en la empresa: la importancia del papel de sus mandos directivos e intermedios

Transcripción

1 Integración n de la gestión n de PRL en la empresa: la importancia del papel de sus mandos directivos e intermedios Introducción a la cultura preventiva Integración de la PRL en las empresas Evolución actual de la siniestralidad laboral Organismos Públicos relacionados con la PRL Miguel Font Vicent Servicio de Programas y Asistencia INVASSAT Centro Territorial de Valencia Alfafar - 25 de abril de 2018

2 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Introducción n a la cultura preventiva

3 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Qué significa CULTURA PREVENTIVA? A partir de la noción de clima de seguridad y vinculado sobre todo a los accidentes mayores, particularmente el de la Central Nuclear de Chernóbyl, nace el concepto de cultura de seguridad que, al tiempo que se va ampliando al conjunto de los riesgos laborales, adopta una dimensión global de cultura preventiva pasando a ser considerado como un elemento esencial para la efectividad de cualquier sistema de gestión de la salud y seguridad en la empresa.

4 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Qué significa CULTURA PREVENTIVA? El planteamiento originario nace de constatar la fiabilidad de los sistemas de gestión de la seguridad en las empresas de alto riesgo dado que, a pesar de las inversiones y esfuerzos realizados en su desarrollo, se muestran incapaces de garantizar que no se produzcan accidentes de consecuencias catastróficas. Se introduce, así, el concepto de CULTURA PREVENTIVA entendido como: La capacidad global que tiene una organización para garantizar el funcionamiento sostenido y eficaz de sus propios sistemas de normas en materia de salud y seguridad.

5 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Qué significa CULTURA PREVENTIVA? En ausencia de dicha capacidad de desempeño organizativo, aumentaría la probabilidad de fallos en el sistema de gestión por muy bien diseñado que esté. El concepto de cultura preventiva es el reflejo, pues, de una tendencia a prestar cada vez una mayor atención sobre la importancia del proceso organizacional como garantía de seguridad. Así, la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA) señaló una pobre cultura de la seguridad como factor contribuyente al desastre de Chernobyl en 1986, al tiempo que el INSAG (Internacional Nuclear Safety Advisory Group) concluía que las normas de procedimiento, apropiadamente revisadas y aprobadas debían ser suplementadas por la creación y mantenimiento de una cultura de la seguridad nuclear. Anteriormente, la US Nuclear Regulatory Comisión (NRC), a raíz del accidente nuclear de Three Mile Island de 1979, ya había dejado claro que las principales deficiencias en el reactor no eran los problemas del hardware, sino problemas de gerencia general.

6 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Son muchas las empresas que remarcan dicho concepto como valor interno con la finalidad de crear un marco en el que la seguridad y la prevención de incidentes se conviertan en uno de sus principales pilares. Numerosos autores han definido la cultura preventiva como un sub-aspecto de cultura organizacional basado en la consecución de una serie de objetivos con la finalidad de mejorar la seguridad en las instalaciones. Una de las definiciones más representativas sería la siguiente: UNA CULTURA PREVENTIVA EXISTE DENTRO DE UNA ORGANIZACIÓN EN DONDE CADA EMPLEADO INDIVIDUALMENTE, SIN IMPORTAR SU POSICIÓN EN LA ESTRUCTURA, ASUME UN ROL ACTIVO EN LA PREVENCIÓN DE ERRORES Y ESE ROL ES APOYADO POR TODA LA ORGANIZACIÓN. Eiff (1999). EE.UU.

7 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Habida cuenta que el objetivo de los profesionales de la prevención es trabajar por y para la salud de las personas, si queremos tener éxito en nuestro desempeño hemos de lograr que las organizaciones asuman su valor estratégico e incidir plenamente en la generación de una cultura empresarial de excelencia, no solo desde una perspectiva estricta de riesgos laborales. Las personas y sus comportamientos están en el corazón de todos los sistemas, partes del único sistema general de gestión, el que realmente existe, y bien o mal funciona. La experiencia nos demuestra que la prevención funciona eficazmente cuando se integra en una política global de excelencia. Venimos de una cultura preventiva reactiva y hemos de alcanzar y consolidar una cultura preventiva proactiva a través de la aplicación de sistemas preventivos eficaces, que no son fines en si mismos. Los procedimientos con los que éstos se fundamentan son los instrumentos para consolidar hábitos y con ellos cultura de empresa. Solo de esta forma la prevención dejará de ser un coste, para que siendo gestionada como inversión llegue a poder generar valor en un sentido amplio.

8 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA

9 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA

10 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Integración n de la PRL en la empresa

11 INTEGRACIÓN N DE LA PRL EN LA EMPRESA 1. La Prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Este plan de prevención deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan. 2. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos, que podrán ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva a que se refieren los párrafos siguientes (Art. 16 de la Ley 31/1995, modificado por Ley 54/2003)

12 INTEGRACIÓN N DE LA PRL EN LA EMPRESA El PLAN DE PREVENCIÓN de riesgos laborales es la herramienta a través de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención de riesgos laborales. EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES DEBE SER APROBADO POR LA DIRECCIÓN DE LA EMPRESA, ASUMIDO POR TODA SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, EN PARTICULAR POR TODOS SUS NIVELES JERÁRQUICOS, Y CONOCIDO POR TODOS SUS TRABAJADORES. (Art. 2.1 del R.D. 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de prevención)

