EL CONTEXTO DE LA POLITICA DE EMPLEO EN COLOMBIA

Transcripción

1 Libertad y Orden Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia EL CONTEXTO DE LA POLITICA DE EMPLEO EN COLOMBIA Diciembre de 2006

2 CONTENIDO 1. La política de protección Social 2. Componentes de las Políticas 3. Políticas actuales de Generación de empleo Intervenciones indirectas Intervenciones directas (protección al desempleo y generación de empleo) 4. Programas de generación de empleo y protección al desempleado 5. Observatorios Regionales de Empleo 6. Intermediación Laboral 1. La política de protección social en Colombia A finales de los 90 Colombia experimentó su más grande recesión en 70 años. En el frente macroeconómico, el déficit del sector público consolidado aumentó de 3,8% del PIB a mediados de la década de 1990 a 5,5% del PIB en En el frente social, la tasa histórica de desempleo se duplicó a finales de la década de 1990 y la pobreza urbana aumentó siete puntos porcentuales entre 1995 y La recesión económica se vio acompañada por la intensificación del conflicto interno colombiano, el desplazamiento de cientos de miles de personas y un crecimiento general de la violencia y la inseguridad.

3 La crisis interna y la globalización, pusieron en aprietos el sistema de Seguridad Social basado principalmente en los aportes de los trabajadores. Ley 790 de Fusión de los Ministerios de Trabajo y Salud y creación del Ministerio de la Protección Social. Objetivos: Formulación, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento del Sistema de la Protección Social en las áreas de: El mercado de trabajo El ciclo vital La salud Protección de los derechos laborales y de sindicalización Componentes: Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Sistema General de Seguridad Social Integral y los específicamente asignados al Ministerio. Sistema de la Protección Social El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a la salud, la pensión y al trabajo.

4 2. Componentes de las Políticas: Macroeconómico: Orientado a garantizar la creación y mantenimiento de puestos de trabajo, a través del fortalecimiento de la dinámica económica. Empleabilidad: Destinado a adecuar la normatividad laboral para aumentar el grado de inserción laboral de la oferta de trabajo. Intervención social: Dirigido a atender poblaciones afectadas por los ciclos económicos y fenómenos sociales específicos, a través del otorgamiento de subsidios a la demanda y oferta de trabajo y atención a población más pobre. Acuerdos Regionales: Destinados a unir esfuerzos entre sectores (público, privado y comunitario) con el objeto de desarrollar programas de empleo para las poblaciones más vulnerables a nivel territorial. MARCO GENERAL 3. Políticas actuales de generación de empleo a) CONPES 3199-Septiembre de 2002 "Empleo: Un reto de Cooperación" Mayores niveles de crecimiento PIB Fortalecimiento del sistema educativo Fomento de la iniciativa privada Actualización de las normas laborales Protección a la población desempleada MARCO GENERAL b) Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario: Capítulo II, Punto 9: Generación de Empleo Reforma a la empleabilidad Programa de apoyo directo al empleo Sistema de protección al cesante Fortalecimiento de la capacitación

5 c) Ley 789 de 2002 Indirectas (disminución costos laborales) Reducción costos de dominicales Ampliación jornada ordinaria Disminución costo de indemnizaciones Generación de Empleo (Demanda) Directas Subsidio al empleo Exención de Parafiscales (Art.13 Ley 789/02) Fondo Emprender Fondo de la Protección Social Microcréditos Protección al Desempleado Subsidio al desempleo: Cajas de Compensación Familiar. FONEDE Mejorar Empleabilidad (Oferta) Cursos de capacitación: FONEDE=CCF Contrato de Aprendizaje Capacitación del SENA a desempleados Programas de Protección Social Cuota Monetaria - subsidio familiar Reducción gastos de administración de CCF. Reinversión social Intervenciones indirectas Para incrementar el crecimiento económico, el Gobierno Nacional ha tomado medidas dirigidas a: Reducir el déficit fiscal. Promover las exportaciones (TLC, CAN, otros tratados). Aumentar la construcción de vivienda y de infraestructura. Reactivar el campo.

6 Protección para el desempleado * Subsidio al desempleo: Intervenciones directas Se crea en 2002 (Ley 789). Subsidio por 1.5 smlmv, durante 6 meses Dirigido a jefes de hogar con y sin vinculación previa a las Cajas de Compensación Familiar Otorgado en especie: Aportes en salud, Bonos alimenticios y educación. * Microcrédito Generación de empleo en sector privado Ley 789 de 2002: monto no reembolsable equivalente al 100% de aportes a salud, pensiones y riesgos prof. * Subsidio al empleo * Exención aportes parafiscales. Ley 789 Art. 13. Jefes de hogar * Programa de Apoyo directo al Empleo. Ley 789. Art Programas de generación de empleo Estrategias del Ministerio de la Protección Social Iniciativas Locales de Gestión Empresarial ILE- Es un programa dirigido al nivel territorial (municipal y tiene como propósito la promoción de proyectos empresariales de nueva creación o innovadores creados por personas que se encuentran desempleadas y que no tienen experiencia empresarial. Las ILE se han aplicado en siete municipios del país: Tunja, Sogamoso, Duitama y Chiquinquirá (Boyacá), Riofrío y Buga (Valle del Cauca) Fusagasugá (C/marca). Actualmente se desarrolla en Bucaramanga, Soacha, Facatativá y el Departamento del Tolima.

