Informe de la Delegación MDMQ - COP

Transcripción

1 Antecedentes La Estrategia Quiteña al Cambio Climático (EQCC) es una herramienta institucional de planificación para el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), una política pública ambiental local, y un documento construido y de implementación conjunta con los diferentes sectores de la ciudadanía. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) es miembro de organizaciones internacionales de ciudades y gobiernos locales que han articulado la coordinación y negociación frente a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), y Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI), son las organizaciones internacionales que conjuntamente han estructurado un discurso y posición desde la perspectiva local frente al cambio climático conformándose el Acuerdo Mundial de los Alcaldes y Gobiernos Locales sobre la Protección del Clima, ratificado por el MDMQ en el año La CMNUCC organiza anualmente la Conferencia de las Partes, instancia de representación de los gobiernos suscriptores en donde se toman decisiones de nivel vinculante. Para el año 2009, se realizó la Décimo Quinta Conferencia de las Partes (COP 15) en la Ciudad de Copenhague, Dinamarca entre el 7 y 18 de diciembre de La Secretaría de Ambiente conjuntamente con la Asesoría de Relaciones Internacionales del MDMQ realizó las gestiones conjuntas para la participación de una delegación municipal en los espacios de gobiernos locales de la COP 15. Se enviaron las respectivas comunicaciones oficiales, coordinaciones de agenda y logística, acreditaciones y reuniones preliminares para la participación efectiva en el Encuentro Climático de los Gobiernos Locales de la COP 15, y en la Cumbre Climática de Alcaldes organizada por la ciudad anfitriona con el afán de proyectar la importancia, peso, organización y decisión de las autoridades locales para manejar temas globales. En base a esta planificación se realizó una traducción técnica de la EQCC al idioma inglés, conformándose una publicación digital interactiva en un CD con ambas versiones. En el Oficio No del 19 de noviembre de 2009 el Dr. Augusto Barrera, Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, autoriza la participación de la delegación municipal de la Secretaría de Ambiente en los eventos para gobiernos locales de la COP 15. Con el objetivo de mantener coordinación con la delegación nacional liderada por los Ministerios de Ambiente y de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, el Sr. Alcalde solicitó mediante Oficio No. A0268 del 27 de noviembre de 2009 la acreditación como delegación oficial nacional a la delegación municipal conformada por las siguientes personas: Sr. Alonso Moreno, Concejal Metropolitano MDMQ, Presidente de la Comisión de Ambiente. Lic. Cecilia Mantilla, Secretaria de Ambiente MDMQ. Dra. Lucia Gallardo, Asesora de Planificación y Gestión Interna, Secretaría de Ambiente. Ing. Diego Enríquez, Responsable de la Unidad de Cambio Climático, Secretaría de Ambiente. Justificación El Concejo Metropolitano de Quito aprobó por unanimidad la EQCC el pasado 01 de octubre de 2009, misma que en su tercer eje estratégico establece la Comunicación, Educación y Participación Ciudadana en materia de cambio climático. En este contexto la difusión internacional de la EQCC es una actividad significativa para el MDMQ, y afianza el liderazgo en la lucha contra el cambio climático desde la perspectiva local. El CGLU e ICLEI dentro de sus demandas ante la CMNUCC han establecido que las ciudades y gobiernos locales representan a la mitad de la población del mundo que habita en sus 1

