INFORME DEL TALLER. Taller interregional sobre planificación espacial marina a gran escala y gestión transfronteriza de mamíferos marinos

Transcripción

1 INFORME DEL TALLER Taller interregional sobre planificación espacial marina a gran escala y gestión transfronteriza de mamíferos marinos Ciudad de Panamá, Panamá, de mayo de

2 ÍNDICE I. Introducción II. Objetivos del taller... III. Apertura del taller y resumen de participación IV. Antecedentes del taller... V. Convenciones, planes de acción e iniciativas de relevancia para el contexto del Proyecto LifeWeb VI. Resumen de resultados de modelación y elaboración de mapas para especies seleccionadas de mamíferos marinos (Componente del Proyecto 1). VII. Proyectos de demostración y lecciones aprendidas (Componentes del Proyecto 2 y 5)... VIII. Desarrollo de capacidades e intercambio de experiencias en la planificación espacial marina (Componente de Proyecto 2)... IX. Apoyo de la planificación espacial transfronteriza con escenarios de políticas y gestión... X. Comunicaciones estratégicas y recomendaciones de políticas con fundamento científico (Componente del Proyecto 3 y 4)... XI. Fomento de redes institucionales para mamíferos marinos y MSP en las regiones del Gran Caribe y del Pacífico Oriental... XII. Conclusiones y recomendaciones... XIII. Clausura del taller... Anexo 1. Programa del Taller... Anexo 2. Lista de participantes... Anexo 3. Lista de documentos... 2

3 I. INTRODUCCIÓN 1. El Proyecto LifeWeb del PNUMA/España: "Planificación espacial marina a gran escala de corredores marinos y áreas protegidas de mamíferos en el Gran Caribe y en el Pacífico Sureste y Noreste" inició su andadura en 2010 con el apoyo financiero del Gobierno de España y fue concebido con el objetivo de ayudar en la implementación del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biológica. En particular, por medio de apoyo técnico en el establecimiento de sistemas regionales de áreas protegidas integrales, gestionados eficazmente y ecológicamente significativos para 2012 en los países de las regiones latinoamericana, caribeña y limítrofes. El proyecto también apoya directamente la puesta en práctica de Planes de Acciones de Mamíferos Marinos de los Convenios Regionales de los Programas de Mares Regionales del PNUMA para el Gran Caribe (Convenio de Cartagena) y el Pacífico Sureste (Convenio de Lima). 2. En el Proyecto se incluyen cinco componentes: a) Integración de datos y elaboración de mapas: para visualizar hábitats críticos, actividades humanas y distribución y migraciones de mamíferos marinos en las regiones del Gran Caribe y del Pacífico Tropical Oriental; b) Adiestramiento, intercambios y establecimiento de redes de contactos sobre planificación espacial marina (MSP), gestión y gobernanza integradas; c) Estrategia de comunicación y fomento de la concienciación sobre la planificación espacial marina y su valor como proceso; d) Fortalecimiento de políticas regionales que sustenten la gobernanza transfronteriza; y, 3

4 e) Proyectos de demostración sobre planificación de gestión de mamíferos marinos. 3. La Unidad de Ecosistemas Costeros y Marinos, División de Aplicación de Políticas Medioambientales del PNUMA, ejerce la función de Coordinador del Proyecto trabajando en estrecha colaboración con el Programa Ambiental del Caribe (PAC), El Centro de Actividad Regional para el Protocolo relativo a Áreas y Vida Silvestre Especialmente Protegidas (SPAW-RAC), la Comisión Permanente para el Pacífico Sur (CPPS), las Oficinas Regionales del PNUMA para América Latina y el Caribe, y para Norteamérica (ROLAC y RONA respectivamente). Entre los socios clave del proyecto se incluyen el Plan de Acción del Pacífico Noreste (NEP, por sus siglas en inglés), la Red y el Foro de Gestión de Áreas Marinas Protegidas Caribeñas (CaMPAM), la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de los EE.UU. (NOAA), la Agencia Francesa de Áreas Marinas Protegidas, el Ministerio de Medio Ambiente de los Países Bajos para las Antillas así como el Centro GRID-Arendal del PNUMA. II. OBJETIVOS DEL TALLER 4. Los objetivos del taller interregional son parte integral del Proyecto LifeWeb de la PNUMA/Gobierno de España y han sido: Revisar y debatir los resultados del proyecto hasta la fecha, en particular la adquisición de datos, la elaboración de mapas y la modelación de la distribución para especies de mamíferos marinos seleccionados, rutas migratorias, modelación de hábitats, actividades humanas e impactos en el Gran Caribe y el Pacífico Oriental. Facilitar orientación técnica en la planificación espacial marina, la gestión y la gobernanza integradas por medio del desarrollo de capacidades y el intercambio de experiencias en MSP; 4

5 Intercambiar lecciones aprendidas en el proceso y desarrollo de un proyecto de demostración en la República Dominicana; Perfilar escenarios y recomendaciones para la gestión transfronteriza y las labores futuras necesarias para la gestión de corredores de mamíferos marinos y sus hábitats críticos en el Gran Caribe y el Pacífico Oriental; Definir mensajes clave de comunicación estratégica para hacer un planteamiento favorable para la gestión transfronteriza de mamíferos marinos y deducir lecciones y recomendaciones de Políticas Clave para la Planificación espacial marina y la gestión transfronteriza de mamíferos marinos; e, Identificar oportunidades potenciales de Desarrollo de Redes Institucionales para la Gestión y Gobernanza transfronteriza de mamíferos marinos. III. APERTURA DEL TALLER Y RESUMEN DE PARTICIPACIÓN 5. El taller se abrió a 09:15 del 21 de mayo de 2012, con unas palabras de la Sra. Dña. Mara Murillo, Directora adjunta de ROLAC en nombre del PNUMA. En su alocución, destacó las prioridades del programa costero y marino actual del PNUMA que promueve el uso de datos científicos sólidos para poner en práctica servicios de ecosistemas que hagan frente a factores que causan el declive de los servicios de ecosistemas en áreas costeras y marinas. Bajo la tutela del Programa de Mares Regionales, el PNUMA y los gobiernos trabajan para ofrecer un marco institucional, legal y programático integral para la cooperación global y regional encaminada a la protección del entorno marino. Particularmente en América Latina, a través de los Programas del Pacífico Noreste, el Pacífico Sureste y de los Mares Regionales del Gran Caribe. A través de la asociación Gobierno de España/LifeWeb, los mamíferos marinos, y en particular las grandes ballenas, han sido el motor principal que ha impulsado este proyecto, generando nuevas valoraciones fundadas 5

