MUNICIPALIDAD DE FLORES, DEPARTAMENTO DE PETEN AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO AUDITADO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

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1 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS MUNICIPALIDAD DE FLORES, DEPARTAMENTO DE PETEN AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO AUDITADO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 GUATEMALA, MAYO DE 2013

2 Doctor Edgar Armando Aragón González Alcalde Municipal Su despacho Señor(a) Alcalde Municipal Guatemala, 27 de mayo de 2013 En mi calidad de Contralora General de Cuentas y en cumplimiento de lo regulado en la literal k) del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, hago de su conocimiento de manera oficial el informe de auditoría realizado por los Auditores Gubernamentales que oportunamente fueron nombrados para el efecto y quienes, de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica, son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente.

3 Doctor Edgar Armando Aragón González Alcalde Municipal Su despacho Señor(a) Alcalde Municipal Guatemala, 27 de mayo de 2013 En mi calidad de Subcontralor de Calidad de Gasto Público y en cumplimiento de lo regulado en la literal k), del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, conforme la delegación que oportunamente me fue otorgada, hago de su conocimiento de manera oficial, el informe de auditoría realizado por los Auditores Gubernamentales que oportunamente fueron nombrados para el efecto y quienes, de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica, son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente.

4 Doctor Edgar Armando Aragón González Alcalde Municipal Su despacho Señor(a) Alcalde Municipal Guatemala, 27 de mayo de 2013 En mi calidad de Subcontralor de Probidad y en cumplimiento de lo regulado en la literal k), del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, conforme la delegación que oportunamente me fue otorgada, hago de su conocimiento de manera oficial, el informe de auditoría realizado por los Auditores Gubernamentales que oportunamente fueron nombrados para el efecto y quienes, de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica, son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente.

5 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS MUNICIPALIDAD DE FLORES, DEPARTAMENTO DE PETEN AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO AUDITADO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 GUATEMALA, MAYO DE 2013

6 ÍNDICE Página 1. INFORMACIÓN GENERAL 1.1 Base Legal 1.2 Función 2. FUNDAMENTOS DE LA AUDITORÍA 3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA 3.1 Área Financiera Generales Específicos 4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 4.1 Área Financiera Limitaciones al Alcance 5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA Y OTROS ASPECTOS EVALUADOS 5.1 Información Financiera y Presupuestaria Balance General Estado de Resultados Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos 5.2 Otros Aspectos Plan Operativo Anual Plan Anual de Auditoría Convenios Donaciones Préstamos Transferencias Sistemas informáticos utilizados por la Entidad 6. ESTADOS FINANCIEROS 6.1 Balance General 6.2 Estado de Resultados

7 6.3 Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos 6.4 Notas a los Estados Financieros 7. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 8. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA ANTERIOR 9. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD DURANTE EL PERÍODO AUDITADO 10. COMISIÓN DE AUDITORÍA 11. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA (ANEXOS) 11.1 Misión (Anexo 1) 11.2 Visión (Anexo 2) 11.3 Estructura Orgánica (Anexo 3) 11.4 Reporte de Ejecución de Obras Realizadas por Contrato (Anexo 4) 11.5 Reporte de Ejecución de Obras Realizadas por Administración (Anexo 5) 11.6 Reporte de Ejecución de Proyectos de Inversión Social (Activo Intangible) (Anexo 6) 11.7 Reporte de Ejecución de Obras por Convenios Suscritos con el Consejo Departamental de Desarrollo (Anexo 7) 11.8 Reporte de Ejecución Presupuestaria de Egresos por Fuente de Financiamiento con Afectación Específica y Grupo de Gasto (Anexo 8)

8 Doctor Edgar Armando Aragón González Alcalde Municipal Su despacho Señor(a) Alcalde Municipal 1. Guatemala, 27 de mayo de 2013 El (Los) Auditor(es) Gubernamental(es) designados de conformidad con el (los) Nombramiento(s) No. (Nos.) DAM de fecha 11 de octubre 2012 he (hemos) efectuado, en la (el) Municipalidad de Flores, Departamento de Peten con el objetivo de evaluar la razonabilidad de la información financiera, los resultados y la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos, correspondiente al período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de Nuestro examen incluyó la evaluación de la estructura de control interno de la, la ejecución presupuestaria de ingresos en sus diferentes conceptos y de egresos a nivel de programas, actividades, proyectos, grupos y renglones presupuestarios de gastos, cuentas de activo, pasivo, patrimonio y resultados, mediante la aplicación de pruebas selectivas, de acuerdo a las áreas críticas, considerando la materialidad e importancia relativa de las mismas, y como resultado del trabajo realizado se detectaron aspectos importantes que merecen ser mencionados, los cuales se describen a continuación: HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CONTROL INTERNO Área Financiera Falta de manual de procedimientos para la distribución de combustible y lubricantes HALLAZGOS RELACIONADOS CON CUMPLIMIENTO DE LEYES Y REGULACIONES APLICABLES

