El Estado Actual de la Reforma Aduanera en El Salvador

Transcripción

1 El Estado Actual de la Reforma Aduanera en El Salvador Engelbert Romero y Juan Carlos Barahona Junio, 1997 CEN 332

2 Documento en Proceso. Escrito por Engelbert Romero y Juan Carlos Barahona, Investigador y Director Adjunto del CLACDS/INCAE. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Junio, 1997.

3 TABLA DE CONTENIDO 1. OBJETIVO METODOLOGÍA ESTADO ACTUAL DE LA REFORMA DE ADUANAS DE EL SALVADOR ANTECEDENTES PLAN ESTRATÉGICO DE ADUANAS DE EL SALVADOR PLAN DE ACCIÓN REGIONAL OTROS PROGRAMAS O PROYECTOS EN DESARROLLO LA IMPORTANCIA DE LA SINERGIA EL PAPEL DE INCAE MARCO CONCEPTUAL: ADUANAS Y COMPETITIVIDAD PREMISAS LAS CUATRO FUNCIONES DE LA ADUANA MODERNA Facilitador del Comercio Generador de Información Recaudador del Fisco Controlador del Tráfico de Mercancías EL MODELO DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EL SISTEMA DE INDICADORES MODELO DE SEGUIMIENTO DE LA REFORMA Y SU IMPACTO EN GESTIÓN DEFINICIONES ESTRATÉGICAS Visión Misión Objetivos Específicos LA ADUANA SALVADOREÑA CON RESPECTO A CENTROAMÉRICA INDICADORES - FACILITADOR DEL COMERCIO INDICADORES GENERADOR DE INFORMACIÓN INDICADORES - RECAUDADOR DEL FISCO INDICADORES - CONTROLADOR DEL TRÁFICO DE MERCANCÍAS LA NECESIDAD DE BENCHMARKING EXTRAREGIONAL ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE REFORMA REDISEÑO DE PROCESOS RESUMEN DE LOS LOGROS OBTENIDOS HASTA LA FECHA BLANCOS ESTRATÉGICOS DEL RESUMEN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES POR DESARROLLAR DURANTE RESUMEN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES POR DESARROLLAR DURANTE OTRAS ACCIONES QUE SE ESTÁN DESARROLLANDO ACCIONES REGIONALES CONDICIONES, LIMITACIONES Y OBSTÁCULOS CONCLUSIONES... 75

4 1. OBJETIVO Este trabajo presenta un análisis comprensivo del sistema aduanero salvadoreño. Tiene como propósito evaluar el grado de avance que la reforma y la modernización aduanera están alcanzando en el país. Pretende indentificar los principales logros, y los principales retos de la administración. Así como generar recomendaciones que sirvan para agilizar el proceso de cambio. 2. METODOLOGÍA Se realizaron varias sesiones de trabajo con el personal de la Dirección General de Aduanas de El Salvador. En las primeras sesiones se identificaron los proyectos que la administración estaba emprendiendo dentro del proceso de reforma. En las sesiones siguientes se recopilaron datos, y se realizaron reuniones de trabajo en las que se discutieron otros casos de reforma aduanera (como Costa Rica) y se realizaron sugerencias en cuanto a la implementación de algunos proyectos (como la Autodeterminación). 2.1 Estado actual de la reforma de aduanas de El Salvador Antecedentes! Plan estratégico de aduanas de El Salvador! Plan de acción regional! Otros programas o proyectos en desarrollo! La importancia de la sinergia! El papel de INCAE Marco conceptual! Aduanas y competitividad! Los cuatro roles de la aduana moderna! El modelo de fortalecimiento institucional! El sistema de indicadores! Definiciones estratégicas La aduana salvadoreña con respecto a Centroamérica La necesidad de benchmarking extraregional Estado actual del proceso de reforma Plan de acción Condiciones, limitaciones y obstáculos0 1

5 3. ANTECEDENTES 3.1 Plan Estratégico de Aduanas de El Salvador Visión y misión Objetivos Estrategia de implementación Líneas de acción del plan estratégico Revisión y elaboración de normas Fortalecimiento institucional Estudiar factibilidad de privatización Consolidar Unidades de Fiscalización Informática Procedimientos principales Importación definitiva Exportación Franquicias Zonas francas y recintos fiscales Área de pasajeros Courier Capacitación del personal Virtudes Visión/orientación correcta Consistente con OMA/INCAE Defectos Carece de metas asociadas a objetivos Carece de indicadores verificables asociados a las metas No está claro los productos/clientes Carece estrategia de comunicación hacia adentro y hacia afuera Recomendaciones Actualizar a la luz de la experiencia acumulada y los nuevos insumos Introducir metas cuantificables Planear estrategia, políticas y mecanismos de comunicación y mejoramiento de la imagen institucional 3.2 Plan de Acción Regional Este plan fue aprobado en la cumbre presidencial de Managua, en junio de Y contempla las siguientes acciones: Incorporación general a la OMA. Adoptar principios de valoración OMC. Hacer pública la información aduanera Programas de capacitación y adiestra-miento. Implementar el estándar UN- EDIFACT Convenio regional para el intercambio de información. Facilidades para la importación temporal. Adopción de principios de protección a la propiedad intelectual de la OMC. Autoliquidación. Inspección selectiva y aleatoria. Pago anticipado. Transmisión electrónica de la documentación aduanera. Control de tránsito. Valoración OMC. Facilidades a la importación temporal (uso de cuadernos ATA). Hacer públicas las declaraciones aduaneras. 2