6 en conocimientos científicos e introduciendo el concepto de planificación espacial marina, sus oportunidades y retos. 6. El Sr. D. Paul Piñeda, Director de Áreas de Vida Silvestre Protegidas, en nombre de la Autoridad Nacional del Medio Ambiente (ANAM) y el Gobierno de Panamá, dieron la bienvenida a los participantes y pusieron de manifiesto el compromiso de Panamá en la implementación de políticas y estrategias para la conservación y gestión de áreas protegidas. En particular, la importancia de los servicios medioambientales para mantener la diversidad y el uso racional de recursos naturales. Dado que Panamá es miembro tanto del Pacífico Sureste como de los Mares Regionales Caribeños, su país tiene mucho interés en apoyar aún más los esfuerzos para la conservación de los mamíferos marinos en el contexto de las realidades del desarrollo social y económico de ambas regiones. 7. A la alocución inicial le siguió una breve presentación de todos los participantes junto con sus expectativas para el taller, que pueden resumirse de la siguiente manera: Obtener un conocimiento profundo sobre los conceptos y procesos de la planificación espacial marina, así como su aplicación a nivel nacional y regional con los pasos necesarios y sus limitaciones. Aprender la manera en que la planificación espacial marina realza las metas de la gestión de mamíferos marinos y las redes nacionales y regionales, así como el compromiso de grupos de usuarios; e, Intercambiar experiencias y aprender de iniciativas relevantes existentes y conexiones a los niveles regionales. 8. El Programa, que fue revisado y adoptado sin cambios, la lista de participantes y la lista de documentos aparecen en como Anexo 1, Anexo 2 y Anexo 3, respectivamente. El taller reunió a funcionarios de 22 Gobiernos de regiones de Norteamérica, América Latina y el Gran Caribe y a 6

7 representantes de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, universidades así como expertos y científicos. Se proporcionaron servicios de traducción simultánea en inglés, español y francés- IV. ANTECEDENTES DEL TALLER Visión global, progreso y estado del Proyecto LifeWeb España- PNUMA: "Planificación espacial marina a gran escala de corredores para mamíferos y áreas protegidas en el Gran Caribe y el Pacífico Sureste y Noreste". 9. La Sra. Mónica Borobia, Asesora de Coordinación del Proyecto, ofreció una visión global del progreso y del estado del proyecto. Destacó los objetivos específicos del proyecto siguientes: Elaborar mapas de hábitats de mamíferos marinos y rutas migratorias esenciales a través del cotejo de datos, el análisis de sistema de información geográfica (GIS), incluyendo información socio económica e impactos humanos (p. ej. la pesca, el transporte marítimo y el turismo); Introducir enfoques de planificación multisectoriales a través del desarrollo de capacidades y el intercambio de aprendizajes sobre la planificación espacial marina, redes y herramientas de área protegida de mamíferos marinos (MMPA) así como buenas prácticas en la gobernanza transfronteriza y el uso compartido equitativo de beneficios de la MMPA; Desarrollar escenarios multisectoriales de planificación espacial marina y de gestión (a través de "proyectos de demostración" en las regiones del Gran Caribe y del Pacífico Oriental) - mostrando diferentes aspectos de la gestión de hábitats y rutas de migración que impliquen a Gobiernos y partes afectadas. 7

8 Desarrollar materiales y productos de comunicación estratégica sobre los beneficios - "argumentando a favor"- para la gestión integrada y transfronteriza de las rutas migratorias de los mamíferos marinos y sus hábitats críticos. Promover y apoyar la implementación de los dos Planes de Acción de Mamíferos Marinos e instrumentos relacionados en el Gran Caribe y el Pacífico Sureste y Noreste a través de iniciativas en colaboración: - diálogos política-ciencia subregionales e interregionales; - consultas con partes afectadas relevantes en el diseño de opciones de gobernanza y gestión transfronteriza; y, - divulgación específica de lecciones, buenas prácticas e información estratégica para que sirva de base a la elaboración de políticas. 10. Entre una serie de actividades y componentes de proyecto estrechamente vinculados y que se apoyan mutuamente se incluyen: Enfoque del proyecto LifeWeb PNUMA-España Mapas a gran escala de migración de MM, rutas migratorias, hábitats críticos y amenazas humanas en Gran Caribe y Pacífico Este Desarrollo de capacidades: Planif. espac. marina, gestión y gobernanza Comun. Estratégicas generando opinión favorable para la gestión de MM transfronteriza Apoyo a convenios regionales a través de recomendaciones con base científica y redes institucionales Proyecto Demostración 1: Plan de Gestión para el Santuario Silver Bank de República Dominicana +intercambio aprendizaje Regional con iniciativas del Caribe Oriental Proyecto Demostración 2 : Escenarios sobre corredores de mamíferos marinos y amenazas Humanas en Corredor Marino Pacífico Tropical + marco concept. para planif. Espacial y gestión transf. + intercambio de aprendizajes con Esfuerzos similares en Pacífico Noreste 11. Hasta hoy, se has completado las labores de elaboración de mapas y modelación (Componente de Proyecto 1) y se presenta en este taller con 8

