Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS)

Transcripción

1 COMISIÓN NACIONAL FORESTAL COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS) Evaluaciones Rurales Participativas Términos de Referencia 1. ANTECEDENTES En septiembre de 2007 la Coordinación General del Plan Puebla Panamá (actualmente Proyecto Mesoamérica), la cual depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) del Gobierno de México (GOM), solicitó apoyo al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) para la instrumentación del Proyecto de Desarrollo Forestal de la Cuenca del Golfo de México (PDFCG) que plantea el desarrollo de una cadena forestal de alta competitividad incentivando la producción de madera, a través de plantaciones forestales comerciales para revertir el actual déficit de estos productos y sus derivados en la balanza comercial. Esta solicitud del GOM al FIDA, dio origen al diseño del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur (Campeche, Chiapas y Oaxaca) que será utilizado como una herramienta fundamental de la CONAFOR para aterrizar las definiciones del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Institucional de la Comisión , orientadas a disminuir los índices de pobreza y la marginación de los habitantes de zonas forestales, así como para apoyar la estrategia nacional de cambio climático. En ese marco, la CONAFOR a través de la Coordinación General de Producción y Productividad y por medio de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria (GSC) suma esfuerzos con el FIDA para impulsar el desarrollo de actividades y acciones mediante la ejecución del Programa de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur, con el objetivo de detonar, fortalecer y consolidar procesos de desarrollo local que brinden alternativas de ingreso a los habitantes de zonas forestales. Para ello, el Proyecto contempla en su mecanismo de operación el ofrecimiento de apoyos para el fortalecimiento del capital social de ejidos, comunidades y grupos participativos de interés común, impulsando la realización de Evaluaciones Rurales Participativa (ERP), mediante las cuales es posible identificar la problemática local y hacer un ejercicio que permita detonar o fortalecer procesos de desarrollo, identificando al 1

2 mismo tiempo las necesidades de asistencia técnica y capacitación. Todo esto será plasmado en un plan de acción comunitaria (PAC) para su instrumentación por parte de la comunidad, ejido o el grupo de interés solicitante, estableciéndose los siguientes términos de referencia a partir de los cuales debe prepararse la propuesta técnica y los lineamientos generales para la realización de dichos eventos. 2. OBJETIVOS Objetivo general Generar planes de acción comunitarios (PAC) para detonar procesos de desarrollo en grupos participativos de interés común ejidos y/o, comunidades con base en el uso sustentable de sus recursos naturales. Objetivo específicos a) Contribuir a identificar iniciativas de desarrollo con base en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, de acuerdo con la visión y características de los beneficiarios, dentro de un marco de libre participación de los actores sociales, de la sostenibilidad de proyectos y del manejo sustentable de los recursos naturales; b) Disponer de información social, económica y ambiental sobre los grupos participativos de interés común, ejidos y/o comunidades que permita iniciar un trabajo de acompañamiento y apoyo para concretar los beneficios esperados a partir de la operación de sus iniciativas. 3. LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS Para el desarrollo de esta actividad, se deberán considerar los siguientes lineamientos: a) Trabajo inicial con la asamblea general del grupo de interés común, y/o del núcleo beneficiario para dar a conocer objetivos y alcance de la ERP; b) Promover el nombramiento de un grupo de trabajo por parte del grupo participativo de interés común y/o núcleo agrario, con el que el consultor trabajará de manera permanente; c) Aplicación de una serie de instrumentos de planeación participativa tales como: recorridos de campo sobre un trayecto previamente acordado, elaboración de mapas, diagramas y modelos, consultas con expertos locales, estudios de caso, análisis del calendario de actividades de la comunidad, cronologías de eventos importantes, entre otros; d) Llevar a cabo una etapa de discusión y análisis de las propuestas identificadas antes de presentar los resultados; 2

