Las Cuentas de las Corporaciones locales en el año 1965

Transcripción

1 III. ESTADÍSTICA Las Cuentas de las Corporaciones locales en el año 1965 por IGNACIO BALLESTER ROS SUMARIO: 1. Introducción. 2. Las Cuentas: a) La Cuenta de Ingresos y Gastos. b) La Cuenta de Capital, c) La Cuenta financiera. 3. Los cuadros de relaciones entre los datos de la Contabilidad pública local y los de la Contabilidad nacional referidos al subsector público local. 4. El subsector público local en el marco de las Administraciones públicas. I. INTRODUCCIÓN El Ministerio de Hacienda acaba de publicar las Cítenlas de las Administraciones públicas del año< Es la primera vez que se elaboran en España estas Cuentas «recomendadas insistentemente por la doctrina y los organismos internacionales, ya que constituyen uno de los elementos básicos para la formación de una Contabilidad nacional sólidamente contrastada». Representan una superación de la información facilitada en la Contabilidad nacional de los años 1954 al 1960, con referencia al Sector público. Las Cuentas del Sector público comprenden, en realidad, las Cuentas de las Administraciones públicas, de las empresas públicas y de las instituciones financieras. En el volumen que comentamos sólo se insertan las primeras separadamente referidas a la actividad administrativa del Estado, de los organismos autónomos, las Corporaciones locales y la Seguridad Social. No siempre coinciden los conceptos de Contabilidad pública y de Contabilidad nacional, por lo que ha sido necesario realizar una serie de ajustes en las Cuentas.

2 ESTADÍSTICA Dichas Cuentas comprenden un cuadro esquemático que refleja la totalidad de los ingresos y gastos, los recursos financieros que las Administraciones públicas obtienen y ponen a disposición del resto de la actividad económica y los canales por los que discurren tales aportaciones. Comprenden los gastos corrientes en bienes y servicios que precisa la Administración para el cumplimiento de sus fines; la acción de transferencia por medio de la cual se influye en la redistribución de las rentas existentes, mediante el otorgamiento de subvenciones u otras ayudas; y, finalmente, la actividad inversora, que pone de manifiesto la Cuenta de Capital, sin dejar de considerar la actividad financiera, aspecto escasamente estudiado hasta el momento presente. Además de la visión de conjunto, estas Cuentas presentan el detalle de la actividad de cada subsector componente del Sector público, y permiten conocer los datos correspondientes a las Corporaciones locales, de aquí el interés que puede tener su análisis, que ha motivado este breve trabajo que solamente tiene por objeto presentar las Cuentas estrictamente referidas al subsector público local y contemplar, por un momento, a este subsector en el marco de las Administraciones públicas. II. LAS CUENTAS Los ingresos y gastos de las Corporaciones locales se han elaborado sobre la base de las obligaciones y derechos reconocidos para el año El cálculo está basado en las liquidaciones presentadas por las Diputaciones provinciales de régimen común, las Mancomunidades y los Cabildos insulares, una estimación de las de régimen foral obtenida sobre los presupuestos iniciales, y las liquidaciones de los 170 Municipios de más de habitantes, teniendo en cuenta los presupuestos ordinarios, extraordinarios y especiales. La muestra tomada con respecto a los Ayuntamientos, si bien pequeña en cuanto al número de Corporaciones, representaba el 68,6 y el 64 por 100 de las obligaciones reconocidas y de los derechos reconocidos en el año 1963 y sobre dichos datos se han obtenido las cifras totales, expresivas del conjunto de Corporaciones, aplicando los adecuados factores de elevación de las cifras muéstrales.

3 892 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL a) LA CUENTA DE INGRESOS Y GASTOS. Expresada en millones de pesetas, ofrece el siguiente detalle: G A S T O S INGRESOS Compras netas de biey servicios en el inte- nes rior Compras en bienes y servicios Gastos funcionamiento servicios... Gastos servicio de Deuda Venta de bienes y servicios 1.2. Sueldos y salarios Sueldos Aportaciones a la Seguridad Social Clases pasivas 1.3. Intereses 1.5. Subvenciones a servicios de economía autónoma... corrien Transferencias tes Al Estado A las familias De la Deuda pública interior De anticipos y préstamos 1.7. Diferencia entre ingresos y gastos no clasificados Gastos no clasificados... Ingresos no clasificados Ahorro UTILIZACIÓN DE LAS REN- TAS CORRIENTES 3.051, , ,3 70, , , , , , ,7 402, ,2 407,6 112,7 294,9 667,4 943,3 275, , , Rentas de la propiedad y la empresa Intereses de anticipos y préstamos a organismos autónomos y entidades públicas Dividendos y participaciones en beneficios Rentas de propiedades Impuestos indirectos... Sobre tráfico de empresas Sobre consumos Impuestos directos sobre las empresas Derechos obligatorios y nominales. Multas y sanciones Multas Varios Transferencias corrientes De Administraciones públicas Del Estado De organismos autónomos administrativos De otros sectores De empresas privadas De instituciones sin fin de lucro 974,5 148,2 232,2 594, , ,3 117, ,1 735,3 178,4 556, , , ,6 795,8 87,2 26,3 60,9 RENTAS CORRIENTES ,0

