II - BREVES CONSIDERACIONES ACERCA DE LA POBLACIÓN Y LOS CORDONES SOCIOECONÓMICOS PORTEÑOS

Transcripción

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2 2 I INTRODUCCION Continuando la serie de estudios sobre el nuevo perfil socioeconómico de la Ciudad de Buenos Aires, en esta oportunidad se analizan distribuidos por barrios, cordones socioeconómicos y circunscripciones electorales : la escolarización general de la población, la marginación escolar adolescente; la distribución de la mortalidad por SIDA y otras enfermedades infecciosas y parasitarias, así como el déficit ocupacional representado por la distribución de viviendas inconvenientes y hacinadas. Se incorpora también un análisis de la nueva estructura social de la Capital Federal, configurada a la luz de los últimos datos de EPH de Octubre de Como se observará, la intensidad y despliegue territorial de estos nuevos indicadores conforman un perfil socioeconómico distrital que, como ya se vio al analizar el despliegue e intensidad del índice NBI, la Mortalidad infantil, la población asentada en villas de emergencia y el índice de desocupación abierta, muestra a la Ciudad de Buenos Aires inmersa en un proceso de profunda heterogeneidad social. Coexisten en ella, en pocos kilómetros, zonas de relativa fortaleza socioeconómica junto con verdaderos enclaves de pobreza urbana cuya extensión, profundidad y organización geográfica modela una subregión capitalina con indicadores socioeconómicos que se emparentan sin dificultad con los de los peores partidos del Conurbano bonaerense. Por último, cabe destacar que cuando no se cita fuente alternativa, todos los datos de este estudio, y aquellos con que fueron construidos los cuadros del apéndice estadístico, son información oficial extraída del Anuario Estadístico y de la Serie de Indicadores Estadísticos de la Ciudad de Buenos Aires, cuya reciente edición por parte de la Dirección General de Organización, Métodos y Estadística de la Subsecretaría de Sistemas de Información del Gobierno de la Ciudad, es un primer paso necesario para terminar con el vacío de información estadística distrital que se prolongó por décadas.

3 3 II - BREVES CONSIDERACIONES ACERCA DE LA POBLACIÓN Y LOS CORDONES SOCIOECONÓMICOS PORTEÑOS La población porteña actualizada por el INDEC es de personas, de las cuales el 54.4% son mujeres. 1 Si bien la cantidad de habitantes se mantiene estable desde 1947, 2 se observan desplazamientos internos muy marcados. En líneas generales, en la década 70/ 80 se desconcentró el Sur distrital, incrementándose el número de habitantes en el centro y norte. A partir de 1980, se observa una mayor homogeneidad en la distribución poblacional porteña, a punto tal que, sin quebrarse la tendencia de mayor asentamiento poblacional centro/norte, son dos barrios del Sur porteño como Villa Lugano y Nueva Pompeya, los que más han crecido en la pasada década, muy por encima de la media de crecimiento poblacional distrital que para la década 80/90 fue del 1,46%. 3 Para el análisis desarrollado en este trabajo, se construyeron tres cordones socioeconómicos que distribuyen a los cuarenta y seis barrios porteños de la siguiente forma: El Cordón Norte, donde reside el 25,4% de la población total de la Capital Federal, con una población técnicamente envejecida, en tanto el 16 % de los residentes supera los 65 años, esta conformado por los barrios de Nuñez; Belgrano; Colegiales; Palermo; Recoleta y Retiro. El Cordón Centro, el más poblado de la ciudad incorpora el 54,6% de la población total y con una población superior a los 65 años del 18% promedio, está constituido por los barrios de San Nicolás; Montserrat; Balvanera; Almagro; Caballito; Villa Gral. Mitre; Santa Rita; Flores; Floresta; Parque Chacabuco; Monte Castro; Velez Sardsfield; Villa Luro; Villa Real; Versalles; Liniers; Saavedra; Coghlan; Villa Urquiza; Villa Pueyrredón; Agronomía; Villa Ortúzar; Chacarita; Villa Crespo; Paternal; Villa del Parque y Villa Devoto. 1 INDEC. Proyecciones de población por sexo y grupos de edad ( ). Serie7. Análisis demográfico. Secretaría de Programación Económica INDEC. Barrios de Capital Federal, Serie H Nro.1, pág. 55, Ministerio de Economía. Año La población de Villa Lugano creció un 19,11% y la de Nueva Pompeya un 11,76%.