3 e) Presentación de los resultados y plan de acción comunitario a la asamblea general para su aprobación. El plan comunitario se presentará con base en el formato incluido como Anexo 1 de estos términos de referencia y empleando materiales como mapas, gráficos, dibujos y material audiovisual, que tengan la finalidad de transmitir los resultados más importantes de manera clara y sencilla. 4. PROPUESTA TÉCNICA La propuesta técnica es el documento que formula el consultor y que se anexa a la solicitud del grupo participativo de interés común, ejido y/o la comunidad; ésta será evaluada por un grupo de especialistas que determinará si el proyecto presenta la calidad técnica necesaria para alcanzar sus objetivos. Esta propuesta debe incluir, como mínimo, los elementos siguientes: a) Carátula. Donde se mencione el título de la propuesta, fecha de elaboración, nombre del ejido, comunidad o grupo participativo de interés común proponente, domicilio del núcleo agrario y nombre del asesor técnico que desarrollará el taller. b) Antecedentes. Este apartado comprenderá una descripción de las características socioeconómicas de la comunidad, ejido o grupo participativo de interés común y del proceso de desarrollo forestal que será apoyado. c) Objetivos. Describirán la finalidad de la ERP en cuestión, así como sus efectos o impactos esperados. d) Alcances. Serán los objetivos específicos que describan lo que se pretende alcanzar y las metas que se esperan lograr con la realización de la ERP. e) Metodología. El consultor propondrá la metodología que considere adecuada para alcanzar los objetivos de la ERP, asegurando que sea consistente con el proceso de desarrollo que se pretende impulsar o consolidar. f) Resultados esperados o productos. Se describirá en forma concreta como los resultados esperados de las actividades llevadas a cabo en la ERP contribuirán al fortalecimiento del proceso de desarrollo comunitario forestal y a la solución de problemas específicos. g) Duración.- Establecer el plazo para el desarrollo del taller (días/horas). 3

4 h) Cronograma de actividades. Se debe incluir un calendario detallado de actividades programadas durante el desarrollo de la ERP. i) Desglose de los conceptos de gasto por fuente de financiamiento (Anexo 2). En este apartado se establecerá, de manera clara y transparente, la distribución del uso de los recursos a solicitar para el evento, considerando únicamente gastos de operación (no adquisiciones ni rentas de tierras, salarios del personal contratado por el Gobierno, pago de deudas, actividades con impacto ambiental negativo, pago de impuestos y solicitudes que consideren el aprovechamiento de especies incluidas en la NOM-059-SEMARNAT 2010 y en el Apéndice I de la CITES) Currículum del consultor. Anexar currículum vitae breve del consultor (persona moral) responsable de la ERP y del personal técnico especializado que integra su equipo de trabajo. 5. RESULTADOS ESPERADOS (PRODUCTOS) Informe único Una vez ejecutado el programa de trabajo, el consultor deberá entregar grupo participativo de interés común al ejido, la comunidad o el un documento técnico impreso en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR que revisará el personal del Proyecto. El informe deberá estar respaldado en formato electrónico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible. El informe considerará el siguiente formato: a) Resumen ejecutivo; b) Datos generales del evento (sede, fecha, lista de participantes), así como detalles de género; c) Programa desarrollado (descripción); d) Caracterización del grupo participativo de interés común, ejido y/o la comunidad, describiendo: Características geográficas (ejido y comunidad). Historia del ejido, la comunidad o grupo participativo de interés común concerniente al manejo de los recursos naturales y biológicos. Estructura social y política, considerando aspectos como: formas tradicionales de gobierno/sistema de cargos, trabajo comunitario, población, composición étnica, participación de la mujer, avecindados e hijos de ejidatarios avecindados. Actividades económicas. Programas y proyectos en operación. 4

