MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE

Transcripción

1 Programa Especializado en Tratamiento de Agua Potable MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE R E A L I Z A D O P O R : I N G. J O S É D A N I E L V I Z C A R R A L L E R E N A

2 CONTENIDO 1. Introducción. 2. Marco Legal referente al Agua Potable 3. Autoridad Competente. 4. SUNASS 5. EPS.

3 Introducción

4 INTRODUCCIÓN ESTADO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Con una población de más de 31.4 millones de habitantes al 2016, Perú es el cuarto país más poblado de América del Sur. El 77% vive en la zona urbana y el 23% en zonas rurales 3.4 millones de peruanos sin acceso a agua potable y 8.3 millones sin alcantarillado Sólo el 65.4% de los desagües captados por las EPS ingresan a PTAR. Servicios no sostenibles

5 INTRODUCCIÓN El agua es uno de los recursos más preciados en la actualidad y mucho más preciado para la raza humana, puesto que es necesario para el desarrollo de las industrias tanto como para el uso doméstico de estos. Es por tal motivo que el agua para consumo humano también llamado agua potable tiene vital importancia.

6 INTRODUCCIÓN El agua es importante porque constituye el componente más indispensable para la vida, y es considerada fundamental para la protección de la salud a través de su consumo como agua potable. El agua para el consumo humano no es químicamente pura, por ello debe ser tratada, y utilizada con las debidas condiciones sanitarias que se realizan en los servicios de abastecimiento, donde se le procesa y adecua para el consumo, mejorando la calidad de agua se reduce los índices de mortalidad y morbilidad por enfermedades infecciosas intestinales.

7 Marco legal Referente al Agua Potable

8 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ La Constitución Política del Perú constituye, dentro del ordenamiento jurídico, la norma legal de mayor jerarquía e importancia dentro del Estado Peruano. En ella se resaltan los derechos fundamentales de la persona humana, como son el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

9 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N Artículo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Artículo V.- Del principio de sostenibilidad La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

10 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS LEY Nº Esta Ley establece que las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad de la Nación, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país. Artículo 83º Está prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinación con la Autoridad Nacional, establece los criterios y la relación de sustancias prohibidas.

11 LEY GENERAL DE SALUD LEY Nº Esta Ley establece que la salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla. Artículo 103 Se indica que la protección del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y jurídicas, los que tienen la obligación de mantenerlo dentro de los estándares que para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud competente. Artículo 104º Se señala que toda persona natural o jurídica está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente. Artículo 105º Se encarga a la Autoridad de Salud competente, la misión de dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambiental, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia.

12 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY Nº 27992) Artículo 12 Los Gobiernos Locales Provinciales Distritales están facultados para la gestión de la calidad del agua para consumo humano en sujeción a sus competencias de ley, que se detallan a continuación: Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento en los servicios de agua para consumo humano de su competencia. Informar a la autoridad de salud de la jurisdicción y tomar las medidas que la ley les faculta cuando los proveedores de su ámbito de competencia no estén cumpliendo los requisitos de calidad sanitaria normados en el presente Reglamento. Cooperar con los proveedores del ámbito de su competencia la implementación de las disposiciones sanitarias normadas en el presente Reglamento. Artículo 80º Saneamiento salubridad y salud (Las municipalidades en materia de Saneamiento, Salubridad y Salud ejercen lo siguiente: Funciones específicas compartidas de las municipalidades Administrar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado o desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo. Proveer los servicios de Saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de Centros Poblados para la realización de campañas para el control de epidemias y control de sanidad animal. Difundir programas de saneamiento ambiental.

13 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A

14 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Enfoque de gestión de la calidad del agua LINEAMIENTOS Prevención enfermedades transmitidas de origen hídrico. Aplicación de requisitos sanitarios para garantizar la inocuidad del agua para consumo humano. Calidad del servicio mediante procesos adecuados de tratamiento, distribución y almacenamiento. Control de la calidad del agua para consumo humano basado en análisis de peligros y puntos críticos de control. Derecho de la información de la calidad del agua consumida Promoción y educación

15 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA ACTORES LINEAS DE ACCION MINSA DIRESA/DISA/ES MVCS SUNASS MUNICIPALIDADES PROVEEDORES COMUNIDAD Vigilancia sanitaria de agua Vigilancia Epidemiologica Control de calidad del agua Fiscalización sanitaria Registros y Autorizaciones sanitarias Promoción y educación

16 Protección de la Fuente Enfoque Multibarreras Potabilización Sistema de Distribución REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Titulo IV: Vigilancia sanitaria de calidad del agua para consumo humano Vigilancia sanitaria investiga, identifica y evalúa los factores de riesgo asociados con los sistemas de abastecimiento de agua desde la fuente hasta el consumo. Riesgo a la Salud Consumo Seguro MANEJO INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AGUA POTABLE

17 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A TITULO V: CONTROL DE CALIDAD Plan de control de la calidad del agua (PCC): Actividades que desarrolla el proveedor para verificar en el sistema de abastecimiento que la calidad del agua cumple con la legislación Criterios para la conservación de los usos Criterios, estándares operativos Norma obligatoria (Reglamento de la Calidad del Agua) Metas de calidad SAl CA FA PT SD PU Fuentes de agua Sistema de abastecimiento Consumo

18 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Título VIII: Abastecimiento de agua, proveedor y consumidor Capítulo I: Sistema de abastecimiento de agua Artículo 45. Sistema de abastecimiento de agua. El sistema de abastecimiento de agua para consumo humano es el conjunto de componentes hidráulicos e instalaciones físicas que son accionadas por procesos operativos, administrativos y equipos necesarios desde la captación hasta el suministro del agua.