6 3.3 Otros Programas o Proyectos en Desarrollo Programa de mejora de la calidad y la productividad de la DGRA KAISEN-ISO 9000 (Despacho del viceministerio de Finanzas) Centrado en mejora continua, contribuye al desarrollo de la organización, el clima organizacional y la imagen corporativa y es totalmente consistente con plan de acción regional y con plan estratégico de la aduana Consta de cinco subproyectos previos a la búsqueda de la certificación ISO:! De ordenamiento y mejora del aspecto interno y externo de la DGRA! De mejora de la comunicación interna y generación de trabajo en equipo! De mejora de la atención a los clientes y usuarios! De mejora de las condiciones de trabajo de los funcionarios! De revisión, análisis y simplificación de los procesos Este programa es oportuno porque fortalece la aduana y su imagen en el momento en que se va a enfrentar a las presiones que conlleva la implementación de la autodeterminación Monitor Company. Comité de competitividad. En la fase actual de desarrollo del proyecto sólo se ha tenido una reunión con la dirección general de aduanas, en que plantearon la solicitud de información sobre los procesos de exportación e importación y ofrecieron la posibilidad de un benchmarking con México. Se conoce que pronto se reunirán con INCAE para conocer el proyecto de INCAE en general y el de aduanas en particular. Es muy importante que cualquier apoyo, de cualquier agencia tome como base el trabajo ya realizado, de modo que se sumen esfuerzos en las soluciones y no que se repitan inneceariamente diagnósticos y otros esfuerzos que dispersan la atención de los ejecutivos de la DGRA. Existe ante BID/PNUD! Red eléctrica (Consultoría) US$20,000 (en proceso de licitación)! Red de datos (compra de equipos) US$40,000 (en proceso de licitación)! Cableado estructurado (compra de equipo) US$100,000 (redefiniendo términos de referencia)! Comunicaciones (compra de equipo) US$340,000 (está en espera de no objeción)! Adquisición de un superservidor y estaciones adicionales y software US$ 200,000! Estándares UN/EDIFACT (en proceso de licitación)! Interfase entre plataforma de SIDUNEA (aval) y plataforma del resto de aplicaciones de la aduana (foxbase) (en ejecución, consultoría y capacitación) 3

7 Sin estos equipos y servicios no se puede establecer el proyecto de transmisión electrónica de las declaraciones y otros documentos aduaneros. SIECA! Revisión de CAUCA y RECAUCA! Aprobación de la nueva Ley Centroamericana del Valor! Unión aduanera Guatemala - El Salvador Integración de mercados Armonización arancelaria y tributaria Mecanismo de distribución de lo recaudado Armonización de procedimientos aduaneros y reglas de origen! Proyecto de simplificación de pasos por fronteras Plan piloto Guatemala-El Salvador! Interconexión de los puestos fronterizos centroamericanos Plan piloto El Salvador - Honduras - Nicaragua! Capacitación sobre valoración, SAC 97 y legislación aduanera Dentro del comité aduanero la Directora es la que más experiencia tiene como directora de aduanas, con excepción de Costa Rica. En la reuniones de SIECA, en las que ha participado INCAE El Salvador se ha caracterizado por su interés en obtener logros concretos de estas reuniones. 4

8 3.4 La Importancia de la Sinergia Despacho de Hacienda Monitor BID/PNUD Ministerio de Economía DGRA GCC Int l Comisión Comisión Presidencial Presidencial C. Intergremial Sector Privado/ DGRA INCAE Comité de Competitividad Es importante desarrollar una visión común, consistente con la estrategia de aduanas, de modo que las acciones de los distintos sectores y entidades, interesadas en la modernización, contribuyan en la implementación de soluciones con la mínima duplicidad de esfuerzos. 3.5 El papel de INCAE Qué ofrece INCAE a la agenda regional de Competitividad?! Análisis.! Benchmarking.! Expertos de clase mundial.! Concentración y diálogo.! Entrenamiento metodológico.! Publicaciones.! Capacitación ejecutiva.! Evaluación de progreso. 5

9 4. MARCO CONCEPTUAL: ADUANAS Y COMPETITIVIDAD 4.1 Premisas! Para desarrollar la capacidad competitiva de Centro América es necesario promover una actividad comercial vigorosa dentro de la región.! Modernizar el Sistema de Aduanas es clave para mejorar e incrementar el flujo de mercancías en la región.! Un sistema es tan fuerte como su más débil eslabón y las aduanas son uno de los eslabones más débiles del sistema de transporte.! Los procedimientos complicados y arbitrarios que se presentan en las aduanas, aumentan los costos y crean barreras para el libre comercio y la competencia abierta! Nuestras oportunidades en la economía global serán mayores si actuamos como región! Una de las ventajas competitivas de Centroamérica es su localización geográfica, que une logística, económica y culturalmente, naciones y regiones! La coordinación regional de los procedimientos y regulaciones hace que todas las naciones sean candidatas más atractivas para el desarrollo y estimula un comercio más abierto, mayor Competitividad y cooperación dentro de una región! Si los bienes pueden movilizarse sin trabas y sin incrementos significativos de costos, cada país puede expandir sus grupos productivos, exportando a los vecinos e importando, simultáneamente, aquellos bienes en los que es menos productivo 4.2 Las Cuatro funciones de la aduana moderna Facilitador del Comercio! Permite una visión integrada de la región, donde el flujo de mercancías no es obstaculizado.! Disminuye los costos de oportunidad de realizar negocios en la región.! Aumenta la variedad, disponibilidad y calidad de los bienes dentro de la región.! Atrae inversión extranjera directa (FDI) al hacer más atractivo el mercado regional Generador de Información! Aumenta la transparencia del sistema.! Contribuye a evitar la evasión fiscal. 6

10 ! Posibilita el uso de inteligencia de mercados Recaudador del Fisco! Compensa parcialmente la disminución de aranceles, reduciendo su impacto en el déficit fiscal, la capacidad de inversión o gasto del gobierno y contribuye a mantener la estabilidad macroeconómica.! Mejora el ambiente de negocios y estimula la Competitividad de las empresas al eliminar prácticas desleales asociadas al contrabando, la subvaloración o la sobrevaloración Controlador del Tráfico de Mercancías! El facilitar el comercio no debe impedir ni deteriorar la capacidad de la aduana para hacer que se cumplan las leyes nacionales y convenios internacionales sobre lo que entra y sale de él.! Los acuerdos de OMC señalan nuevas responsabilidades como las asociadas al control de la propiedad intelectual.! Los controles deben ser eficaces y aplicarse homogéneamente para no afectar Competitividad.! Desarticular y evitar el contrabando. Facilitador Facilitador del del Comercio Comercio Generador Generador de de Información Información Competitividad Regional Recaudador Recaudador del del Fisco Fisco Controlador Controlador del del Tráfico Tráfico de de Mercancías Mercancías 4.3 El modelo del Fortalecimiento Institucional Debe desarrollarse un modelo de aduanas que facilite radicalmente el tránsito de mercancías y, al mismo tiempo, mejore la capacidad del Estado para controlar la entrada y salida de productos, cobrar aranceles y tributos y generar información oportuna y confiable. 7

