REPORTE. Inversión y gestión de los servicios de saneamiento a nivel nacional. Al 31 diciembre de Reporte N CG/EST

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1 Inversión y gestión de los servicios de saneamiento a nivel nacional Al 31 diciembre de 2014 Reporte N CG/EST 1

2 Síntesis del Reporte El presente reporte tiene por finalidad brindar información sobre las inversiones y la gestión para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado. Entre los principales resultados obtenidos tenemos lo siguiente: La cobertura de agua potable a nivel nacional se ha incrementado desde el año 2009 al 2014 de 75% a 85% y la cobertura de alcantarillado se incrementó en el mismo periodo de 63% a 68%, tal como se muestra en el gráfico N 1: Gráfico N 1 Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, periodo (Porcentaje del total de hogares) * Agua potable Alcantarillado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares. (*) La información es preliminar al tercer trimestre del La población total que atienden las 50 Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) existentes es de 18,9 millones de habitantes que representa el 63% de la población nacional estimada, siendo la cobertura de agua potable el 92% y de alcantarillado 84% del ámbito poblacional de las mismas. La mayor cobertura del servicio de agua potable en el año 2013 se encuentra en el departamento de Moquegua (95%), seguido por los departamentos de Lima y Callao (92%) y Tacna (91%), mientras que los departamentos de Puno (60%), Pasco (55%) y Loreto (54%) son los que cuentan con una menor cobertura. Respecto a la cobertura del servicio de alcantarillado, para el año 2013, el mayor porcentaje corresponde al departamento de Lima y Callao (89%), seguido de Tacna (88%) y Moquegua (80%), mientras que los departamentos con menor cobertura son Loreto (37%), Ucayali (30%) y Huancavelica (30%). El Presupuesto público destinado a la inversión en saneamiento a nivel nacional en el período 2009 al 2014 ascendió a S/. 26,693 millones. De este monto sólo se ejecutó el 67% (S/. 18,003 millones). Durante el periodo , el Gobierno Nacional lidera el porcentaje de ejecución de la inversión en saneamiento con un 85% (S/. 818 millones), seguido de los Gobiernos Regionales con un 71% (S/ millones) y los Gobiernos Locales que alcanzaron el 66% (S/ ). Sin embargo, es importante resaltar que las municipalidades recibieron 21 veces más recursos que las entidades del 2

3 Gobierno Nacional y 3,8 veces más que los Gobiernos Regionales tal y como se muestra en el cuadro N 1: Cuadro N 1 PIM y ejecución de la inversión en saneamiento por nivel de Gobierno Periodo (En millones S/.) Gobierno Gobiernos Gobiernos Año Nacional Regionales Locales Total PIM Ejec. % PIM Ejec. % PIM Ejec. % PIM Ejec. % Total Fuente: SIAF, Banco del SNIP. Los Gobiernos Regionales que recibieron la mayor asignación presupuestaria para la inversión en saneamiento durante el periodo , fueron Loreto con S/. 897 millones (17%) del total, seguido de Cajamarca con S/. 658 millones (12%) y Ancash con S/. 518 millones (10%). Los Gobiernos Locales que concentraron la mayor asignación presupuestaria para la inversión en saneamiento durante el periodo fueron Cusco con S/ millones (9%), Ancash con S/ millones (8%) y Piura con S/ millones (8%). A nivel de los Gobiernos Regionales, en el periodo , San Martín lidera la ejecución del presupuesto en saneamiento con un 93%, seguido por Moquegua con un 84% y Callao con un 83%. En el caso de los Gobiernos Locales, Lambayeque registra la mayor ejecución en saneamiento con un 83%, seguido de Ucayali con un 77% y Amazonas con un 76%. De acuerdo a los servicios de control realizados por la Contraloría de la República en el sector saneamiento, durante el periodo , se encontró que el mayor el mayor número de deficiencias ocurren en las adquisiciones y contrataciones seguido de la gestión comercial y administrativa y finalmente en los proyectos de inversión. En control previo se evaluaron solicitudes de autorización de adicionales y supervisión de obras por S/. 17,9 millones aprobándose S/. 4,6 millones, generando un ahorro para el Estado del orden de S/ 13,3 millones. Asimismo se emitió opinión previa para endeudamiento y garantías por un monto concertado de S/. 5,6 millones. A nivel del control concurrente se realizaron 693 veedurías, detectándose riesgos, lo que involucró un monto total de S/ millones. 3

