Causa N : 31725/ ASOCIACION DE TECNICOS DEL FUTBOL ARGENTINO c/ DIRECCION NACIONAL DE ASOCIACIONES SINDICALES s/accion DE AMPARO

Transcripción

1 Causa N : 31725/ ASOCIACION DE TECNICOS DEL FUTBOL ARGENTINO c/ DIRECCION NACIONAL DE ASOCIACIONES SINDICALES s/accion DE AMPARO Buenos Aires, 19 de diciembre de se procede a votar en el siguiente orden: El Dr. Roberto C. Pompa dijo: I.- Que, llegan a esta alzada, las presentes actuaciones para el tratamiento del recurso de apelación interpuesto por la parte actora a fs. 32/38, con respecto al pronunciamiento de fs. 22/vta. que desestimó la medida cautelar solicitada. A fs. 46 dictaminó el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo Interino. A fs. 47 este tribunal dispuso una medida que fue contestada por la Sra. Directora Nacional de Asociaciones Sindicales a fs. 49/50. A fs. 51/59vta. y fs. 72/75 se formularon sendas presentaciones que fueron respondidas a fs. 61/67vta. y fs. 77/81vta. y, además, a fs. 69/70 y fs. 85/86 se efectuaron distintas peticiones. Se le confirió nueva vista al Sr. Fiscal General Interino ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, quien dictaminó a fs. 84. Y, por último, señalo que por cuerda corre el recurso de queja administrativo (Expte. Nro. CNT 35402/2018). II.- Que, del cotejo de las constancias obrantes en las presentes actuaciones se desprende que la parte actora inicia acción de amparo por mora en los términos de los arts. 28 de la ley y 47 de la ley , contra la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales, a fin de que esta Dirección o bien el organismo competente resuelva sin más dilación las impugnaciones deducidas en el Expte. administrativo que individualiza, contra el proceso electoral llevado adelante por el gremio, con miras a encauzar dicho proceso suspendido sine die por la cartera demandada

2 (ver fs. 5/vta. pto. II). En tal marco, solicita como medida precautoria de no innovar, se decrete la continuación provisoria de las actuales autoridades de la Asociación de Técnicos de Fútbol Argentino y se otorgue la pertinente certificación provisoria de autoridades (ver fs. 5vta./6). III.- Que, por su parte, en la causa que corre por cuerda, la parte actora interpone a fs. 8/26, el recurso previsto por el art. 62 de la ley 23551, con respecto a la Resolución dictada por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Nro. 435/2018, que determinó la acefalía de la asociación sindical y designó como delegado normalizador al Sr. Ricardo Angel Serafini. Asimismo, solicita acumulación de ambas causas por mediar conexidad. Por último, peticiona el dictado de una medida cautelar con la finalidad de que cese la declaración de acefalía y se disponga: a) que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Sr. Ricardo Angel Serafini se abstengan de realizar cualquier acto de ejecución de la resolución administrativa suspendida; y b) la continuación provisoria de las autoridades de la asociación, con mandato vigente hasta el 11/8/18 y se expida la pertinente certificación provisoria de autoridades a los fines de la realización de actos de administración y conservación patrimonial y los inherentes al desenvolvimiento de la organización sindical hasta que se resuelva el presente recurso, se reencause el proceso electoral por parte de las autoridades del gremio y se nombren nuevas autoridades a través del voto de los afiliados. En tanto que, a fs. 39/vta. de dichas actuaciones, dictaminó el Sr. Fiscal General y a fs. 40 obra presentación efectuada por la parte actora. IV.- Que, sentado ello, cabe observar que del cotejo de las constancias obrantes en las presentes actuaciones y las que corren por cuerda, se desprende la estrecha vinculación entre el objeto pretendido en una y otra, lo que en mi opinión y de conformidad con lo previsto por el art. 44 L.O.- torna aconsejable la acumulación a la presente de la causa que corre por

