Taller de Gestión Social

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1 Objetivos del Taller de Gestión Social (PC) (PPT 1) Taller de Gestión Social (PPT 1) Ministerio de Energía y Minas Oficina General de Gestión Social Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales PERCAN Objetivos: Fortalecer en los participantes capacidades para implementar de manera proactiva y eficaz las estrategias de gestión que les permitan cumplir las metas definidas en su Plan Estratégico ( ) Identificar las mejores prácticas en el manejo de los asuntos es en el subsector minero Establecer pautas de intervención estandarizadas que permitan un mejor relacionamiento de parte de la OGGS con los diferentes actores involucrados en la actividad minera Fortalecer el compromiso de los participantes con la promoción de la gestión Mariella Bautista Ascue Julio 2011 Resultados esperados: 3 4 Uniformización de conceptos Identificación de buenas prácticas para liderar y mejorar los procesos de gestión en el sector Contar con prácticas y procesos institucionalizados para liderar y mejorar la gestión Contar con capacidades fortalecidas para la comunicación, participación ciudadana, manejo de conflictos y prevención de crisis en el MEM y los Gobiernos Regionales La Gestión Social en el MEM Contexto...Contexto 6 El Perú cuenta con una gran riqueza de recursos naturales. Esta riqueza ha permitido a la actividad minera ser el sector de mayor contribución a los ingresos por divisas del país. Así por ejemplo en diciembre 2010, las exportaciones mineras alcanzaron US$ millones, monto mayor en 31.3% en proporción a lo obtenido en diciembre Las exportaciones de los productos mineros tradicionales representaron en el 2009 el 60.9% del total de las exportaciones a nivel nacional. Actualmente, dada la creciente preocupación a nivel mundial por lograr un desarrollo económico compatible con el desarrollo sostenible, la implementación de las actividades extractivas en un marco de excelencia ambiental y es un requisito para mejorar la competitividad empresarial. A pesar de esta importante contribución, el desarrollo de la actividad ha enfrentado en algunas ocasiones el rechazo de la población. Argumentos comunes del rechazo: i) los posibles efectos negativos que pudieran afectar a la población local, principalmente en cuanto al acceso a la calidad de la tierra y del agua ii) la percepción de aquellos pobladores que no llegan a aprovechar las oportunidades que trae la actividad minera como por ejemplo empleo, compra de bienes y servicios, compensación y/o compra de terrenos superficiales, de que la minería es responsable de profundizar su nivel de pobreza; y iii) la percepción de un limitado impacto positivo de la actividad minera con el desarrollo sostenible del conjunto de la comunidad 1

2 ...Contexto Causas del rechazo a la actividad minera: Inequidad, exclusión Falta de confianza en el Estado y en las autoridades locales Inadecuado proceso de comunicación Inadecuado relacionamiento entre los principales actores involucrados 7...Contexto La misión del MEM es Promover el desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras, impulsando la inversión privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector. 8 Qué se requiere?. Transformar la situación actual de rechazo y/o conflicto hacia una dinámica en la cual se promueva la inversión minera y a la vez se proteja los derechos de las poblaciones asentadas en las áreas de influencia de un proyecto minero Armonizar el crecimiento de la actividad minera con el aprovechamiento responsable de los recursos naturales del país en un marco de desarrollo sostenible La actividad minera, requiere de viabilidad : técnica, ambiental y La misión tiene entre sus objetivos: Promover el desarrollo sostenible, racional y competitivo del sector minero, priorizando la inversión privada y fomentando las relaciones armoniosas entre las empresas del sector minero y la sociedad civil Promover la preservación y conservación del medio ambiente por parte de las empresas del sector energía y minas, en el desarrollo de las diferentes actividades sectoriales fomentando las relaciones armoniosas entre las empresas del sector energético y la sociedad civil Contar con una organización transparente, eficiente, eficaz y descentralizada que permita el cumplimiento de su misión a través de procesos sistematizados e informatizados, con personal motivado y altamente calificado y con una cultura de planeamiento y orientación a un servicio de calidad al usuario Fuente: Rol de la OGGS Gestión Social: Definición y componentes Definir los lineamientos para el proceder mente responsable del MEM Orientar a los actores principales hacia un comportamiento mente responsable Fomentar el desarrollo de relaciones colaborativas Enfoque al desarrollo sostenible local y la genuina participación ciudadana (Plan Estratégico de la Oficina General de Gestión Social ). Sistema integrado de gestión a largo plazo para permitir: Elaborar propuestas de normas y políticas Orientar adecuadamente los procesos de comunicación y de relacionamiento entre los diversos actores involucrados Generar condiciones para un clima de confianza y colaboración Seguir adecuadamente los casos de conflictos y de los compromisos es asumidos por el titular minero Integrar prácticas sistemáticas de retroalimentación a fin de revisar