2 territorialidades, y consume cerca del 80% de energía generada. Es precisamente en estas circunscripciones locales en donde las medidas de adaptación y mitigación relacionadas con las actividades ciudadanas son de mayor factibilidad de aplicación en coordinación con las agendas y estrategias nacionales de cambio climático. El ICLEI es la organización reconocida por la CMNUCC para la participación de las delegaciones de las ciudades y gobiernos locales. Es importante determinar que de todas las organizaciones no gubernamentales acreditadas en la COP 15, el ICLEI lleva el mayor número de participantes y su representación es mundial. Las demandas determinadas por el ICLEI (y demás organizaciones locales globales) se resumieron en la Hoja de Ruta sobre el Clima para los Gobiernos Locales (COP 14, Poznan / Polonia, 2008). Las demandas establecidas con respecto a las Partes (países miembros de la convención) son: el reconocimiento del rol fundamental de las ciudades y gobiernos locales para la aplicación de los planes de acción de las estrategias nacionales ante el cambio climático, la coordinación con los representantes electos de las ciudades y gobiernos locales en el marco de una eficaz cooperación en temas de cambio climático, la habilitación de las ciudades y gobiernos locales con capacidades y recursos para implementar acciones a escala local que contribuyan a los esfuerzos nacionales para alcanzar los compromisos asumidos en materia de cambio climático, y la inclusión de las autoridades locales en la delegación nacional que participará en el espacio de la COP y en los procesos de toma de decisiones. Las demandas establecidas específicamente ante la CMNUCC son: el compromiso de incluir el desarrollo y aplicación de políticas locales en la agenda de la Convención, y la solicitud al Secretariado de la Convención para el reforzamiento de la cooperación con las ciudades y autoridades locales, facilitando su participación en las decisiones de la Conferencia de las Partes. A nivel regional el 26 y 27 de noviembre del presente, la Secretaría de Ambiente del MDMQ participó en el Encuentro de los Miembros de la Red de Autoridades para la Gestión Ambiental en Ciudades de América Latina y el Caribe, realizado en la Ciudad de México. El objetivo de la reunión fue establecer y acordar una posición de la RED frente a la COP 15 de la CMNUCC. Como producto de la reunión se estructuró conjuntamente con los participantes y con las observaciones de los miembros de la RED el documento denominado: Pacto Voluntario RED Copenhague El Pacto Voluntario es una posición interinstitucional de representación de las ciudades y gobiernos locales de América Latina y el Caribe frente a la COP 15. Este documento responde a la actual problemática local de cambio climático, así como a las capacidades desarrolladas para manejar de forma planificada este fenómeno global. En resumen se determina los compromisos y demandas frente al cambio climático desde este sector de representación local de América Latina y el Caribe. En este evento se difundió de manera internacional la EQCC, y se determinó que es una política pública innovadora que pocos gobiernos locales en la región mantienen en su planificación. Para finalizar, dentro de los Lineamientos Estratégicos de la Secretaría de Ambiente tres objetivos tienen que ver directamente con cambio climático, lo cual evidencia la importancia que la actual administración ha enfocado en combatir este problema. El cambio de la matriz energética, convertir al DMQ en una región pionera en respuestas al cambio climático, e integrar políticas para la reducción de la contaminación atmosférica con el sistema de movilidad sustentable son metas en esta temática. Esto afianza el liderazgo que el MDMQ se ha propuesto proyectar a nivel regional con respecto a la gestión ambiental local frente al cambio climático. 2

3 Objetivos Objetivo General Difundir a nivel internacional la EQCC y las acciones globales responsables implementadas, posicionar al MDMQ como gobierno local pionero en la lucha contra el cambio climático en los países en desarrollo, establecer una plataforma para la potencial cooperación internacional en proyectos de cambio climático a nivel local, intercambiar experiencias de proyectos implementados en esta área por otras ciudades, y gestionar relaciones internacionales interinstitucionales en proyectos relacionados con cambio climático desde la perspectiva y necesidades locales. Objetivos Específicos - Difundir internacionalmente la EQCC a los representantes y delegaciones de más de 70 ciudades y gobiernos locales del mundo en el espacio de la COP 15, lo cual contribuye a la misión de liderazgo regional del DMQ en la implementación de medidas contra el cambio climático. - Participar en el Encuentro Climático de los Gobiernos Locales de la COP 15 organizado por el ICLEI, así como en la Cumbre Climática de Alcaldes organizada por la Ciudad de Copenhague. - Establecer a nivel internacional la plataforma de planificación técnica y participativa del DMQ frente al cambio climático, con visión a la futura cooperación internacional y la implementación de proyectos de adaptación y mitigación local para los países en desarrollo en coordinación con la política, estrategia y planificación nacional. - Intercambiar experiencias de gestión ambiental local de cambio climático, y establecer las bases para los objetivos de cooperación mutua entre la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal de México y la Secretaría de Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en temas de cambio climático. - Apoyar las demandas de las organizaciones globales de ciudades y gobiernos locales para la conformación de una agenda local dentro de la CMNUCC, y el establecimiento de la cooperación para las ciudades y gobiernos locales con una directa participación en las decisiones de la COP. - Generar capacidades de participación y negociación de los funcionarios municipales en espacios internacionales de decisión. - Colaborar con la delegación oficial nacional en materia de representación en los espacios locales dentro de la COP 15, manteniendo los lineamientos y posición del país. Planificación y Logística La coordinación se inició en el mes de noviembre de Se ejecutaron las siguientes actividades para concretar el viaje de la delegación municipal y su participación en los eventos citados: - Reuniones con la Asesoría de Relaciones Internacionales del MDMQ para determinar la pertinencia de la participación municipal, agenda, posición frente a las organizaciones internacionales y gestiones administrativas para el viaje. 3