4 ESTADÍSTICA 895 Esquemáticamente se presentan en esta Cuenta las grandes cifras, expresivas de las fuentes de ingresos de las Corporaciones locales y las más importantes partidas de los gastos, en el cumplimiento de los fines, consistentes en el sostenimiento de servicios que les asigna la Ley de Régimen local. En ella puede advertirse cómo los ingresos proceden, en forma predominante, de los impuestos directos y de transferencias del Estado en virtud de la participación de las Corporaciones en varios motivos contributivos de aquél, y a segundo nivel, de los impuestos indirectos, de las rentas patrimoniales de las propias Corporaciones, de las multas y sanciones y de las transferencias, muy reducidas en su cuantía, procedentes de otros sectores distintos del Estado. En cuanto a los gastos, los predominantes son los motivados por los sueldos y salarios satisfechos al personal al servicio de las Corporaciones, las compras netas de bienes y servicios diferencia entre el valor de los bienes adquiridos y de los servicios prestados a las Corporaciones y los bienes o servicios por éstas vendidos o prestados, los intereses de la Deuda o de los anticipos y préstamos y las subvenciones, con un ahorro efectivo para el año de referencia. b) LA CUENTA DE CAPITAL. Se concreta en los siguientes conceptos: G A S T O S INGRESOS 2.1. Formación bruta de capital jijo. Productos internos 2.2. Compras netas de terrenos Transferencias de cwp i t a I a Administraciones públicas. Al Estado INVERSIÓN BRUTA MÁS TRANSFERENCIAS DE CA- PITAL CONCEDIDAS 2.5. Ahorro 2.595, Impuestos sobre el ca ,9 pital 2.501, Sobre terrenos y solares ,2 Contribuciones especiales , Transferencias de capital de las Administraciones Públicas 231,1 e. IAB A Del Estado 19,9 o.74o,4 _.., De organismos autónomos administrativos , Necesidad de financiación 1.420,0 FINANCIACIÓN INVERSIÓN BRUTA 6.748,4

5 894 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL En esencia, la Cuenta de Capital se refiere, no a productos consumidos, sino al valor de bienes y servicios puestos a disposición del subsector público local durante el año 1965, y que las Corporaciones que integran dicho subsector no consumen durante dicho año. Es de señalar el importe de la «necesidad de financiación», a la que es obligado acudir, como ingreso obligado para cuadrar dicha Cuenta. c) LA CUENTA FINANCIERA. Presenta el siguiente desarrollo: ACTIVO PASIVO 3.1. Variaciones en Caja y depósitos transferibles 58, Variaciones en otros depósitos. Administraciones públicas. Estado, 534, Adquisición de obligaciones (neto). Deuda pública menos enajenaciones... 0, Adquisiciones de acciones (neto) Préstamos concedidos a medio y largo plazo (neto). A otros sectores 17,0 1 A empresas públicas y organismos autónomos comerciales 15,5 Menos reembolsos de empresas públicas 32,5 Variación neta de activos financieros 578,9 Necesidad financiera ,0 TOTAL...; 1.998, Recursos Deuda pública (neto). Amortizaciones Deuda _ 105, Préstamos recibidos corto plazo (neto) 812,9 De Administraciones públicas. Estado 212,3 De otros sectores 600,6 De instituciones f i - nancieras públicas \.256,2 Amortizaciones de instituciones financieras públicas , Préstamos recibidos a medio y largo plazo 1.291,9 De Administraciones públicas. Amortizaciones. 2,7 De otros sectores 1.294,6 De instituciones financieras 2.138,3 De empresas públic a s y organismos autónomos comerciales -147,7 Menos amortizaciones instituciones financieras públicas _991,4 VARIACIÓN NETA PASIVOS FINANCIEROS 1.998,9 En esta última Cuenta se presentan los medios de financiación con que han contado las Corporaciones para hacer frente a sus obligaciones, com-