11 Facilitación Control y Recaudación Proceso Tecnología Información Organizació Marco legal Infraestructura La presión del comercio internacional, el sector comercial y el nuevo paradigma de desarrollo buscan un aumento radical en la facilitación. El argumento del aduanero tradicional y de quienes se oponen a la facilitación es, generalmente, que se pierde control y recursos al no poder cobrar adecuadamente aranceles y tributos. El aumento del control, dentro del esquema tradicional y burocrático, generalmente, conlleva un entorpecimiento en el flujo de la mercancía, un incremento de costos para los operadores del comercio y sus clientes y un incremento de la corrupción. El reto de la aduana moderna es cumplir las cuatro funciones que influyen en la Competitividad y mantener el equilibrio entre facilitación y control y recaudación. Esto significa que se requiere una reforma integral no sólo en la forma en que realizan las acciones sino también en la capacidad de la aduana para cumplir con sus viejas y nuevas funciones. 4.4 El sistema de Indicadores! El sistema de indicadores está en proceso de desarrollo. Actualmente se encuentra con un software para la recolección y captura de datos y otro para cálculo e impresión de gráficos.! Los indicadores se desarrollaron a partir de consultas con todas las aduanas de la región y con expertos regionales y extrarregionales.! El sistema está diseñado para dar seguimiento a la reforma y medir su impacto en la gestión aduanera.! No existe en América Latina nada similar, con excepción de Chile que cuenta con indicadores de gestión (consultado como parte del desarrollo del proyecto de indicadores).! Para obtener los resultados que se presentan en las próximas páginas, se recogió información de todas las aduanas de Guatemala y del resto de Centroamérica. Las fuentes son las mismas aduanas. Se anexa el cuestionario utilizado para recopilar la información. 8

12 4.5 Modelo de Seguimiento de la Reforma y su Impacto en Gestión Facilitador Generador Facilitador del Generador de Comercio del Información de Comercio Información Competitividad Regional Recaudador Controlador Recaudador del del Controlador Tráfico de Fisco del Mercancías del Tráfico de Fisco Mercancías Medición objetiva y sistemática del impacto en: Facilitación. Control. Recaudación. Generación de información Facilitación Control y Recaudación Procesos Tecnología Información Organización Marco legal Seguimiento a acciones para: Mejorar facilitación. Mejorar control y recaudación. El fortalecimiento institucional Infraestructura Definiciones Estratégicas Visión Ser el Servicio de Aduanas más eficiente de América Central en un plazo de dos años Como visión implica la identificación del mejor de Centroamérica y la definición de indicadores verificables objetivamente. Dado que toda la región está en proceso de modernización, esta es una visión dinámica. 9

13 4.5.2 Misión Objetivos Específicos Facilitar los servicios del comercio exterior del país cumpliendo la legislación aduanera vigente y propiciando el control de operaciones para lograr un nivel efectivo de recaudación! Simplificar la normativa aduanera regional y nacional para desarrollar el plan de modernización de aduanas! Simplificar procedimientos de la aduana sin pérdida de control! Dotar a la DGRA de una estructura organizacional adecuada! Desarrollar sistemas informáticos y de comunicaciones que permitan la automatización de procesos y la interconexión de los agentes de comercio exterior! Profesionalizar la aduana y desarollar una estrategia de capacitación permanente! Estudiar la factibilidad de privatizar algunas áreas del servicio aduanero 10

14 5. LA ADUANA SALVADOREÑA CON RESPECTO A CENTROAMÉRICA 5.1 Indicadores - Facilitador del Comercio Facilitador Facilitador del del Comercio Comercio Generador Generador de de Información Información Competitividad Regional Tiempo promedio de duración trámite de importación Cantidad de declaraciones por funcionario Recaudador Recaudador del del Fisco Fisco Controlador del Controlador Tráfico de del Tráfico de Mercancías Mercancías TIEMPO PROMEDIO DE TRÁMITE DE LAS DECLARACIONES DE IMPORTACIÓN Significado! Este indicador presenta el tiempo promedio de duración de trámite de despacho en las aduanas de un país. La duración del trámite únicamente incluye las actividades que realiza la aduana a partir de la presentación de la declaración hasta el despacho de las mercancías.! El análisis del resultado de este indicador, permiterá establecer acciones sobre: Posible simplificación del trámite, normalización de procedimientos Resultado Guatemala : Nicaragua: Honduras: Costa Rica: El Salvador: Tiempo promedio 31 h Tiempo promedio 48 h Tiempo promedio 20 h Tiempo promedio 1 h Tiempo promedio 19 h 11

15 TIEMPO PROMEDIO DE TRÁMITE DE LAS DECLARACIONES DE IMPORTACIÓN Significado! Este indicador presenta el tiempo promedio de duración de trámite de despacho en las diversas aduanas de un país. La duración del trámite únicamente incluye las actividades que realiza la aduana a partir de la presentación de la declaración hasta el despacho de las mercancías. Resultados San Bartolo: 48 hrs. Acajutla: 08 hrs El Salvador: 48 hrs. La Hachadura: 01 hr. La Unión: 24 hrs Anquiatu Metapán: 02 hrs. El Poy Citalá: 17 hrs 12

16 INDICADOR CANTIDAD DECLARACIONES TRAMITADAS POR FUNCIONARIO Significado! Este indicador presenta la cantidad de declaraciones de importación tramitadas por funcionario a Nivel Nacional. El indicador se calcula dividiendo el total de declaraciones de importación entre el total de funcionarios aduaneros. Resultado Guatemala : Honduras: Costa Rica: El Salvador: Nicaragua: No disponible No disponible 65 declaraciones 36 declaraciones 08 declaraciones 13

17 INDICADOR CANTIDAD DECLARACIONES TRAMITADAS POR FUNCIONARIO Significado! Este indicador presenta la cantidad de declaraciones de importación tramitadas por funcionario por unidad administrativa. El indicador se calcula dividiendo el total de declaraciones de importación de cada aduana entre el total de funcionarios por aduana. Resultado San Bartolo: Acautla: El Salvador: Hachadura: Santa Ana: Amatillo: 27declaraciones por funcionario 19 declaraciones por funcionario 60 declaraciones por funcionario 110 declaraciones por funcionario 15 declaraciones por funcionario 80 declaraciones por funcionario 14