4 Introducción El presente reporte tiene por finalidad brindar información sobre las inversiones y la gestión para la prestación de los servicios de agua y alcantarillado durante el periodo Esto implicó una revisión y análisis del marco legal e institucional vigente del sector saneamiento, sobre la cobertura, la inversión pública y las estadísticas existentes sobre la gestión de dichos servicios, a fin de contribuir a orientar la toma de decisiones de los diferentes actores del sector y de las unidades orgánicas de la Contraloría General de la República para los servicios de control. El reporte se estructura de la siguiente manera: 1. Marco legal e institucional del sector saneamiento 2. Cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento, periodo Inversión pública en el sector saneamiento, periodo Indicadores de gestión de las EPS, periodo Servicios de control realizados en el sector saneamiento, periodo Conclusiones 1. Marco legal e institucional del sector saneamiento 1.1 Los servicios de saneamiento y su regulación actual La norma que regula la prestación de los servicios de saneamiento en el país, tanto en el ámbito urbano como rural, es la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N PRES 1. Dicha Ley desarrolla lo concerniente al organismo regulador de los servicios de saneamiento (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento -SUNASS-), la prestación de tales servicios, las obligaciones y derechos de las Entidades Prestadora de Servicios -EPS-, así como los derechos y obligaciones de los usuarios, las tarifas de los servicios, el uso de bienes públicos y de terceros para la prestación de los servicios y los estados de emergencia que afectan su prestación. En cuanto a los servicios de saneamiento señala que éstos comprenden la prestación regular de: i) Servicios de agua potable, ii) Servicios de alcantarillado sanitario y pluvial, y iii) Servicios de disposición sanitaria de excretas 2. A su vez, estos servicios están integrados por los siguientes sistemas 3 : Cuadro N 1 Tipo de sistemas de los servicios de saneamiento Servicio Sistema Alcance Del Sistema Agua potable Sistema de Producción Sistema de Distribución Comprende la captación, almacenamiento y conducción de agua cruda, tratamiento y conducción de agua tratada. Comprende el almacenamiento en redes de distribución y dispositivos de entrega al usuario (conexiones 1 Cabe señalar que mediante Decreto Supremo N VIVIENDA publicado el 01 de diciembre de 2005 se aprobó el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N Art. 2 de la Ley N Art. 10, de la Ley N

5 Servicio Sistema Alcance Del Sistema Alcantarillado sanitario y pluvial Disposición sanitaria de excretas Sistema de Recolección Sistema de Tratamiento y Disposición de las Aguas Servidas 4 Sistema de Recolección y Disposición de Aguas de Lluvias Sistema de letrinas y fosas sépticas Fuente: Ley N y Decreto Supremo N VIVIENDA. domiciliarias inclusive la medición, pileta pública, unidad sanitaria y otros). Comprende conexiones domiciliarias, sumideros, redes y emisores. Comprende una serie de procesos físicos, químicos y biológicos que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos, químicos y biológicos presentes en el agua efluente de consumo humano. Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recolección y evacuación de las aguas de lluvia. Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la construcción, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques sépticos, módulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposición sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de alcantarillado. Respecto a los derechos de los usuarios, la Ley N establece el derecho que tiene toda persona natural o jurídica (empresa, asociación, etc.), domiciliada dentro del ámbito de responsabilidad de una EPS, a que ésta le suministre los servicios que brinda, con los niveles y condiciones técnicas que establezca la Ley y su reglamento 5. En esa medida, las EPS deben garantizar la continuidad y calidad de los mismos. En cuanto a las obligaciones de los usuarios, éstos deben hacer uso adecuado de los servicios, por lo que no pueden dañar la infraestructura correspondiente y deben cumplir con las normas que los reglamentos de las entidades prestadoras establezcan. Además, los usuarios están obligados a contar con los equipos de medición que establezca la EPS, con arreglo a las normas que para tal fin establezca la SUNASS. Aquellos usuarios que reciban el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial, no pueden descargar en las redes públicas efluentes o elementos que contravengan las correspondientes normas de calidad 6. Cabe señalar que el 18 de junio de 2013 se publicó la Ley N 30045, Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, la cual establece medidas 4 Las aguas servidas o residuales son aquellas cuyas características originales han sido modificadas por actividades humanas y que por su calidad requieren de un tratamiento previo, antes de reusadas, vertidas a un cuerpo natural de agua (ríos, mares) o descargadas al sistema de alcantarillado. Las aguas residuales son generadas por residencias, locales comerciales e industriales (inciso 3, art. 4, del Decreto Supremo N VIVIENDA). 5 Art. 11, de la Ley N Arts. 15, 16 y 17 de la Ley N

6 orientadas al incremento de la cobertura y al aseguramiento de la calidad y la sostenibilidad de tales servicios a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la protección ambiental y la inclusión social. Asimismo, desarrolla las competencias sectoriales y organización del mercado de saneamiento, la administración de los servicios de saneamiento, la evaluación y reflotamiento de las EPS, la promoción de la inversión pública y la promoción de las Asociaciones Público Privadas. Otro aspecto importante de la Ley es la incorporación de los principios que rigen la modernización de la prestación de los servicios de saneamiento, a saber: i) El acceso universal a los servicios de saneamiento como derecho de la población; ii) La inclusión social; iii) La protección del ambiente; iv) La autonomía empresarial de las EPS; y v) La eficiencia. La Ley N fue reglamentada por el Decreto Supremo N VIVIENDA, publicado el 29 de noviembre de Organización sectorial, roles y articulación Para la adecuada prestación de los servicios de saneamiento es condición necesaria un marco institucional que contemple las reglas, los procedimientos y sistemas de organización que comprenda a diferentes instituciones que están establecidas (o necesitan establecerse) para desarrollar y gestionar los mencionados servicios. El marco institucional de dicho sector ha sufrido sucesivos cambios durante las últimas décadas, con etapas de centralización y descentralización, no obstante, actualmente se pueden identificar los siguientes roles funcionales: i) El rol rector: Ejercido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS- el cual define la política sectorial, promueve la eficiencia de los prestadores del servicio, prioriza los proyectos de inversión pública, gestiona el financiamiento de proyectos y ejecuta los mismos. ii) El rol regulador: Ejercido por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento -SUNASS-; la cual establece las tarifas de las EPS, norma, regula, supervisa y fiscaliza la prestación de los servicios de saneamiento y resuelve conflictos dentro del ámbito de su competencia. iii) El rol prestacional de los servicios de saneamiento: se realiza a través de las EPS en el ámbito urbano, las cuales pueden ser públicas, municipales, privadas o mixtas y a las Organizaciones Comunales OC-, que comprenden a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento -JASS-, asociaciones, comités u otras formas de servicios de saneamiento que prestan tales servicios en el ámbito rural. De igual manera, en el marco del proceso de descentralización tanto la Ley General de Servicios de Saneamiento como la Ley N 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la Ley N 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establecen funciones concretas en materia de saneamiento a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, quienes formulan sus planes y ejecutan proyectos en el ámbito de su competencia, de manera articulada con el MVCS, asimismo, se establece que los municipios regulen y provean los servicios de saneamiento. 6

