MÁSTER EN GESTIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA EN EL SECTOR ELÉCTRICO TESIS DE MÁSTER

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1 MÁSTER EN GESTIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA EN EL SECTOR ELÉCTRICO TESIS DE MÁSTER ANÁLISIS DEL MARCO TARIFARIO ACTUAL, SU MODELO RETRIBUTIVO Y SU INFLUENCIA EN EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD AUTOR: Raquel de Francisco MADRID, Enero de 2005

2 Autorizada la entrega de la tesis de master del alumno/a: Raquel de Francisco. EL DIRECTOR Manuel Fernández Fdo.: Fecha: / / EL TUTOR José Villar Fdo.: Fecha: / / Vº Bº del Coordinador de Proyectos Tomás Gómez Fdo.: Fecha: / /

3 RESUMEN Actualmente, en la España de 2004 con su sector eléctrico liberalizado la tarifa eléctrica sigue teniendo un peso muy importante. Lejos de convertirse en una tarifa refugio o de último recurso alrededor del 68% del consumo permanece acogido a la tarifa integral la tarifa eléctrica ha ganado en competitividad en los últimos años. Esto supone una gran barrera para la actividad de comercialización que no puede competir con los precios fijados cada año por el Ministerio. Esta competencia entre la tarifa regulada y el mercado libre se apoya en la falta de metodología tarifaria. El resultado es que la energía comercializada se ha estancado en un nivel del 30% estos últimos años. Por último, mecanismos regulados como el cobro de CTCs o la financiación del déficit tarifario pueden llegar a interferir en la formación del precio del mercado diario afectando, por tanto, a los ingresos de las nuevas empresas generadoras que han surgido como consecuencia del proceso de liberalización. Por estos motivos, esta tesis ha tenido como principal objetivo analizar en profundidad la tarifa eléctrica y desarrollar un modelo que permita a Gas Natural analizar tanto la tarifa como el proceso de liquidación de las actividades reguladas con un grado de detalle suficiente.

4 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA PARTE I MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA ÍNDICE GENERAL Página CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN... 2 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL DESCRIPCIÓN CÁLCULO DE LA TARIFA ELÉCTRICA CAPÍTULO 3: LIQUIDACIONES. PROCESO Y CÁLCULO LIQUIDACIONES. PROCESO Y CÁLCULO INTRODUCCIÓN PROCESO Y CÁLCULO CAPÍTULO 4: MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA DESCRIPCIÓN DEL MODELO ORGANIZACIÓN DEL MODELO SIMULACIÓN DE LA MEMORIA ECONÓMICA... 45

5 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA 4.4 SIMULACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA PREVISTA POR EL MINISTERIO Datos de entrada SIMULACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE EJERCICIO Datos de entrada CAPÍTULO 5: ANÁLISIS DE RESULTADOS ANÁLISIS DE RESULTADOS RESULTADOS DEL CASO BASE Resultados de la simulación de la Memoria Económica del ejercicio en curso Resultados de la simulación de la Memoria Económica del ejercicios de Simulación de la Liquidación resultante de la Memoria Económica de 2004 prevista por el Ministerio Simulación de la Liquidación resultante de la Memoria Económica de 2005 prevista por el Ministerio Simulación de la Liquidación estimada al cierre del ejercicio de ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Desviaciones entre la demanda prevista y la real Diferentes escenarios de precios del Mercado Mayorista Diferentes participación de los consumidores elegibles Diferentes composición de los consumos entre las distintas tarifas CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXO I: RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES EN EL PERIODO ANEXO II: ENERGÍA VERTIDA POR EL RÉGIMEN ESPECIAL AL CIERRE DEL EJERCICIO DE ANEXO III: DATOS DE ENTRADA PARA LA SIMULACIÓN DE LA MEMORIA ECONÓMICA DEL EJERCICIO DE

6 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA 10. ANEXO IV: DATOS DE ENTRADA PARA LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DEL EJERCICIO DE ANEXO V: DATOS DE ENTRADA PARA LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DEL EJERCICIO DE

7 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA ÍNDICE DE CUADROS Página CUADRO 1. COSTES DE PRODUCCIÓN QUE SE INCLUYEN EN EL CÁLCULO DE LA TARIFA MEDIA O DE REFERENCIA CUADRO 2. EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA PROCEDENTE DE OTROS PAÍSES EN EL PERIODO CUADRO 3. REPARTO DE LA RETRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE EN EL PERIODO CUADRO 4. INFORMACIÓN HISTÓRICA DE MERCADO DEL EJERCICIO DE CUADRO 5. SIMULACIÓN DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE 2004 OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 6. SIMULACIÓN DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE 2005 OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 7. SIMULACIÓN DE LOS INGRESOS REGULADOS ESTIMADOS EN LA MEMORIA ECONÓMICA DE 2005 OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 8A. INCREMENTO DE LA DEMANDA EN B.C. DEL 5,8% OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 8B. INCREMENTO DE LA DEMANDA EN B.C. DEL 3,84% OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 9A. PRECIO LÍMITE PARA LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE 2004 OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 9B. PRECIO LÍMITE PARA LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE SEPTIEMBRE 1999 OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 9C. PRECIO LÍMITE PARA LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE SEPTIEMBRE 2001 OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 10A. LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE 2004 CON UN PRECIO ESTIMADO DE CIERRE DEL MERCADO DIARIO SIMILAR AL PRECIO DE VALORACIÓN DE LA ENERGÍA DE CONTRATOS BILATERALES, IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE ENERGÍA. SEPTIEMBRE

