EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Transcripción

1 CC. INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA PRESENTE. El que suscribe, SALVADOR CARO CABRERA, Coordinador de la Fracción Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de la facultad que me confieren los artículos 41 fracción II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, así como los artículos 76, 81 fracción I y 82 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la consideración de este órgano de gobierno municipal la siguiente Iniciativa de acuerdo con carácter de dictamen, que aprueba la comparecencia del Secretario de Servicios Públicos Municipales y el Director de Alumbrado Público, ante las comisiones edilicias de Servicios Públicos y Hacienda Pública, a efecto de que informen respecto a las irregularidades detectadas en la prestación del servicio de alumbrado público en el Municipio, de conformidad con la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: 1. La finalidad del municipio se persigue y alcanza mediante la realización de diversas actividades, las cuales, son similares a las desarrolladas por el Estado, las cuales se pueden agrupar básicamente en funciones públicas, servicios públicos, obras públicas y actividades socioeconómicas residuales En lo tocante, al servicio público, éste es definido por el destacado municipalista Jorge Fernández Ruiz como toda actividad técnica, destinada a satisfacer de forma regular, continua y uniforme una necesidad de carácter general, con sujeción a un régimen jurídico exorbitante del derecho privado, ya por medio de la administración pública, bien mediante particulares facultados para ellos por autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona. 2 1 FERNANDEZ RUIZ, Jorge, Derecho Administrativo del Estado de Jalisco, Editorial Porrúa, México D.F Ìdem 1

2 3. La Constitución Política de los Estados Mexicanos dispone en su artículo 115 fracción III las funciones y servicios públicos a su cargo, señalando en el inciso b como uno de ellos el servicio de alumbrado público. Éste es también definido por Fernández Ruiz como una actividad técnica, destinada a satisfacer la necesidad de carácter general, consistente en disponer durante la noche en la vía pública de la iluminación suficiente para advertir los obstáculos que puedan obstruir el tránsito (especialmente el peatonal) y percibir la presencia de otras personas; cuyo cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por el poder público, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona Abundando en este concepto, el autor menciona que el servicio de alumbrado público en México viene a ser un típico servicio público propio, uti universi, indispensable, y de gestión directa; obligatorio tanto para el usuario como para la administración pública municipal; además tipificado como intermitente, gratuito y sujeto a regímenes de derecho público en lo jurídico y de monopolio en lo económico El servicio de alumbrado público se encuentra íntimamente relacionado con el uso de elementos técnicos y materiales eléctricos y electrónicos, así como del avance tecnológico, por lo que debe estar sujeto a un constante monitoreo y mantenimiento, ya que por el desgaste natural de los materiales, la vida útil limitada de algunos componentes como los focos, así como por las inclemencias del clima e incluso actos de vandalismo, las luminarias sufren alteraciones o daños que afectan la eficaz prestación del servicio a las personas, para lo cual se requiere una inmediata reparación o en su caso, sustitución de los elementos afectados.. 6. En este orden de ideas, el Primer Informe de Gobierno de la presente administración municipal de Guadalajara, 5 señala que para julio de 2013 se habían recibido 13,899 reportes por fallas en el servicio de alumbrado público, estimando una meta para fin de año de 25,000 reportes; por otra parte, el informe consigna que el número de luminarias que se encontraban apagadas y fueron 3 FERNANDEZ RUIZ, Jorge, Los Servicios Públicos Municipales, Instituto Nacional de Administración Pública, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Primera Edición, Mèxico D.F. P. 241, 4 Ídem. P Consultado en: 2

3 encendidas con trabajos de mantenimiento correctivo o reparación, ascendió en julio de 2013 a 65,918, teniendo una meta para fin de año de 84,000 luminarias. 7. Sin embargo, las estadísticas reflejadas en el Segundo Informe de Gobierno dan cuenta de un extraño viraje en la atención de los reportes, ya que da a conocer que el número de luminarias reparadas por reporte de falla en la que se menciona que de 96,729 luminarias reparadas, se pasó en 2014 a 130,573 luminarias, pero en lo tocante al número de reportes atendidos sobre alumbrado público, éstos pasaron de 23,483 en el año 2013, a 21,563 en Esta situación irregular se confirma también por el tiempo estimado de resolución de los reportes ciudadanos en fallas al servicio de alumbrado público que se hacen a través del número telefónico 070, donde los servidores públicos que proporcionan la atención señalan que aunque el año pasado el tiempo estimado de atención de un reporte era a las 48 horas posteriores, a partir del año 2014, por indicaciones de la Dirección de Alumbrado Público, los reportes cambiaron a un tiempo estimado de resolución de siete días; al inquirirles del porqué de ese cambio, señalan que la propia dependencia de alumbrado público les explica que debido a la falta de material, la reparación de las luminarias tiene que esperar más tiempo. Todo esto provoca que se acumulen, en el transcurso de los días, reportes sobre una misma falla. 9. La explicación que la Dirección de Alumbrado Público respecto a demorar en la atención a los reportes, debido a falta de materiales no es sostenible, debido a que durante el año 2012 no fue efectuada ninguna licitación para adquirir material de alumbrado público, estimándose la existencia de un stock de 7 millones de pesos; por otra parte, durante el año 2013, se efectuaron cuatro licitaciones, que sumaron un monto total de , pesos 6. Los materiales adquiridos fueron abrazaderas, bastones para ancla, bases tripolar, cable de cobre y aluminio, focos, fusibles, conectores, lámparas, balastros, bobinas, lámparas, entre otros. 10. Por otra parte, se carece de un diagnóstico preciso y detallado de la situación de las luminarias en la ciudad; si se suma a esto, la disminución en la atención de reportes de alumbrado público en Guadalajara durante el año 2014 así como la 6 Las requisiciones de referencia son la 2289, del 03 de diciembre 2013 y las 522, 1444 y 1713 correspondientes al año