7 Gráfico N 1 Competencias y roles en el sector saneamiento Fuente: Departamento de Estudios CGR. 1.3 Rol prestador del servicio De acuerdo a lo establecido en la Ley General de Servicios de Saneamiento, estos servicios deben ser prestados por entidades públicas, privadas o mixtas, que se denominan entidades prestadoras, las mismas que se constituirán con este único propósito, y además deben poseer patrimonio propio y gozar de autonomía funcional y administrativa 7. Asimismo, una entidad prestadora puede explotar en forma total o parcial uno o más servicios de saneamiento, en el ámbito de una o más municipalidades provinciales, para lo cual deben celebrar los respectivos contratos de concesión con dichos municipios. No obstante, la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento organiza el mercado de saneamiento de acuerdo al ámbito geográfico en el que se presta el servicio 8. Así, tenemos: i) En el ámbito urbano: la competencia exclusiva para brindar el servicio de saneamiento le corresponde a las EPS. ii) En el ámbito rural: los prestadores de servicios se rigen por el Título VII del Texto Único Ordenado TUO- del Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento, aprobado por el Decreto Supremo N VIVIENDA, que comprende a 7 Art Art. 2. 7

8 organizaciones comunales, juntas administradoras de servicios de saneamiento, asociación, comité u otra forma de organización elegidas voluntariamente por la comunidad, para administrar, operar y mantener servicios de saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rural. En el caso de las EPS el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, establece una clasificación de las mismas tomando en cuenta ciertas características, referidas a si dichas entidades se encuentran dentro de la actividad empresarial del Estado, han sido constituidas por uno o más municipios que aportan el capital para su constitución, han sido constituidas por personas naturales o jurídicas privadas y el capital para su constitución es netamente privado o por el contrario tienen capitales privados y públicos. Sobre la base de estas particularidades clasifica a las EPS de la siguiente manera: Aquellas EPS que Aquellas EPS se encuentran públicas de dentro de la derecho privado, Actividad que prestan Empresarial del servicios en el Estado. ámbito de una o más provincias y cuyo capital está suscrito en su totalidad por las municipalidades de los distritos que integran esa o esas provincias. Fuente: Decreto Supremo N VIVIENDA. Cuadro N 2 Tipo de EPS EPS Pública EPS Municipal EPS Privada EPS Mixta La Ley General de los Servicios de Saneamiento establece tanto las principales obligaciones que tienen las EPS para prestar el servicio 9 como los derechos de estas entidades para cobrar por la prestación del mismo 10, suspender el servicio por incumplimiento de pago, cancelar conexiones, entre otras. Para mayor detalle ver el Anexo N Planes Nacionales de saneamiento Aquellas EPS cuyo capital está suscrito íntegramente por personas naturales y jurídicas privadas o que prestan el servicio como resultado de un proceso de promoción de la inversión privada. Aquellas EPS cuya participación accionariada está suscrita en un sesenta y seis por ciento (66%) o más por personas naturales o jurídicas privadas. i) Plan Nacional de Saneamiento De acuerdo a lo establecido en el numeral 20 del artículo 1 del TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, el Plan Nacional del Sector Saneamiento es el documento elaborado por el Ente Rector del sector, que contiene los objetivos, estrategias, metas y políticas para el desarrollo de dicho sector, a corto, mediano y largo plazo, así como los programas, inversiones y fuentes de financiamiento consiguientes. Este plan es un marco de orientación para integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen en el desarrollo del Sector Saneamiento. En ese sentido, a través del Decreto Supremo N VIVIENDA se aprobó el Plan 9 Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, establece dichas obligaciones en el art. 12, art. 13, art. 22, incisos a), b), c), d), e) y f) y art Los derechos de las EPS están regulados en el en el art. 23, incisos a), b), c), d), e) y f). 8

9 Nacional de Saneamiento para el periodo Para mayor detalle ver el Anexo N 2. ii) Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional para el periodo Este Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento (PISSAN) ha sido formulado con la finalidad de cuantificar los recursos necesarios que requiere el país en el periodo 2014 al 2021 para efectos de cubrir la brecha de servicios de agua y saneamiento, incluyendo el tratamiento de las aguas residuales a nivel nacional. Asimismo, este plan servirá de insumo para la actualización del Plan Nacional de Saneamiento El plan estima que para el periodo 2014 al 2021 se requiere una inversión que asciende en total a 53,5 mil millones de nuevos soles, correspondiendo 43,3 mil millones de nuevos soles a inversiones para la ampliación de cobertura, 8,9 mil millones para rehabilitación y mejoramiento de los servicios, y 1,3 mil millones para actividades de micro medición y gobernabilidad. Para mayor detalle ver el Anexo N Cobertura y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado, periodo La población nacional al 30 de junio del año 2014, se estima en 30,8 millones de habitantes, donde la población urbana representa el 76% (23,4 millones) y la población rural el 24% (7,4 millones), tal como se puede observar en el cuadro N 3: Cuadro N 3 Población urbana y rural, periodo Urbana Rural Total Año N de N de N de % % habitantes habitantes habitantes % Fuente: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Urbana y Rural Boletín N 19 de INEI. 2.1 Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional La cobertura de agua potable a nivel nacional se ha incrementado desde el año 2009 al 2014 de 75% a 85% y la cobertura de alcantarillado se incrementó en el mismo periodo de 63% a 68%, tal como se muestra a continuación: Gráfico N 2 Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, periodo (Porcentaje del total de hogares) 9

