Leonel Vivallos M. Bogotá, Colombia Octubre de 2010

Transcripción

1 Leonel Vivallos M. Bogotá, Colombia Octubre de 2010

2 Introducción Los esquemas de asociación público privada aplicados a proyectos de edificación pública surgen de la necesidad de los Gobiernos de disponer de: Infraestructura acorde el crecimiento y desarrollo de la población Servicios con un estándar adecuado acorde a las necesidades de atención a los ciudadanos Estandarizar la calidad de servicio entre las distintas áreas sectoriales del quehacer del Estado (salud, justicia, educación, productivo, etc.) Cuidar y preservar el Patrimonio Público evitando deterioros por falta de mantenimiento o por mala gestión por el uso de la infraestructura. Mejorar la eficiencia en la administración de la edificación pública. Experiencia chilena: se han desarrollado iniciativas en diversas áreas de la edificación pública tales como: Hospitales, Centros Penitenciarios, Tribunales de Justicia, Centros Aduaneros, Recintos de eventos, Centros Culturales, entre otros.

3 Introducción Cuáles son las ventajas de la utilización de estas modalidades de desarrollo de proyectos? Cuáles son los objetivos que deben buscar los gobiernos al utilizar estos contratos? Hasta dónde puede llegar la gestión de los privados en la infraestructura y servicios públicos? La respuesta dependerá obviamente del tipo de proyecto que se quiera impulsar.

4 Financiamiento de largo plazo va en apoyo a la escasez de recursos públicos. Se puede hacer más hoy con los mismos recursos. Posibilidad de alcanzar mayores niveles de bienestar social. Ventajas comparativas que tiene un sector respecto de otro, lo cual en algunos casos determinarán que ciertas actividades sean realizadas en forma más eficiente por los privados, y en otros casos por el Estado. Incorporar al proyecto la gestión privada, generalmente más agresiva y racionalizadora de recursos. Delegar en un operador experto a quien se le delega la mantención, gestión y administración de los servicios del objeto para el cual ha sido diseñada y construida la infraestructura, con parámetros objetivos y de manera eficiente. Ventajas en gestión en la administración de riesgos. Experiencia de la operación en áreas tan específicas de la edificación pública (por ejemplo los recintos penitenciarios). Mantenimiento del Patrimonio Fiscal Ventajas

5 Modelo de APP Definición del Alcance de la participación de la gestión privada Complejidad de los servicios que se plantean y relación de éstos con el diseño y mantenimiento de la infraestructura Funcionalidad para la cual el estado requiere la infraestructura Flexibilidad de los aspectos de imagen arquitectónica (hasta donde llega el Estado con el diseño) Atribuciones delegables al privado para administrar la infraestructura y servicios de apoyo Distribuir claramente las responsabilidades privadas y públicas Resguardar las definiciones de diseño y gestiones que son de interés seguir siendo administradas por el sector público Proyectos en los cuales el Estado requiere mantener una definición arquitectónica especifica, se traspasa la responsabilidad al privado desde la Construcción de las obras. Considerar casos en que el privado tiene incentivos adecuados y por lo tanto será más eficiente que el Estado en el diseño dada su experiencia en la prestación de los servicios, la operación y la incorporación de estos aspectos en el layout de las infraestructura de edificación pública.

6 Definición n del alcance del proyecto de concesión

7 Alcance de la gestión n públicap Fase 1: Definición de Requerimientos Mínimos de Infraestructura y Funcionalidad Para esta Fase, se deben definir las necesidades de infraestructura, a través de un programa, indicando las diferentes relaciones funcionales relevantes, superficies mínimas requeridas, entre otros aspectos (Pautas y Requerimientos para el Diseño, Programa Funcional de Necesidades). Fase 2: Elaboración Estudio de Prefactibilidad y Factibilidad Con las definiciones y antecedentes de la Fase 1 anterior, se deben realizar los estudios de ingeniería básica en el terreno seleccionado, evaluar la factibilidad y costos de los servicios públicos. Eventualmente la elaboración de un anteproyecto de arquitectura, junto con las especialidades relevantes (que puedan condicionar el diseño).