4 4 El Cordón Sur, convertido ya en una subregión de pobreza urbana donde habita el 19,8% de la población total, resulta una zona con menor edad promedio que el resto distrital con sólo el 12% promedio de la población de mas de 65 años, está conformado por los barrios de San Telmo; Constitución; Boca; Barracas; San Cristóbal; Boedo; Parque Patricios; Nueva Pompeya; Villa Soldati; Parque Avellaneda; Mataderos, Villa Lugano y Villa Riachuelo. Cabe acotar que respecto de trabajos anteriores, 4 y a fin de asemejarlos a los criterios de zonificación geográfica porteña utilizada por el INDEC 5 y así optimizar la información oficial disponible, en este estudio se decidió ajustar los límites de los cordones socioeconómicos. En esta versión, los cordones Sur y Norte ganan consistencia socioeconómica y angostan su representatividad poblacional en 6,5 y 7 puntos porcentuales, respectivamente. Finalmente, en el apéndice estadístico de este trabajo se adjuntan dos mapas que distribuyen por cordones socioeconómicos los cuarenta y seis barrios y las veintiocho circunscripciones electorales porteñas. 4 López, Artemio: El nuevo mapa de la pobreza porteña I y II, Cuadernos Nros. 41 y 42. ATE/IDEP En estos trabajos, el Cordón Norte representaba al 31,9% del total poblacional y el Sur el 26,8%. 5 La zonas determinadas por el INDEC son : Nordeste, Noroeste, Centro y Sur.

5 5 III - PERFIL EDUCATIVO La más reciente información oficial muestra que los niveles de escolarización y marginación escolar porteños son muy heterogéneos. El Cuadro Nº 1 permite observar la escolarización y marginación escolar porteñas distribuida por cordones socioeconómicos. CUADRO Nº 1 MARGINACION Y ESCOLARIZACION PORTEÑAS POR CORDON Como se observa, las medias de escolarización primaria y secundaria se encuentran muy empeoradas respecto de valores esperables para un supuesto distrito socioeconómicamente consistente y homogéneo. En particular, llama la atención la muy elevada tasa de marginación escolar adolescente (14 a 19 años) que para el distrito promedio asciende al 24,5%. Sobre adolescentes habitantes de Capital, no asisten ni asistieron a un establecimiento de educación formal secundaria. La situación de marginación escolar es mucho más crítica en intensidad si se desagrega el distrito por cordón socioeconómico. En efecto, sobre adolescentes tempranos residentes en el Norte están marginados del circuito de escolarización formal, en tanto en el Sur, sobre igual cantidad de

6 6 residentes, son los adolescentes entre 14 y 19 años marginados absolutamente de los establecimientos de educación. En el cordón Centro, sobre adolescentes residentes, están escolarmente marginados. Si incorporamos otros indicadores centrales al análisis de la problemática educacional del distrito, recientemente el Ministerio de Economía informó que en 1996, el 48.1% de los adolescentes tempranos (14 a 19 años) residentes en hogares ubicados bajo la Línea de Pobreza abandonaban la escuela secundaria. 6 Así las cosas, podemos inferir que si agregamos la tasa de deserción escolar a la tasa de marginación escolar, el 60,8 % de los adolescentes porteños residentes en hogares pobres (son pobres el 28% de la totalidad de los adolescentes entre años) no completará el ciclo de educación secundaria por la acción combinada de los mecanismos de deserción o marginación escolar. Desagregados por cordón estos índices, la situación en el Sur porteño es aún más crítica: el 66,2% de los adolescentes tempranos porteños residentes en hogares pobres no completarán el ciclo secundario, dando consistencia al mecanismo central de transmisión intergeneracional de la pobreza: Pobreza> Deserción/Marginación escolar> Nula o Mala inclusión laboral > Pobreza.

7 7 IV - PERFIL HABITACIONAL En esta sección se observará la distribución de las viviendas deficitarias y hacinadas en el distrito como dimensiones relevantes del déficit habitacional porteño. Se entiende por vivienda deficitaria: ranchos, casillas, casas de inquilinato, local no construido para su habitación, vivienda móvil y casas tipo B, esto es, casas que no satisfacen al menos una de estas demandas: provisión de agua por cañería dentro de la vivienda; retrete con descarga de agua al interior; piso de cerámica; baldosa; mosaico; madera; alfombra; plástico; cemento o ladrillo fijo. La tasa de viviendas deficitarias expresa la proporción de hogares que residen en viviendas particulares deficitarias en el total de hogares que residen en viviendas particulares para cada cordón socioeconómico, barrio o circunscripción electoral de Capital Federal. Igualmente la tasa de viviendas hacinadas expresa la proporción de viviendas con dos o más hogares, en el total de viviendas particulares del cordón socioeconómico, barrio o circunscripción electoral de Capital Federal. El Cuadro Nº 2 muestra los índices de viviendas deficitarias y hacinadas desagregadas por cordón socioeconómico. CUADRO Nº 2 VIVIENDAS DEFICITARIAS Y HACINADAS PORTEÑAS POR CORDON 6 Ministerio de Economía. documento de trabajo de la Secretaría de Programación Económica en base a datos de EPH, publicado en diario Clarín del

