Qué municipios requieren con mayor urgencia intervenciones integrales en su sistema educativo?

Transcripción

1 Reporte ejecutivo Qué municipios requieren con mayor urgencia intervenciones integrales en su sistema educativo? Octubre de Como se mencionó en el Estado de la Educación en Antioquia, Urabá y Bajo Cauca, y el tipo 3, tienen la mayor participación en los municipios priorizables. El Suroeste y el Norte de Antioquia aportan tres municipios cada uno a la lista de veinte municipios más prioritarios. El Nordeste aporta un municipio. Chigorodó, un municipio tipo 2, de un nivel medio de urbanización y desarrollo, aparece en la lista de los veinte más prioritarios para intervenciones integrales en educación. Este hecho indica la importancia de una atención permanente, en las subregiones de mayores necesidades, incluso a los municipios que se perfilan como centros intermedios de desarrollo subregional. 1 El presente documento fue escrito por Luis Miguel Roldán, coordinador de métricas educativas de la fundación Proantioquia

2 Desde 2017 Proantioquia ha reflexionado sobre la mejor manera de acercarse a los contextos educativos en el territorio. En el ejercicio de tipificación los criterios para dar cuenta de las necesidades del sistema educativo en los municipios fueron: la vulnerabilidad socioeconómica de los hogares, la incidencia del conflicto, la ruralidad y variables educativas tanto de cobertura y eficiencia como de logro escolar. El análisis realizado arrojó cinco tipos de municipios 2. Cada tipo de municipios tiene particularidades que lo definen. En el grupo de ciudades (Tipo 5) se encuentran todos los municipios certificados en educación del Valle de Aburrá: Medellín, Envigado, Bello, Sabaneta e Itagüí, que tienen niveles de urbanización y calidad de vida mayores a los demás tipos de municipios, y que son relativamente más autónomos en la operación del sistema educativo. En el tipo 1 se encuentran municipios de menor urbanización que las ciudades, pero con una proporción menor de habitantes rurales que los municipios tipo 2, 3 y 4. Se trata de municipios con un nivel medio de urbanización que se encuentran en los extremos del valle de Aburrá o en el oriente cercano, y entre los cuales sólo el municipio de Rionegro está certificado en educación. El tipo 2, por su parte, incluye a los municipios de ruralidad intermedia con mayor desarrollo en términos de sus condiciones de vida. Si bien en este conjunto están los municipios de Barbosa y Girardota, que hacen parte del Valle de Aburrá, los municipios que hacen parte del tipo 2 pertenecen, en términos generales, a focos de desarrollo en cada una de sus subregiones. Por último, los municipios que hacen parte de los tipos 3 y 4 son los de mayor ruralidad y menores condiciones de vida. La principal diferencia entre estos dos tipos de municipios radica en que los tipo 4 (casi el 50% de los municipios de Antioquia) tienen un mayor nivel de ruralidad; mientras que los municipios tipo 3, a pesar de tener una ruralidad menor han sido afectados en mayor medida por el conflicto armado. La publicación del Estado de la Educación en Antioquia evidenció la importancia de intervenir los tipos 3 y 4, que comprenden más de la mitad de los municipios del departamento. Sin embargo, las condiciones del sistema educativo son tales que, si se consideran exclusivamente las variables educativas, puede haber municipios en el tipo 2 2 Para conocer más sobre los cinco tipos de municipios, ver Proantioquia (2018) Caracterización y tipificación de municipios de Antioquia y Proantioquia (2018) Estado de la Educación en Antioquia.

3 que requieran con urgencia intervenciones integrales para la mejora de las condiciones de su sistema educativo. En este contexto, resulta pertinente dar cuenta de cuáles son, entre los municipios con condiciones educativas más precarias, los que requieren intervenciones integrales de forma más urgente. Metodología y resultados En este ejercicio se consideraron quince indicadores en cuatro grupos: cobertura, extraedad, deserción y resultados en pruebas SABER, para el año Los indicadores fueron agregados y ponderados mediante análisis factorial en cuatro grupos, lo que dio lugar a un índice que oscila entre 0 y 100 puntos, y que se define como el promedio simple de los componentes, que a la vez son el promedio ponderado de los indicadores. Tabla 1. Nivel de prioridad para intervenciones integrales en educación en los municipios de Antioquia Posición Municipio Tipo Subregión Índice Cobertura Extraedad Deserción Saber 1 CÁCERES 3 Bajo Cauca CONCORDIA 4 Suroeste TARAZÁ 3 Bajo Cauca ZARAGOZA 3 Bajo Cauca MURINDÓ 4 Urabá NECHÍ 3 Bajo Cauca MUTATÁ 4 Urabá SABANALARGA 4 Occidente VIGÍA DEL FUERTE 4 Urabá ARBOLETES 3 Urabá SALGAR 4 Suroeste NECOCLÍ 3 Urabá DABEIBA 4 Occidente TARSO 4 Suroeste SAN JUAN DE URABÁ 3 Urabá BRICEÑO 4 Norte SEGOVIA 3 Nordeste VALDIVIA 4 Norte TOLEDO 4 Norte CHIGORODÓ 2 Urabá Fuente: Elaboración propia con base en información de SIMAT, ICFES y DANE 3 Salvo en el caso de los indicadores de deserción, donde se tiene en cuenta la deserción efectiva en 2016.