8 Fase 2: Elaboración n Estudio de Prefactibilidad a) En el desarrollo de la ingeniería básica se deben considerar, los siguientes tópicos: Topografía a una escala adecuada Mecánica de Suelos: Prospecciones a través de calicatas y sondajes y análisis de laboratorio y terreno. Hidrología e Hidráulica Catastro de Instalaciones existentes: subterráneas, superficiales o aéreas Otros estudios que pudiesen requerirse por las características propias del terreno. Propiedad de los terrenos y fórmulas para su adquisición, en caso que no sean bienes públicos. b) Factibilidad de Servicios y Permisos relevantes: Es necesario asegurar la factibilidad de los servicios necesarios en cuanto a agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y telecomunicaciones. Por otro lado identificar los permisos necesarios y lograr su obtención en la medida que los antecedentes elaborados sirvan para este propósito.

9 Fase 2: Elaboración n Estudio de c) Anteproyecto de Arquitectura y Especialidades Desarrollo del Anteproyecto de Arquitectura en conjunto con el resto de las especialidades, toda vez que en muchos casos las especialidadespueden condicionar algunos el diseño arquitectónico, sobre todo en proyectos de edificación de alta complejidad. Tradicionalmente se consideran las siguientes especialidades: Estructuras Climatización Sanitarios (Agua Potable y Alcantarillado) Iluminación y Electrificación Sistema de Saneamiento de Aguas Lluvias Vialidad de Acceso y Conectividad con la Vialidad Existente Paisajismo y Tratamiento de Áreas Verdes Prefactibilidad d) Otros estudios complementarios requeridos: Estudios Ambientales, estudios de catastros arqueológicos, entre otros.

10 Servicios a Transferir, Estándares y Requerimientos de diseño Establecer claramente la descripción de los servicios Definir específicamente el alcance de los servicios Establecer los indicadores o niveles de servicios mínimos permitidos objetivos Diseñar los mecanismos de regulación aplicables (premios y castigos) En general hay servicios de infraestructura que serán estándares independientemente del área de desarrollo que se quiere impulsar. Entre estos servicios se puede mencionar: Información General al Público Aseo y Limpieza Mantención de Áreas Verdes Estacionamiento de Vehículos Seguridad General Primeros Auxilios Alimentación Otros que se definan Incorporación de Servicios Comerciales opcionales Regulación

11 Modelo de Negocio y Elaboración Pliegos de Licitación Etapas del Contrato de Concesión Derechos y Obligaciones del Concesionario Tratamiento de Riesgos Servicios Obligatorios Transferidos al Concesionario y Modelo de Regulación Fuentes de Ingresos Pagos del Estado Posibles Servicios Comerciales que pueda desarrollar Documentos que componen la Oferta del Licitante Mecanismo de Adjudicación

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13 La Reforma Procesal Penal La instauración de la Reforma Procesal Penal en Chile exigió disponer de una infraestructura específica para el funcionamiento de los Tribunales de Justicia, Fiscalías y Defensorías. La entrada en vigencia de la Reforma en la Región Metropolitana se realizó el año 2005.

14 Definición n del Proyecto Concurso de Ideas para la Imagen Arquitectónica: a través de concurso público de oficinas de arquitectos Proyecto Definitivo: Al ganador del concurso de arquitectura, se le contrato el proyecto definitivo, con la finalidad de acelerar el proceso de implementación del proyecto. El desarrollo del Proyecto Definitivo por parte del Estado incluyeron las siguientes especialidades:

15 Proyecto Definitivo Centro de Justicia 1. Topografía 2. Estudio de Mecánica de Suelos 3. Arquitectura 4. Estructuras 5. Instalaciones Eléctricas, Iluminación y Energización 6. Instalaciones Sanitarias 7. Climatización, Ventilación y Extracción de Aire 8. Sistemas de Comunicación de Voz y Datos 9. Sistemas de Comunicación e Intercomunicación 10. Instalaciones Mecánicas y Electromecánicas 11. Instalaciones de Seguridad 12. Pavimentos, Vías de Acceso y Estacionamientos 13. Paisajismo y Diseño de Áreas Públicas Exteriores 14. Señalética de Santiago

16 Datos Relevantes Modelo : B.O.T con Subsidios del Estado. Inversión (MMUS$): 120 Superficie: m 2 en terreno de 4,5 há Llamado a Licitación: 29 de Junio de 2003 Recepción de las Ofertas : 4 de Marzo de 2004 Inicio de la Concesión: 04 de mayo de 2004 Plazo de Concesión: 273 meses Inicio Operación Fase I: 30 de diciembre de 2005 Ingresos del Concesionario: Pagos del Estado (Cuotas semestrales SFC y SFO) e Ingresos Comerciales Adjudicación: Menor valor presente de los subsidios solicitados por el participante, ponderado por una nota de la oferta técnica.