5 e) Reglas para el uso y acceso de los recursos naturales; f) Principales problemas del ejido, la comunidad y/o el grupo participativo de interés común, destacando factores clave (ambientales, sociales y económicos) que limitan el uso sustentable de sus recursos naturales; g) Alternativas de solución y/o oportunidades de desarrollo identificadas (sociales, productivas, ambientales) con base al uso de sus recursos naturales; h) Conclusiones sobre los aspectos que favorecen e inhiben el uso eficiente de los recursos naturales al interior del núcleo agrario; i) Recomendaciones del consultor; j) Memoria fotográfica. Plan de Acción Comunitario Como anexo al informe, antes mencionado, se agregará un Plan de Acción Comunitario elaborado por el equipo participante en la ERP con el apoyo del consultor, que indica la situación actual de los recursos naturales, problemas identificados y propuestas de solución, así como un cronograma para la instrumentación de acciones prioritarias detectadas a través de la ERP. El plan se deberá entregar con previa validación de la asamblea general en el caso de núcleos agrarios y grupos participativos de interés común. Los productos deberán ser entregados al ejido, la comunidad o el grupo participativo de interés común, en un plazo no mayor a diez días hábiles después de la conclusión del trabajo, impreso en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR que revisará el personal de la Unidad Operativa del Proyecto. El Informe y el Plan de acción deberán estar respaldados en formato electrónico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible. 6. TIEMPO PARA LA REALIZACIÓN DEL TALLER El periodo para la realización de ERP tendrá una duración mínima de 7 días efectivos. 7. RESPONSABLES DE LA SUPERVISIÓN La supervisión del desarrollo de la ERP será responsabilidad del ejido, la comunidad o los grupos participativos de interés común solicitantes, así como de la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a través de la Unidad Operativa de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria. 5

6 8. PERFIL DEL CONSULTOR 1. Ser una persona moral y contar con un equipo multidisciplinario cuyo personal deberá sustentar un nivel mínimo de licenciatura en las siguientes disciplinas: manejo de recursos forestales, sistemas de información geográfica, antropología, sociología, biología y agronomía, entre otros; 2. Contar con experiencia de cuando menos tres años en la realización de ejercicios de participación social en el sector rural; 3. Estar inscrito en el Listado de Asesores Técnicos de ProÁrbol. 9. ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO Un 50% del monto total será pagado al ejido, la comunidad o el grupo participativo de interés común, a la entrega de un recibo en el que se especifique el monto que recibe junto con una copia del contrato de servicios profesionales firmado con el consultor asignado. El 50% restante será liberado a la conclusión del trabajo, previa carta del ejido, la comunidad o el grupo participativo de interés común que indique que ha recibido el producto acordado a su entera satisfacción. Esta carta estará respaldada con un acta técnica expedida por la CONAFOR a través de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, en la que señale que el producto cumple con el contenido técnico de acuerdo a los términos de referencia. Así mismo el ejido, la comunidad o grupo participativo de interés común entregará a la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a través de la Unidad Operativa del proyecto la Gerencia de Silvicultura Comunitaria un recibo en el que se especifique el monto que recibe del segundo pago, especificando que dicho monto será utilizado para concluir el pago contratado del consultor asignado. Lo anterior, de conformidad con el Mecanismo Operativo del Proyecto. 10. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y DICTAMINACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPUESTAS Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la evaluación de las propuestas técnicas será realizada por un Consejo Estatal de Evaluación Técnica conformado por personal especializado de la CONAFOR, la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT) y el Gobierno Estatal. Así mismo se invitará a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Agraria (PA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), un representante de los asesores técnicos y otros expertos e instancias sectoriales académicas y de investigación. 6