8 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA CUADRO 10B. LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE 2004 CON UN PRECIO ESTIMADO DE CIERRE DEL MERCADO DIARIO SIMILAR AL PRECIO DE VALORACIÓN DE LA ENERGÍA DE CONTRATOS BILATERALES, IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE ENERGÍA. SEPTIEMBRE 2001 OBTENIDA DEL MODELO CUADRO 11A. PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES CUALIFICADOS EN EL MERCADO DEL 21% OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 11B. PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES CUALIFICADOS EN EL MERCADO DEL 37,19% OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 11C. PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES CUALIFICADOS EN EL MERCADO DEL 100% CUADRO 12. VARIACIÓN DE LA COMPOSICIÓN DE LAS TARIFAS INTEGRALES Y LAS TARIFAS DE ACCESO EN BAJA TENSIÓN OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 13. VARIACIÓN DE LA COMPOSICIÓN DE LAS TARIFAS INTEGRALES GENERALES Y LAS TARIFAS DE ACCESO EN ALTA TENSIÓN OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 14. VARIACIÓN DE LA COMPOSICIÓN DE LAS TARIFAS INTEGRALES ESPECÍFICAS Y LAS TARIFAS DE ACCESO EN ALTA TENSIÓN OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 15. DATOS DE ENTRADA DEL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD SOBRE LA DISTINTA COMPOSICIÓN DE LOS CONSUMOS ENTRE LAS DISTINTAS TARIFAS OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 16. TRASLADO DE LA ENERGÍA CONSUMIDA EN LAS TARIFAS INTEGRALES DE BT A LAS TARIFAS DE ACCESO CORRESPONDIENTES EN BT OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 17. TRASLADO DE LA ENERGÍA CONSUMIDA EN LAS TARIFAS INTEGRALES DE AT A LAS TARIFAS DE ACCESO CORRESPONDIENTES EN AT OBTENIDO DEL MODELO CUADRO 18. TRASLADO DE LA ENERGÍA CONSUMIDA EN LAS TARIFAS INTEGRALES GENERALES DE AT A LAS TARIFAS DE ACCESO CORRESPONDIENTES EN AT OBTENIDO DEL MODELO

9 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA ÍNDICE DE FIGURAS Página FIGURA 1. EVOLUCIÓN DE LA TARIFA ELÉCTRICA FIGURA 2. CÁLCULO DE LA DEMANDA EN B.C. PARA FIGURA 3. ESTRUCTURA DE COSTES PREVISTA EN EL EXPEDIENTE DE TARIFAS DE FIGURA 4. COMPOSICIÓN DE LA TARIFA MEDIA DEL ESCANDALLO DE COSTES POR CONCEPTO DE COSTE FIGURA 5. ETAPAS DEL PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS FIGURA 6. REPARTO DE LOS INGRESOS BRUTOS DEL SISTEMA EN FIGURA 7. FLUJO MONETARIO EN EL PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS FIGURA 8. CLASIFICACIÓN DEL MODELO SEGÚN EL PROCESO DE CÁLCULO. LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA PREVISTA MINISTERIO FIGURA 9. CLASIFICACIÓN DEL MODELO SEGÚN EL PROCESO DE CÁLCULO. LIQUIDACIÓN ESTIMADA CIERRE DE EJERCICIO FIGURA 10. ORGANIZACIÓN DEL MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA FIGURA 11. ESQUEMA DE LA ORGANIZACIÓN DEL MODELO PARA SIMULAR EL PROCESO DE LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA PREVISTA POR EL MINISTERIO EN SUS DOS ALCANCES TEMPORALES FIGURAS 11 Y 12. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA POR COMPENSACIÓN EXTRAPENINSULAR A TARIFA INTEGRAL Y TARIFA DE ACCESO EN EL PERIODO FIGURAS 13 Y 14. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DEL OPERADOR DEL SISTEMA A TARIFA INTEGRAL Y TARIFA DE ACCESO EN EL PERIODO

10 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA FIGURAS 15 Y 16. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DEL OPERADOR DEL MERCADO A TARIFA INTEGRAL Y TARIFA DE ACCESO EN EL PERIODO FIGURAS 17 Y 18. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DE LA CNE A TARIFA INTEGRAL Y TARIFA DE ACCESO EN EL PERIODO FIGURAS 19 Y 20. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA POR EL SEGUNDO CICLO DE FINANCIACIÓN DEL COMBUSTIBLE NUCLEAR A TARIFA INTEGRAL Y TARIFA DE ACCESO EN EL PERIODO FIGURAS 21 Y 22. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA POR INTERRUMPIBILIDAD, PRIMAS DEL RÉGIMEN ESPECIAL Y COMPENSACIÓN POR CONSUMIDORES CUALIFICADOS PARA LOS DISTRIBUIDORES ACOGIDOS A LA DT 11ª DE LA LEY DEL SECTOR ELÉCTRICO A TARIFA INTEGRAL Y TARIFA DE ACCESO EN EL PERIODO FIGURA 23. ESQUEMA DE LA ORGANIZACIÓN DEL MODELO PARA SIMULAR LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DEL EJERCICIO FIGURA 24. PRECIOS ACUMULADOS DEL MERCADO DIARIO DESDE FIGURA 25A. EJERCICIO DE OPCIÓN 1 OBTENIDO DEL MODELO FIGURA 25B. EJERCICIO DE OPCIÓN 2 OBTENIDO DEL MODELO FIGURA 25C. EJERCICIO DE OPCIÓN 3.1 OBTENIDO DEL MODELO FIGURA 25D. EJERCICIO DE OPCIÓN 3.2 OBTENIDO DEL MODELO FIGURA 26A. CIERRE EJERCICIO DE 2004 OBTENIDO DEL MODELO FIGURA 26B. CIERRE EJERCICIO DE 2004 OBTENIDO DEL MODELO FIGURA 26C. CIERRE EJERCICIO DE 2004 OBTENIDO DEL MODELO