19 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Artículo 46. Tipos de suministro. El sistema de abastecimiento de agua atiende a los consumidores a través de los siguientes tipos de suministro: Conexiones domiciliarias Piletas públicas Camiones cisterna Mixtos, combinación de los anteriores. En caso que el abastecimiento sea directo mediante pozo, lluvia, río, manantial entre otros, se entenderá como recolección individual el tipo de suministro.

20 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Artículo 47. Componentes hidráulicos del sistema de abastecimiento. Los principales componentes hidráulicos en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro, son los siguientes: Estructuras de captación para aguas superficiales o subterráneas Pozos Reservorios Cámaras de bombeos y rebombeo Cámara rompe presión Planta de tratamiento Líneas de aducción, conducción y red de distribución Punto de suministro

21 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Artículo 48. Requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua. La Autoridad de Salud del nivel nacional normará los requisitos sanitarios que deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano en concordancia con las normas de diseño del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los que serán vigilados por la Autoridad de Salud del nivel regional, los mismos que deberá considerar sistemas de protección, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones, sistema de desinfección y otros requisitos de índole sanitario.

22 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A Titulo X: Medidas de seguridad y sanciones Infracciones leves que no revistan mayor riesgo en la calidad del agua para consumo humano. Multa comprendida 1 UIT hasta 5 UIT. Infracciones Graves que generen riesgos a la calidad del agua para consumo humano. Multa comprendida 6 UIT hasta 15 UIT. Infracciones muy graves que generen riesgos a la salud de los consumidores. Multa comprendida 15 UIT hasta 30 UIT

23 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A ANEXO I LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS MICROBIOLÓGICOS Y PARASITOLÓGICOS Parámetros Unidad de medida Límite máximo permisible 1. E. Coli o Bacterias Coliformes termotolerantes. UFC/100 ml a 44.5ºC 0 (*) 2. Bacterias heterotróficas 3. Huevos y larvas de Helmintos, quistes y ooquistes de protozoarios patógenos. 4. Vírus 5. Organismos de vida libre, como algas, protozoarios, copépedos, rotíferos, nemátodos en todos sus estadios evolutivos UFC/mL a 35ºC Nº org/l UFC / ml Nº org/l UFC = Unidad formadora de colonias (*) En caso de analizar por la técnica del NMP por tubos múltiples = < 2.2 /100 ml

24 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A ANEXO II LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS DE CALIDAD ORGANOLÉPTICA Parámetros Unidad de medida Límite máximo permisible 1. Olor 2. Sabor 3. Color 4. Turbiedad 5. ph 6. Conductividad (25 C) 7. Sólidos totales disueltos 8. Cloruros 9. Sulfatos 10. Dureza total 11. Amoniaco 12. Hierro 13. Manganeso 14. Aluminio 15. Cobre 16. Zinc 17. Sodio UCV escala Pt/Co UNT Valor de ph mho/cm mgl -1 mg Cl - L -1 mg SO = 4 L -1 mg CaCO 3 L -1 mg N L -1 mg Fe L -1 mg Mn L -1 mg Al L-1 mg Cu L -1 mg Zn L -1 mg Na L -1 Aceptable Aceptable a 8.5 1,500 1, UCV = Unidad de color verdadero UNT = Unidad nefelométrica de turbiedad

25 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO DS N S.A 1. Antimonio 2. Arsénico (nota 1) 3. Bario 4. Boro 5. Cadmio 6. Cianuros 7. Cloro (nota 2) 8. Clorito 9. Clorato 10. Cromo total 11. Flúor 12. Mercurio 13. Niquel 14. Nitratos 15. Nitritos 16. Plomo 17. Selenio 18. Molibdeno 19. Uranio ANEXO III LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS QUÍMICOS INORGÁNICOS Y ORGÁNICOS Parámetros Inorgánicos Unidad de medida Límite máximo permisible mg Sb L -1 mg As L -1 mg Ba L -1 mg B L -1 mg Cd L -1 mg CN - L -1 mg L -1 mg L -1 mg L -1 mg Cr L -1 mg F - L -1 mg Hg L -1 mg Ni L -1 mg NO 3 L -1 mg NO 2 L -1 mg Pb L -1 mg Se L -1 mg Mo L -1 mg U L Exposición corta 0.20 Exposición larga Nota 1: La meta para el arsénico en cinco años (05) será de mgl-1, contados a partir del día siguiente de entrar en vigencia el presente Reglamento. Nota 2: Para una desinfección eficaz en las redes de distribución la concentración residual libre de cloro no debe ser menor de 0.5 mgl-1.