18 5.2 Indicadores Generador de Información Facilitador Facilitador del del Comercio Comercio Generador Generador de de Información Información CompetitividadRegional Porcentaje de aduanas con solución informática Porcentaje de aduanas interconectadas Recaudador Recaudador del del Fisco Fisco Controlador Controlador del Tráfico de del Tráfico de Mercancías Mercancías 15

19 PORCENTAJE DE ADUANAS CON SOLUCIÓN INFORMÁTICA Significado! Este indicador presenta el procentaje de aduanas que cuentan con solución informática para realizar las operaciones. Resultado Guatemala : Honduras: Costa Rica: El Salvador: Nicaragua: 25 % de las Aduanas 18% de las Aduanas 100% de las Aduanas 72% de las Aduanas 48% de las Aduanas 16

20 PORCENTAJE DE ADUANAS INTERCONECTADAS Significado! Este indicador presenta el procentaje de aduanas que se encuentran interconectadas por medio electrónicos. Resultado Guatemala : 25% de las aduanas Honduras: 20% de las aduanas El Salvador: 0 % Nicaragua: 0 % Costa Rica: 45% de las aduanas 17

21 5.3 Indicadores - Recaudador del Fisco Facilitador Generador Facilitador Generador del de del Comercio Información de Comercio Información Competitividad Regional Recaudador Controlador Recaudador Controlador del del Tráfico del del Tráfico de Fisco Mercancías Fisco Mercancías Distribución de la recaudación entre Tributos internos y Derechos Arancelarios Costo de recaudación Tasa crecimiento de recaudación Recaudación por funcionario 18

22 INDICADOR DISTRIBUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN (IMPUESTOS INTERNOS Y DERECHOS ARANCELARIOS) Significado! Señala la distribución porcentual del total de tributos recaudados en derechos a la importación e impuestos internos. Resultado Derechos arancelarios Impuestos Internos Guatemala : 40% 60% Honduras: 60% 40% El Salvador: 37% 63% Nicaragua: 35% 65% Costa Rica: 24% 76% 19

23 INDICADOR PORCENTAJE QUE REPRESENTA EL PRESUPUESTO DE LOS TRIBUTOS RECAUDADOS Significado! Este indicador señala el porcentaje que representa el presupuesto de las aduanas del monto anual recaudado. El indicador se calcula dividiendo el monto de presupuesto entre el total de recaudación anual. Resultado Guatemala : el presupuesto representa un 1% de lo recaudado (1996) Honduras: el presupuesto representa un 4.8 % de lo recaudado (1996) El Salvador: el presupuesto representa un 1.4% de lo recaudado (1996) Nicaragua: el presupuesto representa un 3.5 de lo recaudado (1996) Costa Rica: el presupuesto representa un 1.2% de lo recaudado (1996) 20

24 COSTO DE RECAUDACIÓN Significado! Este indicador presenta el costo que tiene recaudar un dólar en cada país centroamericano. El cálculo se realiza tomando en consideración el costo en que incurre el país -presupuesto total- entre el monto de impuestos recaudado.! El análisis de este indicador, permitirá establecer acciones sobre:asignación de recursos Resultado Guatemala: Honduras: El Salvador: Costa Rica: Nicaragua: $ por dólar recaudado $ por dólar recaudado recaudado $ por dólar recaudado $0.012 por dólar recaudado $ por dólar 21

25 COSTO DE RECAUDACIÓN POR UNIDAD ORGANIZACIONAL Significado! Este indicador presenta el costo que tiene recaudar un dólar en cada unidad organizativa. El cálculo se realiza tomando en consideración el costo en que incurre la unidad organizativa entre el monto de impuestos recaudado. Resultado Aduanas El Salvador Aduana San Bartolo: El Salvador: San Cristobal: El Poy Citalá: Fardos Postales: $ por dólar recaudado $ por dólar recaudado $ por dólar recaudado $ por dólar recaudado $ 0.60 por dólar recaudado 22

26 TASA DE CRECIMIENTO DE LA RECAUDACIÓN A NIVEL NACIONAL Significado! Este indicador presenta la tasa crecimiento de recaudación a nivel nacional. Se calcula comparando el monto de los tributos recaudados en relación al año anterior (1995 a 1996) Resultado Guatemala: 13% Honduras: 16% El Salvador: -10% Nicaragua: 2% Costa Rica: - 1% 23

27 INDICADOR RECAUDACIÓN POR FUNCIONARIO Significado! Este indicador presenta el promedio de recaudación por funcionario a Nivel Nacional. Se calcula dividiendo el monto de los tributos recaudados entre el total de funcionarios. Resultado Guatemala: Honduras: El Salvador: Nicaragua: Costa Rica: $ anual No disponible $ anual $ anual $ anual 24

28 INDICADOR RECAUDACIÓN POR FUNCIONARIO POR UNIDAD ADMINISTRATIVA Significado! Este indicador presenta el promedio de recaudación por funcionario por unidad administrativa. Se calcula dividiendo el monto de los tributos recaudados por aduanas entre el total de funcionarios por aduana. Resultado San Bartolo: Acajutla: Anguiatu: Fardos P: $ annual $ anual $ anual $9.950 annual 25

29 5.4 Indicadores - Controlador del tráfico de mercancías Facilitador Facilitador del del Comercio Comercio Generador Generador de de Información Información Competitividad Regional Empresas auditadas por funcionario fiscalizador Declaraciones reclasificadas por funcionario de fiscalización Recaudador Recaudador del del Fisco Fisco Controlador Controlador del Tráfico de del Tráfico de Mercancías Mercancías 26

30 EMPRESAS AUDITADAS POR FUNCIONARIO FISCALIZADOR Significado! El establecimiento de una unidad de fiscalización moderna implica planes de fiscalización basados en datos e información sobre importadores, exportadores y auxiliares, sobre la base de un análisis estadístico de comportamiento que permita optimizar las actividades de fiscalización y auditoría a las empresas de comercio exterior. Resultado Guatemala: El Salvador: 10 empresas por funcionario de fiscalización 11 empresas por funcionario de fiscalización 27