9 el objetivo de debatir lecciones aprendidas en la metodología y la adquisición de datos, así como identificar fisuras y necesidades prioritarias, tanto en términos de elaboración de mapas de mamíferos marinos como socio económicos del impacto humano. Tales debates ofrecen una oportunidad única para validar mapas, además del proceso emprendido de revisión por pares de expertos, tanto en las regiones del Gran Caribe como del Pacífico Oriental. 12. Aunque el Proyecto LifeWeb abarcaba la región del Gran Caribe (con 13 países isleños y 12 continentales, 15 territorios, 31 especies de cetáceos y el manatí de las indias occidentales) y el Pacífico Oriental (13 países, entre los que se incluyen territorios insulares, 40 especies de cetáceos), el alcance de las prácticas de elaboración de mapas y modelación (Componente del proyecto 1) se enfocó más ampliamente, en base a recomendaciones de dos talleres de expertos regionales (véase Documentos informativos y el punto VI de este informe) que abordan las necesidades de datos y carencias en detalle. Las metodologías y los enfoques utilizados para el acopio y análisis de información difieren en ambas regiones como consecuencia de la disponibilidad de datos y su formato. Los resultados (véase el punto VI) reflejan el primer intento integral de trazar espacialmente la idoneidad del hábitat para mamíferos marinos (25 especies en el Gran Caribe y 5 grandes ballenas en el Pacífico Oriental) con aspectos socio económicos clave asociados, que son elementos cruciales para la aplicación del MSP. 13. Conforme el proyecto se aproxima a su duración estimada, con su finalización prevista para diciembre de 2012, otros productos están en marcha e incluyen la conclusión del proyecto de demostración en la República Dominicana (véase el punto VII) y la identificación de elementos clave en la construcción de escenarios para la planificación espacial en el Pacífico Oriental, como parte de los trabajos del presente taller. Adicionalmente, en asociación con la Fundación MarViva de Costa Rica, una introducción a la MSP, su teoría, y práctica son partes integrales de 9

10 este taller, en el que se exploraron el desarrollo de capacidades y el intercambio de experiencias por medio de estudios de casos prácticos y prácticas de grupo (vé4ase el punto VIII). 14. El Proyecto LifeWeb constituye el primer intento de abordar la gestión transfronteriza de mamíferos marinos en el marco de la planificación espacial marina y entre los temas propiamente dichos abordados se incluyen: Qué información es necesaria (p. ej. datos de especies, elaboración de mapas, herramientas GIS, etc.) para la gestión integral y transfronteriza de mamíferos marinos? (Información que actualmente disponible / accesible, herramientas de elaboración de mapas y modelación, carencias de datos esenciales). En qué difiere la planificación y gestión espacial de mamíferos marinos de la gestión de las Áreas Protegidas Marinas "tradicionales"? Qué tipo de medidas de ordenación de zonas oceánicas/gestión espacial son necesarias para gestionar corredores / hábitats esenciales de mamíferos marinos? (a diferencia de Áreas Protegidas Marinas individuales) Cómo se aborda mejor la conexión entre hábitats críticos de mamíferos marinos a través de las políticas transfronterizas y la planificación espacial? Cómo se comunica mejor a los países la necesidad de abordar los "huecos" en corredores migratorios transfronterizos? Qué enfoques colaborativos y opciones de escenarios son necesarios para abordar la gestión multisectorial espacial de mamíferos marinos transfronterizos? 15. En esencia, los retos en la implementación del Proyecto LifeWeb son acometer la problemática concerniente a: Escalas espacial y temporal. Disponibilidad de información. 10

11 Fortalecimiento institucional. Compromiso mutuo entre el ámbito político y las partes afectadas. Gobernanza, aplicación y control. 16. La Sra. Borobia también esbozó los resultados previstos del taller en función del programa de 4 días, como se indica a continuación: DÍA 1: Elaboración de mapas y modelación para la MSP y los mamíferos marinos Lecciones aprendidas en metodología y adquisición de datos Carencias de datos y necesidades prioritarias (Elaboración de mapas de mamíferos marinos y aspectos socio económicos de los impactos humanos) Validación de mapas Proyectos de demostración Gran Caribe- Santuario de MM de la República Dominicana Próximos pasos, aplicación del concepto de "santuario hermano" Pacífico oriental- Preparar el terreno para la gestión transfronteriza Elementos y contenido clave para las prácticas de escenarios en ambas regiones DÍA 2 y 3: Desarrollo de capacidades e intercambio de experiencias en la planificación espacial marina Aplicación práctica de la MSP a la Gestión transfronteriza de mamíferos marinos en las regiones del Gran Caribe y Pacífico Oriental Conceptos, herramientas de MSP, Estudio de casos prácticos, juegos de rol Definición de limitaciones, beneficios, carencias y necesidades 11

12 DÍA 4: Grupos de Trabajo del Gran Caribe y del Pacífico Oriental Elaboración de mapas y esbozo de escenarios de planificación espacial transfronteriza - matización de resultados del proyecto y debate sobre la aplicación a niveles nacional, subregional y regional. Definición de próximos pasos e itinerario para las labores de escenario entre junio y septiembre de 2012 en el contexto del Proyecto LifeWeb PNUMA-Gobierno de España Comunicación, Establecimiento de red de contactos institucionales y Opciones de políticas Materiales, formato y audiencias definidas de comunicación Opciones para desarrollar Redes de contactos regionales Recomendaciones de políticas en el impulso de la MSP para la gestión transfronteriza de MM y más allá del Proyecto LifeWeb Gobierno de España-PNUMA V. CONVENCIONES, PLANES DE ACCIÓN E INICIATIVAS DE RELEVANCIA PARA EL CONTEXTO DEL PROYECTO LIFEWEB 17. La Sra. Dña. Alessandra Vanzella-Khouri, Directora de Programa, ofreció una visión global del funcionamiento del Programa de Medio Ambiente Caribeño, el Convenio de Cartagena y sus Protocolos así como su relevancia respecto a los objetivos del Proyecto LifeWeb. Resumió los objetivos del Convenio para la Protección y Desarrollo del Gran Caribe (Convenio de Cartagena) y en particular su Protocolo de biodiversidad sobre Áreas y Vida Silvestre Especialmente Protegidas (SPAW). Puso de relieve que el Convenio, el único tratado medioambiental regional legalmente vinculante para el Gran Caribe, y sus Protocolos sobre vertidos de aceite, fuentes de contaminación radicadas en tierra y biodiversidad ha entrado en vigor. Destacó que numerosos proyectos y actividades del 12