9 Área Financiera Incumplimiento de Normas y Disposiciones Legales. Inexistencia de Plan Anual de Compras Fraccionamiento en la adquisición de bienes, servicios y suministros La comisión de auditoria nombrada se integra por los auditores: Rigoberto Cruz Ixcaragua Sunum (Coordinador) y Lic. Walter Augusto Merida Castillo (Supervisor). El (Los) hallazgo(s) contenido(s) en el presente informe, fue (fueron) discutido(s) por la comisión de auditoria con las personas responsables. Los comentarios y recomendaciones que se determinaron se encuentran en el informe de auditoría adjunto. Atentamente, ÁREA FINANCIERA RIGOBERTO CRUZ IXCARAGUA SUNUM Coordinador Gubernamental Lic. WALTER AUGUSTO MERIDA CASTILLO Supervisor Gubernamental

10 1 1. INFORMACIÓN GENERAL 1.1 Base Legal El municipio es una institución autónoma del derecho público, tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos y de conformidad con sus características multiétnicas, pluriculturales y multilingües. La autoridad del municipio, en representación de sus habitantes, es ejercida mediante el Concejo Municipal, el cual está integrado con el Alcalde, Síndicos y Concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos. El Alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal. La municipalidad con sus dependencias administrativas, es el ente encargado de prestar y administrar los servicios públicos municipales. Su ámbito jurídico se encuentra regulado en la Constitución Política de la República, artículos 253, 254, 255 y 257 y el Decreto del Congreso de la República de Guatemala, Código Municipal. 1.2 Función El municipio, para la gestión de sus intereses, en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio. Entre las competencias propias del municipio se citan las siguientes: Formular y coordinar políticas, planes y programas relativos al abastecimiento domiciliario de agua; alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración y autorización de cementerios; limpieza y ornato; al tratamiento de desechos y residuos sólidos; pavimentación de vías urbanas y su mantenimiento; regulación del transporte; gestión de biblioteca, parques y farmacias municipales; servicio de policía municipal; generación de energía eléctrica; delimitación de áreas para el funcionamiento de ciertos establecimientos comerciales; reforestación para la protección de la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global; y otras que le sean trasladadas por el Organismo Ejecutivo.

11 2 2. FUNDAMENTOS DE LA AUDITORÍA La auditoría se realizó con base en: La Constitución Política de la República de Guatemala, según lo establecido en sus artículos 232 y 241. El Decreto Número Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, artículos 2 Ámbito de Competencia y 4 Atribuciones. Las Normas Internacionales de Auditoría, Normas de Auditoría del Sector Gubernamental y las Normas Generales de Control Interno. Nombramiento DAM de fecha 11 de octubre OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA 3.1 Área Financiera Generales Evaluar la razonabilidad de los Estados Financieros correspondientes al Balance General, Estado de Resultados, Notas a los Estados Financieros y Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejercicio fiscal 2012, así como la estructura del control interno y el cumplimiento de normas, leyes, reglamentos y otros aspectos aplicables Específicos Evaluar la estructura de control interno establecida en la entidad aplicable al proceso contable, presupuestario y de tesorería. Verificar la razonabilidad de los saldos que presenta el Balance General en las cuentas de activo, pasivo y patrimonio de acuerdo a la materialidad o importancia relativa. Verificar la razonabilidad de los ingresos y gastos corrientes revelados en el Estado de Resultados. Evaluar que el presupuesto de ingresos y egresos se haya ejecutado razonablemente atendiendo a los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia.