31 INDICADOR DECLARACIONES RECLASIFICADAS POR FISCALIZADOR Significado! Este indicador presenta la cantidad de declaraciones reclasificadas por fiscalizador El indicador se calcula dividiendo la cantidad de declaraciones revisadas entre el total de funcionarios de fiscalización Resultado Guatemala : El Salvador: Nicaragua: Costa Rica: 52 declaraciones por fiscalizador 1 declaración por fiscalizador No disponible 10 declaraciones por fiscalizador 28

32 INDICADOR CAPACIDAD DE FISCALIZACIÓN: ACCIONES DE FISCALIZACIÓN HASTA CUATRO AÑOS DESPUÉS Significado! Las acciones de fiscalización a posteriori permiten: comprobar, en todo o en parte, las declaraciones que no fueron comprobadas antes del levante en zona primaria o; comparar los datos declarados con otra información del importador consignatario. Como consecuencia, la Aduana puede revisar la declaración y girar notas de cargo o liquidaciones complementarias.! Estas inspecciones pueden hacerse directamente o contratando firmas de auditoría especializadas. Resultado Guatemala : Honduras: El Salvador: Nicaragua: Costa Rica: 1 año 1 año 1 año 4 años 4 años 29

33 6. LA NECESIDAD DE BENCHMARKING EXTRAREGIONAL! Busca fijar metas superiores de desempeño y productividad! Amplia visión centroamericana! Permite reconocer mejores prácticas! Facilita el Leapfroging 7. ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE REFORMA! Procesos! Tecnología de Información! Organización! Marco Legal! Infraestructura Procesos Tecnología Información Organización Marco Legal Infraestructura 30

34 7.1 Rediseño de Procesos Autoliquidación Inspección selectiva y aleatoria Pago anticipado Transmisión electrónica de la declaración aduanera y el manifiesto de carga Control de tránsito Valoración OMC Importación temporal Hacer públicas las declaraciones aduaneras Procedimiento de liquidación de vehículos usados Simplificación del proceso de exportación Simplificación del proceso de franquicias Simplificación del proceso en zonas francas y recintos fiscales Simplificación del proceso en almacenes de depósito Mensajería acelerada Declaración de equipaje Fiscalización Clasificación y origen AUTOLIQUIDACIÓN Qué es?! Nuevo proceso de importación. Deposita confianza en el importador Por qué es importante?! Facilita el comercio, disminuye el tiempo necesario para el despacho! Está en plan de acción regional. Es una tendencia mundial. Dónde estamos?! Uso de sistema convencional basado en desconfianza y control burocrático! Desarrollando las condiciones técnicas y organizacionales necesarias para implementación de autoliquidación. A dónde vamos?! Autoliquidación en julio de

35 AUTOLIQUIDACIÓN QUÉ HAY QUE HACER? Tecnología de información! Asistencia de sistema informático AdHoc! Conectividad con Tesorería! Conectividad aduana - banco! Comunicación aduana-usuario con EDIFACT Organización! Fortalecer Departamento de Valoración! Fortalecer Unidad de Fiscalización! Fortalecer Departamento Arancelario. Marco legal! Modificación al RENCAUCA! Aprobación de la Ley Especial de Infracciones Aduaneras! Diseño de instructivos Infraestructura! Reacondicionar instalación física de aduanas fronterizas e internas.! Adquisición de mobiliario y equipo.! Acondicionamiento de puestos de trabajo. Tecnología de información AUTOLIQUIDACIÓN QUÉ SE HA HECHO?! Se ha implementado la reinstalación de la transmisión de datos con Tesorería.! Se han realizado negociaciones con el sistema financiero para consolidar la conectividad. Organización! Se ha actualizado y ampliado la base de datos de Valoración.! Desarrollo del software para el fortalecimiento de la base de datos. 32

36 ! Crear la Unidad de Revisión y Control documental para fortalecer la labor de fiscalización. Marco legal! Borrador del proyecto de Ley de Infracciones Aduaneras fue presentado al Despacho de Hacienda el 6 de junio del corriente.! Se ha trabajado en las modificaciones al RENCAUCA y se espera tener la aprobaciónrespectiva. Infraestructura! Se ha efectuado estudio de requerimientos de mobiliario y equipo y de infraestructura física para cada aduana. Próximos pasos AUTOLIQUIDACIÓN IMPLEMENTACIÓN! Campaña de divulgación del proceso de Autoliquidación y de nueva declaración de mercancías.! Selección y Contratación de personal.! Capacitación interna de personal. Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! BID.! PNUD.! Despacho Ministerial.! Asamblea Legislativa. Líder interno y equipo principal! Marta Elena Zamora de Hernández.! Joaquín Eduardo Rodas Beltrán.! José Angel Alvárez! Roberto Augusto Gutiérrez! Roger Darwin Angel! José Alfredo García! Diferentes equipos de trabajo de los subproyectos. 33

37 Posibles obstáculos por superar! Oposición de agentes de aduanas e importadores! Atraso en aprobación de Ley de Infracciones! Resistencia al cambio del personal! Control previo de la Corte de Cuentas durante las operaciones aduaneras! Intervención de la Policía Nacional Civil en el 100% de las operaciones aduaneras Qué es? INSPECCIÓN SELECTIVA Y ALEATORIA! Se pasa del modelo utópico y entrabador de revisar el 100% de la mercancía a un modelo en que se revisa sólo parte de acuerdo con criterios de selectividad y dentro de cada grupo seleccionado, se utiliza un mecanismo aleatorio. Normalmente implica el uso de semaforización. Por qué es importante?! Agiliza el trámite! Disminuye corrupción Dónde estamos?! Se han establecidolos criterios de selección del semáforo en función de todas aquellas variables que afectan el total del adeudo a fín de controlar aquellas situaciones en que más probablemente pueda existir fraude comercial, asi también sehan determinado las probabilidades para cada una de las situaciones posibles.! Se están realizando pruebas con la idea de ajustar a su óptimo las probabilidades de aforo físico y levante. A donde vamos?! Aforo físico no mayor del 15% 34

