Héctor Giorgi. Obras y dictámenes. Recopilación. Escritos Jurídicos. Anotaciones efectuadas por el Prof. Dr. Felipe Rotondo Tornaría

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3 Héctor Giorgi Obras y dictámenes Recopilación u Escritos Jurídicos Anotaciones efectuadas por el Prof. Dr. Felipe Rotondo Tornaría Estudios de Derecho Administrativo Anotaciones efectuadas por el Prof. Dr. Felipe Rotondo Tornaría La nueva Administración pública Ensayo de una reconstrucción orgánica del Estado El Contencioso Administrativo de Anulación

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5 Héctor Giorgi Obras y dictámenes Recopilación u Escritos Jurídicos Anotaciones efectuadas por el Prof. Dr. Felipe Rotondo Tornaría Estudios de Derecho Administrativo Anotaciones efectuadas por el Prof. Dr. Felipe Rotondo Tornaría La nueva Administración pública Ensayo de una reconstrucción orgánica del Estado El Contencioso Administrativo de Anulación la ley Uruguay

6 Primera edición: Héctor Giorgi, 2010 De esta edición, La Ley Uruguay, 2010 San José 1102, Montevideo, Uruguay Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author Tirada: 300 ejemplares. I.S.B.N Uruguay

7 Esta nueva edición contiene el texto original de las obras Escritos Jurídicos y Estudios de Derecho Administrativo tal como las escribiera el Dr. Héctor Giorgi. Los comentarios que realizara el Dr. Felipe Rotondo Tornaría se han compuesto en una tipografía más reducida.

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9 Indice General Escritos Jurídicos La desviación de poder en el procedimiento... 7 I. Del procedimiento administrativo... 7 II. De la desviación de procedimiento Cumplimiento de los fallos por la Administración I. Las jurisdicciones administrativas II. La obligación de la Administración de respetar los fallos a) La autoridad de cosa juzgada de los fallos de los tribunales administrativos b) La posición de la Administración ante los fallos de la justicia.. 28 III. Cumplimiento por la Administración de los fallos que condenan al Estado al pago de una cantidad de dinero (contencioso de reparación patrimonial) a) Cumplimiento voluntario de los fallos por la Administración.. 32 b) Ejecución forzosa de los fallos contra la Administración IV. Cumplimiento por la Administración de los fallos que anulan actos administrativos (contencioso anulatorio) a) Cumplimiento voluntario por la Administración de los fallos anulatorios b) Procedimientos para obligar a la Administración al cumplimiento del fallo anulatorio V. Conclusiones generales El método en el derecho administrativo Concepto de método Relación del método con el objeto del conocimiento La realidad jurídica La concepción formalista del derecho... 52

10 X Héctor Giorgi 5. El método teleológico El método de enseñanza Naturaleza del pronunciamiento dictado por el tribunal que califica una tesis para profesor y posibilidad de recursos contra el mismo Naturaleza jurídica del pronunciamiento que dicta el Tribunal encargado de calificar la tesis presentada por un Aspirante a Profesor Agregado, aceptando o rechazando aquélla Actitudes posibles del Consejo Directivo de la Facultad frente al fallo emitido por el Tribunal. Naturaleza jurídica del contenido de la resolución del Consejo Recursos que puede interponer el autor de la tesis y contra qué actos debe deducirlos El mérito y la validez del acto administrativo. El concepto de buena administración en la Constitución uruguaya I. Concepto y fundamento de la discrecionalidad administrativa II. El mérito y la validez del acto administrativo III. Concepto de buena administración IV. Valoración jurídica de la buena administración V. Conclusiones La jurisprudencia sobre la acción de nulidad Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y vicios de funcionamiento de la jurisdicción administrativa Competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo en razón de la naturaleza del acto y de los derechos materiales lesionados Actos no procesables, y agotamiento de la vía administrativa Personas habilitadas para ejercer la acción de nulidad La parte demandada en el proceso anulatorio El procedimiento en el contencioso anulatorio a) La Administración Pública en el proceso b) La conclusión del juicio por desaparición de la materia litigiosa La función pretoriana del Tribunal de lo Contencioso Administrativo Procedencia jurídica de la intervención decretada en el Banco de la República - Procedimiento a seguir para la destitución de los directores del mismo organismo Procedencia jurídica de la intervención decretada en el Banco de la República