12 3 Evaluar que el presupuesto de ingresos y egresos se haya ejecutado de acuerdo al Plan Operativo Anual -POA- y de conformidad con los clasificadores presupuestarios establecidos, cumpliendo con las leyes, reglamentos, normas y metodologías aplicables. Comprobar que los registros presupuestarios de ingresos y egresos, transacciones administrativas y financieras sean confiables, oportunos y verificables de acuerdo a las normas presupuestarias y contables aplicables y se encuentren debidamente soportados con la documentación legal correspondiente. Verificar que las modificaciones presupuestarias se hayan sometido al proceso legal establecido y contribuyan al cumplimiento de los objetivos y metas de la entidad. Verificar que las obras de inversión en infraestructura física ejecutadas cumplan con los aspectos legales, administrativos y financieros. 4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 4.1 Área Financiera El examen comprendió la evaluación de la estructura de control interno y la revisión de las operaciones, registros y documentación de respaldo presentada por los funcionarios y empleados de la Municipalidad de Flores, Departamento de Peten, correspondiente al período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012, de conformidad con la muestra seleccionada; con énfasis en las Cuentas de Balance General siguientes: Bancos, Propiedad y Planta en Operación, Maquinaria y Equipo, Construcciones en Proceso y Bienes de Uso Común y Activo Intangible Bruto, Préstamos Internos de Largo Plazo Del Estado de Resultados, en el área de Ingresos, las siguientes cuentas: Transferencias Corrientes del Sector Público y del área de gastos, las cuentas Remuneraciones. Del Estado de Liquidación de la Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Egresos, del área de Ingresos, los siguientes rubros: Transferencias Corrientes del Sector Público de la Administración Central y Transferencias de Capital del Sector Público de la Administración Central. Del área de Egresos, los Programas siguientes: 01 Actividades Centrales, 11 Servicios Públicos Municipales y 99 Partidas no Asignables a Programas, considerando los eventos relevantes de

13 4 acuerdo a los Grupos de Gasto siguientes: 00 Servicios Personales, 01 Servicios no Personales, 07 Servicios de la Deuda Pública y Amortización de Otros Pasivos, mediante la aplicación de pruebas selectivas. Asimismo, se verificaron los documentos legales que respaldan las modificaciones presupuestarias para establecer el presupuesto vigente aprobado para los programas presupuestarios y se verificó el Plan Operativo Anual así como el Plan Anual de Auditoría. Limitaciones al Alcance No existieron limitaciones que afectaron el alcance de la misma. 5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA Y OTROS ASPECTOS EVALUADOS 5.1 Información Financiera y Presupuestaria Balance General De acuerdo con el alcance de auditoría se evaluaron cuentas del Balance General que por su importancia fueron seleccionadas, siendo las siguientes: Bancos Al 31 de Diciembre del 2012, la Cuenta No. 1112, Bancos, presenta disponibilidad de efectivo por un valor de Q.293, Cuenta abierta en el Sistema Bancario Nacional a nombre de la Municipalidad de Flores Peten (Cuenta Única). El saldo individual de la cuenta bancaria según los registros contables de la municipalidad, fueron conciliados con el estado de cuenta emitido por el banco al 31 de Diciembre del Propiedad, Planta, Equipo e Intangibles Al 31 de Diciembre del 2012, la Cuenta No.1230 presenta un Saldo de Q.46,763,641.87, integrado por las siguientes cuentas: Edificios e Instalaciones Q.8,632,529.12, Maquinaria para la Construcción Q.5,550,570.62, Equipo de Oficina Q.595,413.10, Equipo de Computación Q.507,397.20, Equipo Educacional Cultural y Recreativo Q.30,286.98, Equipo de Transporte Q.1,232,846.80, Equipo para Comunicaciones Q.517,843.37, Herramientas Q , Tierras y Terrenos Q2,830,683.81, Construcciones en Proceso Q.5,275,391.22, Otras Maquinarias y

14 5 Equipos Q.1,070,003.67, Bienes de Uso Común Q.20,519, Los saldos de las cuentas según el Balance General, concilian con los registros del Inventario General de la Municipalidad a esa fecha. Construcciones en Proceso Al 31 de Diciembre del 2012, la Cuenta No.1234 presenta un saldo de Q.5,275, Bienes de Uso Común Al 31 de Diciembre del 2012, la Cuenta No.1238 presenta un saldo de Q.20,519, Activo Intangible Al 31 de Diciembre del 2012, la Cuenta No.1241 presenta un saldo de Q6,520, Préstamos a Largo Plazo Al 31 de Diciembre del 2012, la Cuenta No. 2232, presenta un saldo de Q.11,996,241.34, en concepto de préstamo con el INFOM No , con vencimiento al 30 de septiembre de Estado de Resultados Ingresos Intereses La Cuenta No.5161 registra en concepto de intereses percibidos durante el Ejercicio Fiscal 2012, la cantidad de Q.49,449.90, provenientes de los cuentas bancarias a nombre de la municipalidad. Transferencias Corrientes Recibidas Las Transferencias Corrientes del Sector Público recibidas por la municipalidad en el Ejercicio Fiscal 2012, y registradas en la Cuenta No ascienden a la cantidad de Q.4,335,