38 Tecnología de información INSPECCIÓN SELECTIVA Y ALEATORIA QUÉ HAY QUE HACER?! Implementación del módulo de selectividad de SIDUNEA! Determinación de los criterios de selectividad y situaciones posibles para cada uno de ellos! Establecer probabilidades de LEVANTE y AFORO FISICO! Configuración de la red informática Organización! Fortalecer las Unidades de Clasificación Arancelaria y de Fiscalización! Creación de la Unidad de Control Documental Marco legal! Elaboración de instructivos para definir procedimientos de actualización de los criterios de selectividad Infraestructura! Reacondicionamiento de las instalaciones de las Aduanas fronterizas e internas! Adquisición de mobiliario y equipo Tecnología de información INSPECCIÓN SELECTIVA Y ALEATORIA QUÉ SE HA HECHO?! Implementación del módulo de Selectividad de SIDUNEA! Determinación de los criterios de selectividad y situaciones posibles para cada uno de ellos! Establecer probabilidades de LEVANTE y AFORO FISICO! Configuración de la red informática Organización! Fortalecer las Unidades de Clasificación Arancelaria y de Fiscalización 35

39 Infraestructura! Reacondicionamiento de instalaciones de Aduana interna! Adquisicion de mobiliario y equipo Próximos pasos INSPECCIÓN SELECTIVA Y ALEATORIA IMPLEMENTACIÓN! Configuración de la red informática! Poner en marcha el proyecto de AUTOLIQUIDACION Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! Direccion General de la Renta de Aduanas Líder interno y equipo principal! Angel Alvarez! Mario Avelar! Fernando Siles Posibles obstáculos por superar! Variabilidad en cada aduana de :! Tipo de productos importados.! Valor de las importaciones. Qué es? PAGO ANTICIPADO! Es la modalidad en el proceso de autoliquidación, mediante la cual el importador puede liquidar las mercaderías antes del ingreso real al territorio aduanero nacional Por qué es importante?! Permite la agilización y reducción de tiempos en la importación de mercancías. 36

40 Dónde estamos?! Ya es una decisión tomada! Lo está atrasando el financiamiento (BID), están en proceso de aprobación para poder hacer la licitación para adquirir equipo para la red de comunicaciones, la red de datos, el diseño e implentación del protocolo edi-fact y una consultoría para la adecuación de la red eléctrica y se está desarrollando un sistema de interfase con SIDUNEA).! Una vez que se tenga el financiamiento aprobado puede tardar hasta 12 meses el proceso de compra. A dónde vamos?! Comunicación a nivel mundial, con lo cual un importador desde cualquier lugar puede realizar la liquidación de sus mercaderías antes del ingreso al país. Tecnología de información PAGO ANTICIPADO QUÉ HAY QUE HACER?! Adquirir equipo para la red de comunicaciones, la red de datos, el diseño e implantación del protocolo EDIFACT! Consultoría para la adecuación red eléctrica! Consultoría interfase con SIDUNEA! Capacitación a usuarios internos y externos! Desarrollo de aplicación informática Organización! Creación de procedimientos y mecanismos de acceso a la red informática de la DGRA Marco legal! Modificación del CAUCA y RENCAUCA Infraestructura! Ampliación de instalaciones! Instalación de nuevos equipos de cómputo 37

41 PAGO ANTICIPADO QUÉ SE HA HECHO? Tecnología de información Bases de Licitación para:! Red de comunicaciones! - Red de datos! - Red eléctrica! - Protocolo EDIFACT! En proceso de diseño el sistema de interfase con SIDUNEA. Organización! Creación de procedimientos y proyectos! Conformación de equipo de trabajo, para dar seguimiento a este proyecto Marco legal! Anteproyecto de modificaciones al RENCAUCA. Próximos pasos PAGO ANTICIPADO IMPLEMENTACIÓN! Adquirir equipo para la red de comunicaciones, la red de datos, el diseño e implantación del protocolo EDIFACT! Consultoría para la adecuación red eléctrica! Consultoría interfase con SIDUNEA! Capacitación a usuarios internos Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! BID! Dirección General de la Renta de Aduanas Líder interno y equipo principal! Eduardo Rodas! Angel López 38

42 ! Carlos Guerra Posibles obstáculos por superar! Aprobación del financiamiento. Qué es? TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE LA DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS Y EL MANIFIESTO DE CARGA UTILIZANDO EDIFACT! Es la comunicación electrónica que los operadores y transportistas del Comercio Exterior o sus Representantes(Agentes Aduanales) realizarán con la DGRA, ya sea para declarar sus importaciones o exportaciones o para manifestar su carga. Para ello se hará uso del protocolo EDIFACT, el cual es un éstandar dado por Naciones Unidas para el intercambio electrónico de datos. Por qué es importante?! Minimiza las operaciones aduaneras y permite un mejor control de los documentos evitando el fraude o la alteración de la información. Dónde estamos?! Sujeto a la aprobación de todos los proyectos que se encuentran en el BID A dónde vamos?! Hacia una conexión con más cobertura a nivel mundial y hacia la total optimización de los recursos aduaneros. Tecnología de información TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE LA DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS Y EL MANIFIESTO DE CARGA UTILIZANDO EDIFACT QUÉ HAY QUE HACER?! Definición de mensajes EDI.! Contratación de servicios de red VAN! Utilización de correo electrónico.! Desarrollo de software de comunicaciones.! Acceso a líneas telefónicas 39

43 Organización! Conformar un comité de EDI- ADUANAS! Fortalecimiento de la Unidad de Informática Infraestructura! Reacondicionar puestos de trabajo.! Adquisición de equipo de comunicaciones. Tecnología de información TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE LA DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS Y EL MANIFIESTO DE CARGA UTILIZANDO EDIFACT QUÉ SE HA HECHO?! Ya está diseñado el software de captura de datos para la declaración de mercancías y el manifiesto de carga.! Se ha contratado los servicios de consultoría para el desarrollo de mensajes EDI.! Se tiene en proceso la licitación para contratar la coordinación técnica del proyecto UN/EDIFACT. Marco legal! Diseño de instructivos para llenar la declaración de mercancías y manifiesto de carga.! Modificación de la legislación aduanera regional y nacional para aprobar el procedimiento de la aceptación electrónica de la declaración y el manifiesto de carga. Infraestructura! Se tiene la aprobación para adquirir equipo de comunicaciones. 40