4 demora de una semana en la atención del reporte, se perfila un escenario propicio que pretendería justificar sin una base real, el cambio de la totalidad de las luminarias a través de una licitación. CONSIDERACIONES: I. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 115 fracción I párrafo segundo las facultades de los ayuntamientos para aprobar de acuerdo en materia de las leyes municipales que deberán expedir las legislaturas de los Estados, entre otras las disposiciones administrativas de observación general dentro de sus respetivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regule las materias, procedimiento, funciones y servicios públicos de su competencia así como asegurar la participación ciudadana vecinal; II. Que la misma Carta Magna dispone en su artículo 115 fracción III las funciones y servicios públicos a cargo de los municipios, señalando en el inciso b como uno de ellos el servicio de alumbrado público; III. Que la Constitución Política del Estado de Jalisco, en su artículo 77, dispone que los ayuntamientos estarán facultados para expedir y aplicar, conforme a las bases normativas que establezcan las leyes, los reglamentos, las normas que regulen la prestación de los servicios públicos, disposiciones administrativas y circulares de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones; IV. Que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco en su artículo 37 fracción II reitera la obligación del Ayuntamiento de aprobar y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal; V. Que la misma ley señala en su artículo 37 fracciones V y VI que es obligación de los Ayuntamientos el cuidar de la prestación de todos los servicios públicos de su 4

5 competencia; así como observar las disposiciones de las leyes federales y estatales en el desempeño de las funciones o en la prestación de los servicios a su cargo; VI. Que la ley de referencia también dispone en su artículo 47 fracción VII que el Presidente Municipal tiene, entre otras obligaciones, vigilar que las dependencias y entidades encargadas de los distintos servicios municipales cumplan eficazmente con su cometido; VII Que el Reglamento de la Administración Pública Municipal de Guadalajara señala en su artículo 54 fracciones I, III y V y XI que el Secretario de Servicios Públicos Municipales tiene entre sus facultades planear, operar, ejecutar, supervisar y dirigir el buen funcionamiento y la eficiente prestación de los servicios públicos de alumbrado, conservación de pavimentos, rastros, panteones y mejoramiento urbano; elaborar los informes y hacer el análisis estadístico que permitan medir la capacidad de respuesta de la dependencia y generar los indicadores para evaluar su operación; dar contestación a las solicitudes de los particulares en lo relativo a la elaboración de dictámenes técnicos de movimientos de la red de alumbrado público municipal; as{i como propiciar el aprovechamiento de la infraestructura del alumbrado público, reducción de contaminación visual y el ahorro de los recursos municipales; VIII. Que el mismo artículo 54 del reglamento de referencia dispone en su último párrafo que para el despacho de los asuntos de su competencia el Secretario de Servicios Públicos Municipales cuenta entre otras, con la Dirección de Alumbrado Público; IX: Que el servicio de alumbrado público en el Municipio no está cumpliendo actualmente con las características de suministrarse en forma regular, continua y uniforme para satisfacer las necesidad de carácter general de los habitantes de la ciudad.. Así y con fundamento en el artículo 115 fracciones I y II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 77 fracción II de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 41 fracción II de la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; y 76, 81 fracción I y 82 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, elevo a su distinguida consideración el siguiente 5

6 ACUERDO: ÚNICO. Se solicita al C. Presidente Municipal, instruya a los titulares de la Secretaría de Servicios Públicos Municipales y de la Dirección de Alumbrado Público, para que comparezcan ante la Comisión Edilicia de Hacienda Pública, a efecto de que expliquen con detalle la situación del servicio del alumbrado público en el Municipio, así como las irregularidades en los tiempos y la calidad de atención de los reportes por fallas en el servicio. ATENTAMENTE SALÓN DE SESIONES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA, A LA FECHA DE SU PRESENTACIÓN SALVADOR CARO CABRERA REGIDOR 6