11 Obras y Dictámenes. Recopilación XI Procedimiento a seguir para la destitución de dos directores del Banco de la República La competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y su potestad de suspender la ejecución de los actos administrativos Las licitaciones públicas y el contralor del Tribunal de Cuentas Precisiones conceptuales La competencia del Tribunal de Cuentas La inalterabilidad de las propuestas y el tratamiento igualitario de los oferentes La naturaleza de la institución ministerial El contralor de legalidad del Tribunal de Cuentas en los gastos y los pagos Inconstitucionalidad del descenso por vía legislativa de las jerarquías funcionales Administración: instrumento de desarrollo I. Constitución, administración y sociedad A) Necesidad y fines del Estado B) La falsa antropología de la Revolución Francesa: necesidad del arbitraje estatal C) Representatividad sociológica de la Constitución D) El aparato administrativo: sus nuevos cometidos II. Administración y economía A) El Consejo de la Economía Nacional B) La Oficina de Planeamiento y Presupuesto C) Las nuevas normas sobre expropiación III. Organización burocrática A) El administrado y la eficacia administrativa B) La organización del Poder Ejecutivo C) La organización burocrática IV. Estatuto de los funcionarios públicos A) Política y Administración B) Estatuto Constitucional de la función pública C) La carrera administrativa como derecho subjetivo

12 XII Héctor Giorgi 14. D) El derecho al mantenimiento de las jerarquías V. Excelencia del régimen uruguayo A) Las ideologías contrarias B) Planteamiento relativista de los derechos subjetivos C) Comparación con la Constitución alemana de Weimar Conclusión Apéndice Textos constitucionales Invalidez del acto administrativo que impone obligaciones de cumplimiento imposible Competencia de los órganos públicos para celebrar contratos Homologación de las tarifas de los servicios públicos a cargo de concesionarios (Constitución, art. 275, num. 4º) Naturaleza jurídica y procedimiento del juicio político Atribuciones de la Comisión en materia indagatoria y límites de su competencia Organo jurisdiccional competente sobre el fondo del asunto Si se requiere prueba o si basta la semi-plena prueba de los hechos imputados, para acusar ante el Senado Cuál es el alcance de la irresponsabilidad establecida en el art. 112 de la Constitución de la República Funcionario público sin derecho a ocupar un cargo presupuestal Categorías funcionales de los titulares de cargos públicos. 279 Intervención de una institución privada y responsabilidad del Estado por acto administrativo Intangibilidad de los derechos subjetivos creados por actos administrativos válidos Conceptos de titularidad y administración de una actividad o empresa Concepto de tasa y competencia de los órganos departamentales Vicios del consentimiento en los contratos administrativos

13 Obras y Dictámenes. Recopilación XIII Irracionalidad e injusticia manifiesta en las normas legales Restricciones administrativas a la actividad privada lícita u Estudios de Derecho Administrativo Organismos de derecho público no estatales Competencias administrativas y régimen de monopolio Responsabilidad de la administración por incumplimiento del orden jurídico y del régimen administrativo por ésta creado unilateralmente Homologación de tarifas de servicios publicos departamentales a cargo de concesionarios o permisarios Situación de hecho y normalidad institucional Actualización de obligaciones y seguridad patrimonial Recurso de referendum contra los decretos de los gobiernos departamentales Recurribilidad de los actos de gobierno en vía administrativa 413 Individualización del bien objeto de expropiación en la ley que declara la necesidad o utilidad pública Las relaciones entre el Estado y las organizaciones cooperativas El principio de contradicción en el procedimiento administrativo seguido ante la comisiónde análisis financiero El poder político en el Estado de derecho Monopolio condicionado legalmente Racionalidad en la interpretación de las normas jurídicas

14 XIV Héctor Giorgi Sobre la suspensión de ejecución de acto impugnado ante el TCA Las condicionantes jurídicas y éticas de la actividad del Estado De la descentralización y delegación de las competencias municipales u La Nueva Administración Pública Ensayo de una reconstrucción orgánica del Estado Capítulo I El gobernante y la realidad 1. La experiencia y el arte de gobernar El Estado y la naturaleza del poder público El orden jurídico y los factores reales de poder El individuo, la sociedad y la Administración pública Capítulo II La Administración pública y los fines del Estado 5. La evolución de los cometidos estatales La Administración pública y el derecho administrativo El dirigismo económico La planificación y las empresas públicas Capítulo III La esencia de la organización institucional 9. La esencia política del Estado El ámbito de la acción política La titularidad del poder político La superación de la crisis política