44 Próximos pasos TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE LA DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS Y EL MANIFIESTO DE CARGA UTILIZANDO EDIFACT IMPLEMENTACIÓN! Conformar el comité EDI-ADUANAS.! Disponer de la tecnología de información necesaria.! Definir el marco legal y su respectiva aprobación.! Capacitación interna de personal.! Divulgación del procedimiento.! Inicio de pruebas piloto. Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! Despacho Ministerial! BID.! PNUD. Líder interno y equipo principal! Joaquín Eduardo Rodas Beltrán.! José Angel López.! Erick Mejía. Posibles obstáculos por superar! No disponibilidad de líneas telefónicas.! Resistencia al cambio por parte de los usuarios.! Desconocimiento de estándares EDI a nivelgeneral.! Atraso en la aprobación de modificaciones a la normativa vigente. Qué es? CONTROL DE TRÁNSITO! Es la simplificación de los procedimientos de tránsito interno e internacional con la introducción de un sistema automatizado monitoreado por SIDUNEA. 41

45 Por qué es importante?! Es importante porque facilita el control de tránsito, al mismo tiempo simplifica los procedimientos para el usuario, dando una mayor fluidez y confiabilidad. Dónde estamos?! Se cuenta con módulo de manifiestos de SIDUNEA! Existe un equipo trabajando en su implementación A dónde vamos?! Proceso más simple mediante el uso del módulo de manifiestos de SIDUNEA e impresión automatizada de las Declaraciones de Tránsito! Se planea que esté operando al 100% en diciembre de 1997 Tecnología de información CONTROL DE TRÁNSITO QUÉ HAY QUE HACER?! Capacitación! Software para automatización de Declaraciones de Tránsito. Organización! Fortalecimiento de las unidades encargadas del control de tránsito aduanero.! Fortalecimiento de Unidad de Fiscalización y de personal de aduanas Marco legal! Modificaciones a la normativa vigente. Tecnología de información CONTROL DE TRÁNSITO QUÉ SE HA HECHO?! Se desarrolló instructivo desde mayo/97.! Se tiene desarrollado el software para el control de manifiestos.! Se diseñó software para emitir Declaraciones de Tránsito. 42

46 Organización! Se ha definido la organización en el instructivo para el tránsito interno Marco legal! Borrador de modificaciones a la normativa vigente. Próximos pasos CONTROL DE TRÁNSITO IMPLEMENTACIÓN! Capacitación y asistencia tecnica a los funcionarios de aduana.! Divulgación de la modalidad de operación.! Coordinar operaciones con Policía Nacional Civil. Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! Despacho Ministerial! BID. Líder interno y equipo principal! Joaquín Eduardo Rodas Beltrán! Angel López! Erick Mejía Posibles obstáculos por superar! Aceptación de usuarios (sector transportista )! Atraso en la implementación de logística. Qué es? VALORACIÓN OMC! Es el cambio de la concepción del valor bajo la definición del Convenio de Bruselas, a la definición del valor de la Organización Mundial del Comercio, fundamentado y recogido en los artículos 7 y 8 del acuerdo GATT. 43

47 Por qué es importante?! Porque contribuye a la agilización del comercio, principalmente para que parta de la buena fe y traslado de la responsabilidad al importador al declarar el valor de las mercancías, el cual es respetado sin formular en un principio objeciones al mismo. Dónde estamos?! Actualmente se utiliza el método de Valor de Bruselas. A dónde vamos?! Compromisos con OMC obligan a El Salvador a usar valor Gatt antes de finalizar Tecnología de información VALORACIÓN OMC QUÉ HAY QUE HACER?! Desarrollar base de datos referencial confiable.! Requerir a importadores confiables, información sobre lista de precios de las mercancías.! Obtener catálogos de precios de mercancías a través de empresas courier Organización! Establecer claramente los mecanismos para mantener actualizada la base de datos de valor, entre las opciones que se consideran están:! Verificadoras (no está clara la decisión política)! Fortalecer el Departamento de Valoración! Continuar con la asistencia técnica de Perú Marco legal! Preparar la normativa necesaria para la implementación de GATT antes de finalizar el período de gracia.! Contarcon legislación sobre valor, a nivel regional y nacional. 44

48 Infraestructura! Acondicionar física y electrónicamente las distintas aduanas con el proposito de poder descentralizar las consultas al Banco de Datos de Valor. Tecnología de información VALORACIÓN OMC QUÉ SE HA HECHO?! Se ha depurado el banco de datos actual. Se está alimentando la base de datos a través de la información proporcionada por los importadores confiables y los catálogos adquiridos.! Se ha trabajado con asistencia técnica del Perú en actualización e implementación de la base de datos. Organización! Departamento de Valoración pasó de 8 funcionarios a 15! Proporción de profesionales subió de 12% a 80%, 20 horas de capacitación sobre Valor GATT a 20 funcionarios. Marco legal! Existe un proyecto de Legislación Centroamericana que sustituirá a la ley actual basada en Bruselas, aprobado por el Comité Aduanero el 27 de Junio de Próximos pasos VALORACIÓN OMC IMPLEMENTACIÓN! Capacitación de personal sobre técnicas de GATT, consolidar la base de datos de Valor.! Establecer el marco jurídico necesario para introducir el valor GATT, en nuestras operaciones aduaneras.! Desarrollar una campaña de divulgación sobre el valor de las mercancías segun GATT. Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! Despacho Ministerial.! DGRA.! Empresa Privada. 45

49 ! Agentes Aduanales. Líder interno y equipo principal! David Palacios.! Urania de Renderos. Posibles obstáculos por superar! No existe presión de la empresa privada para que se use valor de factura.! La actualización de dicha información. ( Banco de Datos ). Qué es? IMPORTACIÓN TEMPORAL! Dar facilidades mediante el uso de los cuadernos ATA Dónde estamos?! No se ha considerado el uso de estos instrumentos en El Salvador, aunque se sabe que APEC los utiliza o planea utilizarlos y en la región, la nueva legislación costarricense los contempla.! Se solicitará asesoría al INCAE A dónde vamos?! Solicitar formalmente al INCAE más información y asesoría Tecnología de información IMPORTACIÓN TEMPORAL QUÉ HAY QUE HACER?! Adquisición de equipos de computación! Comunicación electrónica! Software para control de plazos! Capacitación a usuarios internos y externos 46

50 Organización! La misma organización utilizada para importación general Marco legal! RENCAUCA Tecnología de información IMPORTACIÓN TEMPORAL QUÉ SE HA HECHO?! En proceso de adquisición de equipo de comunicación e informático Organización! Los mismos cambios que para la importación general Marco legal! Cambios al RENCAUCA Infraestructura! Ninguna Próximos pasos IMPORTACIÓN TEMPORAL IMPLEMENTACIÓN! Licitar equipo de comunicaciones e informático Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! INCAE! OMC! IMPORTADORES 47