13 Programa SPAW son útiles en el contexto del Proyecto LifeWeb, en particular aquellos que producen información sobre la gestión y el estado de importantes hábitats y especies protegidas. También de importancia es el actual Plan de Acción de Mamíferos Marinos para la región adoptado por los Gobiernos en 2008 y que se implementará a lo largo de un plan prioritario de 5 años, en estrecha colaboración con el Centro de Actividades Regionales de SPAW de Guadeloupe, organizado por el Gobierno de Francia. El marco institucional ofrecido por el Comité Asesor Científico y Técnico de SPAW, que se reúne con una periodicidad de al menos dos veces al año, y las sinergias que se han desarrollado con otros tratados e iniciativas relevantes a la conservación de la biodiversidad en el Gran Caribe son igualmente de relevancia. Así mismo, observó que la información, datos y debates dimanantes del proyecto LifeWeb podrían ser muy útiles para los objetivos del Programa de Medio Ambiente Caribeño y del Plan de Acción de Mamíferos Marinos. 18. Resaltó lo siguiente como algunas de las actividades y programas del PNUMA-PAC/SPAW que son potencialmente importantes para el desarrollo de capacidades, así como también datos- e intercambio de información de cara a la MSP y un enfoque centrado en el ecosistema para las especies migratorias en el Gran Caribe: los planes nacionales de recuperación de especies, tales como los desarrollados para las tortugas marinas con WIDECAST; la labor de la Red y el Foro de Áreas Marinas Protegidas del Caribe (CaMPAM), que incluye, entre otros, un Programa integral de Formación de Formadores, una base de datos MPA detallada y subvenciones para el fortalecimiento de la gestión de MPAs y el Proyecto de Grandes Ecosistemas Marinos del Caribe (CLME) (GEF/UNDP/IOC y PNUMA UNEP) para mejorar la gobernanza de recursos marinos vivos compartidos, centrándose inicialmente en cinco explotaciones pesqueras transfronterizas prioritarias (langosta, gamba, pez volador, grandes pelágicos y pesca de arrecife). Esto ofrece una oportunidad para los resultados del Proyecto LifeWeb en cuanto a la identificación de hábitats esenciales, amenazas por actividades humanas y rutas migratorias a escala 13

14 regional de mamíferos marinos en el Caribe para influir y ofrecer aportaciones de datos para el sistema de gestión de la información (SGI) y la monitorización y el marco que están siendo desarrollados al amparo del CLME. 19. El Sr. D. Fernando Félix, Coordinador Regional del Proyecto, actuando en nombre de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), presentó un resumen de los instrumentos legales y de las iniciativas de gestión sobre la biodiversidad marina aplicables a los mamíferos marinos en la región del Pacífico Oriental, incluyendo convenios globales y regionales, planes de acción y otras iniciativas nacionales y regionales. Las principales convenciones internacionales relevantes incluyen la UNCLOS (Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar), la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES), la Convención sobre Diversidad Biológica ( CDB) y la Convención sobre Especies Migratorias de Animales Salvajes (CMS). Se han adoptado convenciones regionales al amparo del Programa de Mares Regionales del PNUMA en el Pacífico Sureste (Convención para la Protección del Área Costera y Marina del Pacífico Sureste o Convención de Lima, 1981) y en el Pacífico Noreste (Acuerdo de Cooperación para la Protección de Desarrollo Sostenido del Entorno Marino y Costero del Pacífico Noreste o Convención de Antigua, 2002) aunque solamente ha entrado en vigor la primera. En virtud de la Convención de Lima, está en vigor el Protocolo para la Conservación y Gestión de Áreas Marinas Protegidas en el Pacífico Sureste, por el cual se han adoptado un Plan de Acción Regional de Mamíferos Marinos, programas para las tortugas marinas y una red regional de contactos de Áreas Marinas Protegidas. También existe una red regional de contactos de áreas marinas protegidas para Norteamérica (NAMPAN). 20. Entre las iniciativas regionales más importantes, destacó el Corredor Marino del Pacífico Tropical Este (que abarca las islas de Cocos, Galápagos, Malpelo y Coiba; véase el punto VII). En la mayoría de los países de la 14

15 región se han puesto en práctica iniciativas nacionales específicamente para la protección de mamíferos marinos en forma de refugios, santuarios o corredores, así como normativas para la vigilancia de ballenas, entre las que también se incluyen planes específicos para especies tales como la ballena jorobada, Megaptera novaeangliae (Pacífico Sureste y México) y la ballena azul, Balaenoptera musculus (México). 21. La Sra. Dña. Monika Thiele, Centro Coordinador de Norteamérica para la Convención sobre Especies Migratorias de Animales Salvajes (CMS), ofreció un resumen de la Convención como instrumento que también ha servido como marco institucional para la conservación y la gestión de cetáceos, particularmente cetáceos pequeños. La CMS reconoce que las especies migratorias están generalmente más en riesgo de peligro y requieren una protección especial para sus hábitats de alimentación, reproducción y cría. Se han firmado dos acuerdos legalmente vinculantes para cetáceos del Mar Negro, Mar Mediterráneo y Área Contigua Atlántica (ACCOBAMS) y de pequeños cetáceos del Báltico, Atlántico Nororiental, Mares del Norte e Irlanda (ASCOBANS). Una Memoria de Entendimiento no vinculante, negociada para cetáceos en el Pacífico Sur bajo los auspicios de la CMS en colaboración con el Programa Regional de Medio Ambiente del Pacífico (SPREP), firmada en 2006, facilita el rápido intercambio de información científica, técnica y legal necesaria para coordinar medidas de conservación. La Sra. Thiele señaló que la CMS quizás podría ofrecer relaciones institucionales y un marco legal de asistencia en la política de gestión de los mamíferos marinos migratorios en la región del Pacífico Oriental, usando el Tratado de Cetáceos del Pacífico como modelo. Debate combinado 22. Quedo claro a partir de las presentaciones anteriores que la finalidad de los objetivos del Proyecto LifeWeb, los Programas de Mares Regionales y otros instrumentos relevantes o ejemplos de cooperación institucional existen para hacer posible que la planificación espacial marina avance 15