3 cuerda (Expte. Nro. CNT35402/2018), a fin de evitar el dictado de sentencias contradictorias y con miras a una adecuada tramitación de ambas. V.- Que, además, teniendo en cuenta las características de las cuestiones sometidas a conocimiento de esta Sala y la índole de los recursos bajo examen, como he dicho en circunstancias similares ( Asociación Gremial de Empleados del Poder Judicial de Mendoza c/ Estado Nacional Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social dirección Nacional de Asociaciones Sindicales, Expte. nro /16, Sent. Int. del 13/7/17, entre otros) no resulta sobreabundante memorar que a la interposición del recurso previsto por el art. 62 de la ley se le debe asignar efectos suspensivos -que impiden la ejecutoriedad del acto recurrido (Resolución Nro. 435/2018)-; correspondiendo por ende- suspender la aplicación de aquella resolución administrativa cuya invalidez o nulidad se persigue en sede judicial; lo que en el caso concreto y sin que ello implique adelantar opinión alguna sobre el fondo del asunto a debatirse en la presente, proyecta sus efectos sobre la Resolución Nro. 435/18 que designó como delegado normalizador al Sr. Ricardo Angel Serafini. En este punto, respetuosamente, disiento con lo dictaminado a fs. 39/vta. de la causa Nro /2018, cuya acumulación a la presente propicio en el considerando IV. Ello así, por cuanto del cotejo de las actuaciones se desprende que las cuestiones pendientes de resolución en sede administrativa se refieren a aspectos vinculados con el proceso electoral y con intimaciones posteriores a la designación del delegado normalizador; sumado a que las implicancias fácticas derivadas de la aplicación de la resolución recurrida mediante la queja administrativa bajo examen podrían afectar los principios y garantías constitucionales involucrados en al presente y en la causa que corre por cuerda (libertad, democracia y autonomía sindical, acceso a la jurisdicción, derecho a ser oído por un juez mediante un procedimiento sencillo y rápido y a la tutela judicial efectiva, entre otras y

4 de conformidad con lo dispuesto por los arts. 14 Bis y 43 C.N. y los arts. 18, 22 y 26 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, arts. 8, 10, 11 y 23 inc. 4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, arts. 8, 16 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, arts. 2 inc. 3, 14, 15 y 22 del Pacto Internación de Derechos Civiles y Políticos, a guisa de ejemplo.). VI.- Que, sentado ello, de conformidad con lo dictaminado a fs. 46 y tal como he propuesto en anteriores oportunidades y en causas de similares características a la presente ( Asociación Gremial de Empleados del Poder Judicial de Mendoza c/ Estado Nacional Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social dirección Nacional de Asociaciones Sindicales, Expte. nro /16, Sent. Int. del 13/7/17 y Sindicato de Conductores de Camiones Obreros y Empleados del Transporte Automotor de Cargas Logística y Servicios de la Provincia de Santa Fe c/ Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social s/ Ley de Asoc. Sindicales-Recurso de Queja Administrtativo, Expte. Nro /2016, Sent. Int. del 21/8/17, entre otros pronunciamientos del registro de esta Sala IX CNAT), en atención a la naturaleza del planteo y las constancias obrantes en el sobre de fs. 4, teniendo en cuenta el resguardo del principio de libertad sindical y la expresión de autonomía colectiva emergente del acto electoral, a fin de evitar una situación de acefalía toda vez que se ha suspendido la aplicación de la Resolución administrativa Nro. 435/18 mediante la cual se designaba delegado normalizador al Sr. Ricardo Angel Serafini-, considero que se encuentran configurados los recaudos exigidos para la viabilidad de una medida como la pretendida (ver fs. 5/6 pto. II); todo ello sin que implique adelantar opinión alguna con relación a la legitimidad del trámite de renovación de autoridades. Por consiguiente y, se reitera, sin adelantar opinión alguna acerca del fondo del asunto, propongo