y adecuar las estrategias y políticas es permanentemente Gestión : es el proceso de acciones y toma de decisiones que tiene por objeto promover el desarrollo sostenible y lograr la viabilidad de la actividad minera. Este proceso implica un aprendizaje conjunto para todos los grupos es involucrados. Se inicia con el abordaje del problema, su análisis y comprensión, la formulación de propuestas con el fin de resolver los problemas y necesidades es Componentes para una gestión eficaz: La viabilidad depende - de la efectividad del relacionamiento que se establezca con la población -de que la población entienda los beneficios de la actividad minera Seguimiento y ajuste de la operativización Asignación de recursos humanos y económico Conocimiento del entorno Viabilidad de la actividad minera Diseño propuesta manejo Operativización de la propuesta Principios de la Gestión Social 11 Funciones de la OGGS Transparencia, en cumplimiento al derecho de la población a ser informada Inclusión, fortaleciendo el acceso en equidad de toda la población a los beneficios de la sociedad, en especial de los más necesitados Diálogo fluido y permanente, como forma de relacionamiento y fuente generadora de confianza Participación y vigilancia ciudadana, promoviendo el respeto al derecho de acceso a información oportuna, a dar opinión y vigilar el cumplimiento de compromisos asumidos por las partes Respeto a la vida y al medio ambiente, desarrollando una gestión y ambiental de excelencia en un enfoque de desarrollo sostenible Gobernabilidad e institucionalidad, fortaleciendo la presencia del Estado y las relaciones de cooperación y respeto con los diferentes actores de la sociedad Interculturalidad, promoviendo el respeto a las diferentes visiones, costumbres y valores y la complementariedad como forma de relacionamiento Formular políticas y colaborar en el diseño de programas de desarrollo sostenible a favor de las poblaciones asentadas en el área de influencia de las actividades minero energéticas Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas entre las empresas minero energéticas, los gobiernos regionales y locales, la sociedad civil y otros, fomentando la suscripción de acuerdos entre las partes Promover la prevención y solución de conflictos, a través de la formulación de políticas, la propuesta de normas legales y el uso adecuado de mecanismos de diálogo y concertación entre las empresas del sector y las poblaciones locales Asesorar a la alta dirección y emitir opinión en los asuntos referidos a las relaciones de las empresas mineras con la sociedad civil Efectuar el seguimiento a los compromisos es que asumen las empresas con las poblaciones involucradas en coordinación con otras direcciones Impulsar y ejecutar programas de información, entrenamiento y capacitación, dirigidos a los diferentes actores involucrados Promover la realización de estudios es necesarios para el desarrollo y crecimiento responsable de las actividades del sector (Manual de Organización y Funciones del MEM) 2

3 Ejes y Lineamientos Estratégicos de Gestión Social de la OGGS 13 Objetivos Operativos OGGS EJES CENTRALES Formulación de Políticas Sociales Promoción de la Gestión Social EJE TRANSVERSAL Lineamientos Estratégicos Participación Ciudadana Presencia y Eficiencia Desarrollo Sostenible Local Mejor calidad de vida, responsabilidad ambiental Relaciones Armoniosas Diálogo, Confianza Implementación del Proceso de Gestión Social Identificación e institucionalización de buenas prácticas Comunicación e Información Relacionamiento eficaz Promover la unidad sectorial dinamizando e integrando la gestión como parte esencial del desarrollo sostenible de la actividad extractiva Realizar un manejo eficiente de casos con miras a impulsar una cultura de prevención y cooperación por vías pacíficas, sustentadas en las relaciones armoniosas de los actores del sector Institucionalizar y fortalecer mecanismos y procedimiento de gestión, manejo de casos y comunicación transparente e inclusiva Identificar, sistematizar e institucionalizar las mejores prácticas en la promoción de la PC. Generar espacios de diálogo y el uso de mecanismos alternativos a la violencia para resolver controversias Fortalecer el marco normativo que permita la implementación eficaz de la gestión en general. Definir los mecanismos de seguimiento para el cumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares mineros Enfoque para el cambio OGGS Promover la inversión orientada al desarrollo sostenible y alineadas con los planes de desarrollo regional y las prioridades de la nación 15 Operativización de la gestión Implementar eficazmente la gestión implica: Conocer a los destinatarios de dichas acciones Entender sus necesidades, intereses y potencialidades Establecer estrategias de relacionamiento y comunicación eficaces 16 Operativización de la gestión Destinatarios de las estrategias de gestión : Población La población en general asentada en el área de influencia del proyecto, las organizaciones de base como: clubes de madre, junta de regantes, ronderos, asociaciones o juntas vecinales Empresa Estado Empresa Como pueden ser: partidos políticos, ONG s de derechos humanos, de defensa del medio ambiente, grupos económicos que puedan ejercer una presión especial para que se realice o no el proyecto Representado por las autoridades locales, regionales, nacionales