11 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA ÍNDICE DE TABLAS Página TABLA 1. PRECIOS LÍMITE DEL MERCADO DIARIO TABLA 2. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES EN EL MERCADO TABLA 3. ESTIMACIONES DE LAS CUOTAS CON DESTINOS ESPECÍFICOS EN EL PERIODO TABLA 4. ESTIMACIONES DE LA ENERGÍA VERTIDA POR EL RÉGIMEN ESPECIAL EN EL PERIODO TABLA 5. ESTIMACIONES DEL CONJUNTO DE LA ENERGÍA PRODUCIDA EN EL PERIODO TABLA 6A. ESTIMACIÓN DEL COSTE DE LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE EN EL PERIODO TABLA 6B. ESTIMACIÓN DEL COSTE DE LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE EN EL PERIODO TABLA 7. ESTIMACIÓN DEL COSTE DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN Y GESTIÓN COMERCIAL EN EL PERIODO TABLA 8. ESTIMACIÓN DE LA CUOTA POR DESAJUSTE DE INGRESOS DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS ANTERIOR A 2003 EN EL PERIODO TABLA 9. ESTIMACIÓN DE LA CUOTA POR REVISIÓN DEL SOBRECOSTE EXTRAPENINSULAR Y SUMA DE LAS CUOTAS POR DESAJUSTE DE INGRESOS Y REVISIÓN EXTRAPENINSULAR EN EL PERIODO TABLA 10. ESTIMACIÓN DEL TOTAL DE LA ENERGÍA VERTIDA POR EL RÉGIMEN ESPECIAL AL CIERRE DE 2004 QUE NO ACUDE AL MERCADO

12 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA TABLA 11. TABLA 12. TABLA 13A. TABLA 13B. TABLA 14. TABLA 15. TABLA 16. TABLA 17. TABLA 18. TABLA 19. TABLA 20. TABLA 21. TABLA 22. TABLA 23. ESTIMACIÓN DEL REPARTO DEL TOTAL DE LA ENERGÍA VERTIDA POR EL RÉGIMEN ESPECIAL QUE NO ACUDE AL MERCADO AL CIERRE DEL 2004 ACOGIDA A LOS RD 2366, RD 2818 Y RD ESTIMACIÓN DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA ACOGIDA AL RD 2366 A 31 DE DICIEMBRE DE ESTIMACIÓN DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA ACOGIDA AL RD 2818 A 31 DE DICIEMBRE DE SOBRECOSTES PARA OBTENER EL PRECIO FINAL DE VALORACIÓN DEL RD 2818/ ESTIMACIÓN DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA ACOGIDA AL RD 436 A 31 DE DICIEMBRE DE HIPÓTESIS BÁSICAS ESTIMADAS PARA EL EJERCICIO DE DEMANDA FINAL EN BARRAS DE CENTRAL Y USUARIO FINAL PARA EL EJERCICIO DE COMPOSICIÓN ESTIMADA DE LA DEMANDA PARA EL EJERCICIO DE COSTES DE PRODUCCIÓN ESTIMADOS PARA EL EJERCICIO DE COSTES ESTIMADOS DE TRANSPORTE, DISTRIBUCIÓN Y GESTIÓN COMERCIAL PARA EL EJERCICIO DE CUOTAS CON DESTINOS ESPECÍFICOS ESTIMADAS PARA EL EJERCICIO DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DE LOS INGRESOS BRUTOS EN LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DE LOS INGRESOS LIQUIDABLES EN LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA EN RÉGIMEN ESPECIAL EN LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE

13 ÍNDICE MODELO DE SIMULACIÓN TARIFARIA TABLA 24. TABLA 25. TABLA 26. TABLA 27. TABLA 28. TABLA 29. TABLA 30. DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA EN RÉGIMEN ORDINARIO EN LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DEL IMPORTE A LIQUIDAR EN LA LIQUIDACIÓN RESULTANTE DE LA MEMORIA ECONÓMICA DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DE LOS INGRESOS BRUTOS EN LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DE LOS INGRESOS LIQUIDABLES EN LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA EN RÉGIMEN ESPECIAL EN LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DEL COSTE DE ADQUISICIÓN DE LA ENERGÍA EN RÉGIMEN ORDINARIO EN LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE DATOS DE ENTRADA PARA EL CÁLCULO DEL IMPORTE A LIQUIDAR EN LA LIQUIDACIÓN AL CIERRE DE

14 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN En este capítulo introductorio se presenta el interés que tiene la realización de esta tesis de máster, los objetivos que se han alcanzado en su desarrollo y su organización en el presente documento. Los principales objetivos alcanzados se centran en el desarrollo de un modelo de simulación tarifaria, continuación de un modelo existente en Gas Natural, empresa en la que se ha llevado a cabo esta tesis de máster. También se ha realizado un Manual de la tarifa eléctrica en España que recoge los conocimientos adquiridos durante el desarrollo de la tesis y que han sido necesarios para su posterior aplicación al desarrollo modelo. La tesis se encuentra dividida en dos partes que se centran en los objetivos descritos anteriormente. La primera se centra en el modelo de simulación tarifaria mientras que el Manual de la tarifa eléctrica puede consultarse en la segunda parte.

15 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 2 1. INTRODUCCIÓN En 1998 se inició en España el proceso de liberalización del sector eléctrico que condujo a la separación entre actividades reguladas transporte y distribución de las actividades que pueden desarrollarse en régimen de competencia: generación y comercialización. Los cambios más importantes introducidos en este proceso fueron el derecho a la libre instalación en la actividad de generación y su funcionamiento en libre competencia; la creación de un mercado mayorista de compra y venta de electricidad; el libre acceso de terceros a las redes de transporte y distribución. Antes de iniciarse el proceso de liberalización, existían tarifas reguladas por el regulador el Estado que debían satisfacer todos los consumidores para sufragar los costes en que habían incurrido las empresas eléctricas. Estas empresas se caracterizaban por una organización basada en una estructura verticalmente integrada que les permitía desempeñar todas las actividades, desde la producción hasta la venta de energía al consumidor final en el territorio de cada empresa. Con la liberalización del sector y la creación de la figura del consumidor cualificado, que puede ejercer su condición de elegible y acudir al mercado a contratar su suministro de energía, deja de tener sentido la existencia de una tarifa única que englobe todos los costes del sistema: generación, transporte, distribución, comercialización y otros costes regulados. En 1998 aparecen dos tipos de tarifas eléctricas orientadas a dos tipos de consumidores distintos de electricidad. Por un lado, se crean las tarifas de acceso para aquellos consumidores que desean acudir al mercado de producción, bien directamente o a través de un comercializador y por otro, permanece la tarifa integral de suministro a la que se encuentran acogidos todos aquellos consumidores que no desean ejercer su condición de elegibles o cualificados. Las tarifas de acceso incluyen exclusivamente los costes regulados del sistema tales como el pago por el uso de las redes de transporte y distribución y otros costes

