Tomo 93 Colima, Col., Sábado 07 de Junio del año 2008; Núm. 24; pág ACUERDO

Transcripción

1 Tomo 93 Colima, Col., Sábado 07 de Junio del año 2008; Núm. 24; pág ACUERDO DEL GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO Y MODIFICACIÓN AL "PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE MANZANILLO, COLIMA", ÚNICAMENTE EN LO CONCERNIENTE AL USO DEL SUELO DE LA PAR- CELA 31 Z-1 P2/3 DEL EJIDO EL COLOMO Y LA ARENA, DEL MUNICIPIO DE MANZANILLO, COL., QUE PASA DE AGRÍCOLA (AG) A HABITACIONAL DENSIDAD ALTA (HA-U), ASÍ COMO SU CLASIFICACIÓN DE ÁREAS QUE PASA DE ÁREA RÚSTICA AGROPECUARIA (AR-AGR) A RESERVA URBANA A CORTO PLAZO (RU- CP). JESÚS SILVERIO CAVAZOS CEBALLOS, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima, en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo a mi cargo le confiere el artículo 58, fracción III, de la Constitución Polítca Local, y con fundamento en lo previsto por los artículos 58, fracción XXXIV, del propio texto Constitucional y 71, 283 y 284 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado; y C O N S I D E R A N D O S PRIMERO.- Que mediante oficio número /08, de fecha 14 de mayo del año 2008, y recibido en la Dirección General de Gobierno el día 20 del mismo mes y año, el Secretario de Desarrollo Urbano solicitó del Ejecutivo a mi cargo la publicación, en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima", del documento que contiene la modificación al "Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima", únicamente en lo concerniente al uso del suelo de la parcela 31 Z-1 P2/3 del Ejido El Colomo y la Arena, del Municipio de Manzanillo, Col., que pasa de Agrícola (AG) a Habitacional densidad Alta (Ha-U), así como su clasificación de áreas que pasa de Área Rústica Agropecuaria (AR-AGR) a Reserva Urbana a Corto Plazo (RU-CP), lo cual es promovido por el C. Ing. Erich German Buelna de la Cerda. SEGUNDO.- Que el "Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima", fue aprobado por el H. Cabildo del Municipio de Manzanillo, el 18 de septiembre del año 2000, y mediante Acuerdo del Ejecutivo a mi cargo se publicó en el Periódico Oficial "El Estado de Colima", en su edición No. 46, de fecha 4 de noviembre del mismo año; y mediante sesión celebrada el día 13 mayo del año 2008, el Cabildo ya mencionado, aprobó la modificación al Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, únicamente en lo concerniente al uso del suelo de la parcela 31 Z-1 P2/ 3 del Ejido El Colomo y la Arena, del Municipio de Manzanillo, Col., que pasa de Agrícola (AG) a Habitacional densidad Alta (Ha-U), así como su clasificación de áreas que pasa de Área Rústica Agropecuaria (AR-AGR) a Reserva Urbana a Corto Plazo (RU-CP), según consta en la certificación del acta de cabildo expedida el mismo día por la C. Licda. Gabriela Benavides Cobos, Secretaria del H. Ayuntamiento, misma que obra en el expediente correspondiente que tiene a su cargo la Dirección General de Gobierno. TERCERO.- Que el C. Ing. Eduardo Gutiérrez Navarrete, Secretario de Desarrollo Urbano, en ejercicio de la facultad que a la dependencia a su cargo le confiere el artículo 20, fracción X, de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima, dictaminó la congruencia de la modificación del "Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, en los términos que plasma en su oficio de petición, mismo que se menciona en el Considerando Primero del presente Acuerdo. CUARTO.- Que por haberse cumplido los requisitos previstos en la Ley de la materia y para que surta los efectos legales correspondientes, es procedente publicar en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima", la modificación al Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, únicamente en lo concerniente al uso del suelo de la parcela 31 Z-1 P2/3 del Ejido El Colomo y la Arena, del Municipio de Manzanillo, Col., que pasa de Agrícola (AG) a Habitacional densidad Alta (Ha-U), así como su clasificación de áreas que pasa de Área Rústica Agropecuaria (AR-AGR) a Reserva Urbana a Corto Plazo (RU-CP), tomando en consideración que esta autorización