15 6 Gastos Gastos de Consumo Los gastos de consumo se integran por Remuneraciones, Bienes y Servicios, Depresaciones y Amortizaciones, los que durante el Ejercicio Fiscal 2012, ascendieron a la cantidad de Q.18,067, según Cuenta No Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Municipalidad de Flores, Peten, para el Ejercicio Fiscal Año 2012 fue aprobado mediante Acuerdo del Concejo Municipal de fecha 01 Diciembre 2012 mediante Acta No La Liquidación de la Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Ejercicio Fiscal Año 2012, fue aprobado conforme Acuerdo del Concejo Municipal de fecha 08 Enero 2013 mediante Acta No Ingresos El Presupuesto de Ingresos asignado para el Ejercicio Fiscal Año 2012, ascendió a la cantidad de Q.26,500,000.00, el cual tuvo una ampliación de Q.11,967, para un Presupuesto Vigente de Q 38,467,747.68, ejecutándose la cantidad de Q.32,379, (84%) en las diferentes clases de ingresos específicos siguientes: Ingresos Tributarios Q.2,901,183.50; Ingresos No Tributarios Q.2,531,703.83; Servicios de la Administración Pública Q.1,056,855.55; Ingresos de Operación Q.1,262,316.00; Rentas de la Propiedad Q.251,418.13; Transferencias Corrientes Q.4,335, Transferencias de Capital Q.20,040, Este rubro representa el 62% de los Ingresos percibidos en el ejercicio fiscal. Egresos El Presupuesto de Egresos asignado al Ejercicio Fiscal 2012, ascendió a la cantidad de Q.26,500,000.00, el cual tuvo una ampliación de Q.11,967, para un Presupuesto Vigente de Q.38,467, Ejecutándose la cantidad de Q.31,794, (83%) a través de los programas específicos siguientes: Actividades Centrales Q.8,021,749.41; Mantenimiento de las Condiciones de Salud, Q.13,824,947.75; Gestión de la Educación Q.1,468,443.75, Red Vial Q.3,129,045.92; Desarrollo Urbano y Rural Q.978,309.11; Instalaciones Deportivas y Recreativas Q.738,096.89; Electrificación del Municipio Q.272,027.21;

16 7 Construcción y Mejoras Edificios Públicos Q.549,230.25; Deuda Pública Q.2,813,140.70, de los cuales el programa 11 es el más importante con respecto a la ejecución y representa un 43% de la misma. Modificaciones Presupuestarias La Municipalidad realizo Ampliaciones Presupuestarias por un valor de Q.11,967, y Transferencias por un valor de Q.10,986, Verificándose que las mismas fueron autorizadas por el Concejo Municipal y registradas adecuadamente en el Modulo de Presupuesto del Sistema de Contabilidad Integrado SICOIN 5.2 Otros Aspectos Plan Operativo Anual Se comprobó que el Plan Operativo Anual, POA fue actualizado por las Ampliaciones y Transferencias Presupuestarias realizadas en el periodo, así mismo se verifico que se cumplió con presentar el mismo a la CGC en el plazo establecido para el efecto Plan Anual de Auditoría El Plan Anual de Auditoria Interna, fue autorizado por la máxima autoridad de la municipalidad y trasladado a la CGC en el plazo correspondiente Convenios La Municipalidad de Flores Peten al 31 de Diciembre 2012, no tiene convenios vigentes Donaciones Durante el Ejercicio Fiscal 2012 la municipalidad no recibió donación alguna Préstamos Al 31 de Diciembre del 2012, la Municipalidad de Flores, no realizó ningún préstamo.

17 Transferencias La Municipalidad no reportó trasferencias o traslados de fondos a diversas entidades u organismos, efectuadas durante el período de Sistemas informáticos utilizados por la Entidad La Municipalidad utiliza el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-GL. Sistema de Información y Contrataciones del Estado La Municipalidad público y gestiono en el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS los concursos siguientes: Adjudicados 27; Finalizados 09, Anulados 02; Desiertos 0. Sistema Nacional de Inversión Pública La Municipalidad cumplió en su totalidad con registrar mensualmente en el Modulo de Seguimiento Físico y Financiero del Sistema Nacional de Inversión Publica SNIP el avance físico y financiero de los proyectos.