16 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 3 regulados, mientras que las tarifas integrales, además de los costes anteriores, incluyen un término por la energía consumida. Todos los países que han iniciado el proceso de liberalización del sector eléctrico han mantenido una tarifa integral de suministro como mecanismo de protección para los consumidores ante posibles abusos por falta de competencia y como garantía de que todo consumidor podrá siempre disponer del suministro eléctrico a un precio regulado. Por lo tanto, la tarifa eléctrica debe existir tanto en un marco regulatorio tradicional como en un entorno liberalizado con el fin de ofrecer un precio regulado del suministro eléctrico a aquellos consumidores que no desean ejercer su condición de clientes cualificados. Actualmente, en España la demanda a tarifa tiene un gran peso y es necesario estudiar cómo ésta puede interaccionar o interferir en el mercado. Esta interferencia se puede producir en dos niveles distintos que tienen que ver con la comercialización y la generación, a través del precio del mercado mayorista. Un ejemplo claro de la interacción tarifa eléctrica comercialización puede encontrarse en la evolución del precio de la tarifa y el tamaño del mercado liberalizado en estos últimos años. Desde que comenzó el proceso de liberalización, los precios de la energía eléctrica han descendido un 14,79% nominal y un 36,69% real frente a una subida del IPC del 21,90%, según los datos publicados en la Memoria Económica de 2004 que se muestran en la Figura 1.

17 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 4 Evolución de la tarifa eléctrica años % variación % Nominal % Real IPC % Figura 1. Evolución de la tarifa eléctrica Por otra parte y a pesar de que desde el 1 de Enero de 2003 todos los consumidores pueden ejercer su condición de cualificados, aproximadamente un 68% del suministro eléctrico permanece actualmente acogido al mercado regulado correspondiendo una gran parte de este porcentaje al suministro en baja tensión. El proceso de liberalización parece haberse frenado en los dos últimos años manteniéndose desde entonces prácticamente el grado de apertura del mercado en torno al 30%. La tarifa integral ha ganado en competitividad en estos años por lo que el margen de comercialización se ha estrechado, razón que puede explicar el estancamiento del consumo en el mercado liberalizado. En lo que se refiere a la influencia de la tarifa eléctrica en la actividad de producción, ésta no es tan clara ni inmediata como en el caso anterior sino que se necesita profundizar en el estudio de la tarifa. En el Marco Legal y Estable la retribución de la actividad de generación se basaba en el reconocimiento del coste de servicio, es decir, el Estado remuneraba la totalidad de las inversiones realizadas por las empresas en función de unos costes estándar. Sin embargo, con la liberalización del sector eléctrico,

18 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 5 las empresas deben hacerse cargo y asumir tanto la parte de las inversiones que realizaron durante el marco regulatorio anterior y que no había sido amortizada como las nuevas inversiones que realizarán en el futuro. Por ello, la Ley del Sector Eléctrico 54/1997 en la Disposición Transitoria Sexta reconoce la existencia de unos costes de transición al régimen de mercado competitivo de las sociedades titulares de instalaciones de producción de energía eléctrica que a 31 de Diciembre de 1997 estuvieran acogidas al ámbito de aplicación del Real Decreto 1568/1987, es decir, el Marco Legal y Estable. En consecuencia, se reconoce a estas empresas una compensación por tales costes. Estos Costes de Transición a la Competencia (CTCs) forman parte de los costes regulados recogidos en las tarifas de acceso y en las tarifas integrales que son repercutidos a todos los consumidores de energía eléctrica. Según la disposición anterior de la Ley 54/1997, hasta el año 2010, el Gobierno fijará anualmente el importe máximo de esta retribución fija con la distribución (entre las distintas empresas sujetas al cobro de CTCs) que corresponda. Si el coste medio de generación (precio medio del mercado) de cada una de las sociedades titulares de instalaciones de generación resultara anualmente superior a 3,6061c /kwh, este exceso se deducirá del citado valor actual, estableciéndose anualmente por el Ministerio de Economía las nuevas cantidades y porcentajes de CTC que corresponderán a cada una de estas sociedades. Por lo tanto, el impacto en cada empresa del precio medio del mercado es distinto en función de los CTCs que haya recuperado hasta el momento y de los CTCs que todavía le falte por recuperar hasta el año En el caso de los nuevos entrantes este impacto es aún mayor, ya que sus ingresos dependen exclusivamente del precio resultante del mercado diario y, por lo tanto, se ven afectados por las posibles interferencias que se produzcan en la formación del precio. Por otro lado, si el precio medio de la energía estimado en la tarifa eléctrica resulta ser mucho más bajo que el precio real del mercado, los ingresos recaudados a través de las tarifas integrales y de acceso no serán suficientes para recuperar los costes del sistema produciéndose una situación de déficit tarifario. En caso de déficit y según la Orden de 21 de Noviembre de 2000, éste se imputará a las empresas generadoras con derecho de cobro de compensación en relación con su porcentaje de cobro de CTC y de los CTC ya cobrados.