2 no surte efectos en terrenos que se encuentren bajo el régimen de propiedad ejidal; así como en aquellos, cuyo propietario no haya atendido lo dispuesto en el artículo 84 de la Ley Agraria en vigor, el cual otorga al Gobierno del Estado, prioridad sobre el Derecho de Preferencia. En tal virtud, he tenido a bien expedir el siguiente: A C U E R D O ÚNICO.- Por haberse cumplido las disposiciones legales correspondientes, se ordena la publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima", del documento que contiene la modificación al Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, únicamente en lo concerniente al uso del suelo de la parcela 31 Z- 1 P2/3 del Ejido El Colomo y la Arena, del Municipio de Manzanillo, Col., que pasa de Agrícola (AG) a Habitacional densidad Alta (Ha-U), así como su clasificación de áreas que pasa de Área Rústica Agropecuaria (AR-AGR) a Reserva Urbana a Corto Plazo (RU-CP), lo cual fue aprobado por el H. Cabildo del Municipio de Manzanillo, en sesión celebrada el día 13 de mayo del año 2008, tomando en consideración que esta autorización no surte efectos en terrenos que se encuentren bajo el régimen de propiedad ejidal; así como en aquellos, cuyo propietario no haya atendido lo dispuesto en el artículo 84 de la Ley Agraria en vigor, el cual otorga al Gobierno del Estado, prioridad sobre el Derecho de Preferencia. T R A N S I T O R I O ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima". Por lo tanto mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo, en Palacio de Gobierno el día veintiuno del mes de mayo del año dos mil ocho. Atentamente. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN. EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, LIC. JESÚS SILVERIO CAVAZOS CEBALLOS. Rúbrica. EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, LIC. HÉCTOR MICHEL CAMARENA. Rúbrica. EL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO, ING. EDUARDO GUTIÉRREZ NAVARRETE. Rúbrica. INTRODUCCIÓN Los criterios del desarrollo urbano que se determinan en los instrumentos de planeación, tales como la zonificación, las políticas de crecimiento y el emplazamiento de la infraestructura y el equipamiento, entre otros, no siempre están acordes a la dinámica real del desarrollo, más aún cuando los mismos instrumentos reguladores están rebasados en su vigencia, su visión, soporte técnico y el mismo dinamismo presentado. Tal es el caso de la parcela 31 Z-1 P2/3 del Ejido de El Colomo en este municipio, para la cual el actual Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, señala un área AR-AGR, áreas rústicas agropecuarias con uso AG Agropecuario. Sin embargo, la vigencia del programa ha sido agotada en tiempo, ya que su horizonte de planeación a largo plazo era el año de 2005, encontrándonos actualmente 3 años después con rezagos, demandas y requerimientos, entre otros, para la dotación de suelo habitacional. La Ciudad de Manzanillo por otro lado, presenta un crecimiento habitacional concentrado en el lado norte de la misma, generando conflictos en la dotación de servicios, el desplazamiento poblacional, el equipamiento e infraestructura, provocando además desabasto en zonas que demandan usos habitacionales por la cercanía a las principales zonas de trabajo. Con el objeto de coadyuvar al crecimiento armónico de la Ciudad de Manzanillo, dotar uso habitacional de calidad para elevar el nivel de vida de sus habitantes, así como para cumplir con las disposiciones legales y normativas por atender para el aprovechamiento urbano del suelo, se presenta el siguiente estudio, mismo que justifica y fundamenta la modificación al Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, en particular la zonificación determinada para la parcela 31 Z-1 P 2/3 del Ejido de El Colomo, en el Municipio de Manzanillo, Colima.