18 9 6. ESTADOS FINANCIEROS 6.1 Balance General

19 Estado de Resultados

20 Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos

21 Notas a los Estados Financieros

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27 18 7. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CONTROL INTERNO Área Financiera Hallazgo No. 1 Falta de manual de procedimientos para la distribución de combustible y lubricantes Condición Al verificar el programa 11 Servicios Públicos Municipales, actividad 3 Otros servicios, se comprobó que se efectuaron pagos por concepto de combustibles y lubricantes, cargados al renglón 262, por un monto de Q.706, comprobándose deficiencias ya que a las facturas no se les adjuntan bitácoras de recorrido, nombramientos de comisiones y tampoco se tiene establecido un manual que regule el uso y consumo de combustibles y lubricantes. Criterio El Acuerdo Número A-09-03, del Jefe de la Contraloría General de Cuentas, Normas Generales de Control Interno, norma 1.6 Tipos de controles, establece: Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad pública, establecer e implementar con claridad los diferentes tipos de control que se relacionan con los sistemas administrativos y financieros". Además la norma 1.10 Manuales de funciones y procedimientos, la cual establece La máxima autoridad de cada ente público, debe apoyar y promover la elaboración de manuales de funciones y procedimientos para cada puesto y procesos relativos a las diferentes actividades de la entidad. Causa No se cuentan con controles adecuados por parte de las Autoridades Municipales relacionados a promover la elaboración de un manual que establezca los procedimientos para un uso y consumo adecuado del combustible. Efecto Se da lugar a dudar sobre el consumo de combustible y que este se haya efectuado de manera incorrecta, sin comprobarse los vehículos y personas, fecha y hora, lugar y tipo de comisión en que lo hayan utilizado.

28 19 Recomendación El Concejo Municipal, deberá girar instrucciones al Alcalde y éste al Director de AFIM para que se elabore de forma inmediata un manual para el control y consumo de combustibles y lubricantes el cual deberá someterse a estudio y consideración por parte del Concejo Municipal para su aprobación y puesta en práctica, además que para cada pago bajo este concepto, se adjunte al expediente bitácora de control de uso y consumo de los mismos. Comentario de los Responsables Según Acta número del libro L2 17,305, folio 1,973 de la Contraloría General de Cuentas, los señores funcionarios no se hicieron presentes de acuerdo a las notificaciones de la discusión de hallazgos, únicamente presentaron un oficio sin número de fecha 5 de marzo de 2013, recibido por la Dirección de Auditoria de Municipalidades de fecha 18 de marzo del 2013, en el que el señor Alcalde Municipal y el Director de AFIM, manifiestan lo siguiente: A la fecha se cuenta con un control de combustible, el cual se lleva por medio de una bitácora de recorrido y consumo por cada vehículo con que cuenta la institución. El manual que regule el uso y consumo del combustible y lubricantes se encuentra en su etapa de elaboración. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, debido a que los responsables no presentaron pruebas documentales que fundamenten sus comentarios y puedan desvanecer el hallazgo. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número , del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales ALCALDE MUNICIPAL EDGAR ARMANDO ARAGON GONZALEZ 5, DIRECTOR DE AFIM ANGEL ANTONIO CASTELLANOS UCK 5, Total Q. 10, HALLAZGOS RELACIONADOS CON CUMPLIMIENTO A LEYES Y REGULACIONES APLICABLES Área Financiera Hallazgo No. 1