10 * Agua potable Alcantarillado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares. (*) La información es preliminar al tercer trimestre del En el gráfico N 3, se observa que en el año 2014, la cobertura de agua potable en la zona urbana es del 92% y en la zona rural es del 62% del total de hogares. Asimismo, se observa que desde el 2009 el progreso en zona rural ha sido sostenido, incrementándose la cobertura de agua potable de 36% a 62%, mientras que en la zona urbana, la cobertura de agua potable se incrementó de 88% a 92%. Gráfico N 3 Cobertura de los servicios de agua potable, periodo (Porcentaje del total de hogares) * Urbana Rural Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. (*) La información es preliminar al tercer trimestre del La brecha entre la zona urbana y rural es mayor para la cobertura de los servicios de alcantarillado que para el de agua potable y esta ha persistido durante el periodo Tal y como se aprecia en el cuadro N 4, en el año 2014, la cobertura de alcantarillado en la zona urbana representa el 85% mientras que en la zona rural solo representa el 13% del total de hogares. Para ambas zonas el incremento de cobertura durante el periodo es de 3% 10

11 Gráfico N 4 Cobertura de los servicios de alcantarillado, periodo (Porcentaje del total de hogares) * Urbana Rural Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. (*) La información es preliminar al tercer trimestre del Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado por departamento La mayor cobertura del servicio de agua potable en el año 2013 se encuentra en el departamento de Moquegua (95%), seguido por los departamentos de Lima y Callao (92%) y Tacna (91%), mientras que los departamentos de Puno (60%), Pasco (55%) y Loreto (54%) son los que cuentan con menor cobertura. Si se analiza la variación de la cobertura de agua potable por departamento durante el periodo 2009 al 2013 se encuentra que los departamentos con un mayor porcentaje de incremento en este indicador son: Huancavelica (90%), Amazonas (88%) y Huánuco (62%). Son porcentajes altos de crecimiento teniendo en consideración que la media de crecimiento a nivel departamental fue de 11% en ese periodo. Los departamentos con tasas de crecimiento inferiores a la media son Ica (8%), Arequipa (7%), Lambayeque (6%), Madre de Dios (5%), Tacna (4%) y San Martín (2%). Llama la atención el departamento de Cajamarca, que muestra un decrecimiento de -5% en cobertura de agua potable, tal como se muestra en el siguiente cuadro: 11

12 Cuadro N 4 Cobertura de agua potable por departamento, periodo (Porcentaje del total de hogares) Departamento Variación % Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. Respecto a la cobertura del servicio de alcantarillado, para el año 2013, el mayor porcentaje corresponde al departamento de Lima y Callao (89%), seguido de Tacna (88%) y Moquegua (80%), mientras que los departamentos con menor cobertura son Loreto (37%), Ucayali (30%) y Huancavelica (30%). Si se analiza la variación de la cobertura de alcantarillado por departamento durante el periodo 2009 al 2013 se encuentra que los departamentos con un mayor porcentaje de incremento en este indicador son: Huancavelica (31%), Cajamarca (27%) y Apurímac (26%). Son porcentajes altos de crecimiento teniendo en consideración que la media de crecimiento a nivel departamental fue de 8% en ese periodo. Los departamentos con tasas de crecimiento inferiores a la media son Puno (5%), Lambayeque (4%), Lima y Callao (4%), Huánuco (2%) y Arequipa (1%). Se aprecia que el departamento de San Martín, muestra un decrecimiento de -5% en la cobertura de alcantarillado, tal como se muestra en el siguiente cuadro: 12

13 Cuadro N 5 Cobertura de alcantarillado por departamento, periodo (Porcentaje del total de hogares) Departamento Variación % Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. 2.3 Cobertura de agua potable y alcantarillado por tipo de EPS En el año 2013, la población atendida por las 50 EPS a nivel nacional fue de 18,9 millones de habitantes, lo que representa el 63% del total de la población nacional estimada. A su vez, la cobertura de agua potable llega a 17,4 millones de habitantes (92%) y de alcantarillado a 15,9 millones (84%) del total de la población del ámbito de la EPS. El crecimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado para el periodo 2009 al 2013 es de 7% para ambos casos. Según el tipo de EPS, los mayores niveles de cobertura en agua potable y alcantarillado se dan principalmente en Sedapal con el 96% y 91% respectivamente, seguido de las EPS grandes 11 con 90% y 79%, tal como se muestra en los cuadros N 6 y N 7 respectivamente: 11 Una EPS grande corresponde a aquella que realiza entre a 1 millón de conexiones. 13