15 Obras y Dictámenes. Recopilación XV Capítulo IV La constitución de la Administración pública 13. La política y la Administración La estructura de la Administración pública La organización burocrática de la Administración pública La carrera administrativa Capítulo V La Administración pública y las organizaciones profesionales 17. La organización profesional corporativa El ejercicio privado de las funciones públicas La Administración pública y las organizaciones profesionales Conclusión u El Contencioso Administrativo de Anulación Primera Parte De la Jurisdicción Anulatoria Capítulo I Nociones generales 1. La extensión de la actividad administrativa Los procedimientos de regulación y contralor de la actividad administrativa Concepto de contencioso administrativo a) Distintos criterios doctrinarios b) Análisis del concepto Las jurisdicciones administrativas (clasificación) Las jurisdicciones administrativas (naturaleza)

16 XVI Héctor Giorgi Capítulo II La jurisdicción anulatoria (antecedentes y organización) 6. Inexistencia de jurisdicción anulatoria bajo los regímenes constitucionales de 1830 y Régimen del Código de Organización de los Tribunales Civiles y de Hacienda La Constitución de La jurisdicción anulatoria en la Constitución de Potestades del órgano jurisdiccional Limitación en el orden temporal de la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo Caracterización de la jurisdicción anulatoria Capítulo III La jurisdicción anulatoria (naturaleza y relaciones con otras jurisdicciones) 13. Naturaleza de la jurisdicción anulatoria Las doctrinas francesas e italianas Jurisdicción anulatoria y jurisdicción de conflictos Jurisdicción anulatoria y jurisdicción ordinaria de reparación patrimonial Incidencia de los textos constitucionales sobre la legislación vigente Institución de un tribunal de conflictos de jurisdicción Segunda Parte De los sujetos del proceso anulatorio y de la acción anulatoria Capítulo IV Los sujetos del proceso anulatorio 19. Sistemas de organización de la justicia administrativa Factores que inciden en la adopción de un sistema determinado El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo La Procuraduría del Estado en lo Contencioso-Administrativo Las partes en el proceso anulatorio Los sujetos de derecho privado Los sujetos de derecho público Los terceros interesados

17 Obras y Dictámenes. Recopilación XVII Capítulo V Los requisitos de admisibilidad de la acción de nulidad 27. Normas reguladoras Requisitos relativos al acto objeto de impugnación Naturaleza del acto a) Actos de gobierno b) Actividad discrecional de la Administración Organo formulador del acto Efectos del acto Carácter del acto El agotamiento de la vía administrativa como presupuesto procesal Régimen jurídico del agotamiento de la vía administrativa a) Determinación de los recursos administrativos b) Quiénes pueden interponer los recursos c) Términos para recurrir d) Plazos para resolver los recursos Requisitos relativos a la persona del accionante Requisitos relativos a la forma y plazo de interposición de la acción Capítulo VI Las causales de anulación del acto administrativo 37. Generalidades Incompetencia Vicio de forma Violación de la regla de derecho de fondo Desviación de poder Vicio de los motivos Tercera Parte Del procedimiento en el contencioso anulatorio Capítulo VII La demanda, la contestación a la demanda y las excepciones 43. Principios reguladores del procedimiento en el contencioso anulatorio

18 XVIII Héctor Giorgi 44. Acumulación de autos y acumulación de acciones De la demanda Del traslado de la demanda, de su contestación y de la remisión de los antecedentes administrativos De las excepciones Capítulo VIII La prueba 48. Necesidad de actividad probatoria en el proceso anulatorio Principios reguladores Peculiaridades de la prueba en el proceso anulatorio Posición de la administración en el proceso Materia del litigio a) Carga de la prueba b) Individualización de la prueba c) Exhibición de documentos administrativos y producción de informes por parte de la Administración Forma de actuación de la administración Capítulo IX La sentencia 54. Conclusión de la causa para sentencia Formas de terminación del juicio Formalidades de la sentencia Derecho aplicable en la sentencia Contenido de la sentencia Naturaleza de la sentencia Efectos de la sentencia Ejecución de la sentencia Soluciones para obligar a la administración a respetar la cosa juzgada