17 Datos Relevantes Servicios Obligatorios Servicio de Mantención n y Reposición n Integral (Infraestructura, Equipamiento Estándar, de Seguridad y Áreas Verdes) Servicio de Aseo, Sanitización n y Extracción n de Basuras. Servicio de Seguridad y Vigilancia General. Servicio de Informaciones General a los Usuarios. Servicio de Operación n de Estacionamiento Público. P Servicio de Primeros Auxilios

18 Servicios Comerciales Datos Relevantes Área para Arriendo de Oficinas Estacionamiento adicional para Vehículos Área Custodia de Objetos Área para Sala de Eventos Servicio de Alimentación Sistema de Información n Informático de Consulta de Causas Administración n y Almacenamiento de archivos y/o especies Área Multiservicios Instalación n de Máquinas M Dispensadoras Cyber Café Servicio de Lavado de Vehículos Servicio de Hospedaje y Hotelería

19 Principales Riesgos del Proyecto

20 Fases del Proyecto Centro de Justicia de Santiago La Ejecución de las obras se realizaron en 2 Fases, siendo la primera de 330 días y la segunda de 570 días contados desde el Inicio de la Concesión. Declaraciones de Avance establecidas en Bases de Licitación: Fase I: Fase II: 30% de Avance de las obras de la Fase I a los 210 días contados desde el Inicio de la Concesión. 100% de las obras de la Fase I a los 330 días contados desde el Inicio de la Concesión 30% de Avance de las obras de la Fase II a los 375 días contados desde el Inicio de la Concesión 70% de Avance de las obras de la Fase II a los 480 días contados desde el Inicio de la Concesión Totalidad de la Obra para los 570 días contados desde el Inicio de la Concesión

21 Imágenes del Proyecto CJS

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25 Principales Conclusiones Existieron algunas dificultades en la compatibilidad de las diferentes especialidades del proyecto, las cuales hubo que resolver durante la etapa de construcción, requirió de una mayor participación del Estado en la solución de dichas incompatibilidades. Posterior a la implementación del proyecto fue necesario modificar la climatización, sobrecosto asumido por el Estado. No parece recomendable desarrollar un proyecto definitivo por parte del Estado, aún cuando se requiera una imagen arquitectónica en particular.

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27 Descripción n del Proyecto Plaza de la Ciudadanía

28 Descripción n del Proyecto Situación n Inicial

29 Idea de Proyecto Iniciativa Pública : El proyecto denominado Plaza de la Ciudadanía, estáubicado al sur del Palacio de la Moneda y se encuentra enmarcado en el Proyecto Bicentenario. Promueve el desarrollo de una explanada verde entre la fachada sur del Palacio de La Moneda y el inicio del Paseo Bulnes, entregando continuidad espacial. Considera el desarrollo de un Centro internacional de las Culturas subterráneo al sur del palacio de la Moneda. Considera el hundimiento de la Alameda y hace uso comercial del subsuelo en ambos costados de esta Avenida hundida (estacionamientos, salas de evento, cines, comercio, etc.).

30 Principales Riesgos del Proyecto

31 Descripción n del Proyecto Estudios desarrollados Estudio de demanda Estudio de impacto sobre el transporte urbano Declaración de impacto ambiental Proyecto Arquitectura Criterios estructurales y de especialidades. Mecánica de Suelos Perfil territorial. Evaluación Social Otros

32 Descripción n del Proyecto de Concesión Explanada Superficial Centro Internacional de las Culturas Estacionamientos Subterráneos.

33 Descripción n del Proyecto Obras de la Concesión Laexplanada alcanza una superficie aproximada de m2, y estaráabierta al público en general. Sus principales obras son: - Atrio(piso estructural vidriado). - Espejo de agua(fuente). - Plaza (áreas verdes y diagonales peatonales). - Mobiliario y equipamiento urbano. - Iluminación y señalética. - Entre otras.