14 Cuadro N 6 Cobertura de agua potable de las EPS, periodo (En porcentaje) EPS Sedapal EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Total Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. Cuadro N 7 Cobertura de alcantarillado de las EPS, periodo (En porcentaje) EPS Sedapal EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Total Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. 2.4 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Las aguas residuales, están compuestas por materias orgánicas e inorgánicas que sin tratamiento apropiado constituyen un elevado riesgo para la salud pública y el ambiente. Asimismo, los desechos sólidos generados en el tratamiento de las aguas servidas si no se manejan correctamente pueden contaminar el ambiente. La SUNASS, en ejercicio de su función supervisora y fiscalizadora de las EPS, cuenta con un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales 12, el estado de operación, mantenimiento y la calidad del servicio que prestan. Se han identificado que los principales problemas en la gestión de aguas residuales son: el déficit de cobertura de tratamiento y la ineficiencia operativa de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR). De las 50 EPS a nivel nacional, la cobertura de tratamiento de aguas residuales es de 48% en el 2013, de las cuales las EPS grandes poseen el mayor nivel de cobertura (53%). Cabe precisar que entre los años 2009 al 2012, Sedapal trataba hasta el 21% de las aguas residuales en Lima y Callao, pero a partir del año 2013 se incrementó al 51% por la entrada en operación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Taboada. Es importante señalar también, que la EPS Marañón desde al año 2013 dejó de ser considerada EPS pequeña y paso al grupo de las EPS medianas. Esto disminuyó el porcentaje del tratamiento de aguas residuales de las EPS pequeñas, tal como se detalla en el cuadro N 8: 12 Diagnóstico Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las EPS del Perú y Propuestas de Solución, publicado en el

15 Cuadro N 8 Tratamiento de aguas residuales de las EPS, periodo (En porcentaje) EPS Sedapal EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Total Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. 2.5 Calidad del agua suministrada La calidad del agua que exige la salud pública debe cumplir con ciertos estándares que son revisados por sistemas de vigilancia y control. Todas las EPS reguladas por la SUNASS cuentan con un programa de control de calidad del agua de acuerdo a las directivas emitidas por el ente regulador y con vigilancia operacional a través de supervisiones periódicas, a fin de verificar el cumplimiento de dichos estándares (parámetros físicos, químicos y bacteriólogos, entre otros). Asimismo, el MINSA es la autoridad responsable de la vigilancia sanitaria del agua, lo que implica la emisión de normas nacionales de calidad estableciendo los parámetros generales de control y los límites máximos permisibles para el consumo humano. Presencia de cloro residual por EPS El cloro es el desinfectante de mayor uso debido a su bajo costo y a su fácil comercialización, ya que tiene sobre el agua un efecto residual. La presencia de cloro residual es indicador para saber si inicialmente fue añadida al agua una cantidad suficiente de cloro para inactivar las bacterias y algunos virus causantes de enfermedades diarreicas y si es que el agua se encuentra protegida de posibles contaminaciones microbiológicas durante su almacenamiento o transferencia. En caso de usar cloro o solución clorada como desinfectante, las muestras tomadas en cualquier punto de la red de distribución, no deberán contener menos de 0,5 mgl-1 de cloro residual libre en el noventa por ciento (90%) del total de muestras tomadas durante un mes. Es decir de cada 100 muestras tomadas, máximo 10 no pueden cumplir con el valor mínimo de cloro residual en las redes. En tal sentido, de las 50 EPS a nivel nacional, la medición de cloro residual en los últimos 5 años señala que del total de muestras tomadas, en promedio el 99% se encuentran dentro de los estándares de calidad. Asimismo, si bien la mayoría de EPS superan el porcentaje de muestras que deben cumplir con el nivel mínimo de cloro, también existen EPS que no superan dichos niveles, tales como: Emapa Y SRL (84%), Emapa Pasco S.A (80%) y EPS Tacna S.A (64%). Para mayor detalle ver el Anexo N 4 Turbiedad del agua por EPS La turbiedad mide el grado en el cual el agua pierde su transparencia debido a la presencia de partículas en suspensión, es decir cuantos más sólidos en suspensión existan en el agua, más sucia parecerá ésta y más alta será la turbidez. Este es un indicador de contaminación del agua que implica existencia de sustancias o microorganismos que provocan daño a la salud y es considerado como un buen indicador de la calidad del agua. 15

16 La turbidez se mide en unidades nefelométricas de turbidez (UNT), la cual mide la intensidad de la luz dispersada a 90 grados cuando un rayo de luz pasa a través de una muestra de agua. La norma establece que la turbiedad deberá ser menor de UNT en el 90% de muestras tomadas. De las 50 EPS a nivel nacional, la mayoría cumplen con no superar las 5 UNT, siendo Emaq S.R.LTDA. (88,64%) y Sedapar S.R.L. (25,38%) del total de las muestras tomadas en el año 2013 las que no cumplen con el nivel mínimo establecido por la norma. Para mayor detalle ver el Anexo N Inversión pública en el sector saneamiento, periodo Número de proyectos de inversión pública en saneamiento El número de proyectos de inversión pública en saneamiento declarados viables y activos, registrados en el banco de proyectos del SNIP al 31 de diciembre del es de , de los cuales el 77% ( proyectos) pertenecen a los Gobiernos Locales, seguido del Gobierno Nacional con 17% (5 659 proyectos) y finalmente los Gobiernos Regionales con 6% (1 999 proyectos) tal y como se puede apreciar en el gráfico N 5. Gráfico N 5 Proyectos de inversión pública registrados por nivel de gobierno Periodo Gobierno Nacional 17% Gobiernos Regionales 6% Gobiernos Locales 77% Fuente: Banco de proyectos del SNIP. Asimismo, según departamento, en el cuadro N 9 se observa que el mayor número de proyectos en el periodo , se encuentra en los departamentos de Ancash (2 886), Lima (2 874) y Cusco (2 690). Los departamentos que cuentan con menor cantidad de proyectos viables son: Tumbes (90), Callao (98) y Madre de Dios (80). Si se distingue por nivel de Gobierno, se tiene que en el Gobierno Nacional, Lima es el departamento que presenta el mayor número de proyectos con 1 432, mientras que a nivel regional, el departamento de Huancavelica tiene el mayor número de proyectos con 366 y a nivel local, el departamento de Cajamarca es el que tiene el mayor número de proyectos con Se han considerado todos los proyectos registrados desde el año 2001 y que tuvieron viabilidad a partir del año