del sector o con competencias en la actividad minera Representada por los directivos, trabajadores, proveedores de servicios y contratistas, entre otros Obstáculos para el diálogo 17 Generando confianza 18 Recomendacionespara generarconfianza La falta de confianza y credibilidad de las partes involucradas La falta de voluntad política de los actores involucrados La falta de habilidades para el diálogo de las partes involucradas La falta de tolerancia La dificultad para comunicarse, sea por el idioma, por referentes culturales, por falta de acceso a información pertinente Entender que el solo hecho de establecer procesos de comunicación no evitará o resolverá, de por sí, los conflictos Estar dispuestas las partes a dejar de lado prejuicios o juicios de valor y entrar a un proceso de diálogo con una mente abierta Recordar que la forma en la que se establece la comunicación es tan importante como lo que se dice Recordar permanentemente que el objeto del diálogo es establecer relaciones duraderas y generar un clima de confianza Ser coherentes en cómo se actúa y qué se dice Promoverla participaciónde expertos para proveerpuntos de vista técnicamentesustentados Equilibrarel poderentre los involucradosy reconocerlos derechosde la otra parte Garantizar el cumplimiento de los acuerdos logrados Historia de no cumplimiento de compromisos La falta de confianza en el proceso y/o en el mecanismo 3

4 Factores a considerar para identificar a los actores involucrados Factores Contextogeneral Características económicas Características es y culturales Descripción Está orientado a identificar las características generales de la comunidad: creación, número de habitantes, características demográficas, presencia de etnias. Además de ello, es importante conocer sus experiencias anteriores con la actividad minera y sus preocupaciones principales a fin de identificar sus requerimientosy necesidades. Permiten identificar niveles y fuentes de ingreso, tipo de actividades económicas, formasdetenencia delatierra, formasdeorganización económica, entre otros. Además de ello es posible identificar la percepción que tiene la población sobre su propia situación y sobre sus posibilidades de acceso a recursos necesarios para su subsistencia. Esta identificación es importante ya que puede influenciar la relación que se establezca con la empresa minera. De acuerdo a la experiencia, a mayor pobreza y vulnerabilidad, mayor priorización de exigencias de corto plazo para resolver condiciones inmediatas de supervivencia. Permiten identificar formas de organización y productiva, sus interrelaciones, estilo de toma de decisiones, percepción de cómo se verá afectada su vida y económica por el posible desarrollo de la actividad minera. Permiten además conocer y comprender su cultura y valores, así como los significados que asignan a elementos como la tierra y el agua. Es importante recordar que a mayor vulnerabilidad o pobreza es posible que se genere mayor temor o actitud de rechazo a cualquier cambio que pueda poner en peligro la estabilidaddesuya precariasituación. 19 Análisis de las dinámicas es Identificar el tipo de relación que se establece entre los diversos actores es. Por ejemplo, su capacidad de organización, su nivel de representatividad y su capacidad de influir en otros actores o grupos, entre otros Identificar tempranamente las posibles fuentes de conflicto y tener una idea de cual será la reacción y posición de determinado grupo en función de cómo crea que será afectado por el desarrollo de la actividad minera. Esto es útil pues da una idea de cómo proceder durante un proceso de negociación Conocer el nivel de manejo de información y comunicación; conocimiento y acceso a las instancias de decisión y organización local y regional; y control o influencia sobre el manejo de algún recurso estratégico Identificar sus capacidades para gestionar su propio desarrollo Qué tipo de poder detenta determinado grupo o persona? Qué recursos posee? Cuáles son sus objetivos? Qué hace o puede hacer para influenciar positiva o negativamente sobre el proyecto? Logra involucrar a otros actores? A través de qué tipo de relaciones? Hay intereses comunes? Cuáles son sus intereses comunes? Cuáles son sus intereses antagónicos? Existe experiencia previa de formación de coaliciones? 20 Identificación previa de los actores facilita 21 Gestión y relacionamiento La gestión debe ser una herramienta de relacionamiento 22 Para implementar la gestión, se requiere: La identificación previa de los actores principales facilita: Identificar las estructuras de poder en juego Identificar las necesidades de la población en especial de los grupos más vulnerables Identificar posibles fuentes de conflicto y desarrollar estrategias de prevención Planificar mejor los mecanismos de participación ciudadana a ser implementados y definir mejores estrategias de relacionamiento Orientar la priorización del desarrollo de proyectos de inversión en función de los planes de desarrollo local Responsabilidad de todos los involucrados en la actividad minera Esfuerzo permanente y de largo plazo Voluntad política Políticas y normas claras Elaboración y estandarización de estrategias de intervención Capacidades a desarrollar: Dirigir los procesos de toma de decisiones priorizando el bien común, compatibilizando las necesidades y prioridades de desarrollo a nivel de