6 ESTADÍSTICA 895 pletando especialmente su «necesidad financiera», y se detallan los medios propios y los préstamos concedidos o recibidos. Estas tres Cuentas constituyen el fundamento de III. LOS CUADROS DE RELACIONES ENTRE LOS DATOS DE LA CONTABILIDAD PUBLICA LOCAL Y LOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL REFERIDOS AL SUBSECTOR PUBLICO LOCAL Por lo que se refiere a los Gastos de las Corporaciones locales, expresados en millones de pesetas, al igual que las cifras consignadas en las referidas Cuentas, el detalle es como sigue: Gastos de las Cuentas públicas locales ,5 Gastos a integrar (más) 534,8 Préstamos recibidos del Estado, según la Contabilidad del Estado. 212,3 Depósitos en el Estado, según resulta de la Contabilidad del Estado 322,5 Venta de bienes y servicios corrientes (menos). Tasas por servicios prestados y aprovechamientos especiales 5.779,1 Enajenación de tierras y terrenos realizadas por las Corporaciones locales 1.373,3 Movimientos internos (menos) 1.141,7 Transferencias entre Corporaciones locales 512,3 Transferencias entre Corporaciones locales para inversión 629,4 Variación en el disponible y en los derechos pendientes de cobro... 58,0 TOTAL GASTOS AJUSTADOS DE LA CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚ- BLICO LOCAL ,2 Gastos corrientes en bienes y servicios (neto) 3.051,8 Sueldos y salarios ,6 Intereses de la Deuda pública local 402,6 Intereses de anticipos y préstamos 865,1 Subvenciones 569,2 Transferencias corrientes 407,6 A Administraciones públicas 112,7 A las familias 294,9 Adquisiciones de terrenos y tierras 1.373,3 Formación bruta de capital fijo 7.612,9 Transferencias de capital (a Administraciones públicas) 508,8 Variaciones en Caja y depósitos transferibles 58,0 Variaciones en otros depósitos 534,8 Adquisición de acciones 3,7 Préstamos concedidos a medio y largo plazo (a empresas públicas y organismos autónomos comerciales) 15,5 Amortización de Deuda pública, 105,9 Amortización de préstamos recibidos a corto plazo (de instituciones financieras públicas) 655,6 Amortización de préstamos recibidos a medio y largo plazo 994,1 De Administraciones públicas 2,7 De instituciones financieras públicas 991,4 No clasificados ' 943,3 TOTAL DE GASTOS SEGÚN LA CONTABILIDAD NACIONAL DEL SUBSEC- TOR PÚBLICO LOCAL..' ,2

7 896 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL En cuanto a los Ingresos de las Corporaciones locales, el detalle es como sigue: Ingresos de las Cuentas públicas locales ,0 Ingreso a integrar (más). Préstamos recibidos del Estado no contabilizados por las Corporaciones locales 212,3 Ingresos no integrados (menos) 7.152,4 Venta de bienes y servicios 5.779,1 Enajenación de inversiones reales 1.373,3 Movimientos internos (menos) 1.141,7 Transferencias internas 512,3 Transferencias internas para inversiones 629,4 TOTAL INGRESOS AJUSTADOS DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA ,2 Ingresos de la propiedad y de la empresa 974,5 Impuestos indirectos 2.110,5 Impuestos directos sobre las empresas 9.191,1 Derechos obligatorios y nominales 735,3 Transferencias corrientes 7.820,6 De Administraciones públicas 7.733,4 De empresas privadas 26,3 De instituciones sin fines de lucro 60,9 Impuestos sobre el capital 2.501,6 Transferencias de capital de Administraciones públicas 231,1 Préstamos recibidos a corto plazo : 1.468,5 De Administraciones públicas 212,3 De instituciones financieras 1.256,2 Préstamos recibidos a medio y largo plazo 2.286,0 De empresas públicas y organismos autónomos comerciales 147,7 De instituciones financieras 2.138,3 Enajenación de obligaciones de Deuda pública 0,6 Reembolso de préstamos concedidos a medio y largo plazo a empresas privadas 32,5 No. clasificados, 275,9 TOTAL INGRESOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL DEL SUBSECTOR PÚBLICO LOCAL ,2 IV. EL SUBSECTOR PUBLICO LOCAL EN EL MARCO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Del examen de las Cuentas anteriores y de los cuadros ajustados de Gastos e Ingresos de las Corporaciones locales en el año 1965, en relación con el conjunto de las Administraciones públicas Estado, organismos autónomos, Corporaciones locales y Seguridad Social parecen deducirse ciertas conclusiones de indudable interés. Primera. Los gastos brutos de las Corporaciones locales, cifrados en ,5 millones de pesetas, representan el 2,75 por 100 del Producto Nacional Bruto en el año Hemos de tener en cuenta a los efectos de valorar dicha cifra que los