29 20 Incumplimiento de Normas y Disposiciones Legales. Condición De acuerdo a la verificación realizada en la municipalidad se comprobó que no existe una programación de fechas o un día específico para pagos aprobada por el Concejo Municipal, hacia los proveedores. Criterio El Manual de Administración Financiera Municipal MAFIN versión II Norma establece: El concejo deberá aprobar el o los días de pago y entrega de cheques dentro de cada semana, correspondiente a los compromisos contraídos por la Municipalidad y sus empresas. Causa Incumplimiento de las normas y procedimientos legales relacionados a los pagos de proveedores. Efecto No se tiene control de los días de pago y entrega de cheques dentro de cada semana, correspondiente a los compromisos contraídos por la Municipalidad y sus empresas. Recomendación El Concejo Municipal, debe girar instrucciones al Alcalde Municipal para que programe los días de pago para los proveedores y trasladárselos para que el mismo sea aprobado. Comentario de los Responsables Según Acta número del libro L2 17,305, folio 1,973 de la Contraloría General de Cuentas, los señores funcionarios no se hicieron presentes de acuerdo a las notificaciones de la discusión de hallazgos, únicamente presentaron un oficio sin número de fecha 5 de marzo de 2013, recibido por la Dirección de Auditoria de Municipalidades de fecha 18 de marzo del 2013, en el que el señor Alcalde Municipal y el Director de AFIM, manifiestan lo siguiente: De acuerdo a las necesidades de compra y pago de la institución los cheques se emiten y se entregan a los proveedores cumpliendo con los requisitos de entrega y firma del voucher respectivo. Ya se solicito al Concejo Municipal la autorización de una fecha respectiva de pago. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, debido a que el comentario de los responsables no llenan con fundamento, sin presentar pruebas documnetales que desvanescan el mismo.

30 21 Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número , del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales ALCALDE MUNICIPAL EDGAR ARMANDO ARAGON GONZALEZ 4, DIRECTOR DE AFIM ANGEL ANTONIO CASTELLANOS UCK 4, Total Q. 8, Hallazgo No. 2 Inexistencia de Plan Anual de Compras Condición Se solicitó a las autoridades Municipales que presentaran la constancia de haber remitido a la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas Públicas, la programación anual de compras, suministros y contrataciones a realizar en el ejercicio fiscal 2012, pero no fue presentado a esta comisión de auditoría. Criterio El Acuerdo Gubernativo No , del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 23 de diciembre de Reglamento Orgánico del Ministerio de Finanzas Públicas, Artículo 41. Atribuciones de la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Numeral 7. Indica: Requerir de todas las entidades del sector público sus programas de compras, para su optimización y elaboración de estadísticas. Causa Las personas responsables, no están cumpliendo con el envío de la información respectiva. Efecto La Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Ministerio de Finanzas no cuenta con información oportuna de la programación de compras, para su optimización y elaboración de estadísticas. Las adquisiciones no se realizan dentro de un marco de transparencia. Recomendación El Alcalde Municipal, debe girar instrucciones por escrito al Jefe de Compras para que de inmediato cumpla con remitir a la Dirección Normativa de Contrataciones y

31 22 Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas Públicas, la programación anual de compras, suministros y contrataciones a realizar en el ejercicio fiscal correspondiente, de forma oportuna, y sin atrasos. Comentario de los Responsables Según Acta número del libro L2 17,305, folio 1,973 de la Contraloría General de Cuentas, los señores funcionarios no se hicieron presentes de acuerdo a las notificaciones de la discusión de hallazgos, únicamente presentaron un oficio sin número de fecha 5 de marzo de 2013, recibido por la Dirección de Auditoria de Municipalidades de fecha 18 de marzo del 2013, en el que el señor Alcalde Municipal y el Director de AFIM, manifiestan lo siguiente: Ya se elaboro dicha programación y se estará enviando próximamente. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, debido a que los responsables no llenan con fundamento sus comentarios. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número , del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales ALCALDE MUNICIPAL EDGAR ARMANDO ARAGON GONZALEZ 5, DIRECTOR DE AFIM ANGEL ANTONIO CASTELLANOS UCK 5, Total Q. 10, Hallazgo No. 3 Fraccionamiento en la adquisición de bienes, servicios y suministros Condición Pago por arrendamiento de camión para el acarreo de material balasto para el mejoramiento de infraestructura vial de diferentes caminos del municipio de Flores, el procedimiento fue fraccionado, sin utilizar el procedimiento de cotización, según las facturas siguientes: Haciendo un total Q595,714.26, valor sin el Impuesto al Valor Agregado IVA-. Hernández Veliz María Lucrecia, Nit Factura No. Fecha Valor c/iva (Q) Valor Sin/IVA (Q) A 43 09/01/ , , A 76 23/05/ , , A 75 24/04/ , , A 47 06/01/ , ,571.43