8 8 Como se observa, la proporción de viviendas deficitarias está un 100% aumentada en el Sur respecto del promedio distrital. Lo mismo ocurre con las viviendas hacinadas que en el Sur superan en un 66% al promedio distrital. Para citar casos contrastantes en la distribución geográfica de estas dos dimensiones representativas del déficit habitacional porteño y su patrón de distribución espacial asimétrico, por cada vivienda deficitaria en el Norte existen cuatro en iguales condiciones en el Sur, en tanto que por cada vivienda hacinada en el Centro existen dos en el cordón Sur en situación de hacinamiento. 24/2/94.

9 9 V - PERFIL SANITARIO Datos recientes permiten aproximar un perfil sanitario contemporáneo de la Ciudad de Buenos Aires, mediante la integración de indicadores no tradicionales, como la participación de cada barrio, cordón o circunscripción electoral en la totalidad de las muertes distritales por SIDA, la cobertura social de los habitantes porteños y la relación del número de habitantes por centro asistencial en cada cordón socioeconómico. Cabe señalar que tal como lo muestra el Gráfico A, para el período 1982/marzo de 1997, sobre un total de personas registradas con SIDA a nivel nacional, el distrito porteño posee el 33.8% de los casos, mientras la Provincia de Buenos Aires otro 34.8% y el resto del país un 31,4%.

10 10 Para interpretar mejor los datos del Gráfico A, y considerando que la población de la Capital asciende a y la de la provincia de Buenos Aires a habitantes, al reducir el análisis sobre iguales bases poblacionales, por cada bonaerense registrado con SIDA existen 4.25 porteños en igual condición. Es probable que no deba descartarse un mayor subregistro de casos en el territorio bonaerense en particular y las provincias en general al dimensionar el fenómeno bajo análisis, pero esta sola situación de déficit estadístico no explica la alta incidencia del distrito porteño sobre la totalidad de casos nacionales. En rigor el actual patrón de composición etárea por grupo de riesgo y la distribución espacial de los enfermos de SIDA porteños declarados, parece avalar la hipótesis de fuerte asociación de la enfermedad con segmentos poblacionales relativamente jóvenes surcando el ciclo adolescente, con un grupo de riesgo dominante en los adictos a drogas Intravenosas (I.V.), mayoritariamente residentes en enclaves de pobreza urbana, arquetípica de las zonas vulnerables del distrito porteño. Es importante remarcar que según se desprende del análisis de los casos registrados en los últimos quince años, el SIDA parece encontrar en los enclaves de pobreza urbana, un entorno socioambiental muy potente para su desarrollo. Así las cosas, esta enfermedad constituye progresivamente a los segmentos que cursan el ciclo adolescente residentes en enclaves de pobreza urbana en un grupo de riesgo muy aumentado, a diferencia de otras patologías infecciosas o parasitarias cuyo paradigma es el cólera, que encuentran también en los enclaves de pobreza rural un medio muy afín a su desarrollo. El Cuadro Nº 3 muestra la participación de cada cordón socioeconómico porteño sobre la totalidad de las muertes por SIDA y otras enfermedades infecciosas y parasitarias, así como la relación de habitantes por establecimiento asistencial para cada cordón socioeconómico.

11 11 CUADRO Nº 3 MUERTES POR SIDA, INFECCIOSAS Y PARASITARIAS. HABITANTES POR ESTABLECIMIENTO ASISTENCIAL POR CORDON El cordón Sur, donde reside apenas el 19,8% de la población, participa con el 41% de la totalidad de las muertes por SIDA del distrito. La intensidad de la ocurrencia de muertes por SIDA en el SUR duplica a las del resto distrital.