4 - Contactos con los diferentes coordinadores internacionales del ICLEI y la Cumbre Climática de Alcaldes para acreditar a los participantes, determinar la agenda, emitir las certificaciones para los accesos y trámites de visado en las embajadas. - Traducción técnica de la EQCC al idioma inglés y diagramación de una edición digital de las versiones en inglés y español. - Trámites institucionales para la obtención de la visa de los miembros de la delegación. - Coordinación de la logística con respecto al itinerario de los pasajes de avión, determinación del hospedaje, y solicitud de los viáticos según lo establecido en la normativa jurídica respectiva. Los viáticos fueron emitidos por las instituciones municipales de dependencia de los participantes, para el caso del Sr. Concejal Metropolitano y la Sra. Secretaria de Ambiente los costos fueron asumidos por la administración central del MDMQ; y para el caso de los dos técnicos de la Secretaría de Ambiente los costos fueron asumidos por el Fondo Ambiental de la institución (previa aprobación del Directorio). Participación en Eventos COP 15 Como se determinó en los objetivos, existieron dos espacios principales para la participación de la delegación municipal: - Cumbre Climática de Alcaldes (Climate Summit for Mayors), organizado por la Ciudad de Copenhague entre el 14 y 17 de diciembre de 2009 (Copenhague City Hall). - Encuentro Climático de los Gobiernos Locales (Local Government Climate Lounge), organizado por el ICLEI en el espacio de la COP 15 entre el 7 y 18 de diciembre de 2009 (Copenhague, Bella Center). Las agendas, registros fotográficos y videos, reuniones, discursos, ponencias e información relativa a los eventos realizados se encuentran en las siguientes direcciones electrónicas: - para la Cumbre Climática de Alcaldes, y, - para el Encuentro Climático de los Gobiernos Locales. Dado que la delegación municipal estuvo conformada por cuatro integrantes y los dos eventos se realizaron simultáneamente, se conformaron dos grupos para la representación y participación. Para los eventos oficiales en los cuales era necesaria la presencia del Sr. Alcalde, asistieron en su delegación el Sr. Concejal Metropolitano y la Sra. Secretaria de Ambiente. En la agenda de programación se incluyó la participación en los eventos oficiales de la delegación nacional del Ecuador en la COP 15, como las ruedas de prensa y side events de los Proyectos Iniciativa Yasuní-ITT, SocioBosque y declaraciones oficiales en los días de negociación. La acreditación oficial como Parte ante la CMNUCC permitió el acceso a las plenarias programadas de la COP 15, y a una de las reuniones de alto nivel el día 15 de diciembre de De forma adicional se mantuvieron reuniones estratégicas para el cumplimiento de los objetivos planteados. Se coordinó una reunión con la Lic. Martha Delgado, Secretaria de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal de México, con el objetivo de establecer las bases para la conformación de un Convenio de Cooperación Interinstitucional en temas de cambio climático. La Ciudad de México colaborará con la estructuración del Plan de Acción de la Estrategia Quiteña al Cambio Climático, y el MDMQ colaborará con la metodología y 4

5 estructuración del estudio de Huella Ecológica a nivel local. La Ciudad de México es pionera en implementar políticas de planificación y proyectos locales vinculados con cambio climático. Se participó en una reunión abierta organizada por el ICLEI en la que asistieron delegaciones locales de varias ciudades. Se expuso el contenido de la EQCC, y los lineamientos de la Secretaría de Ambiente en temas de cambio climático. Conclusión Cumplimiento de los objetivos planteados en el espacio global de ciudades y gobiernos locales vinculados con el tema de cambio climático en la COP 15, difundiendo internacionalmente la EQCC ante los representantes de varias delegaciones locales a nivel mundial, posicionando al MDMQ como un gobierno local responsable en la lucha contra el cambio climático, estableciendo una plataforma de planificación para la potencial cooperación internacional en temas de cambio climático a nivel local, intercambiando experiencias de proyectos implementados por las ciudades, y estableciendo relaciones de cooperación interinstitucional local en temas de cambio climático. Es de interés mutuo para los gobiernos locales de Quito y México el fortalecimiento de las relaciones bilaterales dada su coyuntura en temas de cambio climático, su realidad como ciudades de países en desarrollo, y las relaciones preliminares de cooperación. Esto como antecedentes para proyectar resultados, posicionar de forma internacional las actividades ambientales del MDMQ, y establecer una plataforma para la próxima COP 16 que se realizará en la Ciudad de México, en donde el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito puede tener un papel de liderazgo a nivel de la región, así como fortalecer su proyección de Co-Presidente del CGLU. Se estableció una base de potencial participación y difusión para el próximo V Foro Internacional Ciudad y Ambiente (realizado anualmente por la Secretaría de Ambiente) en donde uno de los temas centrales será la vulnerabilidad de las ciudades al cambio climático. 5