4 La tabla 1 muestra los municipios con los puntajes más bajos en el índice que son, a la vez, los municipios con mayores necesidades en las variables mencionadas. En consonancia con el informe sobre el Estado de la Educación en Antioquia, las subregiones con un mayor número de municipios en condiciones prioritarias son Bajo Cauca, donde cuatro de seis municipios están entre los veinte más prioritarios y Urabá, con siete municipios prioritarios entre once de la subregión. Otras subregiones con municipios en el grupo de prioritarios son el Suroeste y el Norte, con tres municipios cada uno, y el Nordeste, con un municipio (Segovia). Ocho de los municipios prioritarios son tipo 3, once son tipo 4, y uno (Chigorodó) es tipo 2. La presencia de Chigorodó en el conjunto de veinte municipios más prioritarios da cuenta de que algunos municipios de tamaño mediano y urbanización media tienen precariedades en el sistema educativo que ameritan atención integral. En qué intervenir? Si bien estos municipios tienen condiciones precarias en la calidad educativa evaluada de manera integral, algunas dimensiones son más prioritarias que otras para la intervención de acuerdo con cada municipio. En esa medida, pueden distinguirse cuatro grupos: municipios en los cuales no hay una prioridad clara porque el estado de todas las variables es crítico, municipios prioritarios para la ampliación de cobertura, municipios prioritarios para el favorecimiento de la eficiencia escolar y municipios prioritarios para la promoción del aprendizaje y el logro escolar. 1. Municipios sin prioridad clara En este grupo están cuatro municipios de índice más bajo: Cáceres, Concordia, Tarazá y Zaragoza. Estos son municipios que tienen muy bajos puntajes en las cuatro dimensiones revisadas, y en los cuales no es posible, al menos a partir de la información provista por estos indicadores, partir de una capacidad estratégica para apalancar el desarrollo de las demás dimensiones, entendidas como retos de calidad educativa.

5 2. Municipios con prioridad en ampliación de cobertura De los dieciséis municipios restantes, Arboletes, Salgar, Tarso, Briceño, Valdivia, Toledo y Chigorodó tienen necesidades puntuales de ampliación de cobertura que se convierten en su prioridad crítica. 3. Municipios con prioridad en mejoramiento de la eficiencia Tres municipios requieren intervenciones concentradas en mayor medida en el favorecimiento de la eficiencia escolar: Sabanalarga y Vigía del Fuerte. En el caso de Sabanalarga, si bien el municipio tiene un nivel de extraedad relativamente bueno (64 puntos de 100 posibles), tiene necesidades críticas en deserción. El caso de Vigía del Fuerte es inverso: mientras que en deserción tiene 62 puntos de cien posibles, en extraedad sólo llega a nueve puntos. 4. Municipios con prioridad en aprendizaje Aunque el aprendizaje es el resultado de la confluencia de múltiples aspectos que afectan la calidad de la educación, el logro escolar evidenciado a partir de los resultados de las pruebas SABER 3, 5 y 9 aparece como una prioridad crítica para siete municipios: Murindó, Nechí, Mutatá, Necoclí, Dabeiba, San Juan de Urabá y Segovia. En estos municipios los puntajes agregados en lenguaje y matemáticas de las pruebas 3, 5 y 9 están entre los más bajos del departamento. La mención de estas prioridades críticas no significa que las demás dimensiones estén resueltas para estos municipios. Es necesario resaltar que los veinte municipios mencionados están entre los más prioritarios por el agregado de sus condiciones de calidad educativa y que requieren de intervenciones integrales. La sugerencia de dimensiones prioritarias, en esa medida, no es más que una invitación para la focalización de esas intervenciones.