Ciudad de México, seis de septiembre de dos mil dieciocho.

Transcripción

1 RECURSO DE APELACIÓN EXPEDIENTE: SCM-RAP-90/2018. RECURRENTE: PACTO SOCIAL DE INTEGRACIÓN. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL. MAGISTRADO: ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ. SECRETARIA: BERTHA LETICIA ROSETTE SOLIS. COLABORÓ: JAIME CÁRDENAS ANAYA. Ciudad de México, seis de septiembre de dos mil dieciocho. El Pleno de esta Sala Regional, en sesión pública de esta fecha, resuelve sobreseer el recurso al carecer de materia. Apelación Ayuntamiento Recurso de apelación. Del Municipio de San Gregorio Atzompa, Estado de Puebla. Consejo General Consejo General del Instituto Nacional Electoral. Constitución Dictamen consolidado y/o resolución impugnada Instituto o INE Ley de Medios Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dictamen consolidado INE/CG1165/2018, presentado por la Comisión de Fiscalización al Consejo General del Instituto Nacional Electoral y resolución que lo aprueba, relativo a la revisión de los informes de Campaña de los ingresos y gastos de las candidaturas a los cargos de gubernatura, diputaciones y ayuntamientos correspondientes al proceso electoral local ordinario en el Estado de Puebla y su aprobación por el referido Consejo General. Instituto Nacional Electoral. Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

2 MC Presidente Municipal electo Recurrente o PSI Movimiento Ciudadano. José Avelino Mario Merlo Zanella, ahora Presidente Municipal electo de San Gregorio Atzompa, Estado de Puebla, postulado por el partido Movimiento Ciudadano. Partido Pacto Social de Integración. Unidad Técnica o UTF Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral ANTECEDENTES De lo narrado por el recurrente y de las constancias que integran el expediente, se desprende lo siguiente: I. Dictamen consolidado. El seis de agosto el Consejo General aprobó el dictamen en donde fueron analizados, entre otros, los gastos de campaña del Presidente Municipal Electo, a través de la resolución INE/CG1165/2018. II. Apelación. 1. Demanda. Inconforme con la resolución que antecede, el once posterior, el PSI interpuso el presente recurso de apelación ante el INE. 2. Cuaderno de antecedentes. El veintiuno siguiente, el Secretario General del INE remitió el escrito de demanda respectivo a la Sala Superior de este Tribunal Electoral, lo que dio lugar al cuaderno de antecedentes 760/ Remisión a la Sala Regional. En la misma fecha, la Magistrada Presidenta de la Sala Superior de este Tribunal Electoral ordenó la remisión del medio de impugnación a este órgano jurisdiccional, al considerar que la materia del mismo resultaba competencia de esta Sala Regional. 2

3 4. Turno. El veintitrés siguiente, fueron recibidas las constancias respectivas y por acuerdo de esa fecha, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional ordenó integrar el expediente SCM-RAP-90/2018 y turnarlo a la Ponencia a su cargo. 5. Instrucción. El mismo día, el Magistrado Instructor radicó el expediente; a fin de contar con mayores elementos para resolver, el veintisiete de agosto requirió información a la UTF, mismo que fue desahogado el veintiocho siguiente; el veintinueve posterior fue admitida la demanda y, el cinco de septiembre se cerró la instrucción. RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver esta apelación, porque la materia de controversia es el Dictamen consolidado y resolución que lo aprueba, relativo a la revisión de los informes de ingresos y gastos de las candidaturas a los cargos de gubernatura, diputaciones locales y ayuntamientos, correspondiente al proceso electoral local ordinario en el Estado de Puebla. Al efecto, se precisa que, de la lectura de los agravios, se desprende que la parte controvertida del Dictamen consolidado es la relativa a las erogaciones de campaña del ciudadano José Avelino Mario Merla Zanella candidato electo a la Presidencia Municipal, postulado por MC, en relación con la determinación sobre los topes de gastos de campaña, en el marco de la elección de integrantes del Ayuntamiento de San Gregorio Atzompa, Puebla. Entidad federativa en la que esta Sala Regional ejerce su jurisdicción y supuesto normativo cuyo conocimiento es de su competencia. Lo anterior, con fundamento en: 3

4 Constitución. Artículos 41, párrafo segundo, Base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción III. Ley de Medios. Artículos 40, párrafo 1, inciso b); 42, de aplicación análoga; y 45, párrafo 1, inciso a). Ley Orgánica. Artículo 195, fracción I, en relación con la fracción XIV. Acuerdo General 7/2017, emitido por la Sala Superior el diez de octubre de dos mil diecisiete, por el cual delegó a las Salas Regionales 1 de este Tribunal Electoral el conocimiento y resolución de las impugnaciones relacionadas con los gastos de campaña, atinentes a los partidos políticos nacionales con acreditación estatal y partidos políticos con registro local. SEGUNDO. Improcedencia. Esta Sala Regional considera que se debe sobreseer el presente recurso, toda vez que no existe materia sobre la cual pronunciarse, al haber sobrevenido un cambio de situación jurídica que colma la pretensión del recurrente, lo que actualiza la improcedencia del medio de defensa hecho valer. En efecto, de conformidad con el artículo 9, párrafo 3, de la Ley de Medios, los medios de impugnación son improcedentes cuando, entre otras causales, la notoria improcedencia derive de las disposiciones del citado ordenamiento legal. A su vez, el artículo 11, párrafo 1, inciso b), de la Ley de Medios, establece que procede el sobreseimiento del medio de impugnación cuando exista una modificación o revocación del acto o resolución que se impugne, de manera tal que el juicio o recurso promovido 1 A excepción de la Sala Regional Especializada, publicado en el Diario Oficial de la Federación el trece de octubre del año indicado. 4