32 23 A 54 06/01/ , , A 46 06/01/ , , A 73 28/03/ , , A 73 28/03/ , , A 78 22/08/ , , Total 447, , Servicios Desarrollo Del Peten S. A., NIT Factura No. Fecha Valor c/iva (Q) Valor Sin/IVA (Q) A /05/ , , A /04/ , , A /03/ , , A /03/ , , Total 219, , Criterio El Decreto No , del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado, Artículo 38, reformado por el artículo 8 del Decreto Número publicado el 10 de septiembre de 2009 en el Diario Oficial. Indica Monto. Cuando el precio de los bienes, de las obras, suministros o remuneración de los servicios exceda de noventa mil quetzales (Q.90,000.00) y no sobrepase los siguientes montos, la compra o contratación podrá hacerse por el sistema de cotización así: a) Para las municipalidades que no exceda de novecientos mil Quetzales (Q900,000.00);... El Acuerdo Gubernativo No Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Artículo 55 Fraccionamiento Indica: Se entiende por fraccionamiento cuando debiendo sujetarse a la negociación por su monto, el procedimiento de licitación o cotización, se fraccione deliberadamente con el propósito de evadir la práctica de cualquiera de dichos procedimientos. Causa Inobservancia de los procedimientos establecidos en la Ley, por parte de las autoridades municipales, en cuanto a la compra de bienes, materiales y suministros para tal propósito. Efecto Riesgo de no haber adquirido los bienes y servicios al mejor precio y calidad de los disponibles en el mercado. Recomendación El Concejo Municipal debe girar instrucciones al Alcalde Municipal y Director de AFIM, para que las compras que se realicen de bienes y servicios, se hagan en forma programada y se cumpla con los requisitos establecidos en la Ley de

33 24 Contrataciones del Estado y su Reglamento, para no incurrir en fraccionamientos. Comentario de los Responsables Según Acta número del libro L2 17,305, folio 1,973 de la Contraloría General de Cuentas, los señores funcionarios no se hicieron presentes de acuerdo a las notificaciones de la discusión de hallazgos, únicamente presentaron un oficio sin número de fecha 5 de marzo de 2013, recibido por la Dirección de Auditoria de Municipalidades de fecha 18 de marzo del 2013, en el que el señor Alcalde Municipal y el Director de AFIM, manifiestan lo siguiente: El pago de las facturas que a continuación se detallan fueron efectuados por la autoridades anteriores ya que a la fecha de emisión del cheque respectivo de pago la administración actual no había tomado posesión del cargo y el pago de las facturas que a continuación se detallan corresponden a deuda Institucional que se tenía con dichos proveedores según reconocimiento de deuda, acta numero punto cuarto, sesión Pública ordinaria del Honorable Concejo Municipal de Flores, Peten celebrada el día trece de enero del año dos mil doce por la administración anterior. Las facturas emitidas para su respectivo pago fueron emitidas antes de la toma de posesión de cargo. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, debido a que los responsables no llenan con fundamento sus comentarios. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Número 57-92, del Congreso de la República, Artículo 81, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales ALCALDE MUNICIPAL EDGAR ARMANDO ARAGON GONZALEZ 14, DIRECTOR DE AFIM ANGEL ANTONIO CASTELLANOS UCK 14, Total Q. 29, SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA ANTERIOR Se dio seguimiento a las recomendaciones de la auditoría anterior correspondientes al ejercicio fiscal 2011, con el objeto de verificar su cumplimiento e implementación por parte de las personas responsables, estableciéndose que se le dio cumplimiento.