16 como proceso. El número de iniciativas en curso en ambas regiones también demuestran que las experiencias del Proyecto LifeWeb con mamíferos marinos será útil para integrar otras especies migratorias en el contexto de la MSP para la gestión bien implicando una sola nación o en un escenario transfronterizo. VI. RESUMEN DE RESULTADOS DE MODELACIÓN Y ELABORACIÓN DE MAPAS PARA ESPECIES DE MAMÍFEROS SELECCIONADAS (COMPONENTE DEL PROYECTO 1) Región del Gran Caribe 23. El Sr. D. Nicolas Poussart, en representación de GRID-Arendal, presentó en nombre de la Sra. Dña. Hélène Souan, Directora de SPAW-RAC, Guadeloupe, los resultados de la elaboración de mapas y modelación llevada a cabo para la región del Gran Caribe. El Componente 1 del proyecto LifeWeb sobre la integración de datos y la elaboración de mapas regionales se dirigía: (i) aplicar mejor las fuentes de información actuales para visualizar los hábitats críticos y las rutas migratorias de mamíferos marinos así como los usos humanos clave de estas áreas, (ii) integrar datos disponibles actualmente, y (iii) identificar que carencias de datos permanecen siendo específicas a tales hábitats críticos y a rutas migratorias a escala regional de mamíferos marinos. 24. Para el Gran Caribe, el trabajo abarcó la distribución, a escala regional, de las 25 especies de mamíferos marinos que se encuentran normalmente en la región (incluyendo el manatí antillano) así como también la elaboración de mapas de las amenazas e impactos principales a las que se enfrentan los mamíferos marinos y las normativas y herramientas de protección existentes. Se produjo un mapa regional para cada uno de los 16

17 temas seleccionados, y se le adjuntó una hoja informativa en francés, inglés y español con la metodología y fuentes de datos. 25. En primer lugar, el SPAW-RAC organizó un proceso para identificar y hacer acopio de informes y conjuntos de datos disponibles, publicados o sin publicar, por toda la región; como consecuencia, se recopilaron más 500 publicaciones y conjuntos de datos, aunque solamente podrían utilizarse para la práctica de la elaboración de mapas en sí misma. La elaboración de mapas de distribución de mamíferos marinos se llevó a cabo por parte de la Sociedad para la Conservación de las Ballenas y los Delfines (Kristin Kaschner, Universidad Albert-Ludwigs, Friburgo, Alemania) asistidos por GRID-Arendal (Jean-Nicolas Poussart) utilizando Aquamaps para representar casos conocidos y probables de cada especie basados en la idoneidad del hábitat; los mapas de distribución fueron posteriormente revisados por expertos liderados por Randall Reeves (Okapi Associates, Canadá) y se modificaron de acuerdo con aportes de los expertos y conjuntos de datos disponibles adicionales. A continuación, se compusieron mapas de riqueza de especies en base a mapas de distribución individual. Los mapas de amenazas incluyeron pesca costera, contaminación originada en tierra, desarrollo costero, capturas y cautividad de mamíferos marinos, tráfico marítimo e impactos humanos acumulativos. Se excluyeron otras amenazas, aunque se han reconocido, debido a la falta de conjuntos de datos referenciados geográficamente a escala regional. Una tercera serie de mapas consistió de normativas existentes con respecto a la inclusión de mamíferos marinos y de mapas de áreas protegidas de mamíferos marinos existentes y proyectados. Tanto los mapas de amenazas como los de protección fueron elaborados por GRID- Arendal con la ayuda de SPAW-RAC. 26. Aunque los resultados de la elaboración de mapas fueron tomados con cautela, dadas las muchas lagunas de datos que siguen existiendo en la región del Gran Caribe, este esfuerzo de un año, supone la primera vez que se ha elaborado un mapa con datos esenciales sobre la distribución y el 17

18 estado de mamíferos marinos en toda la región. Pueden combinarse mapas individuales para abordar cuestiones específicas sobre áreas clave para mamíferos marinos y la interacción con los principales impactos humanos. Los mapas son principalmente de interés y uso a escala regional y subregional ya que algunos datos no pueden ser referenciados geográficamente de forma precisa (celdas de 0,5X0,5 grados) Sin embargo, su utilidad es evidente de cara a debates de gobernanza regional así como para procesos MSP a gran o media escala. Mapa de riqueza de especies de mamíferos marinos basados en mapas de consenso de ocurrencia conocida y probable 18

19 Intensidad de transporte marítimo comercial en la región del Gran Caribe Impacto humano acumulado sobre ecosistemas marinos 19

20 Región Pacífico Oriental 27. El Sr. D. Fernando Félix presentó el progreso en la implementación del Componente 1 del Proyecto LifeWeb en el Pacífico Oriental. Se utilizó información biológica, medioambiental y socio económica para llevar a cabo un análisis GIS para identificar áreas de concentración, rutas migratorias, principales amenazas y modelación del hábitat de las cinco especies de grandes ballenas. El Pacífico Oriental abarca aproximadamente 20 millones de km² de aguas territoriales, Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) e islas territoriales de 13 países. No obstante, a los efectos de este proyecto, no se han definido límites geográficos, si no que la mayor parte de la información y análisis se ha centrado en regiones tropicales y subtropicales. Se han considerado cinco especies de grandes ballenas para el Pacífico Oriental. 1) La ballena azul, Balaenoptera musculus, incluyendo las poblaciones del Pacífico Noreste y Sureste, 2) La ballena de Bryde, B. brydei=edeni, 3) La ballena jorobada, Megaptera novaeangliae, incluyendo las poblaciones del Pacífico Noreste y Sureste, 4) La ballena franca austral, Eubalaena australis, y 5) La ballena de esperma, Physeter macrocephalus. Estas especies fueron seleccionadas por su conexión con el Pacífico Tropical Oriental, la disponibilidad de información, el grado de amenaza y la diversidad en términos de hábitat, ecología y comportamiento migratorio. 28. Los datos georreferenciados para el análisis GIS fueron recopilados a través del Sistema de Información Regional sobre Biodiversidad Marina y Áreas Protegidas para el Pacífico Sureste (SIBIMAP), desarrollado por la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS). La información procede de varias fuentes, entre las que se incluyen artículos científicos, páginas web de instituciones nacionales, informes y publicaciones de organizaciones internacionales y bases de datos mundiales. Los mapas incluyeron los aspectos siguientes: distribución y migración, modelación de hábitat (estimación de densidad para las cinco grandes ballenas e idoneidad de hábitat), aspectos socio económicos (población humana, tráfico y 20