3 FUNDAMENTO La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima, publicada en el Periódico Oficial "El Estado de Colima" el 7 de mayo de 1994, y las reformas de 1997, 2004 y 2005, que señala entre otras disposiciones: ARTÍCULO 21.- Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones en los términos del presente ordenamiento: I. Elaborar, aprobar, ejecutar, controlar, evaluar y revisar el Programa Municipal, los de centros de población y los parciales de desarrollo urbano; II. Definir y administrar la zonificación que se derive de la planeación del desarrollo urbano y controlar XV. los usos y destinos del suelo en su jurisdicción; Promover y ejecutar obras para que los habitantes del Municipio cuenten con una vivienda digna, equipamiento, infraestructura y servicios adecuados; XX. Promover o ejecutar proyectos habitacionales populares o de interés social; y, XXIV. Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia les sean planteados. ARTÍCULO 76.- Los programas de desarrollo urbano, podrán ser modificados o cancelados cuando: I. Exista una variación sustancial de las condiciones o circunstancias que les dieron origen; II. Se produzcan cambios en el aspecto financiero que los hagan irrealizables o incosteables; III. Surjan técnicas diferentes que permitan una realización más eficiente; IV. No se inicien en la fecha señalada o dejen de cumplirse en las etapas de realización, salvo caso fortuito o fuerza mayor, y V. Sobrevenga otra causa de interés público que los afecte. En ningún caso se deberá cancelar un programa de desarrollo urbano, sin que se apruebe y publique uno nuevo. ARTÍCULO 77.- La modificación o cancelación, podrá ser solicitada ante la autoridad correspondiente por: I VII VIII. Los Ciudadanos del Estado. ARTÍCULO A los Ayuntamientos corresponde formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población en su territorio; para ese efecto se entenderá por zonificación: III. La determinación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; IV. La determinación y reglamentación de usos, destinos y reservas; V. La constitución, ampliación y delimitación de zonas de urbanización definidas en la Ley Agraria para la vida comunitaria de los núcleos de población de ejidos y comunidades, conforme a las normas de urbanización específicas que en su caso expida el Ayuntamiento; VI. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; VII. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos; VIII. Las densidades de población y de construcción; XI. Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; y, XII. Las reservas para la expansión de los centros de población. El Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, publicado el 4 de noviembre de 2000, surge como una adecuación al Plan de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima de 1993, mismo que a su vez es una actualización del Plan Director de El programa vigente entonces, ha sido rebasado por la dinámica real de desarrollo, ya que se están aplicando criterios de planeación de hace casi 30 años, cuando la visión de desarrollo y crecimiento urbano fueron adecuados en su época, pero limitados para la actualidad. Señala el Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, entre otras disposiciones: OBJETIVOS GENERALES.- ARTÍCULO 9. Establecer la congruencia con los instrumentos superiores de planeación vigentes. Lograr el ordenamiento integral y equilibrado de la zona metropolitana de Manzanillo a partir de la identificación de la problemática actual, definiendo las acciones necesarias para controlar y orientar el crecimiento urbano.

4 Definir el área urbana actual y la requerida en el corto, mediano plazo y largo plazo. CLASIFICACIÓN DE ÁREAS. ARTÍCULO 11. Dentro del área del Centro de Población decretada el 23 de abril de 1983 y que comprende una superficie de has, se establece la siguiente clasificación: RU.-AREA DE RESERVA URBANA ÁREA LOCALIZADA AL OESTE DE EL COLOMO.... CAPÍTULO VII. ETAPAS DE DESARROLLO ARTÍCULO 14. Es menester realizar antes del año 2005 el análisis exhaustivo de toda la superficie del centro de población decretada en 1983; por lo que para el presente programa se determinaron los siguientes horizontes de planeación: I INMEDIATO 2000 II CORTO PLAZO 2003 III MEDIANO PLAZO 2005 CONCLUSIONES DEL FUNDAMENTO.- Como se observa, el programa de desarrollo urbano vigente ha sido rebasado, y no puede dar respuesta a demandas y requerimientos de suelo urbano. Por otro lado, la Ley de Asentamientos estatal prevé las adecuaciones (modificaciones) a los programas de desarrollo urbano de centros de población. DIAGNÓSTICO LA UBICACIÓN.- La Parcela 31 Z-1 P 2/3 del Ejido de El Colomo, se encuentra a 100 metros lado sur del entronque de la carretera libre a Colima con el Libramiento del Colomo y la antigua carretera a Manzanillo (vialidad principal de El Colomo). La ubicación precisa del predio en comento se muestra gráficamente en las siguientes dos imágenes.

