marco Regulatorio y Gobernabilidad El desarrollo económico y la creación de empleos depende de del desempeño del sector empresarial, para ello se requiere un marco regulatorio competitivo que asegure el ambiente de gobernabilidad y bien gobierno. Los municipios de Mazatlán, Guasave y Culiacán sobresalen en Calidad de Marco Regulatorio y Gobernabilidad de la encuesta: En Claridad de las Regulaciones y Marco Regulatorio, Mazatlán obtuvo una puntuación de 69.4 de 100, seguido por Guasave que obtuvo 69.1 de 100. El promedio nacional fue de 61.8 y el promedio estatal de 56 de 100. En Protección a los bienes de las empresas, Culiacán obtuvo una calificación de 60.5 de 100. El promedio de los municipios a nivel nacional fue de 52.1 de 100. Mientras que el promedio estatal fue de 57 de 100.

6 Incidencia de Pagos Extra-Oficiales (PEO) Los marcos regulatorios inadecuados o débiles permiten abusos, corrupción y provocan desconfianza de inversionistas y consumidores. (Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, el desarrollo económico CEESP-) En la encuesta realizada por el CEESP, se mide la percepción de los empresarios acerca de la incidencia de pagos extra oficiales (PEO). El nivel de Pagos Extra Oficiales está relacionado con el nivel de corrupción en la gestión de trámites y servicios. La Incidencia de Pagos Extra-Oficiales (PEO) se evaluó tomando como base los siguientes criterios: 1. Solicitaron PEO en el último trámite. 2. Solicitaron PEO en el trámite más frecuente. 3. Año pasado solicitaron PEO al hacer trámites en municipio. 4. Conoce otra empresa de la localidad que le solicitaron PEO. En la Incidencia de Pagos Extra-Oficiales (PEO), los municipios de Sinaloa obtuvieron la siguiente puntuación:

7 Guasave y Mazatlán obtuvieron una incidencia de 2.5% en pagos extra oficiales, Culiacán tuvo una incidencia de 2.6% en PEO y Ahome 4.1%.

8 Incidencia o Intento de Extorsión a empresas A continuación se muestra el nivel de incidencia e intento de extorsión a empresas en el último año de acuerdo a la encuesta de Mejora Regulatoria y Buen Gobierno de los principales municipios en el país: En Culiacán, aproximadamente un 80% de los empresarios y personas encargadas de realizar los trámites de negocios reportaron no haber sido extorsionados; en Ahome un poco más del 80%; en Guasave, casi el 80% y Mazatlán el 75% de los encuestados. Trámites, servicio y nivel de corrupción En la siguiente gráfica se muestran los trámites y servicios en los que pidieron pagos extra oficiales. La gráfica se lee de la siguiente manera: A mayor porcentaje menor nivel de corrupción y a menor porcentaje mayor nivel de corrupción en el trámite o servicio. Los trámites y servicios en los que se registró una menor incidencia de pagos extra oficiales en los municipios del país evaluados son:

9 Inscripción y trámites del RFC (91.6%) Inscripción y trámites del IMSS (89.9%) Ignorar violaciones a regulaciones ambientales (89.6%) Los trámites y servicios en los que se registró una mayor incidencia de pagos extra oficiales en los municipios son: Obtener contratos no licitados (73.5%) Agilizar la obtención de permisos (82.3%) Obtener subsidio de gobierno (82.9%) Honestidad de Actores Relevantes en la Gestión y Resolución de Trámites Los actores relacionados con la gestión y resolución de trámites a nivel municipal que transmiten un mayor nivel de confianza a los empresarios y encargados de empresas encuestados son: La oficina de permisos y licencias (58%) El catastro (57%) La tesorería municipal (55%) Mientras que los actores con el mayor nivel de desconfianza son: Encargados de compras de gobierno (34%) El ministerio público (37%) La policía municipal (43%) Conclusión El desempeño del gobierno municipal, la eficiencia de trámites, servicios y apoyo a la productividad y crecimiento de las empresas, son factores clave para generar empleos de mejor nivel y elevar la competitividad y calidad de vida en una región. El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado hace las siguientes recomendaciones para mejorar el desempeño de los municipios para generar una mayor sinergia con el sector empresarial y elevar el desarrollo de las regiones: Realizar encuestas para contar con diagnósticos confiables. Identificar fuerzas y corregir debilidades. Conocer las mejores prácticas.