21 transporte marítimo y pesca), amenazas (interacción con la pesca, colisiones con buques e impactos humanos acumulados), áreas protegidas e instrumentos de gestión existentes. Se utilizaron dos enfoques diferentes en la labor de modelación del hábitat: 1) predicción de la densidad tomando como base datos ecológicos y estimaciones de abundancia de cetáceos llevadas a cabo por el Centro de Ciencias de la Pesca del Sudoeste (SWFSC-NMFS-NOAA) en el Pacífico tropical oriental entre 1985 y 2005; e 2) idoneidad de hábitat, que utiliza datos solamente de presencia con el modelo Maxent y seis variables medioambientales asociadas (temperatura de la superficie del mar, salinidad del mar, profundidad, pendiente, clorofila A en la superficie y frentes pelágicos persistentes superficiales). 29. Todos los mapas se recopilaron en forma de Atlas, que también contiene información general sobre el Proyecto LifeWeb, la metodología empleada en detalle, incluyendo sesgos causados por un esfuerzo de monitorización irregular y lagunas de información identificadas para la región. El análisis ha sido limitado dada la baja cobertura de monitorización de estas especies en toda la región, la carencia de esfuerzo científico sostenido (excepto en la monitorización de NOAA-USA en el Pacífico Tropical Oriental), el bajo nivel de informes e interacciones con aparejos de pesca y colisiones con embarcaciones con ballenas así como la carencia de información sobre parámetros de población. 30. La gestión de mamíferos marinos migratorios y con una amplia distribución representa un enorme desafío para la región, no solamente porque se encuentran simultáneamente a lo largo de áreas jurisdiccionales de muchos países, si no también porque en muchos casos su presencia es estacional. A pesar de estas limitaciones, el análisis de la información disponible y los mapas elaborados dentro del proyecto LifeWeb representan una contribución significativa al conocimiento y la gestión de estas especies de grandes ballenas en el Pacífico Oriental. Los futuros desafíos no solamente implican la generación de información de gestión de 21

22 ballenas si no voluntad política para afianzar acuerdos institucionales adecuados a niveles nacional y regional. 22

23 Debate combinado 31. En el debate que siguió se recalcó que actualmente se dispone de pocos datos en ambas regiones haciendo referencia a las rutas y vías migratorias entre las áreas de reproducción y alimentación de las ballenas. Se destacó la importancia de los datos de telemetría satélite para la elaboración de mapas de movimientos de las ballenas, reconociendo al mismo tiempo los costes y los esfuerzos que esto conlleva y en consecuencia el valor de la cooperación transfronteriza coordinada en la monitorización a largo plazo para avanzar aún más en la labor de modelación. Amenazas como el ruido oceánico, la exploración de yacimientos de petróleo y gas (en particular en Venezuela, Colombia y Trinidad y Tobago), así como también la continua expansión del canal de Panamá, deben tenerse en cuenta, en una segunda fase del Proyecto o en posibles trabajos futuros de elaboración de mapas. Se aclaró que aunque es necesario identificar importantes omisiones y lagunas de datos, el proyecto aquí no se contempla como un "esfuerzo de relleno de base de 23

24 datos" indefinido, si no más bien el uso de los resultados de la elaboración de mapas y de la modelación como aportes para aplicar un marco de MSP para la gestión transfronteriza. La carencia de sinergia entre las regiones del Caribe y del Pacífico en términos de metodología y presentación de mapas refleja diferentes realidades en materia de formato y disponibilidad de datos. 32. Hay una necesidad de afinar el objetivo en la distinción de poblaciones y variedades, especialmente porque están relacionadas con las amenazas, ya que la elaboración de mapas y modelación llevada a cabo se centra únicamente a un nivel de especie. También se apuntaron datos de varadas como fuente de información, pero se expresó cierta precaución ya que puede que no estén asociadas a amenazas específicas teniendo en cuenta posibles causas diferentes atribuidas a tales circunstancias. 33. Se detalló el proceso de adquisición de datos a través del Centro Coordinador Nacional del PNUMA y las diversas fuentes de información en ambas regionales, incluyendo datos de usuarios y de grupos de partes implicadas, así como también exenciones en términos de límites de ZEE, en línea con la política de la ONU concerniente al estatus legal de un país, territorio, o referentes a la delimitación de sus fronteras o límites territoriales. Se resaltaron las dificultades en la movilización ye intercambio de información desde diferentes sectores económicos así como también la necesidad propugnar procesos encaminados a conseguir el compromiso de comunidades y de tales segmentos, si se quiere que la MSP continúe y se aplique con éxito. VII. PROYECTOS DE DEMOSTRACIÓN Y LECCIONES APRENDIDAS (COMPONENTES DEL PROYECTO 2 y 5) Santuario de mamíferos marinos de la República Dominicana (SMMRD) - Marco para un Plan de gestión: progreso y próximos pasos. 24