34 Descripción n del Proyecto Obras de la Concesión Edificio de aproximadamente m2, en 4 niveles. Las principales obras son: - Capacidad: 564 vehículos (considera 8 dársenas para minusválidos y un minibus). - Accesos vehiculares: Ingreso por calle Teatinos y egreso por calle Morandé. - Accesos peatonales a través de rampas y ascensores. - Areas de oficinas, servicios y de concesiones. - Servicios básicos (empalmes y redes interiores). La Moneda C.I.C. Estacionam. - Mobiliarioy equipamiento (iluminación, comunicaciones, seguridad, climatización, entre otros).

35 Descripción n del Proyecto Obras de la Concesión Edificio de aproximadamente m2, en 3 niveles, destinado a exposiciones y eventos del ámbito cultural. Incluye las siguientes obras principales: - Hall de público. - Auditorium para 224 personas. - Salas de Exposición. - Biblioteca, oficinas, bodegas. - Areas de servicios y concesiones. - Mobiliario, alhajamiento, decoración, señalética. - Servicios básicos (empalmes y redes interiores). - Equipamiento (iluminación, comunicaciones, seguridad, climatización, audio-video, entre otros).

36 Consiste en la construcción, mantención y operación de los estacionamientos públicos y de la explanada superficial (plaza y áreas verdes), y la construcción del Centro Internacional de las Culturas (CIC), a cambio de la explotación de los estacionamientos subterráneos. El CIC lo administra, opera y mantiene el Estado. Inversión Global: MMUS$ 21 Plazo de la Concesión: 30 años Costos de la concesión: Asociados a la operación y mantención de los estacionamientos subterráneos y explanada superficial. Esquema de Financiamiento: Cobro de tarifa por uso de estacionamientos subterráneos. Pagos del Estado (Subsidio a la construcción). Servicios Complementarios (comerciales). Solamente el anteproyecto de estacionamiento es modificable. Terrenos: entregados por el Estado Descripción n del Proyecto de Concesión

37 ITEM MMUS$ Estacionamientos 7 Explanada 2 CIC 10 Costos Iniciales 2 TOTAL 21 Descripción n del Proyecto Presupuesto de Inversión Centro Internacional de las Culturas 51,8% Estacionamientos 32,5% Costos Iniciales 9,4% Explanada 6,3%

38 Servicios Básicos Servicio de Estacionamientos Públicos Servicio de Conservación de las Obras Servicio de Aseo Servicio de Mantención de Áreas Verdes Servicio de Retiro de Basuras Servicio de Señalización Servicio de Atención e Información a los Usuarios Servicio de Resguardo y Control Servicios Complementarios Áreas para Servicio de Comunicaciones El Concesionario podráexplotar áreas para el servicio de comunicaciones para público en general (teléfonos), sólo en el interior del edificio de estacionamientos subterráneos, lo que será calificado por el Inspector Fiscal. Áreas para Locales Comerciales Venta de bienes de consumo, souvenir y similares. Arriendo de teléfonos celulares y comunicaciones privadas. Artículos de bazar, boutique y artesanía. Ventas de periódicos y revistas. Otros a proponer por el Concesionario, conforme al procedimiento señalado en la letra d) del presente capítulo. Áreas para Publicidad y Propaganda Otros Descripción n del Proyecto Servicios de la Concesión

39 A.- Financiamiento: Descripción n del Proyecto Diseño o del Negocio 1. Tarifa Libre por Uso de Estacionamiento: La determina el Concesionario. 2. Subsidio solicitado por el Concesionario al Estado(Variable de Licitación) 3. Servicios Complementarios: En el área de los estacionamientos, por los cuales tendrá derecho a percibir ingresos: Servicio de Comunicaciones(teléfonos públicos). Locales Comerciales. Publicidad y Propaganda. Otros(compatibles con la operación de los estacionamientos). B.- No hay IMG ni coparticipación del Estado en los Ingresos del Concesionario. C.- Costos por eventuales medidas ambientales adicionales (RCA) y/o por eventuales cambios de servicios ==> Concesionario.

40 D.- Garantía de Área Protegida Descripción n del Proyecto Diseño o del Negocio Se eliminarán las playas de estacionamientos y parquímetros señalados en las BALI. Adicionalmente, se eliminarán los estacionamientos libres existentes. La I.M.S. no autorizará sistemas tarificados de estacionamientos en espacios públicos. La IMS no autorizará estacionamientos en sitios eriazos.