34 25 9. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD DURANTE EL PERÍODO AUDITADO Los funcionarios y empleados responsables de las deficiencias encontradas, se incluyen en el desarrollo de cada hallazgo contenido en el presente informe. No. NOMBRE CARGO PERIODO 1 EMILIO RODRIGO TAGER CASTILLO ALCALDE MUNICIPAL 01/01/ /01/ ABEL LUCERO LIMA SINDICO PRIMERO 01/01/ /01/ CARLOS RODERICO IRIAS MORALES SINDICO SEGUNDO 01/01/ /01/ ANGEL GUSTAVO ADOLFO PINELO BERGES CONCEJAL PRIMERO 01/01/ /01/ MANUEL ANTONIO OZAETA ZETINA CONCEJAL SEGUNDO 01/01/ /01/ ILDEGAR HERRERA PINELO CONCEJAL TERCERO 01/01/ /01/ PEDRO MORALES GONZALEZ CONCEJAL CUARTO 01/01/ /01/ MARIO ADOLFO CASTELLANOS AUCAR CONCEJAL QUINTO 01/01/ /01/ AXCEL AUGUSTO ALDANA BERGES DIRECTOR DMP 01/01/ /02/ EDGAR ARMANDO ARAGON GONZALEZ ALCALDE MUNICIPAL 15/01/ /12/ JOSE EDUVIGES BERGES JIMENEZ SINDICO PRIMERO 15/01/ /12/ JUAN MANUEL BURGOS MORENO SINDICO SEGUNDO 15/01/ /12/ CARLOS RAFAEL CASTELLANOS PINELO CONCEJAL PRIMERO 15/01/ /12/ APOLINARIO CORDOVA ALVAREZ CONCEJAL SEGUNDO 15/01/ /12/ MANUEL CORADO FAJARDO CONCEJAL TERCERO 15/01/ /12/ ANGEL GUSTAVO ADOLFO PINELO BERGES CONCEJAL CUARTO 15/01/ /12/ MANUEL ANTONIO OZAETA ZETINA CONCEJAL QUINTO 15/01/ /12/ JOSE FRANCISCO RAZO SECRETARIO MUNICIPAL 01/01/ /12/ ANGEL ANTONIO CASTELLANOS UCK DIRECTOR DE AFIM 01/02/ /12/ THANIA OSIRIS CAMBRANES BURGOS DIRECTOR DE AFIM 01/01/ /01/2012

35 COMISIÓN DE AUDITORÍA ÁREA FINANCIERA RIGOBERTO CRUZ IXCARAGUA SUNUM Coordinador Gubernamental Lic. WALTER AUGUSTO MERIDA CASTILLO Supervisor Gubernamental GESTIÓN CONOCIDA POR: De conformidad con lo establecido en el Decreto del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Artículo 29, los Auditores Gubernamentales nombrados son los responsables del contenido y efectos legales del presente informe, el Director y Subdirector únicamente firman en cumplimiento al proceso de oficialización que en ley corresponde.

36 INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA (ANEXOS) 11.1 Misión (Anexo 1) Somos una administración municipal que provee de servicios y condiciones de desarrollo a los habitantes del municipio, procurando alcanzar la credibilidad de todos por medio de la transparencia, eficiencia, honestidad, humildad, lealtad, justicia y actitud de servicio Visión (Anexo 2) 11.3 Estructura Orgánica (Anexo 3) El gobierno del municipio corresponde al Concejo Municipal, el cual se integra por el Alcalde, los Síndicos y Concejales, electos directamente por sufragio universal para un periodo de cuatro años pudiendo ser reelectos. El representante de la municipalidad y del municipio es el Alcalde, quien constituye el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal, preside el concejo y dirige la administración municipal. Los síndicos y concejales son los miembros del órgano de deliberación y de decisión. El concejo organiza comisiones para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año siendo las siguientes: 1.Educacion, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; 2.Salud y asistencia social; 3.Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; 4.Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; 5.Descetralizacion, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; 6.D finanzas; 7.De probidad; 8.De los derechos humanos y de la paz; 9.De la familia, la mujer y la niñez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra forma de proyección social; 10.De transporte; El Concejo Municipal y el Alcalde cuentan con un secretario. La municipalidad cuenta con dependencias administrativas de apoyo para la función municipal, siendo las siguientes: 1.Administracion Financiera Integrada Municipal-DAFIM;

37 28 2.Direccion Municipal de Planificación-DMP; 3.Oficina Municipal de la Mujer-OMM; 4.Unidad de Servicios Públicos Municipales-USPM; 5.Unidad de Gestión Ambiental-UGAM; 9.Juzgado de Asuntos Municipales-JAM; Asimismo la municipalidad cuenta con un Auditor Interno, quien vela por la correcta ejecución presupuestaria y dentro de sus funciones está la de implementar un sistema eficiente y ágil de seguimiento y ejecución presupuestaria, quien se reporta ante el Concejo Municipal.

38 Reporte de Ejecución de Obras Realizadas por Contrato (Anexo 4)

39 Reporte de Ejecución de Obras Realizadas por Administración (Anexo 5)

40 Reporte de Ejecución de Proyectos de Inversión Social (Activo Intangible) (Anexo 6)

41 Reporte de Ejecución de Obras por Convenios Suscritos con el Consejo Departamental de Desarrollo (Anexo 7)

42 Reporte de Ejecución Presupuestaria de Egresos por Fuente de Financiamiento con Afectación Específica y Grupo de Gasto (Anexo 8)