25 34. La Sra. Dña. Patricia Lancho, Directora Ejecutiva de FUNDEMAR, ofreció un repaso general del proceso para el desarrollo del Plan de Gestión del SMMRD, en calidad de agencia de implementación para el Proyecto de Demostración en la República Dominicana en el seno del Proyecto LifeWeb. Se presentaron el estado de las actividades, incluyendo la elaboración de mapas y la ordenación de zonas con información sobre las limitaciones y aspectos positivos de la gestión de los usos en el SMMRD a través de la planificación espacial marina y la implicación de las partes afectadas. También se informó de la historia del SMMRD, el estado de las investigaciones y los logros concernientes a la conservación de mamíferos marinos, junto con los retos y la información sobre actividades de vigilancia de ballenas. 35. Se denominó el Santuario de Mamíferos Marinos de las orillas de La Plata y La Navidad, localizadas en la parte nor-noreste de la República Dominicana, como una zona protegida en 1986, con un área de km², que fue ampliada hasta km² en Posteriormente, en virtud de la promulgación de la ley se modificó a sus dimensiones actuales km². 36. Sin embargo, durante sus 25 años de existencia, funcionó sin un plan de gestión. A partir de 2011, bajo los auspicios del Proyecto LifeWeb, el PNUMA y la Oficina de SPAW-RAC, ha comenzado a elaborarse un Plan de Gestión para el Santuario de Mamíferos Marinos, de acuerdo con los principios de Gestión basada en el Ecosistema (GBE). La elaboración del Plan de Gestión se está llevando a cabo a través de un proceso participativo que implica a más de 20 instituciones, en la adquisición de información de diagnóstico, identificación de amenazas, selección de objetivos de gestión, áreas críticas para mamíferos marinos y áreas de usuarios. La amenazas identificadas son: bajo nivel de gobernanza, el uso de aparejos y métodos de pesca inadecuados, el cambio climático, el tráfico marítimo la contaminación acuática y la procedente de tierra. En respuesta a estas amenazas, se definió el objetivo general del Plan, para un 25

26 plazo de 5 años: conseguir una gestión eficaz del Santuario, asegurando la sostenibilidad medioambiental, social y económica a largo plazo del área marina protegida, de acuerdo con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 a Entre otros elementos contemplados del Plan se cuentan: - Objetivos Estratégicos de Gestión, uno para cada amenaza en la que el Plan se centrará: gobernanza, pesca, adaptación al cambio climático, contaminación de aguas costeras y tráfico marítimo. - Componentes y acciones: definición de componentes importantes acciones relevantes para cada objetivo estratégico; - Programa de implementación: identificación de acciones de implementación con prioridad alta, media y baja; - Costes estimados de implementación del Plan; - Estrategia de comunicación y difusión; y, - Mecanismos para el seguimiento, monitorización y evaluación Debate combinado 37. Las experiencias y lecciones aprendidas en el proceso de desarrollo de un Plan de Gestión para el SMMRD con el uso de herramientas de planificación espacial marina tiene el potencial de servir de modelo para otros Programas de Mares Regionales (como plataformas regionales consolidadas para la cooperación de cara a la conservación y gestión de mamíferos marinos). 38. La participación de actores clave como son los usuarios de los recursos marinos es esencial para un proceso de MSP con éxito a fin de que la información y la evaluación crítica de los impactos humanos sobre los mamíferos marinos se encuentre accesible para escalas espaciales y temporales adecuadas. En el caso del SMMRD, se destacó un plan de cogestión desarrollado con ONGs e instituciones académicas locales para actividades de vigilancia de ballenas dentro del los límites del Santuario como buen ejemplo de compromiso de la comunidad para el 26

27 mantenimiento de un área protegida y la generación de beneficios sociales locales. 39. Dada la importancia del SMMRD para las ballenas jorobadas del Atlántico Norte como zona de reproducción (para un 80% estimado de poblaciones del Atlántico Norte), resulta altamente deseable promover oportunidades para el compromiso político y el fortalecimiento institucional para el apoyo del desarrollo y consolidación de procesos de MSP en el Gran Caribe. El objetivo es aplicar la gestión transfronteriza a gran escala de mamíferos marinos de manera que en modo alguno afecte, influya ni colisione con los derechos de soberanía nacional. En este sentido, será necesario un asesoramiento de políticas para los países del Gran Caribe acerca de cómo hacer un seguimiento de datos generados por el Proyecto LifeWeb así como también una estrategia de comunicación eficaz dirigida a gestores y organismos políticos que adopte el proceso de MSP y la conservación de mamíferos marinos como parte integral de la continúa puesta en práctica del Plan de Acción de mamíferos Marinos regional bajo los auspicios de SPAW. El Pacífico Oriental - Preparación del camino para prácticas de escenarios en la región. 40. El Sr. D. Fernando Félix presentó el contexto en el que se prevé la aplicación propuesta de un proceso MSP para la región del Pacífico Oriental bajo los auspicios del Proyecto LifeWeb. Las grandes ballenas necesitan áreas oceánicas inmensas para completar las diferentes etapas de su ciclo vital, conectando áreas separadas por miles de kilómetros. Las lagunas de información existentes, en particular acerca de rutas migratorias, complican la planificación y el desarrollo de medidas de gestión eficaces. 41. A la luz de este contexto, se someten a consideración los puntos siguientes en la elaboración de escenarios para la gestión de estas especies 27

28 en el desarrollo de escenarios de gestión: 1) visión y objetivos claros, 2) aspectos biológicos y ecológicos específicos (distribución, migración, alimentación, reproducción, estructura poblacional), 3) escalas espacial y temporal, 4) alternativas de uso, 5) posibles conflictos con otras actividades humanas (pesca, transporte marítimo, acuicultura, desarrollo costero), 6) amenazas emergentes (cambio climático, acidificación de los océanos), 7) marcos legales. 42. El análisis para la elaboración de escenarios debe proporcionar la base para la gobernanza transfronteriza de estas especies, minimizar los impactos de las actividades humanas, permitir la recuperación de sus poblaciones, promover la investigación, afianzar los beneficios económicos y ecológicos y proporcionar un marco apropiado para que se den las actividades humanas. La construcción de escenarios puede hacerse viables a través de declaraciones de intenciones, acuerdos regionales no vinculantes (p. ej. Memorias de Entendimiento, Plan de Acción Regional), identificación y establecimiento conjunto de áreas de protección regionales, y áreas sensibles, entre otros. El Corredor Marino del Pacífico Este Tropical - CMAR 43. El Sr. D. Julián Botero, Secretario, Corredor Marino del Pacífico Tropical Oriental (CMAR), presentó esta iniciativa regional creada en 2004, que tiene como objetivo el uso sostenible de la biodiversidad y los recursos marinos y costeros en el Pacífico Tropical Oriental (PTO), a través de un enfoque de gestión del ecosistema que establezca estrategias entre gobiernos, la sociedad civil, y las agencias de cooperación internacional y ONGs. Las áreas fundamentales del CMAR son relevantes para las metas del fomento de la gestión transfronteriza de los mamíferos marinos bajo los auspicios del Proyecto LifeWeb, las Áreas Protegidas Marinas de Galápagos (Ecuador), Malpelo y Gorgona (Colombia), Coíba (Panamá) y Cocos (Costa Rica). Entre sus objetivos específicos, está la participación de 28