10 Desarrollar análisis costo-beneficio de las regulaciones y del marco normativo. Promover regulaciones consistentes con principios de competencia. Buscar mayor seguridad y estabilidad en la regulación. Transparencia en el proceso de creación y aplicación de leyes. Armonizar la regulación federal, estatal y municipal. Proteger el interés del consumidor, la seguridad y el medio ambiente, fortaleciendo la legalidad. Impulsar la realización de trámites en línea para reducir costos y abatir la corrupción. De acuerdo a los resultados para los municipios de Sinaloa arrojados por el estudio de CEESP, las fortalezas y debilidades son las siguientes: Fortalezas La licencia de funcionamiento es el trámite más frecuente a nivel nacional (24% del total) pero la situación es diferente en Sinaloa. El pago de agua (cambio de tomas) es el trámite más frecuente, en Culiacán representó 53% y Guasave 37%, por encima del promedio del Estado (36%). El segundo trámite más frecuente en Ahome, Culiacán y Mazatlán es el pago de predial y catastro. El pago de agua, pago de pregio y los trámites ante Hacienda son los más frecuentes en los cuatro municipios de Sinaloa. Asimismo la tenencia y licencia vehicular en Culiacán. Estos trámites son muy relevantes y es necesario asegurar su eficiencia y satisfacción de los usuarios en la provisión de los mismos. Área de oportunidad de mejora en la gestión en Culiacán: aumentar la claridad de los requisitos en la gestión de trámites municipales. Guasave reporta la mayor satisfacción con la claridad de los requisitos. Culiacán también puede aumentar la sencillez de los requisitos que se solicitan en la gestión de trámites municipales. Guasave también es el municipio con mayor satisfacción en este tema. Áreas de oportunidad para mejora en la gestión en Culiacán y Ahome: mayor rapidez para resolver solicitudes y resolver la gestión de trámites municipales. Nuevamente Guasave es el municipio más fuerte en estos dos temas de gestión municipal. La incidencia de pagos extra oficiales (mordidas) es baja en Sinaloa (2.9%) en comparación con el promedio nacional (5.1%).

11 El pago extra oficial reportado con más frecuencia en Ahome ocurrió el año pasado y también se conocen que otras empresas de la localidad se les han pedido pagos extraoficiales. Aun así, la incidencia de pagos extra oficiales en los 4 municipios de Sinaloa es mucho menor que el promedio nacional. Margen para reducir los intentos de extorsión en Sinaloa (19.9%), en especial en Mazatlán pero con un mucho menor éxito en la extorsión consumada en el Estado (0.64%). Una fortaleza es un alto porcentaje que denunció las acciones de extorsión en el Estado. Mazatlán y Culiacán muy bien posicionados con mayor porcentaje de denuncia que el promedio del Estado. Guasave y Ahome requieren trabajar más para que la ciudadanía confíe en sus autoridades municipales e incremente su número de denuncias. Sinaloa bien posicionado en promedio por reportar un bajo porcentaje de pagos extra oficiales para obtener servicios públicos. Pero aún existen áreas de oportunidad para reducir el porcentaje de pagos extra oficiales por la obtención de contratos no licitados en Ahome y Culiacán; agilizar la obtención de permisos y licencias en Guasave; y agilizar la conexión a servicios públicos en Mazatlán. En Culiacán se requiere dar mayor claridad a las regulaciones y marco regulatorio de las empresas. En Guasave y Mazatlán hay margen para mejorar la infraestructura para la operación de las empresas. En Culiacán y Guasave hay una mejor percepción sobre la honestidad de actores e instituciones mientras que Ahome y Mazatlán pueden mejorar la confianza de sus ciudadanos y empresas. Sinaloa bien posicionado en promedio por reportar un bajo porcentaje de pagos extra oficiales para obtener servicios públicos. Pero aún existen áreas de oportunidad para reducir el porcentaje de pagos extra oficiales por la obtención de contratos no licitados en Ahome y Culiacán; agilizar la obtención de permisos y licencias en Guasave; y agilizar la conexión a servicios públicos en Mazatlán. En Culiacán se requiere dar mayor claridad a las regulaciones y marco regulatorio de las empresas. En Guasave y Mazatlán hay margen para mejorar la infraestructura para la operación de las empresas. En Culiacán y Guasave hay una mejor percepción sobre la honestidad de actores e instituciones mientras que Ahome y Mazatlán pueden mejorar la confianza de sus ciudadanos y empresas.