17 Cuadro N 9 Número de proyectos de inversión pública en saneamiento según departamento Periodo Departamento Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Total Proyectos Ancash ,5 Lima ,5 Cusco ,0 Cajamarca ,8 Puno ,9 La Libertad ,8 Ayacucho ,8 Huancavelica ,0 Junín ,8 Lambayeque ,6 Piura ,6 Huánuco ,4 Amazonas ,5 San Martin ,3 Loreto ,8 Apurímac ,6 Ica ,6 Ucayali ,3 Arequipa ,2 Pasco ,5 Tacna ,2 Moquegua ,9 Tumbes ,9 Callao ,3 Madre De Dios ,2 Total Fuente: SIAF y Banco de proyectos del SNIP. % El monto de la inversión de los proyectos en saneamiento declarados viables y activos en el periodo es de S/ millones, de los cuales los Gobiernos Locales alcanzaron una suma de S/ millones (61% del total), el Gobierno Nacional alcanzó una suma de S/ millones (29% del total), y los Gobiernos Regionales una suma de S/ millones (10% del total). Cabe resaltar que la inversión promedio por proyecto en el Gobierno Nacional y en los Gobiernos Regionales es de S/. 2,9 millones en cada caso mientras que en los Gobiernos Locales es de S/. 1,3 millones, tal y como se puede apreciar en el cuadro N 11: 17

18 Cuadro N 10 Inversión promedio de los proyectos de inversión pública en saneamiento Periodo (En millones S/.) Nivel de Gobierno Inversión Inversión Total Promedio % Gobierno Nacional ,9 29 Gobiernos Regionales ,9 10 Gobiernos Locales ,3 61 Total ,7 100 Fuente: Banco de proyectos del SNIP. En el cuadro N 10 se puede observar que la mayoría de proyectos (12 426) se encuentran entre un rango de S/ a S/ lo que equivale al 37% del total. Luego existen proyectos que se encuentran entre un rango de S/. 1 millón a S/. 10 millones, lo que representa un 26% del total. En el Anexo N 7 se detallan los diez (10) proyectos viables con mayor monto de inversión. Cuadro N 11 Inversión de los proyectos de inversión pública en saneamiento Periodo Rango de inversión del proyecto N de (S/.) proyectos % Hasta 100, De 100, , De 500,000 1,000, De 1 millón 10 millones Mayores de 10 millones Total Fuente: SIAF y Banco de proyectos del SNIP. 3.2 Inversión en el sector saneamiento por nivel de Gobierno La asignación presupuestal, según el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), relacionada a la inversión en saneamiento entre los años 2009 al 2014 ascendió a S/ millones. Asimismo, la asignación anual muestra un crecimiento constante, aumentando de S/ millones en el año 2009 a S/ millones para el 2014, tal y como se muestra en el gráfico N 6: 18

19 Millones de S/. REPORTE Gráfico N 6 PIM y ejecución de la inversión en saneamiento, periodo (En millones de S/.) PIM Ejecutado Fuente: SIAF, Banco del SNIP. La ejecución durante el periodo fue de S/ millones, lo que representó el 67% del PIM (S/ millones). Según nivel de Gobierno, las entidades del Gobierno Nacional ejecutaron S/. 818 millones (85%), los Gobiernos Regionales S/ millones (71%) y finalmente los Gobiernos Locales S/ millones (66%), tal como se muestra en el cuadro N 12. Cabe precisar que en el año 2014 existe una disminución de 317 millones en los Gobiernos Regionales respecto del año anterior, circunstancia que redujo el 1% de la asignación total en saneamiento para el año Sin embargo, es importante resaltar que las municipalidades recibieron 21 veces más recursos que las entidades del Gobierno Nacional y 3,8 veces más que los Gobiernos Regionales. Cuadro N 12 PIM y ejecución de la inversión en saneamiento por nivel de Gobierno Periodo (En millones S/.) Gobierno Gobiernos Gobiernos Año Nacional Regionales Locales Total PIM Ejec. % PIM Ejec. % PIM Ejec. % PIM Ejec. % Total Fuente: SIAF, Banco del SNIP. En el ámbito de los Gobiernos Regionales, en el gráfico N 7 se aprecia que durante el periodo , la región Loreto concentra el mayor monto del PIM para saneamiento con S/. 897 millones, seguido de Cajamarca con S/. 658 millones y Ancash con S/. 518 millones. Asimismo, los Gobiernos Regionales con el menor 19

