Ámbito Temático o Sectorial: Gestión de la Prevención. Categoría: Autor Principal

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1 SITUACIÓN ACTUAL EN LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y PENALES A RAÍZ DE ACCIDENTES DE TRABAJO E INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN Ámbito Temático o Sectorial: Gestión de la Prevención Insertar Foto (opcional) Categoría: Autor Principal Nombre: Carlos Apellidos: Arévalo Sarrate Organización: AJP, Asesoría Técnica y Jurídica de Prevención Dirección de Contacto: José Lázaro Galdiano Nº: 4 Edif.: Bloque: Escalera: Planta: 5 Puerta: B Código Postal: Localidad: Madrid Provincia: Madrid País: España Teléfonos: Fax: arevalo@ajpre.net

2 1. ABSTRACT Si bien el problema de los accidentes de trabajo y las repercusiones legales que acarrean los mismos no resulta una novedad, no es menos cierto que la situación se ha visto agravada de manera acuciante en los últimos años. Así, abundan hoy en día las sentencias condenatorias en primeras y segundas instancias de la vía penal en las que se imponen a los responsables de las empresas y al resto de agentes obligados penas de privación de libertad ciertamente considerables. Dicha situación coexiste con unos niveles de siniestralidad difícilmente aceptables para una sociedad moderna. A través del estudio de la jurisprudencia existente en esta materia, se analizan las tendencias apreciadas en las sentencias dictadas así como las obligaciones y responsabilidades habitualmente exigidas a los diferentes agentes intervinientes en el proceso. Así mismo, y debido a su especial relevancia, se lleva a cabo un análisis específico complementario de la situación en el sector de la construcción quizás el más complejo por sus niveles de siniestralidad y la diversidad de agentes participantes. Palabras Clave Responsabilidad penal, accidentes de trabajo, agentes, construcción 2. INTRODUCCIÓN Los objetivos de la presente comunicación son: 1. Analizar la situación existen en relación con la exigencia de responsabilidades en las vías administrativa y penal y sus condicionantes técnicos y jurídicos. 2. A la luz de los dos primeros puntos, resumir las obligaciones de los sujetos responsables en vía penal. 3. Rescatar la jurisprudencia más relevante dictada a este respecto 4. Recoger una serie de estadísticas sobre las sanciones y condenas impuestas en esta materia en los últimos cinco años.

3 5. Proponer vías de mejora a introducir tanto en el desempeño preventivo de las empresas y agentes obligados como en el enfoque y tratamiento jurídico a otorgar a las posibles responsabilidades de empresas y agentes obligados. 3. RESUMEN DE LAS OBLIGACIONES LEGALES DE LOS AGENTES IMPLICADOS. Dado que el hecho preventivo implica a diversos agentes y, en todo caso, al global de la estructura de cada empresa, es preciso comenzar por analizar cuales son las principales obligaciones legales en esta materia. Así mismo, se considera imprescindible el aclarar cuales son las funciones y obligaciones en materia preventiva de los diferentes estamentos existentes en cada empresa de acuerdo con lo establecido en su organización preventiva y distribución de funciones. Un aspecto importante a la hora de analizar las obligaciones legales de cada empresa o agente es el identificar cual es la condición que éstos asumen en cada actuación: empresario principal, subcontratista, empresa concurrente o empresario titular del centro de trabajo. Lógicamente las obligaciones en materia preventiva variarán según la condición de cada agente y, en consecuencia, las posibles responsabilidades a exigir se deberán ajustar a dicha situación (todo ello de acuerdo con lo establecido en el TRLISOS). 4. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DE LAS RESPONSABILIDADES PENALES DE CADA UNO DE LOS AGENTES INTERVINIENTES. Sobre la base de las más de 150 sentencias analizadas en el ámbito penal, se recogerán las responsabilidades habitualmente exigidas a empresas y resto de agentes en caso de accidente y/o infracción de normas de prevención (delito de riesgo). Se comentarán de manera específica las sentencias más destacadas recogiendo los principios legales mediante los que los magistrados han justificado sus decisiones. Así mismo, se analizará de manera específica la configuración jurídica de los delitos contra la seguridad de los trabajadores (artículos 316 a 318 del Código Penal), y su posible concurso ideal con los delitos de resultado. 3

4 Dentro de este bloque se analizarán de manera específica las responsabilidades que vienen siendo exigidas a los diferentes agentes y técnicos: empresarios y sus responsables, técnicos de prevención, servicios de prevención y otros. 5. ESTUDIO COMPARADO DE LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES CON OTROS PAISES DE LA COMUNIDAD EUROPEA. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA SITUACIÓN ESPAÑOLA Y CONSECUENCIAS DE LA MISMA. Es evidente que las instrucciones y protocolos promulgados por la Fiscalía General del Estado y su Fiscal de Sala de Siniestralidad Laboral han cambiado de manera sustancial el tratamiento penal de los accidentes e infracciones en materia preventiva. Así se ha pasado de una situación de clara indefensión de las víctimas (en la que la práctica totalidad de los siniestros se resolvían con una mera indemnización económica independientemente de que hubieran podido deberse a actuaciones manifiestamente negligentes de ciertos agentes), a una nuevo contexto que se antoja excesivo debido a la frecuencia de la actuación penal y, en determinados casos, su marcado carácter indiscriminado y poco o nada individualizado. Así, según las estadísticas facilitadas por la Fiscalía General del Estado, en 2007 la fiscalía presentó 650 escritos de acusación en esta materia (un 86% más que el año 2006). De los 844 accidentes mortales registrados en dicho año, 503 pasaron por fiscalía, dictándose 337 sentencias penales (un 35% más que en 2006). Por último, de las 335 sentencias dictadas entre 2001 y 2006, el 63%, 210, fueron condenatorias, 17 de ellas fueron basadas en delitos de riesgo. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, hasta finales de 2007, la Consejería de Empleo trasladó comunicaciones en esta materia, de las que 543 fueron por accidentes mortales; 254 por siniestros muy graves; por otras situaciones de alerta y 435 partes por paralizaciones. Como consecuencia, la Fiscalía abrió 629 diligencias previas por delito, es decir en un 26% del total de las comunicaciones. Sobre la base de estos datos y, tras comparar esta situación con la existente en otros países de nuestro entorno, se efectuará un análisis crítico de las posibles consecuencias 4