5 quede sin materia, antes de que se dicte la resolución o sentencia atinente. Por lo que se advierte que hay dos supuestos en los cuales procede la citada causal de sobreseimiento: 1. Que la autoridad o el órgano responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque y; 2. Que la decisión tenga como consecuencia que el medio de impugnación quede totalmente sin materia, antes de que se dicte resolución en el juicio o recurso respectivo. Este último requisito es el que resulta determinante y definitorio, en razón de que el primero es instrumental y el segundo sustancial, es decir, lo que produce la improcedencia es el hecho jurídico de que el medio de impugnación quede totalmente sin materia, o bien que carezca de ésta, en tanto que la revocación o modificación del acto o resolución impugnada es solamente el medio para llegar a esa situación. En ese tenor, si cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el surgimiento de una solución autocompositiva o porque deja de existir la pretensión, el proceso queda sin materia y, por tanto, ya no tiene objeto alguno continuar con la etapa de instrucción, al no tener objetivo el dictado de una sentencia de fondo que resuelva el litigio planteado. Sirve de apoyo a lo anterior, la Jurisprudencia 34/ de rubro: IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA. 2 Compilación Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, páginas 379 y

6 Es necesario precisar que la modificación o revocación de un acto que se reclama en un medio de defensa puede acontecer, no solo por actos realizados por las autoridades u órganos señalados como responsables, sino por hechos o actos jurídicos que aun cuando no provengan de aquéllos, tengan como efecto inmediato impedir el examen de las pretensiones hechas valer en el juicio, y por consecuencia, el dictado de una resolución de fondo. En el caso concreto, la referida causa de improcedencia se actualiza toda vez que, de las constancias que integran el expediente, se desprende que el acto impugnado ha dejado de surtir efectos. En efecto, ante la resolución de la controversia planteada en el diverso recurso de apelación identificado con la clave SCM-RAP- 87/2018, del índice de esta Sala Regional, fue revocado parcialmente el Dictamen consolidado controvertido En otras palabras, el recurrente interpuso el presente recurso con el objeto de evidenciar que el Dictamen consolidado carece de certeza, puesto que no refleja los gastos verdaderamente erogados en la campaña del Presidente Municipal Electo, entre ellos, los que fueron materia de la denuncia que presentó y a propósito de la cual se dio lugar al procedimiento administrativo sancionador INE/Q-COF- UTF/643/2018/PUE, que a su juicio, debieron ser considerados al momento de determinar el límite de topes de gastos de campaña. En tal sentido, el recurrente pretende que se revoque la resolución impugnada y se emita una nueva en donde sean incorporados dichos conceptos para efectos de considerarlos en la cuantificación del tope de gastos de campaña y, con base en ellos, se determine el total de gastos realizados en la campaña del Presidente Municipal Electo. 6

7 No obstante, tal como se anunció, en el caso existe un cambio de situación jurídica, toda vez que esta Sala Regional en el recurso de apelación SCM-RAP-87/2018, resuelto en la presente fecha, determinó revocar parcialmente la resolución impugnada, en la parte relativa al rubro de gastos no reportados del ciudadano José Avelino Mario Merlo Zanella, así como en lo relativo a la cantidad que se señala como total de gastos, los porcentajes de las erogaciones en relación con el tope de gastos de campaña. Lo anterior, para el efecto de que se emitiera una nueva resolución en la que fuera considerada la determinación que dicte el Consejo General dentro del procedimiento administrativo sancionador iniciado a propósito de la queja presentada por el recurrente. En ese sentido, resulta evidente que en el señalado recurso de apelación, el recurrente logró su pretensión de que fuera revocada la resolución impugnada. Lo anterior, es un hecho notorio de conformidad con lo que señala el numeral 15, párrafo 1, de la Ley de Medios, así como con el criterio orientador descrito en la tesis aislada 3 de rubro: HECHOS NOTORIOS. LOS MINISTROS PUEDEN INVOCAR COMO TALES, LOS EXPEDIENTES Y LAS EJECUTORIAS TANTO DEL PLENO COMO DE LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. SENTIDO DE LA SENTENCIA. Al haber sido alcanzada la pretensión del actor en diverso recurso de apelación lo procedente es sobreseer el presente medio de impugnación, dado el cambio de situación jurídica que lo dejó sin materia. Por lo expuesto y fundado, se 3 Tesis P. IX/2004, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación con número de registro: , publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; Tomo XIX, abril de 2004, página:

8 RESUELVE ÚNICO. Se sobresee el presente recurso de apelación. Notifíquese la presente sentencia, personalmente al recurrente; por correo electrónico, con copia certificada de la misma al Consejo General del Instituto Nacional Electoral; y por estrados a las demás personas interesadas. Devuélvanse los documentos que correspondan y, en su oportunidad, archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada y los Magistrados, ante la Secretaria General de Acuerdos quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ MAGISTRADO MAGISTRADA HÉCTOR ROMERO BOLAÑOS MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS MARÍA DE LOS ANGELES VERA OLVERA 8