5 Ubicación en el contexto regional. MANZANILLO CENTRO Ubicación en el contexto local.

6 El sitio. A Zona Hotelera A Manzanillo centro via el Colomo Área urbana El Colomo Entronque La Báscula ACOLIMA EL CONTEXTO.- El predio se ubica en una zona de valle delimitado al norte por zona cerril ubicada a 500 metros, lado oeste y sur por el vaso 2 de la Laguna de Cuyutlán, 3 y 1 kilómetros; y al este con zona cerril y vaso 3 de la laguna a 6 kilómetros. Atraviesa este valle en dirección este - oeste el Arroyo de "Las Adjuntas", el punto más cercano del mismo con el predio es a 75 metros lado sureste (aguas abajo). En dirección norte suroeste y al noroeste de la parcela se encuentra un escurrimiento considerable que se une con el arroyo descrito a 400 metros lado sur. Ambos cuerpos de agua son de temporal, y presentan sus cuerpos bien definidos cerca del predio, para desvanecerse antes de llegar a la laguna de Cuyutlán. Como elementos del medio físico transformado observamos en la colindancia noroeste el área urbana de El Colomo, a 100 metros dirección norte la Carretera a Manzanillo (vía El Colomo), a 300 metros dirección norte el Libramiento de El Colomo, a 600 metros lado este la Carretera Libre Manzanillo Colima, predios con usos de comercio y servicios al transporte en el lado este; y, predios con usos agropecuarios en toda la zona sur. Atraviesa el terreno una línea de alta tensión que viene de la planta termoeléctrica (oeste) hacia subestación a 2.7 kilómetros lado este. Ver imagen: "Ubicación en el Contexto Local", p. 4.

7 La Carretera a Manzanillo ubicada a 100 metros del lado norte de la parcela, cuenta con los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, red de energía eléctrica, red de alumbrado, servicio de recolección de residuos sólidos, seguridad pública y rutas de transporte urbano. En el extremo este de la parcela se encuentra un pozo de agua potable que opera la CAPDAM identificado como "Pozo El Colomo 1". Colinda el terreno en su lado noroeste con la Escuela Secundaria Homobono Llamas, y en un radio menor a los 500 metros se encuentra el Jardín de Niños Juan Escutia, la Primaria 5 de Mayo y el Bachillerato Técnico Nº 14 de la Universidad de Colima. A manera de síntesis del medio físico se pueden señalar los siguientes: 1. Zona de valle con usos agropecuarios. 2. Escurrimientos. 3. Zona cerril. 4. Área urbana existente. 5. Vías de comunicación. 6. Brecha. 7. Usos de comercio y servicios. 8. Vialidad con todos los servicios. 9. Equipamiento: 9a: jardín de niños, 9b: Primaria, 9c: Secundaria; y 9d: bachillerato. 10. Pozo de agua "El Colomo 1" 11. Línea de alta tensión b 9a c 9d 6 El 1 1 terreno CONDICIONES DEL PREDIO.- El terreno es prácticamente plano, con pendiente mínima sentido norte sur. El tipo y resistencia del suelo están especificados en el estudio elaborado, cuyas conclusiones se incluyen en el anexo documental del presente. Se anexa además plano con levantamiento topográfico. El terreno ha sido utilizado para las actividades agropecuarias, en específico, para el cultivo de alrededor de 600 árboles de limón. En el extremo sureste se encuentra una pequeña cortina de árboles con especies de primavera, rosamorada y barcinos. El predio colinda en todo su extremo noreste con un camino saca cosechas, mismo que entronca con la carretera y sirve de acceso. Delimita el predio una cerca de palos y alambre. Atraviesa el predio en dirección este oeste la línea de alta tensión citada