19 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 6 Son precisamente estos mecanismos de financiación del déficit tarifario y de cobro de CTCs los que pueden llegar a interferir en la formación del precio del mercado que afectaría directamente a los ingresos percibidos por las empresas generadoras. En resumen, en la España del 2004, en un mercado eléctrico liberalizado, la tarifa sigue teniendo un gran peso en el funcionamiento del sistema en su conjunto. Es por ello que una empresa como Gas Natural requiere una herramienta que le permita analizar la tarifa con un detalle suficiente, lo que ha constituido el principal objetivo de esta. Para ello, el desarrollo de esta tesis se ha dividido en dos partes que se complementan y sin las que esta tesis no se podría haber realizado. La primera parte se centra en el desarrollo de un modelo de simulación tarifaria. Este modelo es continuación de uno existente en Gas Natural desde el año 2002 que surgió con motivo de la aparición de un gran déficit tarifario. El modelo tiene como funciones principales la simulación de la Memoria Económica y el Real Decreto de Tarifas que permiten reproducir los pasos del Ministerio a la hora de fijar la tarifa media o de referencia de cada ejercicio, la simulación de la liquidación resultante de dicha Memoria Económica y, como función principal, la simulación de la liquidación al cierre del ejercicio tarifario en curso. Así mismo, sobre cada una de las funciones anteriores el modelo permite realizar diversos análisis de sensibilidad modificando los parámetros, variables y escenarios empleados tales como incremento de demanda, apertura del mercado o precio del mercado diario, entre otros. Para desarrollar el modelo anterior es necesario realizar un estudio previo y en profundidad sobre la tarifa eléctrica (metodología tarifaria, qué costes intervienen, cómo se retribuyen estos costes, cómo se obtienen los ingresos regulados del sistema, tipos de tarifas existentes, etc...) y el proceso de liquidación de las actividades reguladas realizado por la CNE para trasladarlo posteriormente al modelo y llevar a cabo las distintas funciones. Por este motivo, la segunda parte de la tesis se ha dedicado a realizar un Manual de la tarifa eléctrica en España que recoge todo el estudio y conocimiento adquirido durante el desarrollo de esta tesis. Por otro lado, este Manual resul-

20 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 7 tará muy útil a Gas Natural ya que no existe ningún documento de estas características en la Dirección de Negocio Eléctrico. La organización de esta tesis, por tanto, se encuentra dividida en dos partes que podrían considerarse como dos documentos independientes. Todos los capítulos de la primera parte se encuentran orientados al modelo de simulación tarifaria y a comprender cómo se realizan las distintas funciones de este modelo. El Capítulo 2 ofrece una visión de los distintos cambios regulatorios que ha experimentado el sector eléctrico y cómo han influido en la tarifa eléctrica, desde el Marco Legal y Estable hasta el marco regulatorio actual. Se explican las distintas etapas que intervienen en el cálculo de la tarifa eléctrica media o de referencia según la metodología vigente aprobada en el RD 1432/2002. Se trata de introducir únicamente los conceptos necesarios para la comprensión de las funciones del modelo, ya que es la segunda parte de la tesis la que recoge un estudio detallado de la tarifa eléctrica. El Capítulo 3 se centra en el proceso y cálculo de la liquidación de las actividades reguladas. Se explican las distintas etapas que intervienen en el proceso de liquidación y que posteriormente se simularán en las liquidaciones incluidas en el modelo desarrollado. El Capítulo 4 es, junto con el capítulo que le sigue, la parte central de esta primera parte de la tesis y hacia la que se han orientado los capítulos anteriores. En este capítulo se describe en detalle el modelo desarrollado. Se explican en profundidad cada una de las funciones desarrolladas, qué datos de entrada son necesarios y cómo se han obtenido, qué hipótesis se han realizado y qué alcances temporales se utilizan. El Capítulo 5 recoge los resultados obtenidos de las diversas simulaciones realizadas tanto para los casos base como para los distintos análisis de sensibilidad. Al final de este capítulo se incluyen las conclusiones de esta tesis. En los distintos Anexos se encuentran los resultados obtenidos del modelo así como los datos de entrada utilizados para obtener los resultados presentados en el capítulo anterior. La segunda parte de la tesis se dedica en exclusiva al Manual de la tarifa eléctrica en España que podría considerarse como un documento de consulta

21 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 8 independiente para el que se han realizado sus correspondientes índices y resumen independientes de la primera parte de la tesis.

22 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 9 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL En este Capítulo se ofrece una visión de los cambios regulatorios que ha experimentado el sector eléctrico desde el Marco Legal y Estable hasta el proceso de liberalización del sector eléctrico y cómo han influido estos cambios en la tarifa eléctrica. El sector eléctrico ha pasado de ser un sector considerado tradicionalmente como un monopolio formado por empresas verticalmente integradas a iniciar un proceso de liberalización que se ha caracterizado por introducir competencia en la actividad de generación gracias a la nueva tecnología de producción con centrales de ciclo combinado, la creación del mercado de producción y de la actividad de comercialización, la separación jurídica entre las actividades reguladas y liberalizadas y la capacidad de los consumidores de participar en el mercado eléctrico de producción. Ha evolucionado desde un régimen económico en el que la retribución de los costes del sistema se realizaba a través del reconocimiento del coste de servicio a una nueva situación en la que las actividades de generación y comercialización deben afrontar sus propias inversiones. El concepto de la tarifa eléctrica ha evolucionado también con los sucesivos cambios regulatorios pasando de ser una tarifa integral de suministro a la que se encontraban acogidos todos los consumidores bajo un entorno monopolístico a tratar de convertirse con el tiempo en este nuevo entorno liberalizado en una tarifa refugio. En la segunda parte de este capítulo se explica cómo se realiza el cálculo de la tarifa media o de referencia cada año de acuerdo a la metodología vigente en la actualidad. No obstante, el Manual de la tarifa eléctrica en España ofrece información mucho más detallada sobre este tema.