7 Estrategias del Ministerio de la Protección Social Observatorios Regionales de Empleo Los Observatorios son sistemas institucionales de generación de información estratégica, análisis, seguimiento y prospección del mercado de trabajo que permite la toma de decisiones y la formulación de políticas específicas en materia de promoción del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo e intermediación laboral. Se han promovido y fortalecido Observatorios en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Tolima, Manizales, Pereira, Popayán y Tunja. Seguimiento a Programas de FONEDE (Subsidios al desempleo, Microcrédito y Capacitación) y PADE Se realiza el seguimiento permanente al comportamiento de los diferentes componentes del Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado FONEDE- a cargo de las Cajas de Compensación Familiar. * Datos no suministrados FUENTE: Superintendencia de Subsidio Familiar, cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo Nota: Los datos están sujetos a cambios par modificaciones efectuadas por las Cajas de Compensación Familiar Durante el periodo (junio) se han otorgado subsidios, de los cuales corresponden a personas con vinculación anterior a CCF y a personas sin vinculación anterior a CCF.

8 FUENTE: Cajas de Compensación Familiar. Cálculos Dirección de Promoción del Trabajo Durante el periodo (abril) el 61% de los subsidios asignados han sido para las mujeres y el 39% para los hombres. FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo Durante el periodo se han otorgado microcréditos y se han realizado cursos de capacitación para los beneficiarios del Subsidio al Desempleo.

9 Fuente: MPS-Vicetécnico Durante el año 2005 se generaron puestos de trabajo con el Programa de Apoyo Directo al Empleo PADE-, la mayor parte de ellos en las grandes empresas (50.98%). DEFINICION 5. Observatorios Regionales de Empleo Los Observatorios son instrumentos de generación de información estratégica sobre el mercado de trabajo para tomar decisiones, realizar prospecciones y formular políticas de promoción del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo e intermediación laboral. ACTIVIDADES Sistema de Información Sistema de monitoreo Capacitación Prospectiva Investigación - Divulgación Evaluación y Recomendación de política

10 ESTRUCTURA DE LOS OE (1) Los Observatorios de Empleo son el resultado de la interacción pública y privada orientada a potenciar la capacidad de competitividad de los diferentes actores regionales y consolidar redes y cooperación en los Sistemas Regionales de Innovación. Los Observatorios de Empleo se constituyen con base en la voluntad políticas de los actores regionales públicos y privados. ESTRUCTURA DE LOS OE (2) COMPONENTES Los Observatorios de Empleo tienen dos componentes básicos: Los Mercados de trabajo: generación de información estratégica para la toma de decisiones y la gestión de la política laboral por parte de los actores involucrados. Los Sistemas de servicios de empleo: generación de mecanismos a acciones que posibilitan la intermediación laboral.

11 MODULOS (1) MERCADO DE TRABAJO 1. DEMOGRAFIA 2. MERCADOS DE TRABAJO Desempleo Empleo Subempleo 3. INFORMALIDAD 4. EDUCACION Y FORMACION 5. ECONOMIA 6. LEGISLACION LABORAL 7. PROGRAMAS DE EMPLEO MODULOS (2) SISTEMAS SERVICIOS DE EMPLEO 1. EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES 2. AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO PRIVADAS 3. AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO PUBLICAS 6. Intermediación Laboral Es la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades

12 CLASES DE AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO PRIVADAS Lucrativas No Lucrativas PÚBLICAS AGENCIAS DE EMPLEO Actualizar anualmente la cuantía de la garantía Renovar anualmente el Certificado de Cámara de Comercio. Presentar trimestralmente informes estadísticos sobre movimiento de demandas u ofertas de trabajo. EL CANDIDATO A TRABAJADOR NO PAGA LA VIGILANCIA Y CONTROL LA EJERCE EL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL A TRAVES DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES, OFICINAS ESPECIALES, E INSPECCIONES DE TRABAJO. Empresa de Servicios Temporales EST- Es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios, para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades. Mediante la labor desarrollada por personas naturales.

13 Contratadas directamente por la E.S.T., la cual tiene con respecto de ésta el carácter de empleador. (Art. 71 ley 50/90) Hay dos (2) categorías: Clasificación de trabajadores E.S.T. Trabajadores de Planta, los cuales desarrollan su actividad en las dependencias propias de la E.S.T. Trabajadores en Misión, aquellos que envía la EST a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicio contratados por éstos. Actualizar anualmente la cuantía de la póliza de garantía. Presentar trimestralmente informes estadísticos. Comunicar al Ministerio toda reforma estatutaria. Para aprobar la constitución de sucursales o agencias presentar el Registro Mercantil y Certificado de Existencia y Representación Legal de la sucursal. FORMAS DE CONTRATACION CON LAS E.S.T. Labores ocasionales, accidentales y transitorias. (Art. 6 CST) Requiera reemplazar personal. (vacaciones, licencias, incapacidades). Atender incrementos en la producción, transporte, ventas, períodos estacionales de cosechas y prestación de servicios, por un término de 6 meses prorrogables hasta por 6 meses más, después de lo cual, la empresa no podrá contratar con E.S.T.

14 EMPRESAS TEMPORALES A NIVEL NACIONAL VIGENTES ANTIOQUIA 64 ARAUCA 2 ATLANTICO 60 BOLIVAR 24 BOYACÁ 7 C/MARCA 168 CALDAS 7 CAQUETÁ 2 CASANARE 3 CAUCA 2 CESAR 3 CHOCÓ 1 CÓRDOBA 6 GUAJIRA 2 HUILA 8 MAGDALENA 9 META 4 N de STDER 8 NARIÑO 11 QUINDIO 6 RISARALDA 12 SAN ANDRÉS 5 SANTANDER 17 SUCRE 2 TOLIMA 11 VALLE 29 TOTAL GENERAL 473