8 Los elementos en el interior y colindantes al predio son: 1. Entronque. 2. Brecha. 3. Cultivo de limones. 4. Cortina de árboles. 5. Cerca perimetral. 6. Secundaria FACTIBILIDAD DE SERVICIOS El agua potable se suministrará desde el pozo "El Colomo 1" colindante al predio, con la cantidad requerida conforme oficio que extiende factibilidad de suministro de servicio extendido por la Comisión de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de Manzanillo CAPDA. Ver copia en anexos. Para el desalojo y tratamiento de aguas residuales se considera utilizar la red municipal que conduce hacia la planta de tratamiento "El Colomo" conforme oficio que extiende factibilidad de servicio para la recolección y tratamiento de aguas residuales extendido por la Comisión de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de Manzanillo CAPDA. Ver copia en anexos. La red de energía eléctrica por utilizar se encuentra sobre la carretera a Manzanillo, a 100 metros del lado norte del terreno. La Comisión Federal de Electricidad ha señalado como factible el suministro de energía conforme oficio anexo.

9 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO.- Conforme el diagnóstico elaborado, el predio motivo del presente estudio presenta características idóneas para su aprovechamiento urbano: cercanía en el suministro de servicios públicos, abasto en servicios urbanos (transporte, equipamiento), infraestructura, condiciones topográficas, colindante con área urbana, vías de comunicación ágiles y dotación de suelo habitacional en zona desatendida. PROPUESTA DE LA MODIFICACIÓN AL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE MANZANILLO, COLIMA. En concreto la adecuación consiste en modificar la zonificación prevista en el Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima, para la parcela 31 Z-1 P 2/3, con el objeto de gestionar posteriormente las autorizaciones correspondientes para la transformación del suelo rústico a urbano. La modificación es: Clasificación de áreas: Dice actualmente: AR AGR, Áreas rústicas agropecuarias. Modificación: RU CP, Reserva urbana a corto plazo. Usos y destinos del suelo: Dice actualmente: AG, Agropecuario. Modificación: H4-U, Habitacional unifamiliar densidad alta. Se señala la modificación al Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo, Colima para la parcela 31 Z- 1 P 2/3 del Ejido de El Colomo. Los usos permisibles del suelo, las normas de diseño urbano y las normas de control de la edificación que aplican para el predio son aquellas señaladas en los artículos 16 fracción III, 29, 30 fracción III, 50, 51, 52, 57, 122, 139, 167, 174 y demás relativos del Reglamento de Zonificación para el Estado de Colima. En el anexo gráfico del presente documento se presentan 2 planos que contienen la modificación citada: Plano E- 1 Clasificación de Áreas y Plano E-2 Usos y Destinos del Suelo. CONDICIONANTES Los criterios abordados en el presente escrito son limitados para el total de gestiones, estudios y proyectos que se deben atender previo a la ejecución de obras, estos son entre otros: 1. Dar cumplimiento a lo dispuesto en el Título Octavo de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima, que señala las obligaciones por parte de desarrolladores para el aprovechamiento urbano del suelo, y los requisitos para su adecuada solución: programa parcial de urbanización, proyecto ejecutivo de urbanización, cartas compromiso, responsivas, garantías, incorporación municipal y municipalización. 2. Lograr en el programa parcial de urbanización que se elabore en consecuencia una adecuada composición de la estructura territorial, previendo jerarquías viales congruentes e integración urbana ordenada. 3. Solicitar a la Comisión Nacional del Agua CNA determine los criterios técnicos y obras necesarias para el encauzamiento y protección del arroyo "Las Adjuntas".

10 4. El promovente deberá de atender los lineamientos y criterios técnicos que señalan las autoridades correspondientes para el aprovechamiento urbano del suelo. 5. El promovente deberá costear las obras de urbanización, entronques y redes de infraestructura necesarias para la integración urbana del predio. 6. Respetar el derecho de vía generado por el paso de líneas de alta tensión. 7. Es necesario resolver los trámites en materia ambiental ante la Dirección de Ecología del Gobierno del Estado.