23 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 2.1 Descripción En tan sólo unas décadas, el sector eléctrico ha pasado de ser un sector caracterizado por empresas verticalmente integradas en el que el conjunto de las actividades se desarrollaban bajo un régimen de monopolio a iniciar un fuerte cambio regulatorio que se ha traducido en un proceso de liberalización que ha introducido competencia en las actividades de producción y comercialización. Este apartado muestra la evolución regulatoria que ha sufrido el sector eléctrico desde el Marco Legal y Estable en 1988 hasta la Ley del Sector Eléctrico y cómo ha influido este proceso en la tarifa eléctrica. En tan sólo unas décadas, el sector eléctrico ha experimentado un fuerte cambio regulatorio que se ha traducido en abandonar el concepto tradicional de ser considerado como un monopolio fuertemente regulado e intervenido por el Estado para comenzar un proceso de liberalización que ha roto con el paradigma de una estructura tradicional de empresas verticalmente integradas y ha introducido competencia en las actividades de producción y comercialización. Este apartado muestra la evolución regulatoria que ha sufrido el sector eléctrico desde el Marco Legal y Estable en 1988 hasta la Ley del Sector Eléctrico y cómo ha influido este proceso en la tarifa eléctrica. El Marco Legal y Estable (MLE) fue el entorno legal aprobado en el RD 1538/1987 en Diciembre de 1987 vigente para el sector eléctrico hasta Diciembre de 1994, momento en el que se aprueba la Ley de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional (LOSEN). Esta regulación se caracterizaba por retribuir a las empresas eléctricas en función del coste de servicio, es decir, retribuir los costes incurridos por las actividades de producción, transporte y distribución de cada una de las empresas en función de unos costes estándares establecidos por el Estado. De esta forma, no se reconocía la totalidad de los costes incurridos y se fomentaba la eficiencia en las empresas. No existía competencia en la actividad

24 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 11 de generación y los consumidores no disponían de capacidad de elección de suministrador. Cada año la tarifa eléctrica media o de referencia se establecía como la relación entre el ingreso previsto y la previsión de la demanda de energía eléctrica. Los ingresos previstos para cada ejercicio se obtenían a su vez como el coste total del servicio eléctrico que incluía los costes de inversión, operación y mantenimiento, costes de combustibles e intercambios de energía de la actividad de producción, los costes de transporte y explotación unificada del sistema eléctrico, los costes de la actividad de distribución, los costes de estructura y circulante y otros costes regulados del sistema más las correcciones derivadas de las desviaciones entre la previsión de ingresos y los ingresos revisados del sector al final de cada ejercicio. Esta variación anual de la tarifa media o de referencia se trasladaba posteriormente a una serie de tarifas integrales de suministro fijadas por el Estado a las que se encontraban sujetos todos los consumidores del sistema eléctrico nacional. A finales de la década de los 80, el Gobierno comenzó a considerar la posibilidad de orientar la regulación del sector eléctrico hacia un mercado debido a que desarrollar la actividad de generación en libre competencia reduciría los costes del sistema. Por otra parte, el éxito en la implantación del proceso de liberalización en los sistemas eléctricos de Argentina e Inglaterra y Gales reflejaba que era posible abandonar la estructura de empresas eléctricas verticalmente integradas. El primer paso hacia este cambio en la regulación se realizó en el año 1994 con la aprobación de la Ley de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional (LOSEN). Con esta Ley se pretendían dar los primeros pasos para intentar introducir un cierto grado de competencia en la actividad de generación y cumplir con los requisitos que impondría la futura Directiva Europea sobre el Mercado Interno de Electricidad (1). En 1996 se aprobó la Directiva Europea 96/92/CE por la que se establecían las reglas comunes para el funcionamiento del mercado interno de electricidad y en España se aprovechó la entrada en vigor de esta directiva europea para impulsar la introducción de competencia en la generación ya que los cambios previstos en la LOSEN finalmente no se llevaron a cabo. En Diciembre de 1996, (1) Electricity Economics. Regulation and Deregulation. Geoffrey Rothwell & Tomás Gómez. IEEE Press.

25 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 12 el Ministro de Industria firmó con las empresas eléctricas el Protocolo Eléctrico por el que se establecían las bases de funcionamiento de un mercado de generación que entraría en funcionamiento en 1998, la reducción de la tarifa eléctrica durante cuatro años, desde 1998 al 2001, la posibilidad de reconocer a las empresas costes hundidos por la transición a la competencia (CTCs) y un calendario de elegibilidad a través del que los consumidores podrían ejercer su condición de elegibles o cualificados y elegir el suministrador al que comprar la energía eléctrica. A finales de 1997, se aprobó la Ley del Sector Eléctrico por la que se establecían los principios y las bases para iniciar el proceso de liberalización del sector eléctrico en España. Los principales cambios que introdujo esta Ley fueron la creación de un mercado eléctrico, la creación de la comercialización como una nueva actividad en competencia del sector eléctrico, la capacidad de los consumidores de elegir comercializador para comprar la energía eléctrica así como la posibilidad de participar directamente en el mercado y la modificación de la estructura del sector obligando a las empresas a separar jurídicamente las actividades reguladas, transporte y distribución, de las actividades que se realizan en competencia, generación y comercialización. Con la liberalización del sector eléctrico se introduce la capacidad de elección de los consumidores por la que, desde Enero de 2003 y después de sucesivos adelantos del calendario de elegibilidad, todos pueden ejercer su condición de elegibles o cualificados. Esta condición les permite optar por seguir acogidos al mercado regulado o participar en el mercado eléctrico, bien directamente o a través de un comercializador. Por tanto, dejaría de tener sentido la existencia de una tarifa única que cubra todos los costes del sector y ésta dejaría paso a un nuevo concepto de tarifa compuesta por dos términos: tarifa de acceso y tarifa de energía. La tarifa de acceso es aquélla que deben abonar los consumidores cualificados por el uso de las redes de transporte y distribución. Los costes que se incluyen en esta tarifa son, además de los costes regulados de las actividades