8 ESTADÍSTICA 897 gastos brutos totales de las Administraciones públicas suponen el 20,9 por 100 de dicho Producto Nacional Bruto, lo que equivale a decir, que los gastos brutos de las Corporaciones locales suponen el 13,2 por 100 de los gastos totales de las Administraciones públicas, según la amplitud de contenido dado a éstas en las páginas anteriores. Segunda. Los gastos ajustados de las Corporaciones locales, cifrados en ,2 millones de pesetas, representan el 2,15 por 100 del Producto Nacional Bruto; y teniendo en cuenta que los gastos ajustados total de las Administraciones públicas suponen el 17,8 por 100 de dicho Producto Nacional Bruto, resulta que los de las Corporaciones locales representan el 12,1 por 100 de los gastos totales ajustados de las Administraciones públicas. Tercera. Los gastos corrientes, que comprenden la compra de bienes y servicios, los sueldos y salarios, los intereses satisfechos, las transferencias corrientes, las subvenciones y las prestaciones sociales de las Corporaciones locales, cifrados en ,3 millones de pesetas diferencia entre los gastos de la primera Cuenta reseñada y el ahorro representan el 9,96 por 100 del total de los gastos corrientes de las Administraciones públicas. Cuarta. Los gastos de capital de las Corporaciones locales, incluyendo los gastos financieros que implican una aportación a otros sectores a largo plazo a través del crédito o mediante adquisiciones de valores, suponen el 7 por 100 de los gastos totales de capital del conjunto de las Administraciones públicas. Quinta. El ahorro de las Corporaciones locales, cifrado en 2.595,7 millones de pesetas, representa el 4,4 por 100 del ahorro de las Administraciones públicas. Estas conclusiones de valor del subsector público local en el ámbito de las Administraciones públicas, se han establecido, considerando que dentro de la Administración pública queda comprendida la Seguridad Social, a los efectos de la comparabilidad internacional de resultados. Si tuviéramos en cuenta la Administración pública en sentido estricto, comprendido el Estado, los organismos autónomos administrativos y las Corporaciones locales, lógicamente el peso de las Corporaciones locales en las Cuentas de la Administración pública sería mayor que el que se deduce de las cifras anteriores. Estimamos que las mismas palabras que el señor Ministro de Hacienda expone en el prólogo de la monografía de la que hemos sacado los datos consignados en las anteriores páginas, aunque referidas a las Cuentas de las Administraciones públicas en su conjunto, tienen validez para 7

9 898 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL el subsector público local. Los porcentajes apuntados con anterioridad, en relación con el volumen del Producto Nacional Bruto, de los gastos de nuestras Corporaciones, de los gastos corrientes y de capital son notoriamente inferiores a los que ofrecen la mayor parte de los países europeos. Es de destacar que nuestra Administración provincial y municipal «funciona con unos costos relativamente bajos y realiza, en cambio, un esfuerzo inversor que puede compararse con el de los países altamente desarrollados», según expresión del citado prólogo. De otra parte, el ahorro en relación con los ingresos corrientes permite financiar inversiones en cuantía importante, sin necesidad de recurrir a la emisión de Deuda y al endeudamiento crediticio mediante anticipos y préstamos, en toda su extensión. Los datos de un solo año, aunque sea tan importante el hecho de que por vez primera se presenten las Cuentas locales, dicen poco todavía. Sería necesario disponer de una serie más amplia para poder fijar conclusiones de mayor solidez. De otra parte, las modificaciones habidas recientemente sobre las Haciendas locales hará que se provoquen cambios en la estructura de las Cuentas para los años siguientes. Cada día es mayor y más perfecta la información de que disponemos en orden al gasto público local y' a las fuentes de su financiación, bien sea a través de la Estadística presupuestaria y de cuentas de liquidación de presupuestos ordinarios y estados de ejecución de los extraordinarios y especiales, en el ámbito de la Estadística de Organización y Servicios de las Corporaciones locales, bien sea mediante la formación de estas Cuentas de las Administraciones. Lo cierto es que conocemos mejor la adecuación de los medios a los fines en la actividad de las Corporaciones locales y tendemos hacia meta que nos permita en un futuro próximo un más perfecto conocimiento del Sector público como unidad y, dentro de él, de este Sector local que tanto nos interesa. Por ello, hemos querido aprovechar la ocasión de la aparición de la monografía preparada por el Ministerio de Hacienda para exponer este material a los estudiosos, a los que puede servir de elemento de juicio para sus análisis y deducciones.