41 Descripción n del Proyecto Cronograma Publicación del Llamado Octubre de 2003 Apertura Ofertas Económicas Marzo de 2004 Entrega Proyecto Definitivo 2º Semestre 2004 Puesta Servicio Provisoria Noviembre de 2005 Apertura Ofertas Técnicas Marzo de 2004 Inicio de la Concesión Abril de 2004 Inicio Construcción Mayo de 2004

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47 Principales Conclusiones Se licitó la concesión con un anteproyecto referencial. El Concesionario desarrollo el proyecto definitivo. Lo anterior funcionó adecuadamente. Los ingresos de los estacionamientos pagaron sus inversiones y parte de los costos de inversión del Museo denominado Centro Cultural Palacio La Moneda

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49 Antecedentes Ubicación

50 Antecedentes Situación n Inicial Trámites de control e inspección de vehículos de carga que ingresaban o salían del país a través del paso fronterizo Los Libertadores, eran llevados a cabo en los recintos de Aduana existentes en la ciudad de Los Andes El transporte de carga aumentóun 9,0% promedio anual entre 1991 y 2001, multiplicándose en ese período por un factor de 2,6 Instalaciones eran insuficientes en la entrega de un servicio expedito, generando grandes deficiencias del sistema en general. Se atendían 500 camiones diarios, que equivalen a más de ton/día de carga. SAG y SSA funcionaban en precarias condiciones

51 La aduana Los Andes operaba en calle Hermanos Clark, en plena ciudad de Los Andes Antecedentes Situación n Inicial Ubicación Zona cercana a colegios, hospitales y áreas residenciales, actividades incompatibles con las operaciones aduaneras Terreno de 4,6 hás Capacidad para recibir en su interior 100 camiones aproximadamente 12 andenes para atender el total de camiones de importación y exportación Instalaciones no disponían de los servicios básicos necesarios para camioneros, camiones y carga

52 Antecedentes Situación n Inicial Incidencias en la ciudad de Los Andes Congestión vehicular, contaminación ambiental y acústica, y un deterioro de la calidad de vida de la ciudad en general. Deterioro de la infraestructura vial. Aparición de múltiples parqueaderos privados que no cumplían con las condiciones de diseño mínimas necesarias Atención deficiente, lo que provocó pérdidas de tiempo y económicas para Empresas de Transporte y el país Cuello de botella al crecimiento del transporte de carga

53 Objetivos del Proyecto Descongestionar y Descontaminar la ciudad de Los Andes Terminar con las ineficiencias producidas por las condiciones actuales (baja seguridad, pérdidas de tiempo, etc.) Trasladar la totalidad de los servicios públicos a un nuevo recinto aduanero (SNA, SAG, SSA) Crear un centro de servicios integrales a la carga, camiones y conductores, cercano al centro de la ciudad de Los Andes, con instalaciones adecuadas a la dinámica y crecimiento esperado del tráfico de carga internacional. Potenciar el uso de la nueva infraestructura existente (Autopista Los Libertadores) y proyectada (nueva Ruta 60Ch), generando un polo de desarrollo regional. Facilitar el transporte de carga internacional que va hacia los países del Atlántico, como también los productos que ingresan directamente a los puertos de Valparaíso y San Antonio. Generar Infraestructura de nivel internacional para transformarse, junto a las autopistas concesionadas Ruta 57-Ch y 60-Ch, en parte de la columna vertebral del corredor bi oceánico de la Región de Valparaíso.

54 Principales Riesgos del Proyecto

55 Estudios Desarrollados Medio Ambiental Mediciones de Flujo y proyecciones de demanda Diseño conceptual Programa arquitectura Tarifas Ingeniería Básica (Topografía, Mecánica de suelos) Perfil Territorial

56 Edificio para funciones Administrativas de Servicios Públicos Principales Obras SNA y partes comunes con SAG y SSA. Superficie aproximada de m2 Obras Zona Primaria Edificio Andén (Superficie aproximada m2.) Funcionarios de Labores Porturias de SNA, SAG, SSA 21 Andenes de Fiscalización Ofertados. 8 Andenes Exportación y 13 Andenes Importación. Patios de maniobras, oficinas y laboratorios de fiscalización Parqueadero de camiones Área Normal con capacidad para 456 camiones adicionales en Área de Reserva