26 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 13 de transporte y distribución, determinados costes regulados del sistema que deben satisfacer todos los consumidores (2). La tarifa de energía es el componente del precio regulado que corresponde al coste de la energía consumida por aquellos clientes que no desean ejercer la condición de cualificados y prefieren seguir acogidos al mercado regulado. Este componente por el coste de la energía añadido a la tarifa de acceso da lugar a la tarifa integral similar a la tarifa única que existía durante el Marco Legal y Estable. Si el consumidor desea participar en el mercado y comprar en él la energía, el término de la tarifa de energía desaparecería ya que el precio de la energía no sería un precio regulado y fijado previamente sino que vendría determinado por el resultado del mercado. Cada consumidor pagaría la tarifa de acceso y compraría la energía directamente en el mercado o a través del comercializador de su elección a un precio fijado de mutuo acuerdo. La diferencia entre la tarifa integral y la tarifa de acceso consiste en el coste de las actividades liberalizadas de generación y comercialización. Los costes regulados del sistema deben ser satisfechos por todos los consumidores de energía eléctrica ejerzan o no su condición de cualificados. Como consecuencia del proceso de liberalización y del calendario de elegibilidad por el que en el año 2007 todos los consumidores podrían ejercer su derecho de participar en el mercado, se aprobó en el año 2002 el Real Decreto 1432/2002 (3), por el que se establecía la metodología para la aprobación o modificación de la tarifa media. Este Real Decreto recoge la nueva metodología que actualmente sirve para calcular la tarifa media o de referencia cada año y cuya vigencia finaliza en el año Los principales propósitos que se perseguían con esta nueva metodología eran por un lado, adaptarse a la plena elegibilidad sin interferir por ello en el mercado eléctrico durante el periodo transitorio en el que coexisten el mercado regulado con el entorno liberalizado y, por otra, determinar la evolución de las tarifas integrales y de acceso garantizando a las empresas una estabilidad regulatoria para llevar a cabo sus inversiones. (2) Los costes incluidos en las tarifas de acceso se encuentran detallados en los Capítulos II y III del Manual sobre la tarifa eléctrica en España en la segunda parte de esta tesis. (3) El Capítulo I del Manual de la tarifa eléctrica en España ofrece una información detallada de este Real Decreto 1432/2002.

27 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 14 El principal cambio introducido por esta metodología, y anteriormente por la Ley del Sector Eléctrico, con respecto a la metodología del MLE es abandonar la retribución por coste de servicio de todas las actividades del sistema. En este nuevo entorno regulatorio se garantiza exclusivamente a las actividades reguladas de transporte y distribución la retribución de los costes incurridos aplicando nuevos esquemas regulatorios que favorezcan la eficiencia tales como una regulación por incentivos basada en un esquema de limitación de ingresos aplicada actualmente a la actividad de distribución (4). Bajo este nuevo entorno liberalizado no se garantiza la recuperación de las inversiones y costes incurridos a las actividades de generación y comercialización, como ocurría en el MLE. El proceso de liberalización del sector eléctrico trajo consigo también nuevos costes de Transición a la Competencia o la Financiación del Déficit Tarifario con cargo a las empresas generadoras que se recogen en esta nueva metodología como nuevos costes regulados del sistema que deben ser satisfechos por todos los consumidores. Estos costes, junto con otros aspectos de la regulación actual, son fuente de interferencia entre el mercado libre y regulado. Se puede concluir diciendo que la liberalización del sector eléctrico no trae consigo la desaparición de la tarifa integral, sino que sigue siendo necesaria y debe servir como mecanismo de protección del consumidor ante posibles abusos por falta de competencia y como garantía de que todo consumidor podrá siempre disponer del suministro eléctrico a un precio regulado. Esto significa que la tarifa integral debería evolucionar hacia el concepto de tarifa refugio que consiste en una tarifa que asegura un precio regulado por la energía para aquellos consumidores que no desearan elegir entre las ofertas de varios comercializadores o para aquellos consumidores que en un momento dado pierden a su comercializador y tardan un tiempo en encontrar otro. Esta tarifa refugio debería calcularse adecuadamente de forma que no suponga una competencia desleal con la actividad de comercialización. Según la definición anterior, la tarifa integral que existe actualmente en España no puede considerarse como una tarifa refugio debido al gran peso que todavía posee con casi el 70% del suministro acogido a ella. (4) En el Capítulo II del Manual de la tarifa eléctrica en España se explican detalladamente estos conceptos.

28 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 15 La tarifa eléctrica existe y es necesaria tanto en un entorno monopolístico tradicional tarifa integral del suministro eléctrico como en un entorno liberalizado tarifa refugio para garantizar siempre al consumidor un precio regulado del suministro eléctrico. Estos conocimientos son fundamentales para el posterior desarrollo del núcleo de la tesis que consiste en el modelo de simulación tarifaria. Para llegar a comprender cómo puede producirse esta interacción entre el entorno regulado y el entorno liberalizado es bueno comenzar realizando un estudio de la tarifa eléctrica español y de la legislación que regula cada uno de los costes incluidos en ella para abordar posteriormente el estudio del proceso de liquidaciones de las actividades reguladas donde se puede observar realmente cómo se articula la interacción entre las actividades reguladas y liberalizadas. Por ello, la segunda parte de esta tesis recoge el estudio realizado sobre el funcionamiento de la tarifa eléctrica. En este manual se realiza un estudio de la metodología de tarifas del RD 1432/2002, de todos los costes incluidos en el cálculo de la tarifa media o de referencia y de las tarifas de acceso e integrales que se aplican actualmente a los consumidores mientras que el Capítulo 3 de esta tesis se encarga de explicar cómo se establece el procedimiento de liquidación de las actividades reguladas. En el siguiente apartado, se explica el proceso que sigue el Ministerio para calcular cada año la tarifa eléctrica media o de referencia y, posteriormente, trasladar este cálculo a la tarifa de acceso y a la tarifa integral. Cada uno de los costes que intervienen en el proceso y su cálculo se explican en la segunda parte de esta tesis. 2.2 Cálculo de la tarifa eléctrica El primer paso en el cálculo de la tarifa eléctrica es establecer la tarifa media de cada ejercicio tarifario. El Ministerio cada año realiza un ejercicio de previsión de costes e ingresos del sistema para fijar la tarifa media y su variación con respecto al ejercicio del año anterior de acuerdo con la metodología aprobada en el RD 1432/2002 que se recoge en la Memoria Económica. El resultado de este ejercicio puede ser modificado posteriormente por el Real Decreto de Tarifas en función del Informe sobre la tarifa eléctrica elaborado por la CNE.