12 Debilidades Mejorar los servicios de seguridad pública y policía municipal en los cuatro municipios de Sinaloa. La satisfacción con el suministro de agua en Guasave, la energía eléctrica, recolección de basura y vías de comunicación es menor que en el Estado. Hay una oportunidad para mejorar la infraestructura y provisión de estos tres servicios en Guasave. Culiacán tiene un margen de mejora con la simplificación de trámites que realizan las empresas. La simplificación de trámites no es tan buena como el promedio que registra el Estado. No obstante las empresas de Ahome realizan mucho más trámites en promedio durante el semestre que el Estado mientras que el número promedio de trámites durante el semestre de Culiacán es mucho menor. Todavía es posible reducir el número de trámites que realizan las empresas en Ahome. Ahome puede reducir su incidencia de pagos extra oficiales (4.1%). Guasave tiene un amplio margen para aumentar la cobertura de trámites que se realizan por Internet respecto al promedio del Estado. O bien, los empresarios de este municipio tienen menor conocimiento de que los trámites se pueden realizar por Internet. Culiacán y Ahome registran una eficiencia relativa menor en la gestión municipal de trámites por arriba del promedio nacional en la eficiencia de gestión (71) pero por debajo del promedio estatal (77). Culiacán reporta el mayor abuso de las autoridades en sus atribuciones muy por arriba del promedio de Sinaloa y Ahome está en segundo lugar en abuso. En mayor medida este abuso corresponde a papeleo. Ahome es un caso de alerta toda vez que el abuso por dinero representa 20% este municipio, por encima del promedio del Estado y nacional. Focos rojos, el principal autor de la extorsión en los cuatro municipios fue el crimen organizado por teléfono. Se requiere trabajar mucho más en sistemas de vigilancia e inteligencia policiaca. Atender con el mismo vigor tanto la seguridad pública como la inteligencia policiaca. Blindar la honestidad e integridad de la policía municipal. Largo camino para reducir el favoritismo que se percibe en las aplicaciones de las leyes a nivel municipal, se requiere trabajar mucho más en Guasave y Ahome en este tema.

13 Prácticamente en los cuatro municipios de Sinaloa se puede hacer una mejora en la protección de los bienes de las empresas. El ministerio público y los encargados de las compras del gobierno se perciben como los actores menos honestos. Y en Mazatlán estos dos actores requieren trabajar con mucho más empeño para cambiar la percepción del público sobre su actuación. Metodología Selección de municipios: tres criterios (a) Cobertura nacional (b) Enfoque capitales (c) Diferentes tamaños de población Muestreo: aleatorio simple dentro de cada municipio: 250 entrevistas en cada municipio para manejar un margen de error de +/- 5% con una confiabilidad estadística del 90%. Marco muestral: 4.4 millones de empresas del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas elaborado por el INEGI (actualizado al 2013). Perfil del entrevistado: dueño, encargado del establecimiento o responsable de realizar los trámites. Se realizaron 12,500 entrevistas a empresas de 50 municipios del país. Las entrevistas se realizaron telefónicamente. Modo de entrevista: telefónica son sistema CATI Se hicieron 162,500 intentos de llamadas. Las empresas entrevistadas respondieron 1,062,500 preguntas. La matriz de datos principal contiene un total de 34,100 celdas de resultados, para aportar mayor información y conocimiento sobre los temas analizados.