57 Principales Obras Control de Acceso y Salida 4 cabinas de control, dos de ingreso y 2 de salida y las correspondientes balanzas de pesaje automático en cada sentido. Zona de Almacenes m2 pavimentados, considera una bodega cerrada y techada de m2. Entrada PTLA Bodega Importación: 810 m2 Bodega Exportación: 865 m2 Área para Estacionamientos Transporte Público Superficie aprox: 250 m2

58 SERVICIOS Puerto Terrestre Los Andes Servicios Básicos: Servicios Básicos no Comerciales Servicios Higiénicos Vigilancia y Control Control de Acceso y salida del recinto Parqueadero de Camiones Servicios Básicos Comerciales Estacionamiento para público General Servicio de Almacenamiento de Carga Arriendo de Oficinas para Despachadores de Aduana y Empresas de Transporte Servicio de Comunicación Servicio de Estiba y Desestiba Servicio de Transporte Público

59 SERVICIOS Puerto Terrestre Los Andes Servicios Complementarios (Optativos) Consolidación, Desconsolidación y transferencia de carga Abastecimiento de Energía eléctrica Atención a Animales Vivos Restaurante, Cafetería, Lavandería Lavadero de camiones Taller mecánico Estación de servicio (venta de combustible) Área para Servicios Financieros. Servicio de Fumigación. Etc.

60 Diseño o de Negocio Concesión DBOT Plazo: 20 años Variables de Licitación Oferta Técnica (Anteproyecto) Oferta Económica (Tarifa de acceso al Recinto TAR) Plazo de construcción: 1 año Inversión Estimada: US$ 20 millones

61 Mitigación de riesgos: Medio Ambiente: Sociedad Concesionaria ingresa al SEIA Aumento de Capacidad: Área de parqueadero adicional a cargo del Concesionario Aumento de disponibilidad de andenes Ingresos Garantía de uso de la infraestructura: Compensación del SNA al Concesionario por demanda Copartición de ingresos con el Estado Acceso a desnivel Diseño o del Proyecto

62 Diseño o del Proyecto Modificación Plan regulador Diversidad de Ofertas Plantilla para evaluación técnica Evaluación técnica como parte de variable de adjudicación

63 Mecanismo de adjudicación Diseño o del Proyecto CAF(i) = OT(i)*0,35+ OE(i)*0,65 CAF(i) OT(i) OE(i) Económica. : Es la calificación de Adjudicación Final obtenida por el Licitante (i). : Es la nota obtenida por el Licitante (i) por su Oferta Técnica. : NTAR(i), Es la nota obtenida por el Licitante (i) por su Oferta En caso de empate la Concesión será otorgada al Licitante que haya obtenido mejor puntuación en la Oferta Técnica.

64 Oferta TécnicaT Anteproyecto del Puerto Terrestre Los Andes. Anteproyecto de Arquitectura Anteproyecto de Estructuras Anteproyecto de Instalaciones Eléctricas Anteproyecto de Instalaciones Sanitarias y de Gas Anteproyecto de Climatización Anteproyecto de Señalética Anteproyecto de Paisajismo Anteproyecto de vías de acceso, vías interiores y estacionamientos Anteproyecto de sistemas de tratamiento y disposición de basuras Anteproyecto de Cableado Estructurado Reglamento de Servicio de Obra a) Manuales de Operación Se deberá entregar una proposición de Manuales de Operación, indicando los procedimientos a seguir para efectuar cada una de las actividades que se deben realizar en el Puerto Terrestre. a.1. Circulaciones Principales: Descripción del funcionamiento de las circulaciones de camiones, personal y de las distintas categorías de visitantes del recinto.

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70 La necesidades de edificación pública requieren de nuevas formas de gestionarla Los mecanismos de asociación público privada son una opción válida Se debe evaluar la profundidad de los estudios que se colocarán a disposición de los participantes El desarrollo de estudios de arquitectura y especialidades por parte de los interesados dentro del proceso de licitación requiere de una clara definición y eventuales reembolsos por el costo de dichos estudios Incorporación de gestión privada y actividades comerciales puede implicar disminución de los costos del Estado y asegurar la mantención del patrimonio

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