5 que la estrategia emprendida puede tener en las actuaciones preventivas de empresas y técnicos. 6. ANÁLISIS ESPECÍFICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. Considerando la evidente especificidad del sector de la construcción (en el que se registran los niveles de siniestralidad más alarmantes), y la diversidad de agentes y técnicos que intervienen en el mismo (contratistas, subcontratistas, promotores, jefes de obra, técnicos de prevención, servicios de prevención, coordinadores de seguridad, directores de obra ), se hace necesario realizar un análisis específico de este sector. Para ello, se analizarán en profundidad las obligaciones de cada agente tratando de deslindar sus posibles responsabilidades. Así mismo, se recogerán los extractos más reseñables de las sentencias existentes en este sector. 7. VÍAS DE ACTUACIÓN Y MEJORA DE LAS EMPRESAS Y AGENTES OBLIGADOS PARA CUBRIR SUS RESPONSABILDIADES EN ESTA MATERIA. De cara a una mayor protección jurídica de las empresas y agentes intervinientes, se estima muy necesario el mejorar la gestión que éstos realizan de sus posibles responsabilidades. Por ello, se incide en la necesidad de profesionalizar y mejorar la gestión preventiva de las empresa como punto de partida para lograr dicha protección, Adicionalmente, y en casos de accidentes y/o infracciones, se precisa también una mayor especialización a la hora de encarar posibles procedimientos sancionadores. 8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Además de la base de datos de AJP con más de 100 actas de infracción impuestas por la Inspección de Trabajo y 150 sentencias en el orden penal relacionadas con infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, la ponencia se basará en la siguiente bibliografía: 5

6 Camacho Vizcaíno, A. (2003). Responsabilidades jurídicas. Ingeniería y Territorio, Revista del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Nº 64, tercera época. Monografía dedicada a seguridad y salud en la construcción, Salido Banús, J. L. Elementos Jurídico-Técnicos para la Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales. Foment del Treball Nacional. Pérez Capitán L. (2006). Una mirada crítica a la regulación del sujeto responsable en el ámbito sancionador administrativo del derecho de prevención de riesgos laborales. Revista de Derecho Social nº 35. Diversos autores. (2005). Estudios jurídicos sobre siniestralidad laboral. Primeras Jornadas Universitarias Jurídicas sobre Siniestralidad Laboral. Jerez Junta de Andalucía. Consejería de Empleo. Dirección General de Seguridad y Salud Laboral. Pavía Cordell. (2000). Responsabilidad penal por el siniestro laboral: una guía para la imputación personal. La Ley Penal num. 190, Año II. De Oña Navarro, J.M. Fiscal de Sala Delegado de Siniestralidad. (2007). El Futuro de la Jurisdicción Social. Los Accidentes Laborales y el Orden Penal. El futuro de la jurisdicción social. Congreso de Magistrados del Orden Social, Desdentado Bonete, A. Magistrado de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo. (2007) La responsabilidad empresarial por los accidentes de trabajo. Estado de la cuestión y reflexión crítica sobre el desorden en el funcionamiento de los mecanismos de reparación. El futuro de la jurisdicción social. Congreso de Magistrados del Orden Social. Seijas Quintana, J.A. Magistrado de la Sala Primera del Tribunal Supremo (2007). Los accidentes laborales y el Orden Jurisdiccional Civil. El futuro de la jurisdicción social. Congreso de Magistrados del Orden Social. Alonso Ramírez, J.L. (coord.), Esteban Bernardo, J.A. (coord.). (2006). Prevención de riesgos laborales en España: visión global, enfoque práctico y retos de futuro. Pearson Educación Protocolo marco de colaboración entre el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscalía General del Estado, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio del Interior para la Investigación eficaz y rápida de los delitos contra la vida, la salud y la integridad física de los trabajadores y la ejecución de las sentencias. Fiscalía General del Estado. (2001). Instrucción 1/2001, de 9 de mayo, sobre actuación del Ministerio Fiscal en torno a la siniestralidad laboral. Fiscalía General del Estado. (2008). Memoria anual de la Fiscalía General de Estado. Siniestralidad laboral años Inspección de Trabajo y Seguridad Social. (2008). Informe anual de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2006 y 2007 (Convenios 81 y 129 de la O.I.T.) 6