20 monto del PIM fueron La Libertad con S/. 44 millones, Puno con S/. 16 millones y finalmente Callao con S/. 6 millones. Respecto a la ejecución del PIM, se aprecia que la región San Martín lidera con un 93%, seguido por Moquegua con 84% y Callao con 83%. En contraste, los Gobiernos Regionales que presentan la menor ejecución son Tumbes con 46%, Puno con 46% y Tacna con 25%. Para mayor detalle ver el Anexo N 5. Gráfico N 7 PIM y Ejecución de la inversión en saneamiento de los Gobiernos Regionales Periodo Piura 69% Tumbes 46% C Loreto Amazonas 1 88% 78% Lambayeque 62% Cajamarca 77% La Libertad 63% San Martín 93% Ancash 61% Huánuco 65% Pasco 47% Ucayali 71% PIM (En millones de S/.) Ejecución (En %) Lima 76% Callao 83% Junín 70% Huancavelica 68% Cusco 74% Apurímac Ica Ayacucho 48% 56% 69% Arequipa 73% Madre de Dios 64% Puno 46% Moquegua 84% Tacna 25% Fuente: SIAF y Banco del SNIP. En relación a los Gobiernos Locales, las municipalidades que concentran el mayor monto del PIM para saneamiento en el periodo se encuentran en el departamento de Cusco con S/ millones, seguido por el departamento de Ancash con S/ millones y Piura con S/ millones. En contraste, las municipalidades con el menor monto del PIM se encuentran en el departamento de Tumbes con S/. 266 millones, seguido por el departamento de Madre de Dios con S/. 54 millones y Callao con S/. 10 millones. 20

21 Respecto a la ejecución de la inversión, los Gobiernos Locales del departamento de Lambayeque son los que registran la mayor ejecución con 83%, le siguen las municipalidades de Ucayali con 77% y Amazonas y Cusco con 76%. En sentido opuesto, las municipalidades de los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna son las que presentan la menor ejecución en materia de saneamiento con 51%, 49% y 45% respectivamente. Para mayor detalle ver el Anexo N 6. Gráfico N 8 PIM y ejecución de la inversión en saneamiento de los Gobiernos Locales Periodo Tumbes 64% Piura 68% Amazonas 76% Loreto 76% Lambayeque 83% Cajamarca 65% La Libertad 66% San Martín 64% Ancash 64% Huánuco 70% Pasco 57% Ucayali 77% PIM (En millones de S/.) Ejecución (En %) Lima 60% Callao 66% Ica 66% Junín 62% Huancavelica 68% Cusco 76% Apurímac 65% Ayacucho 63% Madre de Dios 76% Puno 60% Arequipa 51% Moquegua 49% Tacna 45% Fuente: SIAF y Banco del SNIP. 3.3 Categoría de intervención de los proyectos de inversión en saneamiento De acuerdo a la Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Saneamiento Básico del Ministerio de Economía y Finanzas MEF-, las deficiencias en saneamiento deben ser solucionadas a través de intervenciones que son ejecutadas mediante los proyectos de inversión pública, 21

22 cuyos principales objetivos son: el incremento de la cobertura y la mejora del servicio. Cada categoría en particular generará un beneficio específico, el cual se detalla en el siguiente cuadro: Cuadro N 13 Categoría de intervención de los proyectos de inversión Intervención Descripción Beneficio Instalación Rehabilitación Mejoramiento Ampliación Recuperación del servicio Permite dotar del servicio a una localidad o centro poblado que está totalmente desprovisto de éste. Permite recuperar la capacidad normal del servicio existente sin cambio en la capacidad del sistema. Permite mejorar una o más características de la calidad del servicio suministrado a los usuarios conectados. Incluye el aumento de la capacidad del sistema o la eliminación de cuellos de botella. Intervenciones en uno o varios componentes del sistema que permiten ampliar la cobertura del servicio. Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del servicio, cuya infraestructura ha sido dañada o destruida, ya sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstrucción. Puede implicar cambios en la capacidad o la calidad de los servicios respecto a la situación previa. Incremento de la cobertura Mejora del servicio Mejora del servicio Incremento de la cobertura Recuperar cobertura y mejora del servicio Fuente y elaboración: Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos Saneamiento Básico MEF. Por consiguiente, si se quiere incrementar la cobertura en agua potable o alcantarillado, los proyectos de inversión deben intervenir en la instalación o ampliación. Para optimizar la calidad del servicio se debe invertir en el mejoramiento, rehabilitación o recuperación. En tal sentido, de la información registrada en el SNIP, se estima que aproximadamente entre el 30% y 40% de los proyectos registrados en el SNIP corresponde a instalaciones de los servicios en saneamiento, entre 20% a 30% a mejoramiento y entre 20% a 25% en ampliación y mejoramiento, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N 14 Proyectos viables por categoría de intervención Periodo Intervención % Instalación Mejoramiento Ampliación y Mejoramiento Ampliación Rehabilitación 4 6 Otros (Recuperación, Canalización, Clausura, Conversión, Drenaje) 3-7 Fuente: Banco de proyectos del SNIP. 22