país con las de nivel local y regional Desarrollar las acciones necesarias para garantizar la implementación de tal decisión, orientándose principalmente a generar un ambiente de confianza y paz Diseñar los mecanismos necesarios para facilitar la coordinación e interacción primero al interior del MEM y después entre los diferentes sectores gubernamentales con competencias en el sector Establecer mecanismos de supervisión y fiscalización eficientes y que alienten la participación de la sociedad civil organizada Una eficaz gestión implica 23 Información básica para 24 seguimiento de compromisos Desarrollar un marco normativo claro y ordenado que responda a una visión de desarrollo integral y de largo plazo Promover mecanismos de coordinación intersectorial Enfocar esfuerzos a la solución de problemas estructurales como la pobreza, la inequidad y la exclusión Garantizar el acceso generalizado al sistema de justicia Promover la igualdad de acceso a oportunidades Promover y fortalecer los espacios de participación ciudadana Desarrollar estrategias enfocadas al desarrollo de la identidad nacional y conciencia ciudadana Promover la revalorización de la cultura local, el respeto y la convivencia intercultural. Para realizar un adecuado seguimiento a los compromisos asumidos por los titulares es necesario que en la definición de los contenidos de los mismos sea posible identificar la información básica tal como: Definición clara de sus objetivos y metas Fecha de inicio y de culminación del proyecto, acuerdo o convenio Cronograma de ejecución de compromisos Responsables Monto de inversión Identificación precisa de la localidad Número de beneficiarios Indicadores que permitan su seguimiento Medios de verificación 4

5 Retos de la OGGS 25...Retos de la OGGS 26 Asumir con mayor asertividad su rol asesor y promover desde dentro el desarrollo de nuevas políticas públicas y proponer mejoras a la normativa existente, que faciliten el logro de los objetivos del MEM Asumir el rol de gestores del cambio, iniciando este proceso a partir de su propio empoderamiento como actores claves en la promoción de la PC, RSE y prevención de conflictos Contribuir al fortalecimiento de la credibilidad del MEM Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo de los compromisos asumidos por los titulares mineros Desarrollar herramientas y procedimientos que faciliten los procesos de seguimiento y vigilancia Definir una estructura organizacional flexible que le permita una mayor capacidad de adaptación a las exigencias del entorno Desarrollar su capacidad de convocatoria, de coordinación, como ente asesor con capacidad propositiva, dentro y fuera del sector Fortalecer los procedimientos internos del MEM especialmente los referidos a la promoción de los procesos democráticos internos y externos Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de las regiones, así como la dotación de recursos suficientes para el ejercicio de su rol Facilitar la articulación inter-sectorial e inter-gubernamental para hacer eficiente el accionar del Estado en el sector Formular la estrategia de gestión de la autoridad sectorial, basada en los paradigmas de desarrollo sostenible, responsabilidad, excelencia ambiental, participación y vigilancia ciudadana Sensibilizar y capacitar a los funcionarios del sector en el uso de herramientas de gestión Promover el respeto y cumplimiento de los derechos y obligaciones de los actores involucrados en el ámbito de su competencia Promover las relaciones armoniosas entre los actores del sector, mediante el manejo preventivo de crisis violentas y de conflictos es Desarrollar una gestión eficaz que le permita relacionarse armoniosamente con la comunidad y contribuir con el desarrollo de la localidad en la cual se haya asentada. Desarrollar procesos de sensibilización orientados a elevar la calidad de la inversión de los titulares mineros en los cuales se recomiende tomar en cuenta la información contenida en la línea de base para identificar las prioridades de inversión Promover la inversión en el desarrollo de capacidades de gestión y técnicas de la población y de sus autoridades Promover la identificación de manera conjunta con la población de actividades económicas que permitanla revalorización de los conocimientos ancestrales y de los productos nativos de la localidad Participar tanto con la población y sus autoridades como con el titular minero en la identificación y diseño de proyectos de inversión en una visión de mediano y largo plazo Promover el diseño de herramientas y mecanismos de monitoreo y seguimiento de los compromisos establecidos con el titular minero Beneficios de la gestión Una adecuada gestión permite: Construir capacidades y recursos locales para el futuro Mejorar el conocimiento y gestión de los procesos locales de desarrollo comunitario Apoyar la mejora permanente en la calidad de vida de las comunidades mineras a través de la implementación de proyectos de desarrollo concertados Fortalecimiento de la comunidad mediante procesos participativos Suscripción de acuerdos, compromisos y/o convenios entre empresa y autoridades locales Cofinanciamiento de proyectos por parte de autoridades locales y empresa Monitoreo y vigilancia de la población sobre los proyectos a desarrollar Reducir las fuentes de conflicto Muchas Gracias!!! Oficina General de Gestión Social Telf , anexo: