Temas Recurrentes en Evaluaciones del FMI. Rubén Lamdany Oficina de Evaluación Independiente del FMI Subdirector CEPAL Marzo 2017

Transcripción

1 Temas Recurrentes en Evaluaciones del FMI Rubén Lamdany Oficina de Evaluación Independiente del FMI Subdirector CEPAL Marzo 2017

2 Esquema de la Presentación I. Introducción y Metodología II. Problemas recurrentes III. Qué se ha hecho? IV. Consideraciones finales

3 I. Introducción y Metodología

4 Preguntas de esta evaluación Qué problemas aparecen recurrentemente en las evaluaciones del FMI? Qué medidas ha tomado el FMI para abordar estos problemas? Por qué continúan estos problemas?

5 Metodología Revisión de las evaluaciones de la OEI y del FMI para identificar problemas que recurren frecuentemente Clasificación de los 300+ problemas en las primeras 20 evaluaciones en 14 grupos temáticos, y seleccionar los 6 grupos más recurrentes Incluir hallazgos relevantes de las evaluaciones mas recientes Identificar medidas tomadas para confrontar estos problemas Entrevistas con miembros del Directorio y funcionarios del FMI para entender que piensan de estos problemas y cómo los han abordado.

6 II. Problemas Recurrentes

7 Las categorías principales de los problemas mas recurrentes Dificultades del Gobierno Corporativo Problemas organizativos Debilidades analíticas

8 Dificultades del Gobierno Corporativo Funciones del Directorio Ejecutivo y la Gerencia Roles y responsabilidades respectivas Falta de claridad en las políticas y directrices Función del FMI en países de ingresos bajos Diseño y cantidad de condiciones estructurales en programas Políticas sobre comercio internacional y liberalización de la cuenta de capital Insuficiente uniformidad en el trato a países Tamaño de los programas Implementación de FSAPs antes de la crisis

9 Problemas Organizativos Silos y otras dificultades estructurales Incentivos débiles para colaborar con otras unidades Dificultad para integrar el análisis y conectar las preocupaciones de los distintos departamentos Conflictos sobre prerrogativas entre unidades ( Turf battles )

10 Debilidades analíticas Falta de contexto institucional Especialmente en los países pobres y pequeños Sesgos cognitivos Pensamiento de grupo Captura Intelectual Sesgo de confirmación Insuficiente atención a riesgos Especialmente en las economías avanzadas

11 III. Qué se ha hecho?

12 Gobierno Corporativo Funciones del Directorio y la Gerencia Segundo Director Ejecutivo Alterno en sillas con siete o más países miembros Consulta obligatoria y temprana para programas con acceso excepcional Aclarar el lenguaje en resúmenes de sesiones del Directorio Falta de claridad en las políticas y directrices Definición oficial de utilización prolongada de recursos (2003) Eliminación de las condiciones estructurales (2009) Perspectiva institucional sobre liberalización de la cuenta de capital y el uso de controles de capital (2012) Insuficiente uniformidad en el trato de países FSAP obligatorio para 25 jurisdicciones sistémicas (2010)

13 Problemas Organizativos Silos y otras dificultades estructurales Reuniones semanales del Comité de Supervisión Se renovó y fortaleció el proceso de revisión interdepartamental Esfuerzos para integrar la supervisión bilateral y multilateral Conflictos sobre prerrogativas entre unidades ( Turf battles ) Mejor integración de la asistencia técnica con el trabajo de los departamentos de Área.

14 Debilidades analíticas Falta de contexto institucional Esfuerzos para lograr mayor continuidad en los equipos en cada país Esfuerzos para aumentar el conocimiento específico de cada país Sesgos cognitivos Mas académicos y otros visitantes externos Reclutamiento de personal con experiencia en gobiernos y mercados Insuficiente atención a riesgos Creación de la Unidad de Gestión de Riesgos (RMU) Nuevos productos y actividades: Ejercicio de Alerta Anticipada (EWE), Análisis de Vulnerabilidad, Matrices de Evaluación de Riesgos y de Riesgos Globales (G-RAM Exercise) Fortalecimiento del análisis de sostenibilidad de la deuda en el diseño de programas (DSA)

15 IV. Consideraciones Finales

16 Desafíos Constantes y Permanentes Pero la mayoría de los problemas continúan Las dificultades del gobierno corporativo son comunes a la mayoría de las instituciones financieras internacionales y a otras organizaciones inter-gubernamentales Muchas otras organizaciones de tamaño similar exhiben problemas de cooperación interna muy parecidos En cada país, el contexto institucional evoluciona, y los riesgos mutan constantemente Todos tenemos sesgos cognitivos

17 Conclusiones La recurrencia de los problemas indica que la mayoría son inherentes a la naturaleza del FMI Necesidad de monitoreo permanente para detectar como evolucionan y tomar las medidas pertinentes Evaluación periódica para asegurarse que las medidas son efectivas

18 Referencias Independent Evaluation at the IMF: The First Decade (R. Lamdany and H. Edison, 2012) Recurring Issues from a Decade of Evaluation: Lessons for the IMF (IEO, 2014) IMF Response to the Financial and Economic Crisis (IEO, 2014) Self-Evaluation at the IMF: An IEO Assessment (IEO, 2015) Management Implementation Plan Recurring Issues from a Decade of Evaluation Lessons for the IMF (IMF, 2015) The International Monetary Fund and the Learning Organization: The Role of Independent Evaluation (M. Schwartz and R. Rist, 2016) High-Level Status Report to the IEO Evaluation of Fund s Recurring Issues (IMF, 2017) Periodic Monitoring Reports (PMR) (IMF, vol. 1-8)

19 Suplemento sobre lecciones recurrentes sobre programas

20 Important characteristics of successful programs PRGF and other programs in prolonged use situations Authorities ownership In line with authorities implementation capacity Part of a long term strategy

21 Characteristics of successful programs Capital Account Crises in Emerging and Advanced economies Ownership Funding should be sufficiently large and certain as to convince markets Front loading of disbursements Minimal structural conditionality clearly critical to the success of the program Front loading of adjustment to assure markets A sign of success is that countries end up not needing the latter disbursements

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