29 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 16 Posteriormente se determinan los nuevos precios de las distintas tarifas integrales y de acceso en función de la nueva tarifa media o de referencia. Sin embargo, este proceso no se realiza siguiendo metodología alguna. Éste es uno de los principales problemas de que padece la tarifa eléctrica española, la falta de metodología que permita trasladar la variación de la tarifa media o de referencia a las tarifas integrales y de acceso. Por lo tanto, la variación de los precios cada año de las distintas tarifas es como una caja negra de la que únicamente el Ministerio conoce el funcionamiento. Ante esta falta de metodología tarifaria, la CNE ha realizado una propuesta de metodología de cálculo para las tarifas de acceso que permitía una asignación eficiente de costes entre las distintas tarifas de acceso existentes aunque no fue aplicada posteriormente por el Ministerio. (5) El proceso de cálculo de la tarifa media o de referencia de cada año se establece en el Real Decreto 1432/2002 y se concreta en los siguientes pasos que posteriormente se reproducen en el modelo: Cálculo de la tarifa media o de referencia Se determina como la relación entre los costes previstos necesarios para retribuir las actividades destinadas a realizar el suministro de energía eléctrica y la demanda prevista en abonado final. Tarifa media = Costes Demanda total abonado final Determinación de la demanda prevista Se tiene en cuenta la demanda en todo el territorio nacional menos los autoconsumos. La demanda prevista para cada uno de los ejercicios tarifarios se determina aplicando la variación real de la demanda de cada sistema eléctrico, peninsular e insular, en el año móvil correspondiente al último mes cerrado previo a la determinación de la tarifa eléctrica sobre el consumo real de este mismo año móvil. Por ejemplo, para determinar la demanda prevista en barras de central del conjunto del sistema en el ejercicio de 2004 se utilizó la demanda en barras (5) Propuesta final de metodología para establecer tarifas de acceso a redes eléctricas. Los Capítulo III y IV del Manual de la tarifa eléctrica en España tratan más en profundidad las tarifas de acceso e integrales.

30 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 17 de central del sistema peninsular a y su crecimiento con respecto a la misma fecha del anterior. Se hizo lo propio con la demanda de los sistemas insulares y extrapeninsulares aunque con fecha de Septiembre de 2003 y se calculó el crecimiento de la demanda de la energía en ese periodo ponderado por la energía de ambos sistemas eléctricos. Este incremento de demanda es el que se aplica al total de la demanda bruta del sistema en el periodo anterior obteniendo así la demanda estimada en barras de central y su crecimiento en el ejercicio de Para obtener la demanda en usuario final se aplica un factor de pérdidas calculado para el sistema eléctrico a la demanda total en barras de central. Según el RD 1432/2002, dicho factor de pérdidas se obtendrá mediante un procedimiento que se establecerá por Orden Ministerial y que a fecha de hoy todavía no ha sido publicado. Figura 2. Cálculo de la demanda en b.c. para Fuente: Memoria Económica de 2004 Si se aplicara estrictamente la metodología aprobada del RD 1432/2002, el último mes cerrado previo a la determinación de la tarifa debería ser el mismo

31 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 18 tanto para obtener la demanda en barras de central en el sistema peninsular como la demanda de los sistemas extrapeninsulares. Así mismo, las fuentes de información empleadas para obtener dichos datos deberían ser las mismas en ambos casos. De no hacerlo así, el crecimiento de la demanda calculado, así como la demanda bruta total a la que se aplica dicho crecimiento, carecen de sentido. Previsión de los costes del sistema En el cálculo de la tarifa media o de referencia se tienen en cuenta todos los costes que intervienen en el suministro eléctrico partiendo del coste de producción hasta los desvíos frente a las previsiones de los dos años anteriores. Estos costes se presentan a continuación: Producción Los distintos costes que forman parte del coste de generación del sistema son los siguientes: a) Coste de generación peninsular de las centrales sujetas a CTCs. b) Coste de generación extrapeninsular de las centrales sujetas a CTCs. c) Coste de generación de los ciclos combinados. d) Coste de generación de la energía aportada por el Régimen Especial. e) Contrato REE-EDF y otros intecambios. f) Pago por capacidad. g) Pago por servicios complementarios Transporte (peninsular y extrapeninsular) Distribución (peninsular, extrapeninsular, margen de los distribuidores acogidos a la DT 11ª, calidad de servicio y gestión de la demanda) Gestión comercial (peninsular y extrapeninsular) Costes permanentes del sistema (CNE, OM, OS y Compensación Extrapeninsulares)

32 CAPÍTULO 2: LA TARIFA ELÉCTRICA. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 19 Costes de seguridad y diversificación del suministro (Moratoria Nuclear, 2º ciclo del combustible nuclear, compensaciones DT. 11ª) Descuento de costes doblemente contabilizados (sobrecoste de generación extrapeninsular y sobrecoste del régimen especial) Desajustes de ingresos de las actividades reguladas anteriores a 2003 Revisiones derivadas de la generación extrapeninsular Desvíos sobre las previsiones de años anteriores (demanda, precio del gas, tipos de interés y primas del régimen especial) Una vez realizada la previsión de la demanda en usuario final y la de los costes necesarios para suministrar la energía eléctrica en el sistema, se obtiene el precio unitario por kwh que se precisaría para cubrir dichos costes mediante la expresión citada anteriormente Costes Demanda total abonado final Por último, se realiza una previsión de ingresos a través de la tarifa integral, la tarifa de acceso y la venta de energía a los consumidores cualificados de tal forma que permitan cubrir todos los costes del sistema. Ello requiere, en primer lugar, estimar el nivel de apertura del mercado durante el ejercicio para determinar la demanda de energía acogida a tarifa integral y a tarifa de acceso. Seguidamente se aplican unos precios medios para cada una de las tarifas anteriores, integral y acceso. La participación de cada uno de los componentes de los costes del sistema en el cálculo de la tarifa media o de referencia se presenta en el siguiente gráfico. Se ha tomado el ejercicio de 2004 como referencia aunque los porcentajes se mantienen aproximadamente iguales en los ejercicios tarifarios de años anteriores..