23 De otro lado, el Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento señala que la brecha de infraestructura en saneamiento dentro del ámbito de la población de las EPS para el periodo proyectado de 8 años que va del año 2014 al año 2021 es de S/ millones. Considerando el grado de avance durante los últimos 6 años respecto de los proyectos viables con ejecución financiera, se necesita triplicar la velocidad de formulación, evaluación y ejecución de los proyectos en saneamiento para poder cumplir con las metas establecidas en el Plan Nacional de Inversiones en Saneamiento. 4. Indicadores de gestión de las EPS, periodo Actualmente existen 50 EPS bajo el ámbito de regulación de la SUNASS distribuidas a lo largo de todo el país, que administran desde conexiones de agua potable hasta más de 1,4 millón de conexiones. En ese sentido, las EPS han sido clasificadas de acuerdo al número de conexiones de agua potable que administran, de la siguiente manera: Cuadro N 15 Clasificación de las EPS por conexiones de agua potable Año 2013 Tipo de EPS Número N de conexiones Sedapal 1 Más de 1 millón EPS Grandes 16 De a 1 millón EPS Medianas 13 De a EPS Pequeñas 20 Menos de Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. Elaboración: SUNASS. La proporción de conexiones activas administradas por las EPS se ha mantenido constante durante los últimos 5 años. En el año 2013, las EPS grandes concentraron el 44% del total de conexiones, seguida de SEDAPAL con 41%, las EPS medianas con 11% y las EPS pequeñas con 4%. Es importante resaltar que la EPS Mantaro y la EPS Ilo alcanzaron los mayores niveles de activación de conexiones de agua potable durante el periodo Por otro lado, la EPS Seda Loreto S.A. y Emsa Puno S.A. redujeron la cantidad de conexiones activas durante el mismo periodo. Cuadro N 16 Conexiones de agua potable de las EPS, periodo (En porcentajes) Tipo de EPS Conexiones de agua potable EPS Grandes Sedapal S.A EPS Medianas EPS Pequeñas Total Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. 23

24 Elaboración: SUNASS. Gráfico N 9 Conexiones de agua potable de las EPS Año 2013 EPS Medianas 11% EPS Pequeñas 4% EPS Grandes 44% Sedapal 41% Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. Elaboración: SUNASS Del total de redes de alcantarillado, se observa que las EPS grandes y pequeñas muestran un crecimiento mínimo durante el periodo 2009 al Cuadro N 17 Conexiones de alcantarillado de las EPS, periodo (En porcentajes) Tipo de EPS Conexiones de alcantarillado Sedapal S.A EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Total Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. Elaboración: SUNASS. En el Anexo N 8, se observa la cantidad de EPS por departamento a nivel nacional y el ámbito de aplicación y su cobertura. Es importante indicar que las EPS son responsables de brindar el servicio únicamente de un porcentaje de la población total del departamento y parte del territorio 14, en consecuencia, los indicadores mostrados a continuación se muestran en relación a dicha proporción y no de la totalidad de habitantes. Así, se tiene que para el servicio de agua potable, algunas EPS ya han alcanzado el 100% de cobertura como es el caso de Emusap Abancay S.A. en Apurímac, Emapisco S.A. en Piura, EPS Ilo S.A. en Moquegua y Emapa S.R.L. en Puno. Sin embargo, existen algunas EPS que aún cuentan con porcentajes muy por debajo de la media a nivel nacional que es de 92%, como son Emapacop S.A. en Ucayali con 61%, Emsap Chanka S.R.L. en Apurímac con 55% y Emsapa Yauli S.R.L. en Junín con 55%. 14 El Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, Art. 24 menciona: El ámbito geográfico mínimo de una EPS pública o municipal, es el correspondiente a la jurisdicción de una provincia e incluirá a todas las localidades ubicadas en dicho ámbito. 24

25 Respecto al servicio de alcantarillado no existe alguna EPS que haya alcanzado el 100% de cobertura respecto a la población a la que tiene que atender. El máximo porcentaje de cobertura es de 96% y lo tienen las siguientes EPS: Sedacusco S.A. en Cusco, Emapavigs S.A.C. en Ica y EPS Ilo S.A. en Moquegua. Asimismo, existen algunas EPS que aún cuentan con porcentajes muy por debajo de la media a nivel nacional que es de 84%, como son Sedapar S.R.L. en Arequipa con 53%, Aguas de Tumbes en Tumbes con 51% y Emapat S.R.Ltda. en Madre de Dios con 47%. 4.1 Indicadores de gestión de las EPS en el periodo Continuidad promedio (horas/día) Este indicador es el promedio ponderado del número de horas de servicio de agua potable que la EPS brinda al usuario al día. Este indicador varía entre 0 y 24 horas. De la información publicada por SUNASS, se observa que la continuidad promedio de horas de servicio de las EPS para el año 2013 es de 18,7 horas/días. Asimismo, la evolución en los últimos 5 años de la cantidad de horas de servicio promedio mejoró en media hora por día. Para mayor detalle ver el Anexo N 9. Cuadro N 18 Continuidad promedio del servicio de agua potable Periodo (Horas por día) Tipo de EPS Sedapal 21,6 21,7 21,7 21,9 22,1 EPS Grandes 15,1 15,1 15,2 15,5 15,9 EPS Medianas 16,0 15,9 15,0 16,4 16,3 EPS Pequeñas 16,2 15,2 15,7 16,4 16,0 Total (horas) 18,2 18,2 18,1 18,4 18,7 Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. Elaboración: SUNASS. Sin embargo, del total de EPS a nivel nacional existen varias con un bajo nivel de continuidad del servicio, tal como se muestra a continuación: Cuadro N 19 EPS con menor continuidad promedio Año 2013 Departamento EPS Población Horas por día Puno Emsa Puno S.A ,2 La Libertad Sedalib S.A ,0 Puno Seda Juliaca S.A ,6 Ica Emapavigs S.A.C ,3 Cajamarca EPS Marañón S.R.L ,6 Amazonas Emapab S.R.Ltda ,2 Pasco Emapa Pasco S.A ,0 Amazonas EPSSmu S.R.Ltda ,6 Fuente: Indicadores a diciembre de 2013-SUNASS. 25