12 12 El Gráfico B muestra la composición por grupo de riesgo de los casos declarados de SIDA durante el año El grupo de riesgo principal y el segundo en crecimiento relativo en el período 83/94 7 es el de adictos a drogas intravenosas, siendo la heterosexualidad y la homosexualidad dos grupos de riesgo simétricos pero con tendencias de crecimiento opuestas. En efecto: si se analiza la evolución relativa sobre los casos totales informados en el período 88/94, se observa que en tanto los que impactan sobre la población homosexual cayeron en un 50%, el crecimiento relativo de los enfermos sobre la población heterosexual superó el 300% en sólo seis años de seguimiento de la evolución de la enfermedad en el distrito. 7 Según informa el INDEC el crecimiento de los casos de SIDA declarados en el período 88/94 en el grupo de adictos IV es del 144%, en tanto en el grupo heterosexual es del 303%. Contrario sensu, el grupo de riesgo homosexual bajo su incidencia en casos de SIDA informados en un 52%.

13 13 Sin embargo, y para evitar conclusiones apresuradas, cabe aclarar que,si se analiza la condición sexual del grupo de riesgo sobre igual base poblacional, la homosexual sigue siendo hoy una población de alto riesgo aunque decreciente respecto de la población heterosexual. Un dato de singular importancia para observar el perfil distrital de la enfermedad es determinar las edades críticas de los afectados declarados. El Gráfico C muestra la distribución de los casos de SIDA informados según grupos etáreos. Las edades de riesgo aumentado cursan el ciclo adolescente. En definitiva, de la información estadística se desprende que los casos de SIDA informados se correlacionan positiva y fuertemente con los grupos etáreos adolescentes entre 19 y 30 años y,agregando el mayor grupo de riesgo para la caracterización, con adicción a drogas IV. En este sentido, a su vulnerabilidad socioeconómica, el cordón Sur porteño agrega su mayor proporción de adolescentes residentes, por lo cual vía composición etárea, se explica también la alta incidencia de la subregión en las muertes por SIDA.

14 14 En efecto, en el primer complejo barrial de alto riesgo, conformado por los barrios de Villa Lugano y Villa Soldati, la población residente es la más joven del distrito. Sólo un 9% de los residentes en el sistema barrial tiene más de 65 años, en tanto para el distrito la misma proporción alcanza al 16.3%. Esta sobrepoblación de tramos jóvenes explica también la alta incidencia de este sistema barrial al total de muertes por SIDA distritales: El 14% de la muertes declaradas por SIDA se originan en residentes del sistema barrial Lugano/Soldati donde reside el 8.9% de la población. El segundo sistema barrial en alto riesgo, con alta vulnerabilidad socioeconómica y baja edad promedio relativa de sus residentes es Pompeya/Parque Patricios, donde habita el 4,3% de la población porteña y ocurren el 8,1% de las muertes por SIDA del distrito. Finalmente, el tercer sistema barrial sureño en alto riesgo es Boca/Barracas, donde habita el 4,3 % de la población y ocurren el 7,8% de las muertes por SIDA. De la información estadística analizada se concluye que sólo estos tres postergados sistemas barriales sureños donde reside apenas el 17% de la población distrital con una composición etárea relativamente joven respecto del resto de la Capital y alta vulnerabilidad socioeconómica asociada explican el 30% de las muertes por SIDA porteñas. Al respecto, el Cuadro Nº 4 informa los tres sistemas y seis barrios porteños con mayor impacto de muertes declaradas por SIDA. CUADRO Nº 4 PRINCIPALES BARRIOS PORTEÑOS EN RIESGO IMPACTO DE LA MORTALIDAD POR SIDA POR BARRIOS Y CORDONES

15 15 Por último, y a fin de alinear el perfil sanitario actualmente existente en la Ciudad con la fuerte heterogeneidad social que la recorre, el Cuadro Nº 5 muestra el número de habitantes por centro asistencial distribuidos por cordones socioeconómicos. CUADRO Nº 5 NUMERO DE HABITANTES POR CENTRO ASISTENCIAL DISTRIBUCION POR CORDON Las asimetrías manifiestas en la distribución de otros indicadores socioeconómicos y sanitarios analizados, se reproducen también en la relación habitantes/centro de asistencia. El cordón Sur está notablemente empeorado respecto del resto distrital y en particular al Norte porteño, situación a revisar, en tanto por sus características socioambientales la subregión sur capitalina es la que mayor vulnerabilidad sanitaria ofrece. La situación de déficit sanitario de los segmentos pobres porteños, plasmada en la mala relación paciente/establecimiento, se ve agravada aún más al observar la sobredemanda que producen sobre el sistema hospitalario de la ciudad, efector de salud por excelencia de los ciudadanos porteños vulnerables, la migración de pacientes originada particularmente en la Provincia de Buenos Aires, sin que se hasta hoy se conozca contraprestación alguna por parte del gobierno bonaerense. Al respecto, el Gráfico E muestra la proporción de pacientes residentes y no residentes en Capital, por distrito de origen, atendidos en consultorios externos o internados en los hospitales porteños.