51 Líder interno y equipo principal! René Salazar! Carlos Hernández Guerra! David Palacios Posibles obstáculos por superar! Resistencia al cambio por los usuarios. Qué es? ACCESO PÚBLICO A DECLARACIONES DE MERCANCÍAS! Dar apertura al sistema de consulta de declaraciones de mercancías para que el público pueda conocer las operaciones aduaneras que se realizan Por qué es importante?! Permite al usuario conocer las operaciones aduaneras de importación y exportación permitiéndole a su vez obtener información sobre montos y cuantías; además de ofrecer transparencia de sus operciones. Dónde estamos?! Actualmente se cuenta con una base de datos y una terminal de servicio al público, en la Aduana Central.! No se ha hecho una campaña de divulgación masiva sobre este servicio. A dónde vamos?! Hacia una apertura mas amplia, realizando una divulgacion con cobertura tanto a nivel nacional como internacional, a través de INTERNET. Tecnología de información ACCESO PÚBLICO A DECLARACIONES DE MERCANCÍAS QUÉ HAY QUE HACER?! Desarrollar base de datos de consulta con un software apropiado! Divulgar masivamente el servicio 48

52 Organización! Preparar personal para asistir a usuarios del sistema de consulta. Marco legal! No se requiere Infraestructura! Adquisición de mobiliario y equipo. Tecnología de información ACCESO PÚBLICO A DECLARACIONES DE MERCANCÍAS QUÉ SE HA HECHO?! Se cuenta con la base de datos de consulta operando en la Aduana Central. Organización! Se ha dispuesto personal técnico para el soporte informativo y personal para orientación de usuarios. Infraestructura! Se ha dispuesto de una terminal al público para realizar las consultas. Próximos pasos! Hacer una campana sistemática de divulación.! Ofrecer el sevicio de consulta a través de otros medios de comunicaciones (MODEM, etc.). Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! Despacho Ministerial! Dirección de Aduanas. Líder interno y equipo principal! José Angel López.! Mario Avelar! Cruz Urquilla 49

53 ! Martín González Posibles obstáculos por superar! Falta de información sobre el servicio de consulta.! Apatía del usuario a utilizar el sistema. Qué es? PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS! Consiste en la simplificación del procedimiento para importación de vehículos usados a fín de garantizar la rapidez en los trámites y el correcto pago de los impuestos. Por qué es importante?! Agiliza el trámite.! Disminuye la corrupción.! Da un mejor servicio a los usuarios. Dónde estamos?! Se ha reducido considerablemente el número de pasos para la importación de vehículos de 18 que existian a 6 en la actualidad. Además se han simplificado los formularios y se ha automatizado el valúo de los mismos. A dónde vamos?! Hacia un procedimiento más ágil y transparente, que permita rápida y eficientemente la importación de vehículos usados en el menor tiempo posible y con garantía total de transparencia para el usuario interno y externo. Tecnología de información PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS. QUÉ HAY QUE HACER?! Desarrollar y actualizar la base de datos de consulta del valor de vehículos usados.! Actualizar otras fuentes de datos escritas de valor.! Rediseñar proceso en general. 50

54 Organización! Fortalecimiento de las Unidades de Valoración y Liquidación de vehículos usados. Marco legal! Elaboración de instructivos para definir procedimientos para la importación de vehículos usados.! Modificaciones al Decreto Legislativo No. 383, de Julio de Infraestructura! Adecuación de instalaciones.! Adquisición de mobiliario y equipo. Tecnología de información PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS QUÉ SE HA HECHO?! Se ha actualizado la base de datos de consulta.! Se ha adquirido nuevos manuales con referencia de precios para vehículos en general Organización! Se ha capacitado personal técnico para la correcta utilización de la base de datos asi como para la uniforme aplicación de los procedimientos establecidos. Marco legal! Se ha creado instructivo para el procedimiento de importación de vehículos usados.! Existe proyecto de modificación al Decreto No. 383, de Julio de Infraestructura! Se ha redistribuido el área de atención al público y el área de valúo de vehículos.! Se ha proporcionado el equipo necesario para utilizar la base de datos. 51

55 Próximos pasos PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS IMPLEMENTACIÓN! Dar seguimiento al procedimiento establecido y ofrecer un mejor servicio al público, en base al proceso rediseñado. Fuentes de apoyo de alto nivel y organizaciones externas de que depende el proyecto! Dirección de Aduanas.! Despacho de Hacienda! Asamblea Legislativa. Líder interno y equipo principal! Néstor Calero! René Salazar. Posibles obstáculos por superar! La resistencia del usuario a seguir los procedimientos establecidos.! Cultura de corrupción existente. Qué es? SIMPLIFICACIÓN DEL PROCESO DE EXPORTACIÓN! Es la facilitación de la salida de mercancías del país aplicando procedimientos simplificados. Por qué es importante?! Porque contribuye al desarrollo y crecimiento económico del país. Dónde estamos?! Actualmente se tiene un proceso de exportación que retarda la salida de las mercancias por procedimientos que entorpecen la agilización; creando dificultades en la rápida captación de divisas para el país. 52

56 A dónde vamos?! Hacia la obtencion de mejores niveles de ingresos de divisas con la agilización del comercio exterior de nuestro pais, creando procedimientos más ágiles y efectivos. Tecnología de información SIMPLIFICACIÓN DEL PROCESO DE EXPORTACIÓN QUÉ HAY QUE HACER?! Desarrollo de sistemas.! Crear tecnología de comunicaciones para una mejor transmisión de información.! Obtener el equipo de computación adecuado.! Crear un modelo de selectividad para la determinación de un porcentaje de revisión. Organización! Definir con el BCR, la forma de como capturar la información para efectos de converger con aduana. Marco legal! Modificar el RENCAUCA.! Modificar el formulario para la declaración de exportaciones.! Crear nuevo instructivo para la declaración. Tecnología de información! Se tiene el sistema de SIDUNEA! Se tiene módulo de Selectividad SIMPLIFICACIÓN DEL PROCESO DE EXPORTACIÓN QUÉ SE HA HECHO? Organización! Se ha establecido comunicación con BCR! Se ha fortalecido la capacitación e implementación del proceso 53