29 Gobiernos y partes interesadas en la gestión integral del área CMAR, abordando el turismo y la pesca sostenible. 44. Entre los Proyectos desarrollados se incluyen: Sistema de Gestión Regional para el Uso Sostenible de Recursos Compartidos en el CMAR, apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID y el "Paisaje marino del PTO, apoyado por la UNESCO, Conservación Internacional, la Fundación de la Familia Walton, y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). VIII. DESARROLLO DE CAPACIDADES E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN LA PLANIFICACIÓN ESPACIAL MARINA (COMPONENTE DE PROYECTO 2) Marco conceptual para la MSP 29

30 45. El Sr. D. Jorge Jiménez presentó el marco conceptual para la MSP en nombre de la Fundación MarViva, dando comienzo a la sesión de dos días centrada en la teoría y práctica de la MSP, como medio de proporcionar una plataforma para el intercambio de experiencias sobre el asunto y para explorar la MSP como proceso para la gestión transfronteriza de mamíferos marinos. 46. En su presentación, se centró en lo siguiente: Estrategias de la Gestión Integral de Zonas Costeras y la Gestión basada en el Ecosistema ; La necesidad de la MSP: i-tráfico Marítimo y Accesos Portuarios, ii-contaminación procedente del mar y de tierra, iii- Cambio climático, iv- Reducción drástica de poblaciones; Elementos conceptuales de la MSP: i- Heterogeneidad del mar, ii- Enfoque multisectorial, iii- Proceso participativo, iv- Gestión basada en el ecosistema, v- Organismos de coordinación, vi- Conflictos y contraprestaciones, vii- Ordenación de zonas y Regulaciones del uso; Requisitos básicos para la MSP: i- Marco institucional y reglamentario, ii- Coordinación a alto nivel, iii- Mecanismos de gobernanza, iv- Información técnica; y, Ventajas y productos previstos de un proceso de MSP: i- Marco institucional y reglamentario estable, ii- Seguridad en la inversión financiera, iii- "Adquisición" multisectorial, iv- Procesos de gobernanza participativos, v- Programas de ordenación por zonas, y, vii- Monitorización análisis de ejecución. 47. Según la UNESCO (2009), la MSP es "un proceso público de análisis y asignación de distribución espacial y temporal de actividades humanas en áreas marinas para alcanzar objetivos ecológicos, económicos y sociales 30

31 que hayan sido especificados a través de un proceso político". La mayoría de países ya designan espacios de zonas marinas para las actividades humanas tales como: transporte marítimo, explotación de petróleo y gas, energías renovables offshore, acuicultura offshore. No obstante, la mayor parte de la ordenación por zonas y la planificación se hace caso por caso y sector por sector sin mucha consideración de los efectos sobre otras actividades humanas o el medio ambiente marino. En consecuencia, han surgido dos tipos principales de conflicto: Conflictos entre usos humanos (conflictos usuario-usuario); y, Conflictos entre usos humanos y el medio ambiente marino (conflictos usuario-medio ambiente). 48. Estos conflictos debilitan la capacidad del océano para proporcionar los servicios necesarios del ecosistema. Los responsables de la toma de decisiones terminan siendo capaces únicamente de reaccionar a los acontecimientos que se producen. En cambio, la MSP es un proceso orientado al futuro. Puede ofrecer una vía de abordar ambos ti0pos de conflicto y seleccionar las estrategias de gestión apropiadas. Tiene como objetivo ofrecer una visión y dirección consistente de lo que es posible en áreas marinas para reducir la fragmentación de los hábitats marinos (e impedir que funcionen adecuadamente). Ofrece una oportunidad para hacer un uso eficaz de recursos marinos, que deben utilizarse para producir bienes y servicios de una forma sostenible, así como también para evitar la duplicación de esfuerzos por parte de diferentes organismos públicos y niveles de gobierno en las actividades de la MSP, incluyendo la planificación, la monitorización y la concesión de permisos. Debate combinado 49. Los participantes tenían la sensación de que la MSP es un proceso gradual, pero complejo, y como tal, no debe intentar abordar todos los conflictos en un área o región determinada al mismo tiempo. Más bien, 31

32 deben tomarse como prioridad los conflictos con menos dificultad de manera que generen resultados y confianza de las partes implicadas. No solamente el proceso en sí mimos es complicado, dado los diversos actores implicados, si no que puede requerir financiación y el compromiso de los estados para superar posibles vulnerabilidades institucionales. 50. hay una oportunidad obvia para adoptar la gestión transfronteriza de animales migratorios desde una perspectiva multiespecie, aplicando la MSP como un proceso que da ocasión a que se produzca una cooperación y coordinación integradas dentro de una escala espacial definida, sin duplicación de esfuerzos. 51. El proceso de MSP debe coordinarse por parte de un sector o institución neutral, de manera que se evite la percepción de parcialidad, que puede chocar con la capacidad de mantener el compromiso de las partes implicadas y el avance del proceso. Se tuvo la sensación de que es importante distanciarse de la gestión sectorial unilateral y en su lugar adoptar una planificación oceánica integral, reconociendo al mismo tiempo que los sectores económicos individuales (p. ej. petróleo y gas, turismo, pesca, puertos y transporte, marítimo) y medioambientales todavía necesitan su propia planificación y gestión complementarias. 52. Aunque la MSP puede ser un proceso relativamente nuevo para muchos países, deben tenerse en cuenta las herramientas existentes en diversos niveles de Gobierno y utilizarlas en el proceso de generación y aplicación de escenarios. Por ejemplo, en la reserva marina de las Galápagos, la gestión ha creado un comité en el que los conflictos se han tratado y superado con éxito, algunas veces con medidas simples tales como la adopción de un idioma común, o cambiando la palabra "conservación" por "salud del ecosistema" para evitar una connotación estrictamente medioambiental. También es necesario definir una agenda clara y celebrar reuniones transparentes entre las diversas partes interesadas y los actores. 32