5 revocar el decisorio apelado en lo relativo a la medida cautelar solicitada y, en su mérito, disponer la continuación provisoria de las autoridades de la Asociación de Técnicos de Fútbol Argentino detalladas en el Anexo A del sobre de fs. 4, debiendo otorgar la autoridad de aplicación, dentro del plazo de 72 horas -en el marco del correspondiente expte. administrativo-, la pertinente certificación provisoria de autoridades a los fines de la realización de actos de administración y conservación patrimonial y los inherentes al desenvolvimiento de la organización sindical hasta tanto se nombren nuevas autoridades a través del procedimiento establecido por la ley ; bajo apercibimiento de astreintes las que a todo evento- serán fijadas por el Sr. Juez a quo ante el supuesto de incumplimiento de lo aquí dispuesto (art. 804 CCy CN y art. 37 C.P.C.C.N.) y demás medidas que pudieran corresponder. VII.- En cuanto a las presentaciones efectuadas a fs. 51/59vta. y fs. 72/75, toda vez que el signatario no reviste el carácter de parte, ni tampoco ha acreditado razones que justifiquen su intervención procesal en la presente, concluyo que corresponde disponer su desglose y reserva en mesa de entradas de este tribunal para su oportuna entrega al interesado. VIII.- Que, en atención a la solución que se propicia y teniendo en cuenta que la forma de tramitación de la presente, propongo que las costas de ambas instancias e incidencias se declaren en el orden causado (art. 68 C.P.C.C.N.). El Dr. Mario S. Fera dijo: En atención a la naturaleza e índole de las cuestiones planteadas en autos, comparto la solución propiciada en el voto preopinante con la siguiente aclaración. Del examen de las constancias reunidas y sin emitir juicio definitivo, entiendo insuficientes las razones que motivaron la intervención administrativa en los términos y con los alcances que se produjo. Por

6 dicho motivo, lo resuelto no obsta a ue la situación pueda ser reexaminada en la medida en que se presenten circunstancias que justifiquen un nuevo pedido o actuación de la autoridad administrativa para encauzar el proceso electoral con estricto apego a las normas que resguarden los principios y valores superiores en juego. El Dr. Gregorio Corach no vota (art. 125 Ley 18345) Por lo expuesto y oído que fue el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, el Tribunal RESUELVE: 1.- Acumular la causa que corre por cuerda (Expte. Nro. CNT 35402/2018) a la presente. 2.- Disponer que el recurso interpuesto respecto de la Resolución Nro. 435/18 posee efectos suspensivos y, en su mérito, queda suspendida la aplicación de la mencionada resolución administrativa que designó delegado normalizador al Sr. Ricardo Angel Serafini, hasta tanto se decida el fondo del asunto que habrá de debatirse y sin que implique adelantar opinión alguna al respecto. 3.- Revocar el decisorio apelado en lo relativo a la medida cautelar solicitada y, en su mérito, disponer la continuación provisoria de las autoridades de la Asociación de Técnicos de Fútbol Argentino, debiendo otorgar, dentro del plazo de 72 horas, la autoridad de aplicación -en el marco del correspondiente expte. administrativo- la pertinente certificación provisoria de autoridades a los fines de la realización de actos de administración y conservación patrimonial y los inherentes al desenvolvimiento de la organización sindical hasta tanto se nombren nuevas autoridades a través del procedimiento establecido por la ley 23551; bajo apercibimiento de astreintes las que a todo evento- serán fijadas por el Sr. Juez a quo ante el supuesto de incumplimiento de lo aquí dispuesto (art. 804 CCy CN y art. 37 C.P.C.C.N.) y demás medidas que pudieran corresponder. 4.- Desglosar y reservar en mesa de entradas de este tribunal, para su oportuna entrega al interesado, las presentaciones de fs. 51/59vta. y fs.

7 72/ Declarar las costas de ambas instancias e incidencias en el orden causado. 6.- Remitir los autos al juzgado de origen a los fines de la prosecución del trámite de conformidad con lo dispuesto por el art. 498 C.P.C.C.N. Regístrese, notifíquese y, oportunamente, devuélvase.- MARIO S. FERA ROBERTO C. POMPA JUEZ DE CÁMARA JUEZ DE CÁMARA Ante Mí VD