26 Autoridad Competente

27 MINISTERIO DE SALUD El ministerio de salud es responsable de la vigilancia sanitaria, atreves de sus oficinas regionales y locales. Estas oficinas deben realizar acciones que complementen las medidas técnicas identificadas por la municipalidad y la JASS

28 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO El MVCS, está facultado para la gestión de la calidad de agua para consumo humano, como el de generar las condiciones necesarias para el acceso a los servicios de agua en niveles de calidad y sostenibilidad en su prestación, en concordancia a las disposiciones sanitarias, en especial de los sectores de menores recursos económicos Funciones: Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitaciones, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento. Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de los servicios básicos.

29 MUNICIPALIDAD La municipalidad cuenta con un área técnica de saneamiento básico rural. Su participación en la vigilancia sanitaria de la calidad de agua es indispensable (DIRESA Y MVCS, 2014). Y por ende cuenta con las siguientes responsabilidades Reconocimiento y registro de la JASS. Promover la formación de organizaciones comunales para la administración operación y mantenimiento de los servicios de SABA. Velar por la sostenibilidad de los sistemas instalados Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios. Inspección sanitaria y operacional en coordinación con el sector de salud.

30 JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - JASS La JASS, se encarga de la administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua, eliminando de excretas y residuos sólidos para dotar servicios de calidad Informar a la asamblea general de usuarios acerca de las condiciones en las que se encuentra el sistema de agua y saneamiento. Maneja los recursos económicos, autoriza gastos y aprueba rendición de cuentas. Elabora y ejecuta el plan operativo de trabajo, presupuesto anual y propone la cuota familiar. Gestiona a diversa instituciones locales la mejora del sistema de saneamiento básico.

31 SUNASS

32 SUNASS La SUNASS es el organismo encargado de regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, la prestación de los servicios de saneamiento. Esta institución fue creada el 19 de diciembre de 1992 por decreto ley 25965, con la finalidad de garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, cobertura y precio; de esta forma, la labor de la SUNASS también está orientada a contribuir al bienestar de la población y a la preservación del medio ambiente.

33 SUNASS El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el responsable del sector de saneamiento; como tal, establece los estándares de diseño y las especificaciones técnicas de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Por otro lado, el Ministerio de Agricultura otorga licencias para el uso de aguas superficiales y subterráneas, así como para el uso de aguas residuales tratadas, y el Ministerio de Salud tiene como una de sus funciones regular y vigilar la calidad del agua para consumo humano y de los efluentes. El marco legal que respalda a la SUNASS como el organismo regulador de los servicios de saneamiento es el decreto supremo PCM, la Ley General de Servicios de Saneamiento (ley 26338) y el Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento.

34 FUNCIONES DE LA SUNASS SUNASS funciones Normativa Reguladora Supervisora Fiscalizadora Solución de Reclamos en última instancia.

35 LA FUNCIÓN REGULADORA La función reguladora le permite a la SUNASS establecer, fijar y regular la estructura tarifaria, así como determinar los niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento en cada localidad, entre otras acciones.

36 FUNCIÓN SUPERVISORA Para realizar su función supervisora, la SUNASS verifica en qué medida las EPS cumplen sus obligaciones legales, contractuales y técnicas, así como toda disposición, resolución o mandato de la SUNASS o de cualquier otra institución involucrada en el sector saneamiento. De esta forma, corresponde a la SUNASS supervisar: El cumplimiento de la normatividad y de las disposiciones emitidas sobre prestación de servicios de saneamiento; La ejecución de los contratos de concesión; El cumplimiento, por parte de las empresas prestadoras, de los niveles de cobertura y calidad del servicio establecidos, La correcta aplicación de la estructura y niveles tarifarios de las EPS.

37 FUNCIÓN FISCALIZADORA La función fiscalizadora permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas a las EPS por el incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones de la SUNASS y de las obligaciones de los contratos de concesión.

38 RESOLUCIÓN DE RECLAMOS La SUNASS tiene también como una de sus funciones resolver, en última instancia y mediante la vía administrativa, las controversias entre EPS, entre usuarios, y entre éstos y las EPS. La función de resolver controversias y reclamos comprende, además, la labor de conciliar intereses contrapuestos. Cuando se presenta una discordia entre empresas prestadoras y usuarios, la primera instancia es la empresa prestadora, y la segunda y última el Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los Servicios de Saneamiento (TRASS).

39 EPS

40 EPS Las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) pueden ser entidades públicas cuando dependen del gobierno central o de las municipalidades, cuando dependen de personas naturales o jurídicas privadas o mixtas cuando dependen de las municipalidades y de personas naturales o jurídicas privadas que brindan servicios de saneamiento a la población. Las EPS son fiscalizadas y supervisadas por la SUNASS, que es el organismo regulador del sector saneamiento.

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