7 Para tal efecto, el Consejo toma en cuenta que cada propuesta técnica acompañada de la solicitud correspondiente previamente esté a) respaldada por acta de asamblea general de ejidatarios/comuneros o en su defecto la aprobación de la asamblea general dando el visto bueno para la conformación de los grupos participativos de interés común; b) que haya sido validada socialmente y; c) que se incluya una propuesta técnica de acuerdo al tipo de apoyo solicitado. Los criterios de calificación técnica considerados por el Consejo son los siguientes: 1 A. PROPUESTA TÉCNICA Criterios La Propuesta técnica se elaboró en apego a la solicitud presentada por el ejido, la comunidad o grupo participativo de interés común 2 Contribución para dar continuidad a procesos iniciados a través de otros apoyos recibidos 3 4 La propuesta instrumenta un proceso de desarrollo local con base en el uso y manejo de los recursos naturales Cuenta con solidez técnica y congruencia entre los objetivos, la metodología y los productos esperados 5 La propuesta técnica fue elaborada con apego a los términos de referencia del Proyecto 6 El presupuesto se justifica con relación a las actividades que se realizarán y los productos esperados B. CONSULTOR Criterios 1 El perfil del consultor es el adecuado para la ejecución de la propuesta técnica 2 El Consultor cuenta con la experiencia profesional necesaria en relación a la propuesta técnica Cuenta el Consultor con disposición de tiempo y los recursos (humanos y materiales) necesarios 3 para realizar la actividad 4 Evaluación del desempeño del asesor técnico por parte de los beneficiarios y de la CONAFOR Con base en lo anterior se considera que las propuestas que obtengan un puntaje igual o mayor a 80% con relación al total, contienen los elementos técnicos mínimos que garantizan la ejecución del apoyo solicitado. Así mismo, las propuestas técnicas que obtengan puntajes iguales o inferiores al 79% no aseguran el desarrollo de un producto o resultado aceptable, por lo que no serán sujetas de apoyo. 7

8 11. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE APOYOS Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la aprobación y asignación de apoyos es realizada por un Consejo Estatal de Aprobación de Apoyos conformado por personal especializado de la CONAFOR, la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT) y el Gobierno Estatal. Así mismo se invitará a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Agraria (PA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), un representante de los asesores técnicos y otros expertos e instancias sectoriales académicas y de investigación. Criterios que aplica el Consejo para la asignación de apoyos: a) Recibir las solicitudes acompañadas de los documentos que respaldan la validación social y la evaluación técnica; b) Verificar la no duplicidad de apoyos o sustitución de las aportaciones de los beneficiarios; c) Aprobar los apoyos a las solicitudes cuyas propuestas técnicas hayan obtenido los puntajes/porcentajes aprobatorios más altos en la evaluación técnica (mínimo 80%) y validando que tengan los mayores impactos sociales, económicos y ambientales, así como sinergias para el desarrollo forestal a nivel regional y complementariedad con otros programas sectoriales. Todo ello en el marco de la disponibilidad presupuestal del Proyecto y; d) Enviar a la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR los resultados para su publicación en medios (impresos y/o electrónicos). 8

9 Anexo 1 Proyecto de Desarrollo Comunitarios Forestal de los Estados del Sur (Nombre del ejido, la comunidad o el grupo participativo de interés común) Plan de Acción Comunitario Este Plan de Acción Comunitario es resultado del ejercicio de planeación participativa realizado mediante la Evaluación Rural Participativa llevada a cabo del al de 20 y tiene el objetivo de presentar la situación actual de los recursos naturales de la comunidad, identificar los problemas críticos que limitan un uso sustentable y señalar las acciones que llevará a cabo la comunidad para mejorar su manejo. Este documento se presenta a la Asamblea Comunitaria para su consideración y aprobación. 1. Situación actual de los recursos naturales (Descripción general de los recursos naturales con los que cuenta la comunidad y las características actuales de su aprovechamiento) 2. Matriz para la identificación de problemas y alternativas de solución PROBLEMAS CAUSAS CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN FORMAS / INSTANCIAS DE SOLUCIÓN 3. Calendario de actividades (Incluir un calendario de las acciones que realizará el ejido, la comunidad o el grupo participativo de interés común para mejorar el manejo de sus recursos naturales) Fecha: COMISARIADO DE BIENES EJIDALES/COMUNALES (En caso de ser Ejidos o Comunidades) REPRESENTANTE (En caso de ser Grupos Participativos de Interés Común) 9

10 Anexo 2 DESGLOSE DEL PRESUPUESTO -Pesos- CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD COSTO COSTO COSTO APORTACIÓN MEDIDA UNITARIO MENSUAL TOTAL DECOFOS BENEFICIARIO Honorarios 1 Honorarios 2 Materiales y papelería Transporte SUBTOTAL IVA TOTAL 10