16 16 La proporción de pacientes migrantes desde la provincia de Buenos Aires es muy significativa, en particular los residentes en el Conurbano que representan el 35% de las consultas externas y el 50% de las internaciones en hospitales municipales. En relación al indicador de beneficios sociales, el Cuadro Nº 6 presenta la situación actual de la población de obreros o empleados del sector público o privado y del sector doméstico residentes en Capital, según tipo de cobertura en salud. CUADRO Nº 6 OBREROS O EMPLEADOS POR TIPO DE COBERTURA AÑO 1991

17 17 La posesión de obra social sigue siendo el tipo de cobertura mayoritario en el distrito. El 76% de los obreros o empleados porteños posee obra social, excepto los trabajadores del sector doméstico, donde la mayoría no posee sistema de amparo sanitario alguno. A fin de una mejor evaluación de estos datos sobre cobertura social de los residentes porteños, téngase en cuenta que la información que aquí se brinda, aún siendo la mas actualizada del distrito disponible, data del año Al respecto, las profundas transformaciones del mercado de trabajo acontecidas en el lapso 1991/1997, la gran desocupación abierta instalada con fuerza desde 1994, y la flexibilidad laboral discrecional que impacta sobre los trabajadores en igual período, han modificado sensiblemente también el perfil de los beneficios sociales de los obreros y empleados públicos y privados a nivel nacional y distrital en una magnitud todavía estadísticamente no consignada. Así las cosas, estos últimos datos de 1991, solo sirven a fines indicativos y nunca definitivos para el análisis de las diversas modalidades de coberturas asistenciales porteñas de fin de siglo. Como dato ilustrativo de las modificaciones impresas sobre las modalidades de cobertura asistencial en el lapso 91/97, el Ministerio de Economía, informa sobre el nivel de cobertura social de residentes en hogares pobres y no pobres de Capital Federal y Conurbano Bonaerense,en un recomendable documento de trabajo elaborado de acuerdo a valores recientes de EPH, cuyos datos mas significativos se observan en el Cuadro Nº 7. 8 CUADRO Nº 7 AUSENCIA ABSOLUTA DE COBERTURA SOCIAL. INTEGRANTES DE HOGARES SOBRE Y BAJO LA LÍNEA DE POBREZA CAPITAL Y CONURBANO SEGÚN DATOS DE EPH 8 Caracterización de los hogares en situación de pobreza en el Gran Buenos Aires. Documento de Trabajo Nº 6, Ana Lourdes Suarez. Ministerio de Economía. Secretaría de Programación Económica.

18 18 LA NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL PORTEÑA Para finalizar este estudio, se brinda una caracterización de la estructura social porteña a la luz de proyectar los datos de la Encuesta Permanente de Hogares de octubre de Para una mejor interpretación, recuérdese que la valorización de la Línea de indigencia para un varón adulto entre 30 y 59 años, capaz de proveer calorías diarias mediante una canasta alimentaria de costo básico, y a partir de la cual se calculan las restantes líneas de indigencia para cada integrante del hogar, ascendió en octubre de 1996 a $ El coeficiente de Engel, por el cual se agrega el costo de satisfacción de demandas no alimentarias a la Línea de indigencia para así construir la línea de pobreza fue, para octubre de 1996, de De esta forma, la Línea de pobreza valorizada para un varón adulto entre 30 y 59 años fue calculada como: LI x C.Engel = x 2.35 = $ mensuales. De esta manera, imaginando solo dos configuraciones posibles de Hogar tipo habituales en el GBA, y partiendo de la Línea de Pobreza valorizada mensualmente para un varón adulto entre 30 y 50 años, se obtienen las siguientes líneas de pobreza para cada hogar analizado y sus integrantes: CUADRO Nº 8 LINEA DE POBREZA PARA DOS HOGARES TIPO DEL GBA VALORES DE APLICACIÓN A EPH DE OCTUBRE DE 1996

19 19 Finalmente, y de acuerdo a la valorización de Línea que se analizó anteriormente, los niveles de ingreso de los sectores que configuran la nueva estructura social porteña según datos de EPH y reflejada en el Gráfico D son: Medios pobres: Menos de 1 LP Pobres NBI bajo LP : Menos de 1 LP Pobres NBI sobre LP : Desde 1 y hasta 2 LP Medios vulnerables: Más de 1 y hasta 2 LP Medios en transición : Más de 2 y hasta 4 LP Medios altos : Más de 4 y hasta 10 LP Altos: Más de 10 LP

20 ANEXO ESTADISTICO y MAPAS 20

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