13 INTEGRACIÓN N DE LA PRL EN LA EMPRESA El PLAN DE PREVENCIÓN de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento, e incluirá, con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa, los siguientes elementos: a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales. b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención de riesgos laborales. c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales. d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los órganos de representación existentes. e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto. (Art. 2.2 del R.D. 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de prevención)

14 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Evolución n actual de la siniestralidad laboral

15 EVOLUCIÓN N ACTUAL DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL

18 INTRODUCCIÓN N A LA CULTURA PREVENTIVA Organismos Públicos P relacionados con la PRL

19 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL CNSST AUTORIDAD LABORAL INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGUIRDAD SOCIAL INSHT INVASSAT

21 ORGANISMOS PÚBLICOS RELACIONADOS CON LA PRL Órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas en la FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE PREVENCIÓN y como órgano de participación institucional en esta materia (art. 13 LPRL)

23 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL Autoridad Laboral (Decreto 104/2017 ROF Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo) Dirección General de Trabajo y Bienestar Laboral a) Ejercer como autoridad laboral en la Comunidad Valenciana. c) Resolver los expedientes sancionadores del orden social y de prevención de riesgos laborales. En materia de prevención de riesgos laborales serán sancionadas, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social por la autoridad competente a nivel provincial, hasta euros, (leves y graves), la Directora General de Trabajo, hasta euros, por el Conseller hasta euros, y por el Consell, hasta euros.

24 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL AUTORIDAD LABORAL A NIVEL AUTONÓMICO MICO: : DIRECTOR/A GENERAL DE TRABAJO Dª.. CRISTINA MORENO FERNÁNDEZ. NDEZ. DIRECTORA GENERAL DE TRABAJO Y BIENESTAR LABORAL A NIVEL PROVINCIAL: : DIRECTOR/A TERRITORIAL DE TRABAJO D. EMILIANO CERDA ESTEVE. DIRECTOR TERRITORIAL DE ECONOMIA SOSTENIBLE, SECTORES PRODUCTIVOS, COMERCIO Y TRABAJO DE VALENCIA

25 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL CNSST AUTORIDAD LABORAL INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL INSHT INVASSAT

26 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL Organismo Estatal al que le corresponde la misión de la vigilancia y control de la normativa de prevención de riesgos laborales. Funciones: a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, proponiendo la sanción correspondiente. b) Asesorar e informar a las empresas y trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones. c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. d) Informar a la Autoridad Laboral sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales graves, muy graves o mortales (y leves, en caso necesario) y cuando lo solicite. e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por losservicios de Prevención. f) Ordenar paralización inmediata de trabajos (riesgo grave e inminente) (Art. 9 de la Ley 31/1995, modificado por Ley 54/2003)

27 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL (MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN) N)

29 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL Órgano científico y técnico especializado de la Administración General del Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo de las mismas. Para ello establecerá la cooperación necesario con los órganos de las Comunidades Autónomas con competencias en esta materia. Funciones: a) Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de la normalización, tanto a nivel nacional como internacional. b) Promoción y realización de actividades de formación, información, investigación, estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales. c) Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su función de vigilancia y control. d) Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional en este ámbito, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas. e) Cualesquiera otras que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el ámbito de sus competencias

30 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL

32 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL El Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo es el órgano científico-técnico en materia de prevención de riesgos laborales de la administración de la Generalitat. (Ley 2/2004) El Instituto tiene como fin la promoción de la seguridad y salud en el trabajo en el conjunto de la sociedad valenciana, al que se asignan con carácter específico los siguientes objetivos: La ejecución de los planes y programas, en desarrollo de las políticas en dicha materia, que le asignen el Consell de la Generalitat y/o la conselleria a la cual está adscrito. La coordinación de las actuaciones que, en materia de seguridad y salud en el trabajo, establezca el Consell de la Generalitat. La investigación, desarrollo e innovación en materias relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo. El asesoramiento, la asistencia y cooperación técnica a empresas y trabajadores, así como el seguimiento de las actuaciones preventivas que realicen las empresas.

33 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL FUNCIONES DEL INVASSAT Elaborar, promover y desarrollar programas de investigación, desarrollo e innovación sobre métodos y técnicas de prevención de riesgos laborales. Asesoramiento técnico para la elaboración o reforma de la normativa en materia de seguridad y salud en el Trabajo y elaborar recomendaciones sobre las condiciones de trabajadores especialmente sensibles. Programar, organizar y desarrollar actividades DIVULGATIVAS, informativas y formativas en Prevención de Riesgos Laborales. Prestar asesoramiento técnico a empresas y trabajadores. Prestar asesoramiento técnico necesarios a la autoridad laboral, a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, a las autoridades judiciales y a aquellas instituciones públicas que lo demanden. Proponer cooperación con otras administraciones públicas, entidades públicas y privadas en cuanto a la mejora de las condiciones de trabajo y la promoción de la seguridad y salud en el trabajo. Elaborar un catálogo de enfermedades profesionales propio derivado de la actividad industrial. Cuantas otras sean necesarias para el cumplimiento de los fines de prevención y promoción de la seguridad, higiene y salud en el trabajo.

34 ORGANISMOS PÚBLICOS P RELACIONADOS CON LA PRL

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36 GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN SEDE CASTELLÓN SEDE VALENCIA SERVICIOS CENTRALES SEDE ALICANTE Miguel Font Vicent INVASSAT Centro Territorial de Valencia